辽宁电子信息产业园区

• 【工业用地】2019年10月辽宁工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月辽宁工业用地成交总况分析：2019年10月，辽宁成交用地总面积3,713,199平方米（约合5570亩），工业用地面积为1,424,049平方米（约合2136亩），占总面积的38%，环比下降60.31%；成交金额共计616,351万元，其中工业用地金额33,771万元，占比5.48%，环比下降73.71%；成交土地97宗，其中工业用地49宗，占总宗数的50.52%，环比下降45.56%。辽宁工业用地成交总况二、2019年10月辽宁工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且铁岭市土地成交面积最大，占比25%。三、2019年10月辽宁工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，营口市成交宗数最多，这也是营口市近12月以来第1次成为辽宁成交土地最多地区。同时，抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、铁岭市、葫芦岛也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、铁岭市、葫芦岛正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，沈阳市、大连市、鞍山市、辽阳市、盘锦市、朝阳市热度有所降低。四、2019年10月辽宁工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，营口市成交金额最高，高达6,132万元；大连市尾随其后，为5,497万元。全市成交总金额较上月下降73.71%，呈现波动状态。2019年10月辽宁各地区土地成交均价分布从成交均价上看，大连市成交均价最高，达到25万元/亩，阜新市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月辽宁工业用地成交详情分析：辽宁工业用地成交详情由表可知，2019年10月，辽宁成交的所有工业用地中，总价最高的土地被中远海运大连投资有限公司竞得，为4,485万元；而大连恒基化工科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达25万元/亩；铁岭高新科技发展有限公司竞得10月面积最大的地块为260.08亩，位于铁岭县腰堡镇大康屯村。六、辽宁投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，辽宁工业用地成交面积位列全国第22位，排名下降，与吉林、广东在同一梯队，成交面积占全国1.53%。全国土地成交均价总况辽宁工业用地成交均价位列全国第18，排名下降，与贵州、广西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【大连招商】金普新区创新投融资模式助力城市高质量发展

  自国家大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式以来，大连金普新区通过招商引资吸引社会资本参与，在基础设施建设领域取得显著成效。财政部门与发改部门协同推进，累计实施8个重点PPP项目，涵盖教育文化、交通路网、生态环保等领域，为区域发展注入新动能。以下从项目实施、管理机制、社会效益等方面系统介绍金普新区PPP模式实践成果。 一、构建多元化项目体系提升公共服务水平 金普新区严格遵循财政部PPP项目库管理要求，实施的8个项目均完成社会资本遴选并纳入国家级项目库。交通领域建成城市主干道和轨道交通配套工程，教育板块完成双语学校等高品质校园建设，环保类项目实现垃圾处理设施升级改造。所有项目均建立可行性缺口补助机制，确保社会资本合理回报率维持在5.8%-7.2%区间，其中3个项目获得省级示范项目称号。 二、完善全生命周期监管保障项目质量 财政部门建立"双监控"机制，对在建项目实行月度进度核查与季度绩效评估。通过第三方机构独立审计，确保项目资本金到位率保持100%，建设期成本较传统模式节约12%-15%。针对运营期项目，制定41项关键绩效指标（KPI），涵盖设施完好率、服务响应速度等维度，最近期评估显示各项指标达标率为96.3%。 三、创新风险分担机制优化营商环境 金普新区在PPP合同中明确划分政企权责，政府方主要承担土地供给和政策协调风险，社会资本负责建设运营风险。建立动态调价公式，将通货膨胀指数与服务价格挂钩，最近两次价格调整幅度均控制在3%以内。设立共管账户实施资金穿透式监管，项目公司融资成本较市场平均水平降低1.2个百分点。 四、培育可持续发展动能拓展合作空间 根据财政承受能力论证，金普新区规划未来五年重点推进智慧城市、产业园区类PPP项目。已储备项目库包含数据中心、冷链物流等12个候选项目，其中4个完成物有所值评价。通过举办政银企对接会，吸引28家金融机构建立战略合作，促成中国PPP基金对本地项目开展尽职调查。 金普新区通过规范实施PPP模式，不仅缓解了当期财政压力，更建立起市场化基础设施投建管运体系。这种创新实践为东北地区推广政府与社会资本合作提供了可复制的经验样本，持续推动区域经济高质量发展。随着更多优质项目落地，PPP模式将成为金普新区城市升级的重要引擎。

  2025-07-30

• 【大连招商】2015年大连市政府工作报告

  ——2015年1月13日在大连市第十五届人民代表大会第三次会议上 市长肖盛峰 各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民积极应对错综复杂的经济形势，坚持稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现良好的发展态势。(一)经济实现平稳增长。预计实现地区生产总值8000亿元以上，增长6%左右，人均18760美元。固定资产投资6800亿元，增长5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸自营出口与上年持平；一般公共预算收入780.8亿元，下降8.2%；规模以上工业企业利税、利润分别增长10%和15%；城镇登记失业率控制在2.65%；居民消费价格涨幅为2%，城乡居民可支配收入分别增长9.2%和10.5%；万元GDP能耗下降3.8%。虽然经济发展出现波动，但实体经济发展平稳，就业、物价始终保持稳定，经济运行处在合理区间。(二)结构调整取得新进展。传统产业加快转型升级。石化、装备制造、造船、电子信息等优势产业集群化发展，产业链条不断延伸，长兴岛石化产业基地纳入国家石化产业规划布局，炼化一体化项目有序推进；东风日产汽车、比亚迪电动客车整车下线，汽车制造业产值增长40%，汽车及零部件产业集群实现产值600亿元；嘉盛新材料、铭源石化等一批投资超10亿元重大项目投产。全市完成工业投资2200亿元，增长9.3%；19个省重点产业集群销售收入全部超过百亿元，其中3个超过千亿元。自主创新能力提升，助推传统产业向中高端迈进，开展38项重大关键技术攻关，取得了一批重大成果；组建了10个产业技术研究院，新增1个国家级高新技术产业化基地和两个火炬特色产业基地；我市有9项科技成果获得国家科学技术奖励，其中大连化物所甲醇制取低碳烯烃技术获得国家技术发明一等奖。全市发明专利授权量1363件，完成技术交易额110亿元。战略性新兴产业形成了多极支撑格局。智能装备、新能源、新材料等9个重点产业蓬勃发展，大连机床、光洋科技等企业研制的产品进入航空航天、核工业和军工领域，国产首台三代核电反应堆压力容器制造完成，比克电池大连产业项目投产。海洋工程装备产值增长95%。集成电路发展势头良好，产业规模达70亿元。服务业拉动作用增强。实施了加快服务业发展四年行动计划，从工业企业中分离各类生产性服务企业390户；电子商务长足发展，大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所等16家大宗商品电子商务平台快速崛起；软件和信息服务业实现销售收入1485亿元，增长10%。全年共接待游客5846万人次，实现旅游业总收入1065亿元，增长18.2%；主城区总部经济、楼宇经济规模不断壮大，新兴服务业态不断出现。全市服务业增加值占地区生产总值43.9%，同比提高了1个百分点。都市型现代农业加快发展。战胜50年一遇的旱灾，农业减产不减收。新增设施农业10万亩，新建海洋牧场10万亩，新发展农民专业合作社和家庭农场100家，加快推进10个都市型现代农业园区和9个农产品加工重点项目，国家级现代农业示范区通过农业部评审。非公经济持续壮大。实施中小微企业成长工程，发展各类企业27310户、注册资本1333.4亿元，分别增长69.9%和113%。出台小微商贸企业专项贷款扶持政策，为700户小微商贸企业授信贷款7.56亿元。开展中小企业融资服务年活动，全年发放风险贷款9.4亿元，新增小微企业信贷余额65亿元。重点培育省级创新型中小企业100家，中小企业公共服务平台达到26个，民营经济增加值增长9%。(三)改革开放进一步深化。行政管理体制改革深入推进。进一步简政放权，全年取消、下放和调整619项行政审批事项，全面落实国务院、省政府462项下放职权“接放管”工作。推进投资审批、建设工程审批等专项改革，优化办事流程，提高行政审批效率，审批时限缩短15%。深化工商登记制度改革，31项前置审批事项改为后置审批。完成食品药品监管体制、卫生与计生机构改革，整合资源提升公共服务及市场监管水平。出台政府购买服务实施办法，确保具备条件的社会力量平等参与社会治理和服务。经济体制改革加快实施。出台深化国资国企改革意见，推进股权多元化改革，市属国有企业利润总额增长5%。发展多元化市场主体，制定非公有制经济市场准入负面清单和发展混合所有制经济政策，全年民间投资增长2.4%。统筹城乡改革发展。甘井子区综合配套改革不断深化。建立了中心镇建设引导基金等融资机制。完成10个乡镇、15个村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，集体林权确权100%。推进户籍制度改革，建立了城乡统一的户口登记制度。加强社区基础工作，政府管理与群众自治相互衔接。开放型经济新体制逐步建立。以开放促改革，充分发挥外资项目的技术溢出和综合带动效应。全年外商投资注册资本25亿美元、到位内资2580亿元，投资高端制造业、现代服务业项目占比超过90%。核准境外投资项目99个、协议投资增长15%，完成9个海外科技企业并购，机床集团继并购美、德企业后又在俄罗斯建厂，瓦轴美国工程技术中心挂牌运行，大连机车获得了南非232台内燃机车订货合同。出台24条贸易便利化举措，复制上海自贸区5项快速通关措施，完成外贸自营出口295亿美元。(四)全域城市化加快推进。“三个向北”战略深入实施。统筹城乡规划，推进“多规合一”试点，形成城乡一体化发展格局。加快推进基础设施建设，城乡公共服务水平不断提升。实施175项重大基础设施项目建设，南部滨海大道、旅顺中部通道建设加快推进，地铁1、2号线开通试运行，202路轻轨延伸线载客试运营，长山大桥、皮口陆港客运中心、大伙房水库输水入连等一批工程竣工，新机场、丹大快铁、渤海大道等工程加快建设，较为完善的全域路网、水网、电网布局基本形成，城市发展框架全面拉开，为“十三五”发展奠定了坚实基础。城市核心功能不断完善。国际航运中心和物流中心协调发展。太平湾港产城一体化建设顺利推进，庄河港扩建工程有序展开。全市港口完成货物吞吐量4.2亿吨、集装箱吞吐量1013.2万标箱；完成海铁联运32万标箱，增长10.3%。社会物流价值总额2.4万亿元，实现物流业增加值900亿元。区域性金融中心建设取得新进展。大连商品交易所功能进一步增强，交易品种增至16个，上线夜盘品种8个。建立科技金融创新服务体系，组建大连交易(所)集团和大连港投融资控股集团，助推4家企业香港上市、22家企业“新三板”挂牌，形成多层次资本市场发展格局。辽宁忠旺财务公司、浦发银行离岸金融总部、东北亚石化交易中心在连设立。全年新增信贷与融资2638亿元，资本市场直接融资增长75%。跨境贸易人民币结算增长101.3%，占全省的55.2%。“四大组团”发展活力增强。金普新区获批国家级新区，总体规划编制基本完成，先行先试政策陆续落地。普湾新区开发建设初具形象。金州新区开放功能不断增强，产业丰厚度不断提升，智能装备产业集群成为国家新型工业化产业示范基地。保税区保税业务发展势头良好，“三城联创”初见成效。坚持产城融合，加快重点区域开发建设，旅顺经济技术开发区实现新发展，长兴岛石化产业基地中石油、恒力等重大炼化一体龙头项目全面启动，瓦房店国内最大的轴承电子交易平台投入运行，庄河循环经济示范基地建设进展顺利，花园口集聚新兴产业项目近百个，长海现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设取得良好成效。沿海经济带19个重点产业园区财政收入、固定资产投资和利用外资分别占全市的39.1%、75%和80.1%，对全市经济支撑作用进一步增强。(五)城市治理水平不断提升。城市建设管理得到加强。树立系统治理的理念，针对城市建设和管理中的突出问题，实施市容环境集中整治，无序设摊、占道停车、工地扬尘等9类群众反映强烈、影响城市形象的问题得到了较好解决。实施城建“五个一”工程69项、“三个一”工程10项，新建停车泊位20300个，维修主次干道17条、街巷路146条，新增、调整公交线路51条，中心城区179公里健身步道连接成网。智慧城市建设稳步推进，我市入选国家首批“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市。城乡生态环境不断改善。实施污染减排和大气、水环境、海岸带综合整治工程，主要污染物平均减排2%以上，农村垃圾、生活污水处理率分别达到39%和43%。全年植树造林60.3万亩。经过4年的青山生态系统工程建设，我市林木绿化率达到44.5%。开展农村环境连片整治，旅顺龙河治理、庄河三河入海口生态绿化、花园口水系综合治理加快推进。持续推进“六化”工程建设，新建通屯油路876公里，宜居乡村建设取得了新成效。社会治理创新进一步深化。整合行政审批、行政投诉、公共资源交易等服务管理职能，搭建开放型、一站式社会公共服务平台，建立市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大工作体系，社会治理能力大幅提升。落实依法逐级走访制度，信访秩序进一步好转。开展了社会治安专项治理，严厉打击了各种违法犯罪活动。组建公安“蓝鲨机动队”，应急处理和反恐快速反应能力显著增强。建立“党政同责、一岗双责”安全责任体系，135个单位获得“全国安全社区”称号，我市成为全国安全发展试点城市。(六)民生社会事业持续改善。加大民生社会事业财政投入。全年用于教育、文化、卫生、体育、社会保障等财政支出686.2亿元，占一般公共预算支出的69.3%，高于一般公共预算支出增幅4.3个百分点。15项重点民生工程高质量按时完成。社会保障水平显著提升。全年实现城镇实名制就业22.5万人，近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。新农合最低筹资标准由5年前的140元提高到520元；企业退休人员基本养老金月均2150元，居全省第一；城乡低保标准分别比5年前提高58.3%和103.6%；全市327万人享受职工医保门诊统筹待遇，支付医保统筹基金超10亿元。实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米，改造棚户区2.4万平方米，维修弃管房20万平方米，新增保障家庭公租房11788套。华铜矿塌陷区搬迁安置工程有序推进，城子坦淹没区搬迁安置工程基本完成。社会事业不断进步。义务教育均衡发展水平居全国前列，中小学公用经费标准保持全省领先，就读省示范性高中学生比例达46%，新增公办幼儿学位3080个，三大职教集团和职教基地一期工程建设进展顺利，高校与地方合作取得新成果。医疗软实力提升工程成效明显，投入23亿元建设了新的市卫生中心，市妇儿医疗中心开诊营业，儿童医院改扩建工程快速推进。积极稳妥推进“单独两孩”政策，全市人口自然增长率稳定在3.36‰。文化体育事业协调发展，国家公共文化服务示范区建设稳步推进，普湾新区“三馆”、大连文化产业创新园区和中心书城加快建设，在全省率先实现广播电视信号全覆盖。全民健身运动丰富多彩，我市获得第十二届省运会团体冠军。(七)政府自身建设全面加强。转变作风成效明显。以“钉钉子”精神推进第一批党的群众路线教育实践活动整改方案落实，对89个单位“四风”整治进行专项督查。扎实开展第二批教育实践活动，“工作落实年”活动取得显著成效。建立政府督查可视系统，及时跟踪督办重点工程建设。我市在全省政府系统综合绩效考评中再次荣获第一名，实现“十二连冠”。依法行政深入推进。加强法治政府建设，进一步优化行政决策程序；坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大专题询问、执法检查和政协专题协商意见；积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结省市两级议案、建议、提案1385件；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界的监督。正风肃纪取得良好实效。积极落实中央巡视组和审计部门反馈意见，认真组织整改。全面落实中央八项规定，加强“四风”专项整治，强化行政监察和经济责任审计，坚决查处各种违法违纪案件。规范公用经费管理，财政预决算和“三公”经费信息全部公开，全年“三公”经费下降21%，公务支出和经费管理步入规范化、制度化、法制化的轨道。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得了新进展。各位代表，2014年大连经济社会发展成绩来之不易，凝聚了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向所有关心支持大连经济社会发展的海内外各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的一年，我们必须清醒地看到，我市老工业基地的体制机制障碍依然存在，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥出来；经济结构不够合理，产业层次不够高，传统产业转型升级任务仍很艰巨；企业生产成本升高，融资渠道不够畅通，发展的软环境有待优化；税收增长乏力，还债节点集中，财政收支压力较大；城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，城市综合管理的科学化水平有待提高，与群众期盼存在一定差距；政府部门少数人员作风不实、责任意识不强，以改革创新的思维破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。二、2015年预期目标和主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。我市经济发展的外部环境和内在条件发生一系列趋势性变化，呈现了速度放缓、结构优化、动力转换三大特点，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。我们要适应新常态，应对新挑战，把握新机遇，求得新发展。当前，国家正在实施新一轮东北振兴战略，出台了一系列支持政策，在重大产业布局上向老工业基地倾斜，批准长兴岛建设世界级石化产业基地，这必将为我市加快产业结构调整步伐提供有利条件。国家实施“一带一路”战略，我市地处东北亚区域中心，是“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，国家级金普新区获批，彰显了大连对外开放的新优势，我们迎来大开发、大开放的历史性机遇。与此同时，我市又成为国家新型城镇化综合试点城市，要求在经济、文化、社会、生态等多个领域先行先试，这为全面深化改革、创新体制机制提供了强大动力。面对新的机遇和挑战，我们要更加注重深化改革和扩大开放，释放市场活力；更加注重提高自主创新能力，促进提质增效；更加注重提升公共服务，增进民生福祉；更加注重防范和化解风险，保持经济平稳运行。只要我们把握大势、坚定信心、保持定力、积极作为，就一定能够圆满完成市委确定的各项目标任务。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委十一届八次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，以法治政府建设为保障，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸自营出口增长3%左右，一般公共预算收入实现正增长，其中市本级一般公共预算收入与GDP同步增长，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。(一)着力推动经济健康发展。更好地发挥消费的基础作用。多措并举促进大众消费，瞄准潜力大、前景好的消费热点，顺应多层次、个性化、多样化的消费趋势，激发养老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、体育和绿色十大领域的消费需求。大力推进网上消费，改善网销环境，丰富促销活动，培育“假日经济”。努力提升居民消费能力，进一步增加中低收入居民收入，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平；继续提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保和农村五保对象补助水平，调整最低工资标准，同比例提高城、乡居民基本医保财政补助标准。更好地发挥投资的关键作用。多管齐下扩大有效投资，加大基础设施和重大产业项目的建设力度。保持财政投资规模不减，确保“十二五”规划确定的城市建设目标的实现。启动一批新的重点项目，注重调结构、补短板、惠民生，增加公共产品的有效供给。强化央企在连投资的拉动作用，用股权、基金、债券等手段拓展投资渠道，采取BOT、BOO、PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资的潜力。全年安排亿元以上建设项目920个，总投资1.76万亿元。更好地发挥出口的支撑作用。多元培育出口市场，完善鼓励出口政策，加强出口基地建设，优化出口结构，拓展国际市场，培育一批有实力的出口企业，形成外贸竞争新优势。大力发展服务贸易，积极培育出口品牌和境外营销网络，发展跨境电子商务，争取在我市设立国家跨境电子商务综合试验区。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业跨国(境)发展。更好地发挥政策的引导作用。多方施策确保经济平稳运行，对企业技术改造、电子商务、参加展会、开拓市场及“走出去”等给予政策支持，破解企业发展“瓶颈”。强化生产要素保障，确保企业生产对能源、土地、资金、供气、供水的需求，引导要素向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。全年新增贷款和融资2500亿元，帮助中小企业融资400亿元以上，缓解企业融资难、融资贵问题。(二)着力调整优化产业结构。推动传统产业转型升级。加快工业化与信息化融合发展，落实加速折旧等措施，促进企业技术改造和创新产品、创新管理、创新商业模式，推动制造业向系统集成和制造服务化转型，让传统产业“老树开新花”。积极推动国家智能制造产业基地、国家高端轴承高新技术产业基地建设，实施一批重点领域的智能制造项目，加快工业机器人研制及应用。提升数控技术及装备、大型成套装备及集成等产业竞争优势。加大海洋工程、特种船舶等研发设计及市场开发力度。加快长兴岛石化产业基地建设，加速推进中石油、恒力炼化一体化、碧科烯烃等重大项目建设，拉长石化产业链条。推动东风日产、奇瑞汽车和比亚迪电动车、华晨专用车尽快达产，力争汽车产业集群达到千亿级规模。做大做强战略性新兴产业。积极推动高端装备、集成电路、软件和信息服务、新能源汽车、新材料、生物医药等产业快速发展，强化政策引导，搞好要素保障，加大引资引智力度，促进集群发展，使之早日成为主导产业。支持华信云计算公共服务平台、腾讯互联网创新平台、北斗卫星应用产业园建设，打造“中国软件名城”。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提升到60%以上。加快建筑产业化进程。优先发展现代服务业。促进服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，实现服务业量的扩大、质的提升。顺应港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化发展趋势，牢牢抓住提质增效这个核心，以建设质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港为抓手，提高服务层级，完善枢纽功能，延伸港口价值链，主动向以绿色化、智慧化为特征的第五代港口转型升级，成为现代高端服务功能融合发展的重要载体。以国家级物流产业基地建设为牵动，全力推进太平湾港产城一体化发展。支持大连机场集团拓展业务，做大货邮转运规模。大力发展商贸物流、冷链物流、电子商务和邮政快递。加大区域性金融中心建设力度，发挥大连商品交易所的旗舰作用，积极支持在连金融机构拓展业务，进一步集聚功能性金融机构，大力发展互联网金融、航运金融、科技金融，推动多层次资本市场和现代保险服务业加快发展，全年新增金融机构10家以上，新增上市和挂牌企业20家以上。促进大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所、泰德煤网和北良国际农副产品交易中心做大做强。支持大商集团电商平台建设，叫响品牌，扩大覆盖，实现线上线下融合发展。规划建设辐射东北的特色超大型批发市场，提升商贸业品质，使大连成为东北地区的购物中心。完善金石滩国家级旅游度假区功能，推进长山群岛旅游度假区建设，不断推出新的旅游产品，丰富旅游内涵，使大连成为中国北方旅游胜地。加快转变农业发展方式。加强国家现代农业示范区建设，大力发展渔业、蔬菜、畜牧、水果、花卉五大优势特色产业，新发展设施农业4万亩、海洋牧场10万亩，加快农业现代化进程。推进农田水利设施建设，完成水土流失治理34万亩，提高抗旱防灾能力。深化农村改革，完成300万亩土地确权登记颁证任务，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地承包经营权流转，开展永久基本农田划定工作。(三)着力保障增进民生福祉。加大民生事业投入力度。坚持守住底线、突出重点、完善制度的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重改善低收入群众生活，更加注重社会大局稳定。把更多的财力投入民生事业，高质量实施15项重点民生工程，确保全年民生支出高于上年水平，让广大人民群众共享改革发展成果。积极促进充分就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极破解结构性就业矛盾，实现城镇实名制就业21万人。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人的就业工作，大力开展就业和岗位技能培训，培训规模要达到3.6万人，确保“零就业”家庭至少有1人就业。制定应对可能出现的结构性失业预案，发挥市场作用，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，年内完成创业培训3000人。提高公共就业服务能力，为劳动者求职提供及时便捷的服务，加强舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会环境。完善社会保障和救助体系。启动全民参保登记计划，进一步扩大城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。推动全民基本医保由“扩大范围”向“提升质量”转变，新农合最低筹资标准提高到580元。按照“一个统一、五个同步”的要求，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。完善临时救助工作体系，逐步建立“一门受理、协同办理”的救助机制。推动老龄事业与健康产业互动发展，完善养老服务体系，鼓励社会资本投资养老服务产业。加快推进残疾人小康进程，为残疾人提供更好的个性化服务。推进保障性安居工程建设。城镇享住保障房家庭要覆盖20%左右，新开工建设或预购保障房2万套，基本具备入住条件9500套。保障性住房逐步从建房为主转向建设和租赁补贴并重。落实住房公积金惠民政策，新增公共租赁住房货币补贴5000户。改造旧城区17万平方米，完成城市棚户区(危旧房)改造8000套。启动住房“绿色建筑”行动，完善新型物业管理体制。继续实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。实施城市居民室内供水旧管网改造工程。维修100条街巷路。加快农村危旧房改造，帮助农村贫困家庭解决生产和生活困难。(四)着力推进全域城市化。继续推进全域一体化基础设施建设。加快建设覆盖城乡的重大交通基础设施，推进渤海大道一期工程、金普城际铁路、丹大快铁、旅顺中部通道和陆岛交通体系建设，建成通屯油路800公里。完善全域一体化的供电、供水、供暖、网络等公共服务体系。坚持产城融合发展。加速沿海经济带19个重点产业园区建设，按照特色化、集群化的要求，吸引新兴优势产业集聚，促进资源要素在“四大组团”合理配置，优化生产力布局。提升主城区辐射功能，发挥新市区开发带动作用，推动北黄海经济区加快发展。大力推进卫星城和中心镇的规划建设。紧紧抓住我市作为国家新型城镇化综合试点的机遇，积极争取国家资金、政策的支持，大力推进瓦房店、长兴岛、普兰店、庄河、花园口、长海等卫星城的规划建设；大力推进太平湾、复州城、老虎屯、安波、皮杨、莲山、青堆、大郑、黑岛、獐子岛、广鹿岛等中心镇的规划建设。把促进卫星城和中心镇建设与加快产业发展结合起来，加大产业招商力度，提升产业支撑力，鼓励周边企业迁入中心镇工业园区，提高土地节约集约利用水平；把促进卫星城和中心镇建设与人口集聚结合起来，深化户籍制度改革，注重写好“人”字，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市化率；把促进卫星城和中心镇建设与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。加强外来人口的服务管理，对不具备落户条件的就业人口，要以居住证为载体，提供基本公共服务。破解建设资金和土地资源难题。坚持“两条腿”走路，拓宽多元融资渠道，政府要加大投入力度，通过发债等方式筹集资金。用好政策性、开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水处理等设施的建设和经营。探索土地资源优化配置方式，保证城镇化对土地的需求。(五)着力加快发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展。坚持立德树人，促进教育公平。实施校群、区际组团办学，促进优质教育资源向涉农地区和城市薄弱学校延伸。实施100所义务教育标准化学校建设，开展中小学教育质量综合评价改革试点，创评20所辽宁省课程改革示范校。适应高考改革新变化，促进高中教育优质特色发展。加快发展现代职业教育，优化布局，整合资源，推进职业教育结构调整，强化中高职的相互衔接，加快普湾新区职业教育基地建设。支持和引导民办幼儿园普惠性发展。继续实施学校食堂建设和农村中小学供暖设施改造工程，启动农村新招聘教师集体宿舍建设。支持在连高校内涵发展，充分发挥高校人才培养、科技创新、文化传播、产业推动的重要作用。加快医疗卫生事业发展。以提升医疗软实力为牵动，开展名医、名科、名院“三名工程”，不断增强诊疗救治能力。推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的“瓶颈”问题。降低药物流通成本，逐步实现药品零差价。优化城乡医疗卫生格局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进医保异地联网结算，方便就医群众。加快建立疾病应急救助制度，完善重特大疾病保障机制。推进中医药事业发展，鼓励社会资本兴办医疗、康复机构，引入国内优质医疗资源，探索与国外医疗机构合作办医方式，满足多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，出生人口自然增长率保持在3.2‰左右。激发文化创造活力。深入实施公民道德建设工程，培育市民社会主义核心价值观，大力发掘和弘扬城市精神，提高城市文明程度和市民综合素质。推进大连图书馆新馆、大连历史博物馆等大型文化设施项目建设，完善现代公共文化服务体系，培育一批特色文化艺术品牌。继续实施文化惠民工程，全年组织公益演出400场以上。完善鼓励政策，引导民营资本与文化资源开发相结合，推进文化事业与文化产业融合发展。支持高新区动漫产业基地、旅顺影视基地建设，积极打造文化创意、动漫游戏、影视传媒和文化旅游产业集聚区。保护利用好小珠山、太阳沟等历史文化资源。完善文化创新环境，打造常演常新的旅游剧目。推动体育事业健康发展。落实全民健身计划，实施体育惠民工程，提高竞技体育发展水平，出台促进体育产业发展配套政策，大力发展足球事业。(六)着力提升城市建管水平。大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。加快新机场和长海机场扩建工程建设，推进钻石海湾和新机场商务区基础设施建设。加快智慧城市建设步伐。按照智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，加快构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。重点推进智慧平台资源整合，实施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫生建设，加快4G业务发展及城乡光纤到户改造。推进电子政务云平台建设。更加注重城乡综合治理。优化城市管理体制机制，推进城市网格化、精细化管理，促进规划、城建、综合执法、公安、交通、工商联合互动，着力解决马路停车、渣土撒漏、背街路巷脏乱等问题。借鉴国内外先进经验，强化城市车辆管理，运用市场机制加大城市停车场建设力度，逐步解决市民停车难问题。全力推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期3座污水处理厂和中心城区垃圾焚烧发电二期工程建设。加大海洋环境监测力度，加强海洋生态修复。实施生态景观绿化、矿坑环境治理等十大工程，全年植树6000万株，造林补植28万亩。加强饮用水源环境保护，提高水生态文明建设水平。实施大气污染防治行动计划，下大气力提升城市环境质量，单位工业增加值综合能耗同比降低3%，主要污染物平均减排2%以上，建设天蓝山绿水净的美丽大连。(七)着力加强社会治理创新。创新社会服务管理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，完善以市民综合服务中心为主渠道的市、区、街道和社区四级综合服务管理工作体系，实行一个平台运行、一个流程办理、一套机制考核，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求。加强社区规范化建设，强化社区为民服务功能。深化社会组织管理创新，引导社会组织参与社会管理和公共事务。加强和改进民族、宗教工作。创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。坚持法定途径优先原则，解决信访突出问题。推进诉调对接、医患纠纷调解、物业管理纠纷化解3个中心建设，加快构建矛盾纠纷化解工作的新格局。深入开展平安大连建设。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善危机预防和管理体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和安全防控力度，推进安全环保职业健康管理体系建设，提升企业本质安全水平。实施食品药品安全惠民工程，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制和社会共治制度。高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。继续做好外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。(一)全面深化改革，激发市场活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实市全面深化改革领导小组提出的各项改革任务。进一步理顺政府与市场的关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进各领域改革，最大限度地激发市场和社会活力。一是深化行政管理体制改革。以更大气魄简政放权，再取消、下放和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可，大幅减少前置审批。规范行政审批管理，完成政府部门权力清单、责任清单公布工作，推广网上并联审批等新模式，既要从越位点退出，也要把缺位点补上。对应该放给社会和企业的权力，要松开手、不截留，强化事中事后监管。二是深化投融资体制改革。落实投融资机制改革措施，推动非公资本参与国企项目建设，积极推行政府和社会资本合作融资模式。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。三是深化财税体制改革。认真贯彻预算法，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，凡使用政府资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。进一步拓展“营改增”实施范围。四是健全社会信用体系。着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的信用环境。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，创新国有资本运营机制。推动国有企业完善现代企业制度，适应市场化、国际化新趋势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。六是大力发展混合所有制经济和非公经济。推动国有资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。推进混合所有制企业实行管理人员、技术骨干和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，为非公经济发展创造宽松环境，鼓励有条件的非公企业建立现代企业制度，引导非公资本控股混合所有制企业。七是扎实推进公务用车制度改革。(二)加大开放力度，再创竞争优势。开放是大连的最大优势所在。抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，增强对外开放的主动性、引领性，实现更高水平的对外开放。借鉴上海自贸区的经验，积极推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水平，营造国际化、法治化营商环境。加大力度推进金普新区开发建设，按照完善规划、理顺体制、创新机制、强化功能的要求，先行先试，大胆实践，加快“七通一平”建设，加速产业集聚，有序推进新区的建设和发展，力争3年初见成果、5年大见成效。发挥大连、长兴岛和旅顺3个国家级经济技术开发区的功能作用，科学进行产业定位，加大招商引资力度，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。提升保税区和保税港区的功能，大力发展保税业务，不失时机地做好自由贸易园区申办工作。加快花园口经济区的开发开放步伐。积极推进中日韩循环经济示范园区建设。强化高新区的对外技术合作优势，引进和培育一批创新能力强的高新技术企业。提高利用外资质量，既要以软硬环境优势吸引国内外要素在我市配置，又要以实体经济存量引入外来要素混合发展，跟踪项目线索，争取更多项目签约落地，全年外商投资注册资本要达到27亿美元以上。精心筹备2015大连夏季达沃斯年会，发挥对外开放平台作用，向世界展示大连繁荣发展的崭新面貌。(三)实施创新驱动，加快转型升级。以更大的勇气和决心，坚定不移走科技引领、创新驱动之路。打破制约科技与经济融合的体制机制障碍，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，构建布局合理、功能完善、独具特色的创新体系。创建国家自主创新示范区，实施自主创新普适性优惠政策。加大对公共科技活动的支持力度，搭建开发共享平台。鼓励企业技术创新，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实现产业链和技术链深度融合。强化企业市场意识和创新意识，完善技术转移和金融支持体系，激发企业承接科技成果转化的内在需求。加速优势产业与移动互联的融合发展。大力培育创新主体和新兴业态，形成一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。推进人才政策创新，增强城市对人才的吸引力。继续实施海外高层次人才引进工程、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，为经济社会发展提供人才支撑。(四)建设法治政府，推进依法治市。全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实市委的决策部署，自觉在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。二是完善科学决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是深化行政执法体制改革。科学划分市、区(市、县)政府的事权和职能，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行执法人员持证上岗，落实资格管理制度，做到严格、规范、公正、文明执法。四是强化行政权力监督。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，做好意见、建议和提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。(五)转变工作作风，提高政府效能。新形势新任务对政府机关及其工作人员提出了更高的要求，我们要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，循规律、出对策、施实招。积极开展“工作创新年”活动，创新理念，创新思路，创新方法。以创新精神破解难题、推动发展。巩固党的群众路线教育实践活动和“四风”整治成果，进一步落实整改措施，强化服务意识，提高行政效能。深化政风行风建设，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格控制“三公”经费开支，厉行节约，艰苦奋斗，树立清正廉洁的良好形象。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。加强督促检查，定期通报工作任务落实情况，确保全年任务目标顺利完成。各位代表，2015年改革发展任务异常艰巨而繁重，人民群众期盼着城市更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护，再创人民满意的新业绩！各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，真抓实干，砥砺奋进，共同创造大连更加美好的明天！

  2025-07-30

• 【阜新招商】阜新协合风电设备项目推动新能源装备产业集群发展

  作为阜新市招商引资重点项目，阜新协合风电设备制造及技术服务有限公司风电设备制造项目聚焦风力发电核心装备研发与制造，规划建设年产200台套风力发电塔筒、桨叶及200台套风电机舱生产线。项目依托区域资源优势与产业基础，通过完善产业链布局与技术创新，助力东北地区新能源装备制造业高质量发展。 一、项目建设背景与战略定位 近年来，国家大力推进"双碳"战略，风电产业作为清洁能源体系的重要组成部分迎来快速发展期。阜新市立足资源禀赋与产业转型需求，将新能源装备制造列为重点发展产业。该项目于2022年启动规划，选址阜新经济开发区，总占地面积86800平方米，重点打造集风电设备研发、生产、维修于一体的现代化产业基地。项目建成后将填补辽西地区大型风电装备制造空白，成为东北区域重要的风电设备供应基地。 二、园区规划与设施建设 项目园区采用模块化设计，划分为核心生产区、辅助功能区及生活配套区三大板块。其中机舱装配及维修车间建筑面积10068平方米，配备智能化装配生产线及精密检测设备；塔筒与桨叶生产区建设标准化厂房及仓储设施，满足大型构件加工需求。附属生活间面积2092平方米，配套建设员工宿舍、食堂及文体设施。园区同步完成水、电、气、通讯等基础设施配套，2023年上半年已实现主体工程竣工，具备设备安装条件。 三、产能布局与技术特点 项目聚焦风电装备核心部件制造，规划形成三大产品线：一是2.0-4.0MW风力发电塔筒，采用数控切割、自动焊接技术，年产能200台套；二是配套叶片生产线，引进复合材料成型工艺，满足不同功率机型需求；三是风电机舱装配线，集成齿轮箱、发电机等关键部件，年装配能力200台套。生产过程采用MES系统实现智能管控，关键工序自动化率达75%以上，产品质量符合国际电工委员会（IEC）标准。 四、产业带动与合作模式 项目采用"核心制造+技术服务"的运营模式，除开展设备生产外，同步提供风电场运维、部件维修等增值服务。2023年已与国内多家风电整机企业达成战略合作，产品将覆盖东北、华北及西北风电市场。项目达产后预计年销售收入超15亿元，带动上下游配套产业集群发展，创造就业岗位500余个。在合作方式上，企业秉持开放共享理念，欢迎产业链上下游企业通过技术合作、股权合资等多种形式参与项目建设。 五、发展愿景与环保举措 项目计划分两期推进，一期工程2024年投入试生产，重点建设塔筒及机舱装配线；二期工程2025年启动，完成桨叶生产线及研发中心建设。企业将建立省级风电装备技术研发中心，开展海上风电装备、智能运维系统等前沿技术攻关。在环保方面，项目采用清洁能源供电，实施废水循环利用、固废资源化处理等措施，所有排放指标均满足国家最严格环保标准，致力打造绿色工厂示范项目。 作为阜新市新能源产业的龙头项目，该风电设备制造基地的建设将进一步完善区域清洁能源产业链条，推动装备制造业向高端化、智能化转型。随着项目逐步投产，将为东北地区风电产业发展提供坚实的装备支撑，助力实现经济发展与生态保护协同推进的可持续发展目标。

  2025-07-30

• 【盘锦招商】全国首条石化运输智慧路落地盘锦 科技赋能危货运输安全监管

  作为石油化工产业重镇，盘锦市近年来持续优化营商环境，通过科技创新破解行业发展难题。二〇二三年，全国首条石化运输智慧路在盘锦正式启用，该项目依托5G技术实现车路协同管理，从源头提升危险货物运输安全保障能力，为当地招商引资和产业高质量发展奠定坚实基础。 （一）产业发展需求催生监管模式创新 石油化工是盘锦市的主导产业，区域内道路危险货物运输企业和车辆数量均居辽宁省前列，危货运输安全监管长期面临车辆动态监控难、风险预警不及时等挑战。随着产业规模扩大，传统监管手段已难以适应新形势下的安全管理需求。为破解这一难题，盘锦市自前一年起启动石化运输专用路规划建设，旨在通过科技手段构建“人、车、路、企”一体化监管体系，为危货运输安全加上“智慧锁”。 （二）5G技术构建全链条智慧监管网络 盘锦石化运输智慧路以5G技术为核心，通过在道路沿线部署AI摄像头、毫米波雷达等智能感知设备，实现对路域环境的实时监测与预警。系统可向驾驶员推送实时路况信息，帮助其提前规避拥堵、施工等风险路段；同时，监管部门和运输企业能通过平台实时掌握车辆位置、行驶状态及驾驶员操作行为，对超速、偏离指定车道等异常情况进行及时干预。为确保运输规范，盘锦市对多条石化运输关键路线进行智慧化改造，总里程达数百公里，明确划定危化品运输专用车道，并要求车辆安装智能终端设备，实现行驶轨迹、驾驶行为的全程可追溯。 （三）多维度监管机制筑牢安全防线 在智慧路建设基础上，盘锦市同步推进危货运输车辆智能化改造，引导所有危货运输车辆安装车载智能视频监控报警装置，并搭建统一监管平台。该装置可自动识别驾驶员疲劳驾驶、接打电话、吸烟等违法违规行为，触发实时报警并上传至监管平台。平台根据车辆违规频次、严重程度对运输企业进行分数评级，评级结果直接与企业年度检验考核及政策支持力度挂钩，形成“技术监控+制度约束”的双重监管闭环。辽宁省交通运输厅相关负责人表示，智慧路的AI设备与车载终端协同运作，既能让司机预知路况风险，也能让监管部门精准掌握车辆动态，实现对危货车辆的24小时智能监管，从根本上降低事故发生率。 （四）经验推广为全省危货运输安全提供范本 盘锦石化运输智慧路的建成启用，不仅有效提升了当地危货运输安全管理水平，也为辽宁省破解危货运输监管难题提供了可复制、可推广的经验。通过科技赋能，盘锦市实现了危货运输从“被动监管”向“主动防控”的转变，为其他地区提供了“以智慧化手段保障产业安全发展”的实践样本。目前，辽宁省已明确将盘锦经验纳入全省危货运输安全体系建设规划，未来将逐步在全省范围内推广应用相关技术和管理模式，推动危险货物道路运输监管能力整体提升。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月辽宁工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月辽宁工业用地成交总况分析：2019年12月，辽宁成交用地总面积1,514,606平方米（约合2272亩），工业用地面积为1,002,635平方米（约合1504亩），占总面积的66%，环比下降25.7%；成交金额共计298,091万元，其中工业用地金额30,078万元，占比10.09%，环比下降18.75%；成交土地39宗，其中工业用地21宗，占总宗数的53.85%，环比下降47.5%。辽宁工业用地成交总况二、2019年12月辽宁工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且阜新市土地成交面积最大，占比64%。三、2019年12月辽宁工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，丹东市成交宗数最多，这也是丹东市近12月以来第1次成为辽宁成交土地最多地区。同时，本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、朝阳市热度有所降低。四、2019年12月辽宁工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，阜新市成交金额最高，高达19,157万元；朝阳市尾随其后，为3,827万元。全市成交总金额较上月下降18.75%，呈现波动状态。2019年辽宁各地区土地成交均价分布从成交均价上看，朝阳市成交均价最高，达到28万元/亩，丹东市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月辽宁工业用地成交详情分析：辽宁工业用地成交详情由表可知，2019年12月，辽宁成交的所有工业用地中，总价最高的土地被辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司竞得，为19,157万元；而沈阳工业泵制造有限公司竞得的地块成交均价最高，达41万元/亩；辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司竞得12月面积最大的地块为968.05亩，位于大唐北路以南、辽宁大唐国际阜新煤制天然气厂区以北地块。六、辽宁投资分析：全国土地成交均价分布由图可知，辽宁工业用地成交面积位列全国第17位，排名上升，与山西、新疆在同一梯队，成交面积占全国1.48%。全国土地成交面积总况辽宁工业用地成交均价位列全国第16，排名上升，与陕西、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【丹东招商】2015年丹东市政府工作报告

  ——2015年1月13日在丹东市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长石坚各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。一、2014年主要工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，市政府带领全市人民，坚持稳中求进的总基调，积极应对经济持续下行压力，努力克服各种困难，着力稳增长、调结构、惠民生、促发展，保持了经济增长缓中有进、稳中向好，社会和谐稳定。预计地区生产总值1180亿元，比上年增长5.9%；固定资产投资903亿元，下降10%；公共财政预算收入实际完成126亿元，下降7.6%；预计城镇常住居民人均可支配收入22932元(新口径)，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入11619元(新口径)，增长11%；居民消费价格指数控制在1.6%。(一)全力以赴稳增长，保持了经济持续健康发展强化了全市经济运行的监测调度，积极应对严峻复杂的经济形势，经济结构调整进一步加快，实现了经济稳定增长和质量提升。狠抓大项目落地和开工建设，一批重大基础设施项目的建设对投资产生了积极的拉动作用。辽东世贸城等143个亿元以上项目实现了开工建设，沈丹客运专线、丹大快速铁路征地动迁全部完成，线下工程施工基本结束；新鸭绿江公路大桥按期竣工，达到了通车启用条件，配套口岸联检区主体工程完工；丹东港完成港口投资约100亿元，20万吨级矿石泊位投入使用；三湾水利枢纽工程建成，应急供水管线基本铺设完毕。出台了系列扶持政策，进一步加强了对重点骨干企业的包扶和中小微企业的支持，促进了全市工业经济平稳增长。预计规模以上工业增加值增长5.5%；高新技术产品产值增长16%。新增规模以上企业40户、销售收入亿元以上企业30户。列入省重点考核的4个产业集群年销售收入均突破百亿元。14个重点工业园区中东港经济开发区、前阳经济开发区销售收入均突破百亿元。钰岩矿业高钙粉加工、汇洋公司硼铁分离等33个亿元工业项目开工建设。农业基础设施不断完善，促进了农产品的丰收和有效供给,粮食产量首次突破百万吨，达到106.7万吨。预计蔬菜总产量114万吨，增长3.6%；肉蛋奶总产量54.5万吨，增长2.3%；水产品总量61.4万吨，增长1.5%。县域经济得到较快发展，主导产业不断做大做强，东港、凤城分别成为全国草莓、板栗第一县，宽甸成为全国人参生产基地县。农业产业化发展规模不断壮大，引进投资亿元以上农产品加工项目12个，规模以上农产品加工企业达到220户，农产品创汇值8.3亿美元，居全省第2位。全力提升服务业发展水平，规划并已着手建设了20个规模较大、特色鲜明、功能完善的服务业集聚区。东北亚商贸城、兴隆大家庭、华美新天地等大型商贸项目主体完工。消费市场活跃，万达广场等特色街“夜经济”繁荣。新兴业态和新商业模式悄然崛起，首个电子商务产业园成立。预计社会消费品零售总额478亿元，增长12%。旅游业不断向好，全力打造了五大旅游精品工程,完成了辽宁(宽甸)生态旅游实验区省级生态县创建工作，成功举办了鸭绿江口国际观鸟节、河口桃花节等活动，江海游、赴朝游、休闲游、红色游持续火爆。注重旅游宣传和城市知名度的提升，我市被评为“中国十大最美旅游城市”。进一步强化了财税金融的保障作用。向上争取各类专项资金比上年增加10亿元，公共财政预算支出完成206亿元，支出重点向改善民生、促进发展倾斜。新引进的盛京银行、金元证券等5家金融机构开业。欣泰电气在深交所创业板上市；辽宁参仙源参业成为我市第一家在新三板挂牌企业及全国首个人参加工上市企业。银行机构本外币贷款余额924亿元，增长17.2%，新增贷款连续5年超过100亿元，完成各类融资285亿元。(二)多措并举扩大对外开放，发展活力日益增强重点的新兴开发区域实现项目入驻和功能完善同步驱动。边境经济合作区扩区获批。丹东新区实施亿元以上项目41个，加密延时了公交线路，开通了循环公交车，公共自行车系统投入使用；新区综合医院一期基本建成；国门湾家居生活广场投入运营，新增服务类商业网点70余个。大孤山经济区起重机制造等6个亿元以上工业项目开工建设；主干路网等基础设施快速推进，宫屯一次变项目基本竣工，大洋河应急供水项目全面开工，污水和垃圾处理工程已经启动。丹东港港口吞吐量达到1.38亿吨，增长15%；临港产业中，大豆深加工二期工程建成投产，三期工程开工；2座5万吨级船台、1座3万吨级船坞建成,4艘大型工程船舶交付使用、10余艘在建。翡翠湾德丰时代广场项目开工，佳兆业房地产二期工程完成规划方案，黄海南厂拆迁和场地平整基本结束；游艇码头项目启动，其中浪头港区清理出可利用岸线近300米，虎山码头开始建设，鸭绿江航道实施疏浚。高新区获得省政府批准，编制实施了防护纺织品产业集群总体规划；重点项目生物基尼龙56实现开工建设;成立了辽宁首家中科院产业技术创新与育成中心，入驻项目12个。经过不懈的争取，丹东被列入全国重点开发开放试验区，目前试验区实施方案已报省政府待批，试验区总体规划编制全面展开。围绕我市重点产业，强化了主题招商、一对一招商，促进了欧尚广场商业综合体等一批重大项目落地。外贸出口稳中有升，丹东被海关总署批准成为对朝出境加工试点地区，有力推动了我市加工贸易转型升级；东港水产品养殖基地提升为国家级出口基地。第三届中朝经贸文化旅游博览会成功举办。丹东机场新建航站楼投入运营，开辟了新的航线。(三)千方百计做好民生工作，各项实事得到较好落实在市政府承诺办好的民生实事中，更加注重老城区的改造提升和群众切身利益的保障提高，不断弥补公共服务“短板”和基础设施“欠账”。胜利街、江城大街、东泰路等重要路段改造完成，国桢路、兴一路等城市铁路道口全部拓宽，四号干线锦江山隧道工程正在加紧施工。新增城区停车位2000多个。完成了花园河等城市内河清淤工作。改造农村无害化卫生厕所1.7万座，新建和改造城市标准化水冲公厕、旱厕59座。完成了部分城市地下管网、住宅小区自来水二次加压泵站的改造任务。大力推进金山热电城市集中供热联网，新增联网面积420万平方米，停用燃煤锅炉65台，供暖质量明显改善。保障性安居住房基本建成6093套，新开工5660套。全市最大的工矿棚户区——五龙金矿棚户区改造工程竣工开园。新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保险扩面征缴的年度任务超额完成，养老保险、城乡低保、五保对象、新农合标准均有提高，妥善解决了2000多名失地农民和1.5万名厂办大集体困难职工基本养老和医疗保险问题。完成了农村3.8万贫困人口的脱贫任务。“四城联创”取得重大突破，我市荣获全省文明城市标兵称号，并取得全国文明城市提名。市容环境卫生综合整治成效明显，私搭乱建、马路工厂、交通违法、环境污染等得到治理。乡镇环境卫生整治走在全省前列，宜居乡村建设得到省委、省政府充分肯定，河口村等一批村镇获得国家级、省级荣誉称号，省委、省政府给予专项奖励资金2.2亿元。(四)大力推进社会事业，公共服务水平逐步提升92所学校通过了省义务教育标准化验收，12所新建公办幼儿园竣工，中小学全面实施阳光分班，职业教育创新转型深入开展。成功承办了省第12届运动会，筹办工作和赛事组织扎实有序，安保工作严密到位，实现了“零事故、零差错、零失误”，办成了一届文明节俭、精彩热烈、开创新风的体育盛会。公共文化服务扎实推进，创作了一批有影响的文化精品，话剧《你是一个好人》等3部作品荣获了省“五个一工程奖”，百姓春晚得到群众好评，天桥沟红色文化产业基地项目获得上级资金支持，文化惠民与群众文化需求实现了有效对接。国家11类基本公共卫生服务项目得到落实，东港、凤城公立医院实施了取消药品加成试点改革，基本药物制度深入实施。全面落实了“单独二胎”政策。市残疾人康复中心正式投入使用。精神文明建设深入实施，志愿者服务工作取得新成效，全市有21万市民注册成为社会服务志愿者。积极推进碧水、蓝天、青山工程，加强节能减排，全市生态环境进一步改善，鸭绿江和北黄海近岸海域水环境质量全部达标，环境空气质量明显优于省内其他城市。对各类犯罪保持高压严打态势，防控体系进一步完善。开展了打击走私贩毒、非法捕捞等专项整治行动，通过增加高清摄像头、安装船只定位系统等方法提高了科技管边控边能力，保持了边境地区和谐稳定。民兵预备役和双拥工作取得新成果。妥善解决了一批事关群众利益的信访问题。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续稳定好转，平安丹东建设取得明显成效。(五)不断深化改革，政府自身建设进一步加强大力实施简政放权，不断深化行政审批制度改革，深入开展行政职权事项清理，进一步理顺了近年来向城区、经济区下放的58项管理权。稳步推进政府机构改革，完成工商、质监、食品药品监督管理体制改革及卫计委组建任务，初步实现对食品、药品安全在生产、流通、消费环节的统一监管。工商登记制度改革激发了市场活力，新登记公司制企业和认缴注册资本分别增长104%和268%。结合党的群众路线教育实践活动，认真整治政府系统在“四风”方面存在的突出问题，有效遏制了“三公”经费和办公用房等方面的浪费，特别是在清房工作中，采取市委、市政府集中办公等措施，清理办公用房面积约17万平方米。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议、政协提案677件，见面答复率和办结率均达到100%。外事、侨务、台务、民族宗教、防震减灾、老龄等工作也取得了新成果。这些成绩的取得是市委正确领导和市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及驻丹单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，尤其是工业经济下行趋势明显，一些行业企业生产经营比较困难；二是投资增速减弱，亿元以上项目投资额和在建项目均有所下降，重大项目尤其是工业大项目的引进仍然没有大的突破；三是沿江沿海经济带发展不均衡，新开发区域推进不快；四是公共财政收入呈现负增长，虽然有主动挤掉水分、做实税收的因素，但收入有所减少，进一步加大了刚性支出和政府债务偿还的压力；五是政府系统“四风”问题虽已得到有效遏制，但机关慵懒散、慢作为等现象仍然存在。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取切实有力的措施加以解决。二、2015年经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，2015年是全面深化改革、扩大开放的重要一年，也是“十二五”规划收官、做好“十三五”规划编制的重要之年。随着经济下行压力的不断增大，其滞后效应将会对今年经济发展带来很大影响，我们面临形势的复杂性将前所未有、严峻性前所未有、困难和挑战也将前所未有。但是，我们充分认识到有压力必然有动力，有困难必然有机遇。党中央、国务院和省委、省政府提出了稳中求进的要求，制定了新常态下实现健康发展的各项措施，必将引导经济不断向好。因此，我们必须增强必胜的信心，凝聚迎难而上的士气，拿出敢于担当的勇气，释放敢闯敢拼的锐气，在严峻形势下破除坚冰，寻求突破。为此，市政府确定今年全市经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委十一届九次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，抢抓东北振兴新十年、沿边地区开发开放、改革激发内生动力三大机遇，主动适应经济发展新常态，实施“以港兴市”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，坚定不移地扩大开放，优化调整产业结构，统筹新老城区一体化发展，拓展沿江沿海开发空间，保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定，努力在新一轮振兴发展中实现新突破。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6%；固定资产投资增长5%；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数控制在3%以内。为实现上述目标和任务，我们将全力抓好以下重点工作。(一)以优化城市空间布局助推沿江沿海区域发展整合新区、翡翠湾、临港区域、高新区、大孤山等新开发区域，推动沿江沿海一体化开发建设、联动发展，同时辐射和带动城市北部地区，逐步形成有利于城市发展的空间布局。新区作为丹东未来发展的引擎，以扩区为契机，加快转型升级、产城融合，重点实施项目规划与土地一级开发，拓展区域建设新平台，黄海新能源汽车、纳诺能源装备、粮食加工产业化等项目实现竣工投产；进一步加快新区功能配套，多措并举繁荣新区，实现国际金融会展商业综合体、新区大型购物超市等项目开工建设，中科院幼儿园开班办学，新区医院启动运行，积极推进辽东学院搬迁工作。大孤山经济区全力实施路网水电等配套要素工程，提升招商引资基础条件，实现金利冶金、明清仿古一条街等项目开工建设。丹东港临港产业在加快造船与海工装备制造业、现代农业深加工的基础上，加快推动有机农产品产业、冷链物流园区、进口木材物流园区等项目的实施。翡翠湾重点推进德丰时代广场、游艇码头、柏林大道等项目建设，加快土地收储，积极招商引资。高新区力争实现生物基尼龙56项目一期工程投产，纺纱、医疗防护等项目开工建设，逐步向纤维、纺织、染整、服装等产业链延伸。(二)以重大基础设施建设带动项目落地和实施推进重大基础设施项目建设。竣工两条高铁。千方百计创造条件，确保沈丹客专8月末通车，丹大快铁9月末通车，使丹东尽快融入沈阳、大连一小时经济圈。新建三条高速公路。启动宽甸至本溪碱厂高速公路项目，先行实施动迁工作，开辟沈阳及周边地区到宽甸旅游新的便捷通道。开工建设大东港疏港高速公路，提高港口集疏运能力，为做大港口和临港产业创造有利条件。新增丹大高速公路前阳立交出口，先行建设10公里连接线，推动前阳经济区加快发展。改造两个城市出口。对花园路和金山大街进行拓宽改造，缓解出城交通拥挤状况，增加城市北部地区发展纵深。增加新区出口。打通新鸭绿江公路大桥、黄金坪中方配套区与201国道的两条连接线，不断提高新区对外通达度。开展新老城区公共交通体系可研论证。加快推进新老城区有轨电车、快速公交及水上巴士等综合交通体系项目的可研论证，为尽快形成新老城区交通一体化奠定基础。加快港口建设。丹东港大东港区继续推进大型专业化泊位项目建设，启动30万吨级航道工程；海洋红港区推动5万吨级通用泊位及相关工程建设。实施抗美援朝纪念馆改扩建工程。力争上半年获国家发改委立项审批，并开工建设，同步完善史料和功能，扩大其作为国家级爱国主义教育基地的影响力。抓好“气化丹东”工程。实施大连至丹东的天然气“西气东输”项目，让更多群众用上安全高效清洁的天然气。推进金山热电二期工程。做好金山热电二期工程前期工作，让集中供热惠及更多市民。启动垃圾处理场和污水处理厂建设。采取政府和社会资本合作等多种投融资模式，建设无害化垃圾处理场，逐步解决城市垃圾污染问题。同时启动新区污水处理厂建设。破解项目落地开工难题。实施目标责任制管理，明确责任人、时间进度和保障措施，市县(区)两级政府领导每人负责一个重点园区和两个以上重大项目，重点解决项目签约落地难、开工难问题，做好动迁工作，减少审批环节，提高审批效率。全力推进大孤山约翰森汽车配件、凤城王老吉系列饮料等100个亿元以上重点项目，其中新开工70个，续建20个，开展前期工作10个。强化土地储备和整理。加大资金投入，通过道路改造、河道治理等途径，储备和整理更多的土地资源，为城市发展、项目落地提供要素保障。做好“十三五”规划编制和东北振兴新十年项目储备。结合我市目前发展实际，科学编制“十三五”规划，用足用好国家重点开发开放试验区和东北振兴新十年各项政策，抓好重大民生、基础设施、新兴产业和传统产业升级改造等项目谋划、筛选、包装和储备。(三)以开发开放试验区实施引领对外开放加快丹东重点开发开放试验区建设。力争试验区规划和建设实施方案上半年获得国家批准，并逐步规划建设丹东综合保税物流园区、跨境经济合作区、国际港口物流区、现代临港产业区、特色优势产业区、国际都市服务区和边海生态旅游区。同时积极向上争取早日享受沿边开发开放相关政策。提升外贸出口和利用外资水平。外贸出口着力巩固朝鲜、日韩等传统市场,积极开拓欧盟等新兴市场，争取汽车零部件和草莓出口基地升级为省级出口基地，利用电子商务、出口信用担保等平台，进一步促进出口。扩大丹东边贸企业对朝贸易人民币结算范围，启动互市贸易区和出境加工区建设。办好第四届中朝经贸文化旅游博览会。积极引进世界500强企业。加强对外经济技术合作，引导企业境外投资，推进有条件的企业海外上市。力争丹东机场开通临时口岸，增加至韩国的国际航线，加密国内航线。抓好项目招商。紧盯国内外知名企业、上市公司、科技型创新企业，承接好“东北振兴央企辽宁行”项目，重点围绕产业配套和产业链延伸开展招商引资，引进带动力强、科技含量高、低能耗的大项目。强化主题招商，拓展以商引商，重点在旅游、温泉养生、电子商务、仓储物流等方面开展有针对性的项目对接。(四)以科技创新促进工业产业升级做强骨干企业。加大政策引导力度，以支柱产业、龙头企业为重点，助推骨干企业壮大规模，增强内生动力，带动行业和产业链共同发展，力争全年新增销售收入超亿元企业10户。扶持小微企业。全面落实各项政策，发挥企业监测服务平台作用，注重生产要素的倾斜，积极帮助小微企业开发产品、开拓市场、开展融资，力争新增主营业务收入超2000万元企业30户。促进企业转型升级。加强产学研合作，以产业技术创新与育成中心为载体，建设产业技术创新平台，推动专业孵化器建设，解决企业在人才、技术等方面难题，切实推动科技成果转化。抓好100户国家、省、市级创新示范企业培育，100项重点新产品试制投产，100项重点新技术、新工艺项目实施，切实提升企业创新能力。提升产业集群规模。进一步加强研发检测、工业设计、融资服务、专业展会等公共服务平台和企业激励体系建设，为产业集群发展、核心园区建设提供保障，尤其抓好列入省政府考核的产业集群建设，推进不同规模产业集群的梯次发展，积极培育满族医药、工艺美术等新兴产业集群。做好服务和要素保障。完善工业经济运行监测、用电监测、生产要素保障体系，强化企业水、电、气、资金等方面的协调供给，积极帮助企业克服下行压力，逐步实现向好发展。(五)以新型城镇化建设拉动农村经济发展加快推进新型城镇化建设。全面落实中央和全省城镇化工作会议精神，以人为核心，以改革创新为动力，不断优化城镇布局，探索以市场化运作模式加强县城、重点镇和特色镇建设的新路子，提高城镇建设水平和综合承载力，促进产城融合发展，加快农业转移人口市民化步伐，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。不断壮大县域经济。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。依托县域独有的资源优势、产业优势，着眼于精深加工，延伸产业链条。加快工业园区建设，实现产业聚集，壮大县域产业集群规模。大力发展特色农业。稳定粮食产量，抓好“菜篮子”工程，加速发展设施农业，优化蔬菜生产布局，进一步提高农产品供给能力和安全水平。加快培育农业产业化龙头企业，新增年销售收入亿元以上企业5户，新增投资亿元以上产业化项目10个。抓好农业出口示范基地建设，确保农产品出口额保持8%以上增长。加快特色农业基地和“一县一业”发展，做好品牌宣传，集中力量搞好东港国家级现代农业、宽甸生态旅游农业、凤城林牧农业、城郊都市农业等示范区。强化农田水利和林业生态建设。(六)持续提升现代服务业发展水平促进商贸物流等产业发展。重点抓好服务业集聚区建设，使其成为承接服务业项目的主要平台和促进服务业发展的强劲动力。加快电子商务产业园开发，吸引更多的电商企业入驻。抓好商品市场和物流市场建设，促进消费市场繁荣。承接沈丹客专、丹大快铁开通带来的大量人流、物流、信息流、资金流，促进商贸物流企业形成规模化经营。充分发挥我市的区位、环境、交通等优势，大力发展社会养老服务业，推进社区养老服务体系建设。保持房地产业健康发展。推动旅游业整合做精。由市级统一规划，做好全域旅游景点的高质量、高标准开发和旅游产品的规划设计。研究制定两条高铁开通后引导、承接游客的对策。依托东北东部铁路、丹东机场和“东方明珠号”航线，将丹东打造成东北东部城市赴韩国、朝鲜等旅游首选中转站。以虎山长城、断桥、新鸭绿江公路大桥景点为支撑，开通鸭绿江景观全线游。深入开展辽宁(宽甸)生态旅游实验区建设。加快推进甲午海战博物馆、凤凰山景区综合改造、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等项目建设，培育独特的旅游文化品牌。加强温泉资源规划管理，发挥资源优势，做强温泉旅游产业。通过有序开发，促进观光型旅游向休闲度假、养生养老等多元化旅游转型。创新旅游宣传促销模式，丰富观鸟节、桃花节、枫叶节、采摘节等特色节庆活动的内容。加强区域合作，推进智慧旅游工程建设。开发具有地方特色、品位较高的旅游纪念品。加快金融服务创新。以增加中小企业融资为核心，不断拓宽小贷公司、担保公司和企业上市等多种融资渠道。力争企业在主板市场申报1户、新三板市场挂牌1户；新增或引进金融机构2家、小贷公司5家。全年确保完成各类融资额210亿元。(七)积极推动重要领域改革深化国企改革。准确掌握全市国有企业详细情况，采取多种途径，解决企业遗留问题，重点抓好经营困难企业的改革，妥善做好其资产处置和职工安置工作。实施农村改革。抓紧落实中央确定的农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置的改革任务，引导土地经营权有序流转。重点做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的准备工作。抓好财政改革。严格执行新《预算法》，形成一套较完善的现代预算制度。提高财政收入质量，增强财政保障能力。积极发挥财政杠杆作用，压缩一般支出，整合财力投向重点民生工程和项目建设。加强政府债务管理，严控新增债务，通过用政府债券置换原债务等措施，降低还债成本。探索投融资体制改革。逐步改变公共基础设施项目单纯依靠政府投资的方式，鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设。加快医疗卫生改革。深化公立医院改革，做好乡镇卫生院与计生服务中心整合工作。推进现代公共服务体系改革。继续实施简政放权，做好198项行政职权的取消和下放工作。深化政府机构改革，修订完善市政府各部门“三定”规定，做好各县(市)区改革的指导。开展公车改革。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进市、县(市)区和乡镇三级行政服务体系建设，构建网上审批平台，不断提高审批效率。整合完善投诉举报平台，畅通民意诉求渠道，进一步解决群众办事难问题。(八)全力做好民生工作提高社会就业和保障能力。实现新增城镇就业5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续完善社会保障体系，加快推进社保业务经办“五险合一”。保障好城乡低保对象等困难群体的基本生活。完成3.5万农村贫困人口脱贫任务。改善市政道路条件。实施黄海路、大众路、锦山大街鹏欣水游城段等重点街路改造，继续推进四号干线建设，进一步完善城市路网功能。加快保障房建设。推进城市棚户区改造，力争全市基本建成保障房8000套，新开工5000套。继续实施老城区基础设施改造。完成20个1万平方米以上老旧小区改造任务。加快重点街路老旧燃气管网和住宅小区自来水二次加压泵站改造。开展生活垃圾分类试点，逐步建立和完善覆盖城乡的垃圾收运体系。启动大沙河以东至九连城地区市政雨污分流管网建设。做好青年湖等城市公园综合改造和城区绿化美化亮化工作。抓好水利工程建设。进一步加强水源地保护。积极应对去冬今春所面临的严重旱情，启动抗旱应急预案，加快推进城市应急供水保障工程建设，实现三湾水利枢纽工程尽快向丹东市区供水。全力做好各县(市)区、经济区水库蓄水，确保城乡群众生活用水和灌溉用水需要。新解决6万农村人口饮水困难问题。在汛期前完成鸭绿江界河赵氏沟段和庙沟段护岸工程。继续实施大洋河、大沙河等河流综合治理改造。深入开展卫生环境综合整治。加快美丽丹东建设，巩固“四城联创”成果，确保全国文明城市测评位居全省前列。深入推进乡镇环境卫生整治，逐步将整治成果向村屯延伸。强化农村基础设施建设，提高村镇公共服务水平，抓好秸秆禁烧和综合利用。继续抓好市容环境卫生综合整治，多手段、全方位整治私搭乱建、占道经营等违法违规行为，以及造脏、扰民、污染、妨碍交通等城市乱象。继续做好城乡卫生厕所改造工作。加强生态文明建设。深入推进生态市创建工作，持续实施碧水、蓝天、青山工程，严把项目环保准入关，逐步淘汰高污染企业，强化环境污染治理，严厉打击环境违法犯罪，确保域内良好的生态环境。(九)全面推进社会事业繁荣发展抓好教育、文体、卫生等工作。推进基础教育强县(市)区建设，增加公办幼儿园数量，强化职业教育，实现各级各类教育的协调发展。坚持中小学阳光分班，有效遏制择校入学，坚决治理乱补课、乱办班等教育热点问题，加强校园周边治安、交通、饮食、卫生等综合治理。高度重视人才工作，完善和落实政策，加大高端人才的培养、引进和使用力度。大力发展文化、体育产业，努力创作文化精品，积极申报凤城、宽甸国家级“辽东文化生态保护示范区”，加快市文化宫维修改造，提升城市社区书屋建设水平；完成桃源多功能运动场、月亮岛体育广场、三马路青少年体育活动中心项目，推进社区(乡镇)全民健身场所建设。深入实施基层医疗机构基本药物制度，加快卫生信息化建设，提高公共卫生服务质量，落实好计划生育政策。加强市场监管，打击制假售假行为，构建保障食品药品安全的长效机制。保持边境地区和谐稳定。提高国家安全意识，严打各类违法犯罪活动，进一步深化治安防控体系和规范抵边建设。深入实施“爱民固边模范市”创建活动，不断强化党政军警民“五位一体”的管边控海新机制。切实抓好安全生产各项责任和制度的落实，有效减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。依法规范信访秩序，认真解决群众合理诉求。进一步推动军民深度融合发展，争创全省第八轮、全国第七轮双拥模范城。(十)切实加强政府自身建设坚持依法行政，建设法治政府。秉承依法治国理念，严格依法行使权力、履行职责，建设“法治丹东”、“诚信丹东”。自觉接受市委领导，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，积极支持市政协履行职能。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。强化行政执法监督，有效规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费等行为。全面推进政务公开，努力使决策、执行和结果公开透明。加快社会信用体系建设，做好信用数据的征集和使用。加大普法、依法治理和法律援助工作力度。深入改进作风，建设务实政府。继续落实好中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项制度。深入实际、基层和群众，切实提高政府的主动服务意识。进一步精简会议、文件简报，改进会风、文风。严格控制“三公”经费支出，禁止新建楼堂馆所。秉承清廉从政，建设廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上防治腐败。加强监察和审计工作，完善公共资源交易系统，加大对违法违规问题查处力度，强化对权力运行的监督制约。抓好软环境建设，重点治理公职人员不作为、不担当行为，建立监管长效机制。各位代表，我市全面深化改革和新一轮扩大开放的号角业已吹响，我们将在党的十八届三中、四中全会精神的指引下，义不容辞地肩负起全市人民交给的重担，坚定不移地落实全市人民赋予的责任，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，为丹东各项事业的发展、人民的幸福平安和谐做出最大的努力！

  2025-07-30

• 【北票市招商】2016年北票市政府工作报告

  代市长张秀军 各位代表: 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”简要总结及2015年工作回顾 “十二五”时期，是北票发展不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真贯彻落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险系列政策措施，充分挖掘自身优势和潜力，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，经济建设成效显著。紧紧抓住“十二五”前期有利契机加快经济发展步伐，综合实力跃上新台阶，跻身东北县域经济三十强。积极应对后期宏观经济趋冷、下行压力加大等因素影响，努力保持经济持续发展势头，取得了来之不易的工作成绩。工业经济实力不断增强，粉末冶金产业集群进入全省15个重点产业集群行列，风力和光伏发电装机容量达到51万千瓦。设施农业规模扩大，特色农业稳步发展，农业产业化企业发展到110家，连续5年保持国家产粮大县，连续7年保持生猪调出大县。番茄、红干椒获得国家农产品地理标志，金丝王枣、绿豆粉丝被评为国家农产品地理标志保护产品，荣获“日光温室番茄生产全国第一县”称号。第三产业贡献率不断提升，南山中心商贸集聚区进入省级重点扶持行列，中国银行、锦州银行、山西尧都村镇银行进驻我市，“黑山、白水、化石”等特色旅游资源得到有效开发。 五年来，城乡面貌焕然一新。加快城市提质扩容步伐，新建商品房320万平方米，燕南豪庭、通源华府、隆鑫家园、冠山新村等一批商业开发和棚改安置小区相继建成。公用设施日臻完善，城市管理水平不断提升。台吉新区初具规模，经济开发区拉开骨架，城市建成区面积扩大到20.6平方公里，城镇化率达到45.5%。实施城市外环路、庄林线、滨河路等工程，海丰、宝国老220千伏变电站投运，引白入北、引白入园工程竣工。荣获全国农田水利基本建设先进单位、国土绿化突出贡献单位。 五年来，社会事业蓬勃发展。九年义务教育完成率达到99.4%，高考录取率达到93.3%，市中心幼儿园晋升为省五星级。文化惠民活动深入开展，乡镇综合文化站和农家书屋实现全覆盖，文化馆、图书馆晋升为国家一级馆，台吉死难矿工纪念馆列入省级文物保护单位。医药卫生体制改革初见成效，公办医疗机构全部实施基本药物制度。科技支撑能力不断提升，完成国家科技富民强县“辣椒项目”专项行动计划。荣获全国群众体育先进县，国防动员工作受到国家表彰。 五年来，民生保障不断加强。投入民生资金突破100亿元，占财政支出比例逐年提高。累计实现就业再就业5.7万人次，劳务输出4.5万人次。社会保障覆盖面进一步扩大，医疗保险、养老保险实现城乡全覆盖。实施中央下放地方煤矿和国有工矿棚户区改造，建设安置房136万平方米，2万户棚户区居民喜迁新居。实施农村饮水安全工程422处，10.7万人口受益。城乡居民可支配收入快速增长，扶贫开发深入推进，减少贫困人口7.6万人。 五年来，依法治市扎实推进。加快法治政府建设进程，坚持用法律思维谋划工作，用法律手段解决问题。圆满完成“六五”普法任务，公民守法、用法意识进一步增强，社会治理逐步走上法治化轨道。深化简政放权，精简审批事项，组建公共行政服务中心，政府权力运行更加规范。强化政务公开，成立电子政务中心，建设政府网站，畅通市民监督渠道。完善基层民主法治建设，顺利完成两次村委会、居委会换届。 各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是适应新常态、谋求新发展的重要一年。我们顶住压力，负重前行，采取超常规措施推动经济社会实现稳步发展。一年来，我们主要做了以下几方面工作： 一是“五个一”工程取得突破性进展，承办了高规格的朝阳市现场观摩会 科学进行规划设计。强力推进体制机制创新，聘请顶级设计团队对“五个一”工程进行高标准规划，经济开发区总面积达到130平方公里，核心区50平方公里。经济开发区、农产品加工园区和新市镇产城互动、融合发展，实行“行政规划、财政体制、融资平台、基础设施建设”四个封闭运行。审批服务大厅和规划展示沙盘建成投用，一站式承接116项审批事项。 强力推进基础设施建设。完成拆迁9860户，征收储备土地9600亩。22公里开发区大道建成通车，同步实施管网、绿化、亮化、雨水收集设施等工程。3.9公里五间房新市镇路段全面升级改造，500多户沿街商铺私搭乱占行为得到彻底整治。 积极引进实施重大项目。成功引进了中信、河南绿探、山东翔龙、江西三清山日上等大企业集团，投资50亿元的中信北票化石产业园、投资10亿元的绿探新能源产业园、投资10亿元的施可丰复合肥、投资3.5亿元的大黑山旅游景区开发、投资2.5亿元的五丰蜂蜜扩建等一大批项目相继签约落地，开工建设。 二是加快结构调整和产业升级，把推动发展的立足点转到提升质量和效益上来 促进工业提质。出台稳增长、调结构、促升级若干扶持政策，成立环保装备产业协会，引导企业抱团发展。推进重点企业技改扩能，电力电杆方型管涵投放市场，天盛球团完成技改恢复生产。鼓励研发新产品新技术，电力铸钢“双相不锈钢泵阀精炼工艺”入选省科技创新重大专项，波迪公司新型静电除尘器被评为省优秀新产品，棒棒公司玉米芯加工技术被认定为辽宁省地方标准，我市获评中国最具投资价值新能源城市。实施品牌战略，获得省名牌产品4个。加强重点企业运行调度，规模以上工业产值和增加值分别实现145亿元、32亿元。组织实施亿元以上重大工业项目35个，完成投资42.2亿元。万阳合金、凌水木业、中水电西山、华润涌泉风电等项目加速推进，华兴万达轮胎二期、沃特派尔泵阀、北煤波迪脱硫环保装备、中电投山湾风电等项目陆续建成投产。 促进农业提效。巩固“一县一业”示范县成果，栽植温室越夏番茄5万亩、辣椒30万亩、烤烟1.2万亩，发展经济林5.5万亩，实施节水滴灌24万亩，建设标准化养殖小区59处，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、示范合作社6家、家庭农场1家。获批国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级现代畜牧业示范区。海丰高端食品、三和牧业、温氏生猪等项目加快推进。农业总产值和增加值分别实现99.1亿元、47.2亿元，增长2%和3%。 促进服务业提档。落实四年行动计划，南山、庄头服务业集聚区加速发展。社会消费品零售总额实现66.9亿元，增长8%。服务业增加值实现46.6亿元，负增长22%。大力推广电子商务，建成淘宝特色中国-北票馆、国美在线-北票馆，网上零售额达到5000万元，网上交易额突破3亿元。百丽购物广场投入运营，凤凰城商贸综合体、家兴装饰材料市场等项目有序实施。加快文化旅游产业发展，推进大黑山游客中心和景区景点建设，完善四合屯景区基础设施和周边绿化，打造“一路三镇一区”乡村特色游。 三是坚持抓投入、上项目，以招商引资和项目建设引领对外开放、促进经济转型 抓招商。坚持招大商、引强企，主要领导亲自带队，19个经济综合部门重点招商，在北京、山东、河北等地开展专题招商活动40余次。引进域外资金30亿元，实际利用外资2072万美元，出口创汇1380万美元。 抓项目。实行重点项目包扶推进机制，组织实施亿元以上项目88个，其中新建47个，续建41个，完成投资87.9亿元。加大向上争取工作力度，争取项目210个，到位资金36亿元。冠山环保装备产业园区进入省重点扶持行列。 抓融资。新组建5个国有公司作为融资平台，与朝阳建行、农发行建立战略协作关系，向国开行、朝阳银行、北票农信社开展融资，政府自主发行企业债券，多渠道解决建设资金不足问题。金融机构全年累计投放贷款45亿元，贷款余额达到86亿元。 四是完善基础，提升功能，城乡居住生活环境得到有效改善 城市建设步伐加快。修编城市总体规划，编制专项规划，城市发展定位进一步明确。通过房展刺激、政策鼓励、商品房去存量等措施，促进房地产业发展，建筑业产值实现26亿元。实施川州街、爱民路、中华路延伸工程，完成冠山新村广场、宏达广场、花果山舞凤园建设，城市功能进一步完善。加强城市精细化管理，市容环境更加整洁舒适。 农村环境有效改善。环境保洁形成长效机制，村内道路建设扎实推进，改造农村危房580户，北塔、大板、娄家店等小城镇建设效果明显。造林绿化18万亩，草原沙化治理12万亩，森林覆盖率达到43.6%。完成水土保持12万亩，闭坑矿山生态治理370亩，实施三河口湿地和大凌河阎白段生态治理工程2公里。 基础设施不断完善。大中修县级以上公路和农村公路各200公里，京沈线、宝锦线大修改造被评为精品工程。实施抗旱应急取水工程，有效缓解城区供水紧张状况。大三家和大黑山66千伏输变电以及农网改造工程顺利实施。 五是让发展成果更多、更广泛地惠及于民，不断提高广大人民群众的幸福指数 民生改善力度加大。投入民生资金21.2亿元，占财政支出的71.5%。创业带动就业，完成实名制就业1万人，失业率控制到2.4%。启动脱贫攻坚工程，完成建档立卡贫困人口精准识别。保障各类社保人员待遇，提高城乡低保及农村五保供养救助标准。实施农村饮水安全工程35处。 社会事业取得进步。三城联创深入开展，省级卫生城市和省级森林城市通过验收，启动省级文明城市标兵创建活动。新建3所标准化农村中心幼儿园，义务教育发展基本均衡县创建通过省专家组初评。县级公立医院综合改革启动实施，承包乡镇卫生院全部实现回收，3所乡镇卫生院竣工投用，荣获“全国基层中医药工作先进单位”，实现城乡免费孕前优生健康检查全覆盖。全民健身运动广泛开展，成功举办万人徒步走活动。 社会治理得到加强。强化食品安全监管，创建食品安全应急示范县。深入开展普法宣传，推进人民调解、法律援助、社区矫正工作。加强社会治安综合治理，开展烟花爆竹、化石玛瑙石专项整治，规范城区养犬管理。实施城区人口普查和户口整顿，解决搬迁居民人户分离问题。完成第九届社区居委会换届选举。 六是大力加强自身建设，将为民、务实、清廉贯穿于政府工作的各个方面 接受监督意识进一步增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，接受视察检查31次，向人大常委会报告工作12次。办理人大代表建议75件、政协提案93件，办复率达到100%。 依法行政能力进一步提高。深化政务公开，发挥行政复议作用，回应民众诉求。加强规范性文件的审查、备案及清理，建立政府权责清单制度，审核确认并公开42个部门981项行政职权。 政府行政效能进一步提升。规范政府议事规则，控制会议数量和规模，腾出更多精力抓工作落实。加强行政监察，强化审计监督，有效发挥政务督查和绩效考评作用。 政风行风建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持“八个带头八个自觉”。出台政府系统廉政建设意见，认真落实“一岗双责”。推进重点部门、岗位行风建设，优化发展环境。牢固树立过紧日子思想，确保把有限的财力用在保工资、保运转、保民生上。 各位代表，回顾过去五年和2015年工作，我们付出了艰辛努力，也取得了有目共睹的发展成就。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市人民、社会各界的不懈奋斗、努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持北票发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不容忽视的矛盾和问题:一是改革创新相对滞后。思想解放力度不够，经济开发区、园区、景区体制机制需要进一步理顺；对外开放程度不深，缺乏财税贡献大、牵动作用强的战略投资项目；科技创新能力不足，研发机构、科技投入、高新技术偏少问题依然突出。二是经济结构不够优化。“一铁独大、低端主导”，资源依赖程度高，精深加工项目少。工业化发展不充分，缺乏支柱骨干企业；农业产业化水平低，集约化经营尚未形成；服务业集聚度不高，新兴业态起步慢，没有形成强有力的经济增长点。三是发展任务十分艰巨。财税增收乏力，刚性支出增加，财政收支矛盾突出；主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成；基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众的期待还有差距。四是人民生活不够殷实。城乡居民收入渠道不宽、水平不稳、质量不高，脱贫攻坚任务还很艰巨。五是作风建设还需加强。审批服务效率不高，工作落实力度不够，干事创业激情不足，存在“不作为、慢作为、乱作为”现象。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”展望和2016年工作安排 各位代表，“十三五”是北票加快转型发展、提升综合实力的关键时期，是全面建成小康社会的决胜五年，北票的发展到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们要立足本地实际，遵从客观规律，科学谋划好“十三五”发展思路、目标及重点任务，保障和促进全市经济社会持续健康发展，努力建设活力北票、实力北票、魅力北票，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。   “十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“四个着力”、“四个驱动”、“六个新的增长点”为遵循，以“四抓四新四明确”为基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力培育壮大主导产业、改善民计民生、建设生态文明、加强法治建设，努力保持经济社会平稳健康发展，奋战五年，共进小康。 “十三五”发展的目标任务是： ——综合实力持续增强。经济总量增大，发展质量提升，进一步筑牢经济发展基础，主要经济指标不低于全省县域平均增长水平。到2020年末，地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长6.5%，全社会固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，出口创汇年均增长10.5%。 ——改革开放持续深入。深化行政体制和审批制度改革，转变政府职能，提高行政效率。建设法治政府和服务型政府，增强政府的公信力和执行力。以经济开发区、园区、景区为龙头，以招商引资和项目建设为载体，形成对内对外开放新优势。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域，改进社会治理方式。 ——产业结构持续优化。改造升级农产品加工、冶金制造、环保装备等传统产业，培植发展化石古玉、化工肥料、循环经济等新兴产业，做大增量，优化存量。聚焦制造强市2025重点领域，加快发展制造业，高新技术产业增加值占比提高到20%以上；农业科技贡献率突破60%，农业现代化取得明显进展；服务业比重进一步提升，新兴业态占比突破50%。三次产业结构比调整为30：33：37。 ——城乡建设持续推进。加快新型城镇化进程，推进新农村建设，统筹城乡科学发展。优化房地产开发结构，加强小区物业管理和环境建设，水、热、电、气、路等基础设施进一步完备。城市建成区面积达到30平方公里，人口达到30万。新市镇和重点镇建设步伐加快，城镇化率达到50%以上。生态环境持续好转，万元GDP能耗低于0.6吨标准煤、取水量低于40吨，森林覆盖率达到50%以上，城市人均公共绿地面积达到10.9平方米。 ——人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加强教育医疗、公共文化、就业服务、社会保障等基本公共服务。多途径开发就业岗位，新增就业再就业5万人。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，物价总水平控制在2%以内。打赢脱贫攻坚战，86个贫困村全部摘帽，3.4万贫困人口全部脱贫。义务教育巩固率达到97%以上，高等院校入学率稳定在80%以上，每千人医生数达到2.8人，恩格尔系数低于40%。 为把今后五年的发展蓝图规划好，按照市委的建议，市政府组织制定了《北票市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议批准。 各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，做好明年工作对于全面实现“十三五”规划目标至关重要。政府工作的总体思路是：按照市委七届十次全会的安排部署，以经济建设为中心，以“五个一”工程为重点，以改革创新为驱动，以保障和改善民生为根本，努力在改革体制机制、转变发展方式、优化产业结构、加强城乡建设、增进民生福祉等方面取得明显突破，确保开好局、起好步。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.1%，全社会固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长10%。 为确保完成上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）深化重点领域改革创新 转变政府职能。推进简政放权，加强事中事后监管。规范行政审批行为，提高审批服务效率。抓住朝阳成为全国第九个行政审批试点地区契机，下决心真整合、真精简、真下放，让群众方便，为企业松绑。 激发企业活力。扶持企业积极进行技术创新、产品创新，增强核心竞争力。争创国家地理标志保护产品1个、省著名商标2件、省名牌产品2个。创造公平竞争的市场环境，有效降低融资和交易成本，助力小微企业，支持实体经济发展。 鼓励创新创业。营造“大众创业、万众创新”的社会氛围，发挥创业孵化基地作用，鼓励利用“互联网+”创业创新，扶持高校毕业生、科技人员、广大农民领办创办经济实体，培养创业带头人70人以上。 深化农村改革。稳定农村土地承包关系，推进林权、土地承包经营权、宅基地使用权确权登记和抵押试点。完善农业保险，搞活农村金融，盘活农村存量资本。加快土地流转，扩大经营规模，促进农业发展和农民增收。 （二）加快工业转型升级步伐 提升经济开发区承载力。全力推进以经济开发区为重点的“五个一”工程建设，继续在朝阳市打样示范。突出抓好上项目、打基础、盯融资三件事。把招商选资、项目引进作为核心任务，新落地超亿元项目10个以上，同时抓好在建项目投产达效、原有企业升级改造、停产企业恢复生产，迅速壮大经济总量；建设区内主次干道，完善绿化、管网、水电等配套设施；紧紧盯住融资项目，积极争取扶持项目，包装推介合作项目。 狠抓工业经济运行。大力培育支柱骨干企业，坚持专项奖励、结对帮扶、定期调度等制度，真办事、办真事，促进企业稳定生产。规模以上工业企业达到95户，规模以上工业产值和增加值分别增长3%和4%。扶持波迪公司、电力铸钢、真空阀门等传统优势企业，加大资金技术投入，提升规模、质量和效益。开展矿业整顿和采石场整治，实现规模生产、安全生产、绿色生产。 壮大工业产业集群。促进环保装备、冶金制造和新能源开发三大工业产业集群提档升级，推进绿探新能源、施可丰复合肥、凌水木业刨花板、威华钢结构、万阳合金富锰渣等项目尽快建成投产，确保中水电西山风电、华润涌泉风电二期、力诺光伏等项目年内并网发电。 （三）推进现代农业发展 调整农业产业结构。创新传统农业，扩大玉米制种面积，搞好玉米高产创建，实施节水增粮工程19.6万亩，开展政策性保险和商业保险80万亩。提升设施农业，实施“科技兴菜”战略，适度扩大规模，注重新品种、新技术推广应用，发展温室越夏番茄5万亩，建设标准化畜牧养殖小区20处。鼓励特色农业，稳定辣椒、烤烟栽植面积，发展经济林4万亩。 加快农业“接二连三”步伐。促进种植业、养殖业向农产品深加工、生态观光等多方向发展，培育家庭农场10个、示范合作社5家。发挥宏发食品、禾丰食品、龙鸟辣椒等龙头企业作用，带动农户增收。加快三和牧业、温氏牧业等项目建设进度，实施好大板天鹅湖、下府采摘园等农业观光项目。 壮大村集体经济。抓好“三个一”，每个村建设一处500亩以上经济林基地或高标准农田；每个村组建一支农建服务队，承担涉农项目的土建工程；利用闲置资产和帮扶资金，每个村建立一个生产加工项目。确保年收入达到2万元以上。 （四）提升服务业发展水平 推进服务业集聚区建设。加快南山中心商贸集聚区规划编制和机构建设，搭建公共服务平台，扩充总量，提高档次。加快富贵鸟商贸物流城、质达国际汽车城等项目进度，主营业务收入达到57亿元。庄头服务业集聚区重点做强物流、扩张规模，向省级服务业集聚区标准看齐，主营业务收入达到21亿元。 加速现代服务业发展。完善城乡流通体系，规范提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，积极发展电子商务、物流配送、金融保险、健康养老等现代服务业。发展便民连锁，推广农超对接，完善电商平台建设，组建农村商业银行。服务业增加值实现51亿元，增长9.4%；社会消费品零售总额实现72.6亿元，增长8.5%。 发展文化旅游产业。发掘历史文物古迹，搜集民间传说故事，丰富旅游文化内涵。整合资源设计精品线路，加强宣传推介，打造知名旅游目的地。完善旅游交通、住宿酒店和导游等配套服务，提升景区标准和接待能力。大黑山森林温泉养生度假区建设国内首条无障碍游步道和省内第四条索道，创建国家AAAA级景区。鸟化石景区启动中科院野外工作站、游客服务中心建设，完成化石馆改扩建工程。依托“一路三镇一区”，创建省级生态旅游示范区。完善凉水河湿地生态工程和休闲设施，打造10公里生态景观带。 （五）统筹城乡一体化建设 提升城市建设管理水平。完善规划审批，严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。研究制定促进建筑业发展实施方案，量身定制特需地产激活市场，发展公建项目、工业地产、商业地产和旅游地产，确保金唐御景、舍宅新城、盘龙地产等回迁房及早交付。新开工面积35万平方米，销售商品房31万平方米，消化存量房15万平方米，建筑业产值实现27.5亿元。利用自然雨水涵养景观树木，打造“海绵城市”。建设振兴街地下综合管廊，实施花园北街和川州街延伸、中华路贯通、台吉大街东段拓宽、南山大街地下人防等工程，完成爱民路至北票高铁站连接线5.5公里，建设冠山和台吉地区防洪沟16公里。巩固“三城联创”成果，完善停车场、公共厕所、休闲健身广场等公用设施，在城市规划区实行全覆盖、全天候、精细化管理，提高绿化、亮化、美化、净化水平。在拆迁改造中注重保护文物古迹和名木古树，保留北票历史印记。 加大“三镇”建设力度。五间房新市镇启动居住社区、审批服务中心、客运中心、农产品物流交易中心和高端养老休闲中心项目建设；东官、西官、宝国老、上园、马友营等中心镇完善基础设施，增强辐射能力；13个特色镇抓紧包装上报项目，全力争取上级扶持政策。 大力改善生态环境。把好新上项目环保关，抓好重点企业达标排放和扬尘污染治理。实施白石水库生态湖泊和清洁型小流域综合治理工程，抓好凌河流域生态治理。推进矿山植被恢复，完成造林绿化17万亩，水土保持12万亩，草原生态建设21万亩。搞好农业水平梯田化示范县建设，大力推广秸秆还田和应用生物有机肥料，完成土地深松10万亩。 着力完善基础设施。启动引白入北二期工程，实施农村电网和城市供水管网改造，新建农村垃圾填埋场6座。对北房线泉巨永至北塔段、凉三线大板至三宝营段道路进行大中修，新建农村公路100公里。保障京沈客专、锦承铁路复线工程顺利实施。实施土地整理2万亩，农业综合开发2万亩。 （六）扎实开展“招商引资和项目建设年”活动 提升招商引资质量。突出“专业招商”，经济开发区、园区、景区和经济主管部门重点承担招商引资任务，主要领导亲自抓，专门人员具体抓；突出“招商选资”，聚焦大型央企、国企和民企500强，瞄准科技含量高、财税贡献大、带动就业多、拉动产业强的大项目、好项目；突出“产业转移招商”，面向京津冀，围绕装备制造、商贸物流、健康养老、文化创意等重点转移产业，敲门招商，搞好对接。开展招商活动30次以上，引进域外资金34亿元以上，实际利用外资2300万美元以上。 推进重大项目建设。按照包装储备一批，洽谈落地一批，开工建设一批，建成投产一批的思路，组织实施亿元以上重大项目50个以上，完成投资85亿元以上。确保有一批投资额超10亿元的新项目开工，力争有投资额超50亿元的新项目落地。及时完备各类要件，保证项目及时“入统”。加大项目包扶推进力度，解决好立项、环评、用地、水电等要素保障问题。 壮大出口规模。扶持五丰蜂蜜、鑫欣膨润土、岛村机械等重点企业增加出口额度，积极培育波迪机械、巨龙有机食品、恒达昌杂粮等企业实现出口，出口创汇达到1500万美元以上。 全力向上争取。抢抓资源枯竭城市转型、脱贫攻坚、生态治理等政策机遇，包装一批传统产业升级、基础设施建设、社会事业、生态环境等方面的重大项目，争取进入国家、省市扶持盘子。争取上级扶持项目170个以上、资金24亿元以上。 突出抓好融资。深化政银企合作，加大对重大项目、重点企业支持力度，累计投放贷款55亿元以上，贷款余额96亿元以上。引进专业人才，抽出专门人员，深入研究融资政策和资本运作。有条件的部门和乡镇区全部成立国有公司，将现有国有资产形成有效抵押物，通过银行贷款、发行地债或国债、进入股票市场等途径，广开融资渠道。加大奖励扶持力度，培育有潜力的企业进入“新三板”或直接上市。 （七）促进民生和社会事业发展 实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚列为“天字号”工程，作为核心工作和政治任务，举全市之力抓实抓好。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实扶贫对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”要求，集中整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，形成“三位一体”大扶贫工作格局。通过发展生产、安居保障、医疗救助、培训就业、低保兜底等有效措施，年内实现32个贫困村、1万贫困人口脱贫。 着力保障改善民生。鼓励创业带动就业,完成实名制就业6000人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障体系，做好养老、医保、新农合、新农保、低保等工作。围绕采煤沉陷区治理后续工程、城市棚户区改造和五间房新市镇重点项目建设，搬迁安置居民2835户。完成5000户棚户区居民回迁安置。突出抓好棚改小区和弃管小区物业管理，完成农村危房改造752户，实施老旧小区改造和暖房工程各15万平方米。改造供热管网15公里，加强供热运行监管，提升城区供热质量。完成农村饮水安全工程36处，解决2.3万人饮水不安全问题。新建1所区域性中心敬老院，改造3所乡镇敬老院，加快老龄、妇女和未成年等事业发展。启动实施农村民生幸福工程“六大体系”建设。 积极发展社会事业。提高教育质量，改善义务教育办学条件，优化高中布局，支持民办教育发展。建设冠山小学、第十小学、3所农村标准化中心幼儿园、台吉四中体育馆及操场。发展职业教育集团，培养实用人才，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加强师资队伍和师德师风建设，强化校车和校园安全管理。推进医药卫生体制改革，支持民办医疗机构发展，启动居民“健康卡”发放，建设中医院台吉分院及5个乡镇卫生院。创建省级公共文化服务体系示范区，开展文化惠民“五送”活动，实现农村有线电视和城市数字电视全覆盖。发展竞技体育和群众体育，举办第六届全民运动会。 努力构建和谐社会。加强社会治安防控体系建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化应急管理，依法妥善处置群众来信来访，及时有效预防和化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。健全食品药品安全管理体系和监管机制，创建“食品安全放心县”。严格落实安全生产责任制，突出抓好高危行业和重点部位监管，确保安全形势持续稳定。启动“七五”普法，强化社会主义核心价值观教育，不断提升市民诚信意识和道德水准。完成第十二届村委会换届选举，城市社区办公用房实现全部达标。 （八）强化政府自身建设 坚持依法行政。树立尊法、学法、守法、用法观念，用法律和制度管权、管事、管人。全面实行政务公开，大力推广电子政务和网上办事。重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见，办好人大代表议案、建议和政协提案。 坚持廉洁从政。恪守中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。把纪律和规矩挺在前面，不碰法律红线，守住道德底线。加强重要部门、重要岗位、重要环节监管，规范财政投资类项目和国有资产管理。严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题。 坚持务实勤政。以问题为导向，在发现问题中明晰方向，在解决问题中推进工作。敢于解放思想，善于解放思想，坚决破除不敢创新、不会创新的思想障碍。发扬“三敢”精神，矛盾面前敢碰硬、利益面前敢牺牲、困难面前敢担当。树立务实作风，叫响“北票发展、我的责任”，不埋怨，不懈怠，向前看。 各位代表!走进“十三五”，踏上新征程。加速转型发展，我们重任在肩，建设魅力北票，同志仍需努力。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！

  2025-07-30

• 【抚顺招商】2015年抚顺市政府工作报告

  ——2015年1月13日在抚顺市第十五届人民代表大会第四次会议上 市长栾庆伟 各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是抚顺发展史上极为艰难的一年，经济下行压力前所未有。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，抢抓新一轮东北振兴重大机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动了经济社会持续稳步发展，为加快城市转型、建设幸福美丽抚顺奠定了基础。预计完成地区生产总值1378亿元、同比增长6%，公共财政预算收入134.2亿元、增长0.03%，全社会固定资产投资921亿元、下降16%，社会消费品零售总额581亿元、增长l2%，城市居民人均可支配收入25130元、增长10.2%，农村居民人均可支配收入11150元、增长11%。城乡居民收入增幅明显高于地区生产总值、公共财政预算收入增幅，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅均在年初预控目标内。（一）经济运行保持平稳支持实体经济发展，免征部分小微企业增值税和营业税、减半征收小微企业所得税，6000多户企业受益；取消、减免行政事业性收费和基金，减轻企业负担9700万元；扩大“营改增”试点范围，企业减税7860万元。走进企业解决问题，抚顺石化公司、抚矿集团等重点企业中坚作用凸显，规上工业总产值增长3%、增加值增长5.5%。强化政策扶持，民营经济加快发展，实现增加值953.9亿元、增长13%。建立中小微企业综合服务平台，加大融资扶持力度，全民创业氛围浓厚。强化投资拉动，狠抓项目建设，全市开复工亿元以上重点项目373个，完成投资581亿元。（二）抢抓机遇初见成效大伙房水源保护区成为国家首批生态文明先行示范区；新抚老工业区率先列入东北振兴国家首批城市老工业区搬迁改造试点；新钢铁环保搬迁改造、清原抽水蓄能电站等成为国家重点推进项目；抚顺建设国家资源型城市可持续发展示范区成为国务院发展研究中心研究课题。我市被省政府确定为全省唯一旅游产业发展试点市；丰远热高乐园、抚顺文化市场成为国家级文化产业示范基地；抚顺琥珀雕刻被列入国家非物质文化遗产保护名录，“中国琥珀城”成为全省唯一入选国家“2014年度特色文化产业重点项目”；以抚顺为核心的国家级辽东文化生态保护区通过文化部审核。积极参与东北振兴央企辽宁行、全国知名民企辽宁行、沪企辽宁行活动，上海斐讯、台湾品高等一批项目成功落地；抚矿集团境外投资110亿元油页岩综合开发项目成为全省实施“走出去”战略的标志项目。（三）城市转型启动实施编制《抚顺市建设消费型城市中长期发展规划》、《抚顺市建设国家资源型城市可持续发展示范区顶层设计及系统发展规划》；修编《抚顺市城市总体规划》；制定推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划、加快发展服务业的若干意见、电子商务发展规划；出台引进社会资本加强公共服务领域建设、加快发展养老服务业等实施意见，以及深入实施旅游名城战略推进城市转型的若干政策。产业结构发生积极变化，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点，消费对经济增长贡献率提高5.9个百分点。（四）各项改革有序推进完成卫计委、住建委组建和食药监局重组，公共资源交易平台逐步完善。简政放权，取消和下放行政审批权131项。抚顺铝厂等破产国企清算、职工安置工作依法推进，国有尚存竞争性企业市场化改革正式启动。完成农村土地确权登记颁证试点工作，土地承包经营权流转顺利开展。完成公汽公司、自来水公司等公用企业劳动用工及分配制度改革。完成抚顺市满族艺术剧院转企和文化市场综合执法改革。燃气价格改革稳步推进。市殡仪馆混合股份制改革进展顺利。扎实推进工商登记和企业监督管理制度改革，设立总部经济基地暨工商登记制度改革试验区，新登记内资公司制企业增长59.2%。（五）产城一体协调发展沈抚新城产业区加快建设，开工项目180个，完成投资328亿元；新增产值超亿元工业企业30家；太平洋工业城累计建成标准厂房110万平方米，进驻企业80家；一批项目具备生产条件；沈抚新城成为国家新型工业化产业示范基地。旅游集聚区初具规模，丰远丛林欢乐世界、冠翔冰雪大世界、辽沈战役景区建成营业，丰远热高乐园成为全国优秀旅游项目。核心区城市功能不断完善，多家银行机构、小贷公司、担保公司入驻，亿丰家居建材村一期百家工厂店试营业，迪卡侬品牌运动超市、大商新玛特购物中心开业。石化新城化工及精细化工产业基地进驻企业突破100家、建成投产62家，引进世界500强霍尼韦尔催化剂、营口港物流等超亿元项目9个，同益石化、齐隆化工等骨干企业平稳运行。服务业日益繁荣，兴隆大家庭生活购物广场开业，大商新玛特、中惠时代广场主体建成，北京广联达汽车4S店8个品牌店投入使用。城市功能不断完善，完成搭连立交桥等10项城市基础设施建设，甲邦大桥竣工，河滩公园建成使用。（六）结构调整步伐加快工业结构优化升级。开工亿元以上重点项目195个，完成投资350亿元。全社会研发投入增长21%，新增国家级高新技术企业9家，完成高新技术产品增加值208亿元、增长10%。全市重点工业产业集群实现销售收入1910亿元、增长16.7%。隆基电磁等4户企业引进海外先进技术，新钢铁、红透山铜矿、天湖啤酒等企业信息化和工业化融合工作走在全省前列。服务业异军突起。支持电商发展，沈抚新城电子商务中心正式启动、引进企业50余家，“智慧电商谷”文化电商产业园、同城物联大厦、东北网贸港相继建成，全市电子商务交易额增长40%。加快集聚区建设，新抚中央商务区主营业务收入进入全省10强，新宾满族文化旅游休闲集聚区晋升省级现代服务业集聚区。强化项目支撑，中国供销集团东北商贸城、兴隆摩尔世界等项目进展顺利，沈抚新城出版印刷创意产业园建成并投入使用。推进工业企业主辅分立，57户企业分立出生产性服务企业68户，超额完成省政府下达任务。大力实施旅游名城战略，新建完善旅游项目11个，推出五大系列旅游产品，开通青岛、南昌等省外23条旅游专列，首开“引客入辽”先河，抚顺建设旅游目的地城市初见成效，在全省旅游业发展综合排名连续两年第一。金融业快速发展。创新融资模式，三宝屯污水处理厂成为全省特许经营权成功转让第一家企业，被财政部列为政府和社会资本合作示范项目；积极运用小微企业增信集合债、融资租赁、定向债务融资，获批融资额度51亿元，为历史最好水平。积极利用资本市场，32家企业在辽宁股权交易市场挂牌、数量在全省排名第三，抚顺县天利机铸等4家企业在上海股权托管交易中心Q板挂牌。金融机构发展壮大，新批小额贷款公司29家、融资担保公司3家，新增证券公司4家，辽宁国拓成为首家落户抚顺的投资基金管理公司。金融对全市经济支持作用增强，全年新增贷款76亿元，新增存贷比增长91.5%；非信贷融资164亿元，实现翻番增长；金融业税收增长65%。现代农业发展壮大。有效应对63年来最严重旱灾，粮食产量实现年初目标。调优产业结构，以大伙房水源保护区综合治理为契机，完成有机农业栽种面积7.3万亩；创建国家级万亩粮油高产示范区14个，农业标准化生产面积达到168万亩；食用菌、中药材、山野菜、花卉四大特色产业基地规模不断壮大，全省最大集中连片食用菌种植基地落户抚顺；大力发展生态畜牧业，实现畜牧业总产值57.4亿元、增长5.4%。全年无重大农产品质量安全事故。（七）城乡面貌持续改观生态保护力度加大。深入推进大伙房水源保护区综合治理，完成88个治理项目评审和保护区勘界、一级保护区退耕工作，生态移民、畜禽养殖场搬迁等扎实推进。全面治理大气污染，完成60个蓝天工程项目，拆除135台10吨以下燃煤锅炉，竣工36个工业提标改造项目，新开10条汽车尾气检测线，关停170户龚家地板城环保不达标企业，城市空气质量综合指数全省排名比上年前移四位。稳步推进青山工程，完成荒山造林10.2万亩、经济林带12.7万亩、闭坑矿生态治理1377亩。城区种植乔灌木203万株，绿化美化硬化84个居民小区。全面推行无公害除雪。城市功能日臻完善。启动辽宁中部环线抚顺段高速公路建设，完成青台子街等8条道路改造，居民入户街巷路改造工程顺利推进。新建改造“三供”管网159.8公里，建成投用演武生活垃圾处理厂和3座污水处理厂，城市生活垃圾实现无害化达标处理，污水处理能力达到lOO%。投资6.7亿元，更新新能源公交车852台，新建改造公交站亭267个、站牌900个，调整延伸公交线路43条次，新建改造公交场站、司乘人员休息室和配餐中心，改善了司乘人员工作生活环境，基本解决了百姓出行难问题。新华桥重建当年通车，城市南北通行能力显著提升。实施“圈抚顺”工程，结束了抚顺没有动车的历史。美丽乡村成效初显。全面推进农村环境综合治理，维修县级以上公路400公里，改造农村公路160公里，建设“一事一议”村内道路345公里。完成绿化示范村125个，农村安装路灯4500盏，185个行政村环境明显改善。新宾成为“2014中国最美丽县”全省唯一上榜县、赫图阿拉村成为首批中国少数民族特色新村，红透山、后安等5个乡镇成为全省宜居示范乡镇，抚顺县成为全省亮化工程试点县。（八）民生保障扎实有力社会保障水平不断提升。克服重重困难，企业离退休人员养老金按时足额发放。调增企业退休人员养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡低保和农村五保供养标准，提高城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准，实施居民大病保险和农村住房灾害保险。创新互助式扶贫开发模式，整村搬迁移民扶贫475户，减少农村贫困人口4.4万人。完成市社会福利院、市养老院维修改造工程。医疗救助4.8万人次，“精神康宁”项目救助城乡低保和低保边缘户重性精神障碍患者364人次。开展农村分散供养五保老人呼叫服务救助活动。投放妇女小额担保贷款6.8亿元。新建和改扩建城市社区办公用房81个，社区办公经费由每年2万元提高到3万元。就业安居工作扎实推进。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生和困难群众就业，实名制就业9.5万人，零就业家庭动态为零。棚改新开工30.5万平方米、基本建成52万平方米，公租房和廉租房配户3053户，近6500户采沉棚户区居民避险搬迁安置工程主体完工，完成“暖房子”工程22万平方米，改造农村危房530户。解决了2.3万户市民吃水难、用气难问题，建设农村安全饮水工程116处、惠及群众4.2万人。积极解决万达西、大酒店、卧龙湾等拆迁遗留问题和商品房产权证办理难问题。各项社会事业协调发展。望花区、顺城区通过国家义务教育发展基本均衡县验收，义务教育阶段学校新生入学实行“阳光分班”，省示范性高中招生实行平行志愿。市妇幼保健院改造、市中心医院病房楼、市第二医院儿科基地项目开工建设，市肿瘤医院续建项目竣工，医患纠纷第三方调解机制建立，清原县被评为全国计划生育优质服务先进县。成功举办“群众文化节”和“读书节”，开展各类群众文化主题活动2200场，市图书馆竣工开馆，抚顺琥珀列入国家地理标志保护目录。成功举办东三省首届高尔山山地自行车邀请赛和辽宁省首届三块石国际登山系列活动，成功承办第五届全国大学生龙舟锦标赛。残疾人综合服务中心开工建设，老年、妇女儿童活动中心和青少年宫投入使用。社会管理能力逐步提高。刑事案件发案率下降22.3%，信访总量下降17.5%，安全生产和食品药品安全形势基本平稳，事故救援、抗灾减灾能力进一步增强，气象灾害预警信息实现村屯全覆盖。在社会各界大力支持下，完成“8·16”灾后恢复重建，南口前新市镇集中安置房达到入住条件，水毁道路、桥梁、堤防等重建工程均达到或超过灾前水平。（九）自身建设不断加强坚持问题导向，认真整改落实。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，整改群众关心的热点难点问题386个、政府党组及班子问题118个，政府更具凝聚力和向心力。转变会风文风，为民务实守信。严格执行中央八项规定，全市政府性会议减少25%、文件减少21%，压缩“三公”经费19%，集中财力投向民生。工作有部署、有督查、有结果，政府执行力、公信力增强。严格依法行政，自觉接受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，主动听取社会各界意见建议。全年办理建议393件、提案423件，办复率100%，解决率67%；受理市长公开电话3万件次，转办1.65万件次，群众满意率98.8%。其它各项工作都取得了积极进展。各位代表，过去的一年，我们变压力为动力，抓机遇促发展，用开拓进取、务实苦干，赢得了来之不易的发展成果。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界无私帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，问题不容回避。抚顺老工业基地长期积淀的矛盾还没有得到根本解决，加快转型振兴的任务依然艰巨。一是市场有效需求不足，传统骨干企业生产运营困难，民营经济竞争力不强，小微企业发展缓慢，确保经济平稳增长压力较大。二是项目引进和储备不足，投资拉动作用不强，经济增长后劲乏力。三是群众普遍关注的大气污染、食品药品安全、冬季供暖、教育医疗就业等问题，还没有妥善解决。四是部分公务人员对经济发展新常态认识不足，不敢作为，不会作为，主动适应新常态的能力有待提高。我们将直面问题，采取有力措施积极应对、认真解决。二、2015年主要工作今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实省、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴重大历史机遇，深入实施“两城两带一区、多点支撑、全域发展”战略，以城市转型为主线，以项目建设为核心，以经济运行为重点，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设幸福美丽抚顺。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，公共财政预算收入增长2%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八项工作：（一）积极应对挑战，确保经济平稳支持企业发展。继续走进企业，坚定不移为企业减负，支持企业做强做大。强化领导包保，建立“问题清单”，“一企一策”解决问题，确保现有企业正常运营、满负荷生产。强化政策扶持，加强协作配套，健全融资担保机制，着力解决“融资难”、“融资贵”问题，支持小微企业发展，形成大众创业、万众创新的崭新局面。抢抓历史机遇。紧紧围绕《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，谋划推出一批具有全局性、战略性重大项目，争取国家新的支持。推进争取到的国家支持项目尽快开工、早日见效。密切跟踪国家政策资金支持方向，在矿山地质灾害综合治理、资源枯竭型城市可持续发展等方面，争取先行先试，为项目建设创造条件。继续扩大开放。鼓励外向型经济发展，支持抚顺县救兵保税仓库等项目建设。深入挖掘产业、资源和区位优势，策划包装一批产业升级、城市转型等重点项目。创新招商方式，优化投资环境，继续“走出去”、“请进来”，力争在引进战略投资者、建设牵动性大项目上实现新突破。（二）坚持改革创新，增强发展活力以更加坚定的信心深化改革。以沈抚新城行政审批制度改革试点为突破口，加大全市行政审批制度改革力度，大幅压缩审批事项，切实提高审批效率。完善政府投融资管理体制，吸引民间资本进入公共服务领域。加快国资国企改革，推进市属国有公益性骨干企业建立现代企业制度。继续深化公共资源交易管理体制和工商登记制度改革。推进财税体制改革、预算公开透明，加强政府债务管理和风险防控。建立农村产权交易市场，加快土地流转，引导和规范集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地管理和土地征收补偿等制度。加强高层对接，力争沈抚同城取得实质性进展。以更加有力的举措推动创新。坚持创新驱动，重点推进石化新城化工及精细化工、沈抚新城机器人与智能装备制造、新宾焊接材料及装备等技术创新联盟建设，支持油研、煤研国家级实验室建设，争取“沈-大”国家自主创新示范区政策辐射两座新城。实施“高新技术企业百家工程”，培育创新型企业30家、知识产权优势企业10家，高新技术产品增加值增长10%。（三）优化产业结构，推进城市转型加快工业转型升级。提升改造传统产业，推进信息化与工业化深度融合，鼓励支持煤、油、钢、铝等重点骨干企业加大创新力度，搞好精深加工，拉长产业链，实现传统优势产业高端化、产品终端化。加快发展新兴产业，把握国家产业政策，加强与国内一流科研院所合作，加快发展高端装备制造、通用航空和新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。做大工业产业集群，引导吸纳社会资本参与园区基础设施建设，加快大型龙头企业和上下游配套产业向园区集聚，全市重点工业产业集群实现销售收入2100亿元、增长10%。促进服务业发展提速。加快亿丰电子商务交易中心和东北网贸港网商基地建设，争取抚顺成为全国电子商务产业试点市、沈抚新城成为全省电子商务产业基地；加快金融、会展、总部经济等现代服务业发展，努力创建层次高、业态新、辐射强的现代服务业集聚区。加快森茂国际汽车城、泰为汽车文化城、亿丰东北家居建材品牌中心、东北亚木业交易中心建设，确保印象新城、兴隆摩尔世界等大型商业综合体投入运营，打造一批高品质、国际化的现代物流园区。深入推进工业企业主辅分立，加快发展生产性服务业。推动琥珀煤精产业发展，创建中国珠宝玉石特色产业基地。深入实施旅游名城战略，加快建设丰远温泉养生世界、岗山林溪养生福地、大伙房国家湿地公园、高尔山承光寺和皇顶山森林公园等重点项目；整合旅游资源，加强互联互通，打造十大最美乡村、十大风情小镇、十大养生基地，加快建设旅游目的地城市，全年旅游总收入增长20%。坚持多措并举，积极促进房地产业健康发展。做大特色农业规模。转变农业发展方式，加大科技兴农力度，打造特色化、优质化和品牌化的现代农业体系。以大伙房水源保护区成为国家首批生态文明示范区为契机，建成有机、绿色农业示范基地17.6万亩。做大食用菌、中药材、山野菜和花卉四大特色产业基地规模，扶持辉山乳业等重点农产品深加工项目，以龙头连农户、带基地、接市场、创品牌，带动农民增收致富。大力推进传统农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等产业融合发展，提升全产业链竞争力。继续加大农业投入，完善农业基础设施，加强农机推广，提高农业抗灾减灾能力。（四）加快区域发展，强化多点支撑沈抚新城，用足沈阳经济区支持政策，加快机器人、现代印刷和电子商务特色产业基地建设，重点推进陌越智能产业园、中联智鼎创意大厦、海油金融大厦等项目。依托旅游、商贸和金融等服务业集聚区，加快卓华欧洲名品一条街和沈抚新城金融街等项目建设。完善道路、管网等城市基础设施，启动沈抚综合客运枢纽站建设，推进沈抚地铁直通，提升公共服务水平，吸引人口集聚。石化新城，加快与抚顺石化公司共建产业园区步伐，做强做大化工及精细化工产业基地；完善基础配套设施，加快石化新城热电厂建设；重点推进霍尼韦尔催化剂、伊科思液体炼胶、三木集团丙烯酸树脂等项目，确保佳化化学等企业达产达效。加快老城区更新改造进程，启动新屯、章党地区路改工程，规划建设临江路、新城路东延等项目，形成南北贯通的主要路径构架，构建与城东地区连片开发的新格局。南环产业带，重点加快望花经济开发区和胜利经济开发区建设。望花经济开发区围绕110公顷起步区，加快园区基础配套设施建设，推进恒德磁业、电线电缆产业园等重点项目；胜利经济开发区围绕南环中部产业集群核心区，启动再生资源产业园一期等项目，推进食品工业园达产达效。浑河景观带，继续提升环境、完善功能，依托好运角、人民广场、万达广场、月牙岛和金风湾等重要节点，发展商贸服务业，带动周边区域开发，推动人居向浑河两岸集聚。东部生态区，依托大伙房水源保护区综合治理和辽东文化生态保护区建设，加快“三县一区”产业结构调整步伐。因地制宜，大力发展有机、绿色农业，创出抚顺特色品牌；立足优势，大力发展沟域旅游、乡村旅游和健康服务业，推动服务业提质增效；着眼长远，大力发展低碳、环保、高效产业，推动工业转型升级。（五）狠抓项目建设，增强发展后劲强化要素保障。积极争取建设用地指标，用足用活工矿废弃地复垦和增减挂钩政策，确保有限的建设用地向成熟项目和重点项目倾斜。拓展融资渠道，培育金融资本市场，支持企业上市，发展各类投资基金，鼓励引导民间资本参与重大基础设施和公用工程建设。完善鼓励政策，支持小额贷款公司、融资担保公司和地方银行加快发展。全年新增贷款90亿元，非信贷融资160亿元。完善推进机制。严格落实重点项目领导包保责任制和重大项目协调推进机制，建立软环境责任追究制度，做好立项审批、投资评审、开工建设、竣工投用等全过程保障服务工作，着力解决影响项目引进、建设和达效的突出问题，让项目引得进、留得住、发展得好。突出重点项目。加快推进上海斐讯、中文时代等新建项目，支持煤研产业基地、抚特钢精品钢材基地等续建项目，推动抚矿热电厂等在建项目投产达效。全年开工建设亿元以上重点项目236个、总投资2215亿元，当年完成投资435亿元。（六）全面改善环境，建设宜居城市加强生态保护。贯彻落实《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》，深入推进大伙房水源保护区综合治理和国家江河湖泊生态保护重点项目建设，扎实开展一级保护区生态移民、畜禽养殖业污染治理等重点工作，启动水库上游河道生态带建设，建成投用20个乡镇污水处理设施。综合整治大气污染，继续推进龚家地板城环保搬迁改造，按期完成重点行业污染治理设施提标改造，加大对造污企业、小作坊治理力度，控制扬尘污染和化工异味，减少雾霾天气。实施浑河干支流综合整治，确保企业污水达标排放，城市生活垃圾及渗滤液无害化处理率100%。继续实施青山工程，完成荒山造林5.5万亩、封山育林30万亩、闭坑矿生态治理1577亩。加快城乡建设。积极推进国家资源型城市可持续发展示范区起步区建设，开工建设生态运动廊道、示范区规划展示馆、“东北记忆”工业文明主题广场，推进中国北方越野车运动公园等项目建设。以新抚老工业区搬迁改造为契机，建设工业遗址生态公园和琥珀文化产业园，推进永济路和千金路沿线工业企业搬迁改造、华山地区综合开发建设。推进城东三期基础设施建设。加快城市街心小游园、小广场、小绿地和雕塑建设，提升公园、高速公路出口、高山路沿线、大伙房水库周边重要节点景观。完善“圈抚顺”铁路配套工程，加快辽宁中部环线抚顺段高速公路建设，大中修县级以上公路215公里。推进居民入户街巷路改造工程，加大城市供暖、供水和燃气管网改造力度。以人为本，遵循规律，积极稳妥推进新型城镇化。深入推进农村环境综合治理，重点抓好农村垃圾分类处理、畜禽粪便集中处理和新型能源建设，重点整治行政村159个、集中绿化村屯100个、维修改造农村公路197公里，推动美丽乡村建设再上新台阶。注重城市管理。将城市管理纳入绩效考核体系，接受媒体和社会监督，调动城区积极性，构建“大城管”格局。从群众反映较为强烈的突出问题入手，继续加大站前地区交通秩序综合整治力度，着力解决乱挖道路、违章建筑、占道经营、车辆乱停乱放等城市管理顽疾。调整完善公交线网和站点布局，规范交通旅游等城市导览导视标识，全面推行金融IC卡应用，继续推行无公害除雪。加快“智慧城市”建设，建设城市地下管网、综合信息管理和基础地理信息共享平台，逐步实现地下管网数字化、智能化管理。环境是生存之基、发展之本，青山绿水是最宝贵的财富。我们一定要保护好抚顺的山山水水，让蓝天永驻、碧水长流，让我们的家乡更美丽、城市更宜居。（七）全力保障民生，构建和谐社会提高社会保障水平。强化扩面征缴，加大争取力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。继续提高城镇居民医疗保险和新农合政府补助标准，做好异地居住人员医疗保险即时结算试点工作。提高城乡低保救助标准，完善低保困难家庭学生救助政策，实施“精神康宁”等慈善救助项目。加大扶贫帮困力度，整村搬迁集中安置移民扶贫300户、科技到户扶贫1100户，组织贫困劳动力培训4300人。完善公共服务体系。办好人民满意教育，打造一流的校长和教师队伍，提升教育教学质量。取消政府办县、乡公立医疗机构及一体化村卫生室药品加成，建成投用市中心医院病房楼和第二医院儿科基地，完成市妇幼保健院改造工程。推进文化惠民，建成社区书屋139家，组织群众性文化活动2200场。加强村（社区）体育设施建设，新增健身路径和体育设施230处，开展各级各类群众性体育活动100项。加大公办养老服务设施建设力度，支持鼓励民办养老机构发展。深化拥军优属工作，适时提高优抚对象抚恤标准，积极创建双拥模范城。新建和改扩建社区办公用房35个。实施就业安居工程。多渠道扩大就业，回抚应届高校毕业生就业率力争达到96%以上，全年完成实名制就业7.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。全方位保障安居，新增棚改安置房1.5万套，改造农村危房610户，实施“暖房子”工程20万平方米以上；加强老旧、弃管小区物业管理，妥善解决集中连片棚改房屋维修和小区修缮问题；新建改造民用燃气管网20公里，建设农村安全饮水工程174处、惠及群众8.4万人。确保社会和谐稳定。加大曝光打击力度，严格落实“黑名单”制度，对食品药品安全问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息。逐步推进法律服务重心下沉，每个县区建立1个村（社区）综合法律服务室。继续强化社会治安综合治理，提高群众安全指数。认真对待群众合理诉求，着力化解一批影响较大的信访积案。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，减少较大事故、杜绝重特大事故。做好气象灾害预防、应急处置和民族宗教工作。继续做好其它各项工作。各位代表，越是困难时期，我们越要高度关注民生、全力保障民生，该花的钱一分不少，该做的事一定做好，努力让全市人民的日子越过越红火、生活越来越幸福。（八）坚持依法行政．建设满意政府建设法治政府。深入贯彻十八届四中全会精神，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断规范行政权力运行，坚决杜绝选择性执法、多头执法、滥用行政裁量权等行为，全面提高依法行政水平。建设诚信政府。重信守诺，凡是政府出台的政策措施，凡是政府对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决落实，严格兑现，以诚信政府建设带动诚信社会建设。建设服务政府。主动适应经济发展新常态，善于学习、勇于担当、敢于作为，千方百计为企业、群众和投资者提供优质、高效服务，让企业有发展、群众得实惠、投资者真满意。建设廉洁政府。严格遵守党风廉政建设各项规定，以身作则、廉洁自律，强化审计监督和行政监察，全力整治“吃拿卡要、庸懒散拖”问题，以良好的党风政风带动社会风气转变。各位代表，抚顺已经踏上全面深化改革、转型振兴发展的伟大征程。任何困难都改变不了抚顺人民追求幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了抚顺人民加快转型振兴的奋进步伐。让我们在市委的正确领导下，解放思想，开拓进取，奋发有为，共同谱写城市转型、幸福美丽抚顺建设新篇章！

  2025-07-30

• 【铁岭县招商】2015年铁岭县政府工作报告

  ——2015年1月14日在铁岭县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长孙永东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是近年来我县发展形势最为复杂严峻的一年，也是我们砥砺奋进、坚定前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面开展“四项活动”为载体，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。全县地区生产总值实现150亿元，公共财政预算收入5.6亿元，规模以上工业增加值58亿元，固定资产投资105亿元，社会消费品零售总额35亿元，农民人均纯收入13600元。各项经济指标逐渐靠实，科学反映了我县实际情况。——招商引资成效显著。增设招商机构，实施全员招商和月调度工作机制。组织25个招商小组开展沈阳专业招商活动，积极“走出去、请进来”，累计走访企业近4000户、接待客商500余人，抓招商、抓项目的力度前所未有。全年新引进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目132个，金飞马制漆、泰石岩棉、蓝煜新材料、津达线缆、桥泰金属、宏基电力等69个项目建成、投产，在全市项目年拉练检查中，我县综合排名第一。实际利用外资1.05亿美元，出口创汇7800万美元。抢抓国家振兴东北老工业基地新机遇，精心包装项目155个，首批上报25个，争取各类专项资金14.39亿元。——各项改革积极有序推进。取消和下放行政职权65项，行政审批及便民服务项目全部进驻公共行政服务中心或分中心办理。实施招商引资项目并联审批，将审批时限压缩至30个工作日、竣工验收时限压缩至15个工作日，泰石岩棉项目创造开工建设的铁岭县速度。“五大系统”及相关工作职能顺利交接，公共资源交易平台完成招投标项目42个。启动了食品药品、工商、质监管理体制改革和惠农补贴资金“一卡通”发放等财税体制改革。公车改革前期准备工作基本完成。县中心医院与乡镇卫生院探索建立技术联盟，镇村两级医疗机构全面实施国家基本药物制度。阿吉镇土地承包经营权确权登记试点工作取得成效。新台子镇、腰堡镇纳入全市首批5个扩权强镇试点。——工业经济运行持续向好。出台服务企业联动工作办法，组织30个部门开展常态化兜底服务，为企业融资7亿元，解决用工近500人，提振了企业发展信心，工业增值税增长6.5%，工业用电量增长16.4%，工业经济实现逆势增长。加大园区建设管理力度，腰堡汽车零部件产业园完成基础设施设计方案；百贯低碳环保产业园主路建成通车；清退、嫁接项目3个，盘活低效闲置用地138亩。加快推进产业集群发展，促成九三粮油与金飞马制漆、鑫辽北电缆与亿科铜业、天贺铝业与永安铝镁等多家企业建立合作伙伴关系，五大产业集群产值占全县工业总产值的近一半。企业发展活力不断增强，九三粮油实现销售收入62亿元，单企大豆加工能力跃居全国前列；白雪电器成为全市首家家电生产企业；中利科技建成东北地区首条铝合金电缆生产线；北宇真空获得全省首台套项目奖励；亚泰水泥、圣加伦汽配、三和管桩、天河机械等骨干企业产销两旺。科技创新能力进一步提高，全年申请专利100件，实施产学研合作项目10项，高新技术产业增加值实现30亿元。以工业企业为主体，全县纳税超千万元企业达到10户。——现代农业亮点凸显。克服旱灾影响，粮食总产量达12.7亿斤，实现“四连丰”，我县被农业部授予全国粮食生产先进县。依农科技、九三示范园等国家农业科技园区核心区工程加快建设，国家现代农业示范区创建工作进展顺利。特色主导产业发展态势良好，榛子、寒富苹果、保护地蔬菜面积分别达到45.5万亩、7.2万亩和39.8万亩，新建畜牧小区20个，新台子镇建成全省规模最大的大果榛子种植基地。加快土地流转步伐，全县流转土地46.6万亩，流转率达41.2%，新台子镇西三家子村、蔡牛镇北长村等7个乡镇的18个村组实现整村整组流转，我县荣获全省土地承包经营权流转示范县称号。“千万亩经济林建设工程”全面启动，清退“小开荒”3.7万亩，新植经济林4.9万亩，建成大甸子房身央寒富苹果、李千户朴起屯平榛等标准化示范区19个。农业机械化水平达78%，创建张庄农机、吉缘水稻等国家级示范合作社5家。大力实施“富民强村领航工程”，全县60%以上行政村的集体经济有了增收渠道，实现收入2600万元。投资3亿元，实施农建骨干工程65项，连续24年夺取省农建“大禹杯”。气象预警、病虫害防治、动物疫情防控体系逐步完备。——城乡建设扎实推进。完成全县城镇体系规划和横道、李千户、蔡牛等6个乡镇的总体规划编制。投资1.3亿元，建设基础设施项目130项，城镇总体功能进一步完善。新台子新城建设稳步实施，北立交桥改造顺利完成，市政管网工程全部竣工，万泉河治理有序推进，城镇综合承载力明显提升。农村环境综合整治常态化管理运行平稳，建设市级宜居示范村10个，新台子镇入选省宜居示范乡镇。完成单户城镇化8500户，进城农户开始陆续选房。铭邦上品三期、幸福里东区、盛世福城二期等房地产项目加快建设，开发房地产面积69万平方米，实现销售额1.4亿元。——现代服务业加快发展。全力推进凡河谷建设，成功打造“四花”景观工程，滚马岭景区、龙王顶民俗村、红带沟景区、关帝庙景区、御龙花海漂流、自行车骑行廊道一期工程等项目投入运营，10个特色旅游村建设稳步推进，“三点一线”旅游板块初现形象。在沈阳成功举办精品旅游线路推介活动，大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、蒲源关帝庙会、熊官屯葡萄采摘节等节会活动丰富多彩，我县乡村旅游品牌影响力进一步扩大。积极拓展物流产业，实施工业企业主辅分离8户，恒通物流和顺华集贸交易中心开工建设。金融服务实体经济作用不断增强，开展银企“一对一”对接活动30余次，新增贷款余额13亿元。——民生工程富有成效。10件民生实事圆满完成。实现实名制就业5766人，培训城乡劳动力1224人，零就业家庭保持动态为零。农村和城镇低保年标准分别提高到2880元、4920元，新农合筹资标准提高到400元，离退休人员养老金、困难居民生活救济金按时足额发放。改造农村危房1860户，实施暖房子工程25万平方米，为153个行政村安装太阳能路灯2600盏。新建农村饮水安全工程18处，解决2.5万人饮水安全问题。“8.16”洪灾水毁工程全部修复完毕，8298亩水毁土地全部复垦。新建横道三岔子中心小学和新台子、大甸子中心幼儿园，维修改造19所农村校舍和19所幼儿园，7所校史馆投入使用。县中心医院新增医疗用房1000平方米，招聘实用型医疗人才20名，在专科建设和规范化管理方面取得突破；新建改造横道、熊官屯卫生院和县计生服务站，启动县精神病院建设。新建和大中修公路175.7公里。建成社区老年人日间照料中心2所、农村老年幸福院18个，秦淮人家社区日间照料服务中心成为全市样板。新建镇级文化广场2个、村级文化广场20个、社区书屋2个，送戏下乡60场，放映电影2660场，举办“铁岭欢歌”城乡广场群众文化活动51场。群众性体育活动丰富多彩。县电视台自办新闻栏目正式开播。民生档案数字化工程全面启动。残疾人事业加快发展。——社会大局保持稳定。深入开展县乡领导大接访活动，启动轻刑快办程序，集中解决了一批信访突出问题和多年积案，信访形势明显好转。强化政法队伍建设，成功侦破一批有影响力的重大案件，县看守所新址投入使用，省平安示范县创建工作顺利通过验收。探索实施“网格化”管理模式，严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”制度，加强重点行业领域安全生产监管，安全生产形势总体稳定。切实加强应急管理，应对突发事件能力进一步提升。积极开展“六五”普法工作，公民学法用法意识不断增强。扎实做好民族宗教工作，促进地区团结稳定。工商、物价、质监、食药监等部门积极开展专项整治活动，维护了市场经济秩序和群众健康安全。——政府自身建设加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作，承办人大代表建议55件、政协委员提案66件，办复率达到100%。严格落实“八项规定”，大力整治“四风问题”，机关作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，政府的公信力、执行力和凝聚力进一步增强。认真开展政务督查、市民投诉、政务公开、行政监察和审计监督，精简会议文件，压缩行政成本，从源头预防和打击腐败，营造了风清气正的良好氛围，树立了“为民、务实、清廉”的政府新形象。各位代表，过去一年，我们经受住了经济下行、特大旱情等多重考验，奋力开创了科学发展新局面，多项工作获得上级表彰，一批工作走在省市乃至全国前列。这些成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和全县39万人民齐心协力、共克难关的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与铁岭县建设的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标有所下滑，但这是我们坚持做实数字、挤出水分、主动贴近实际，更加自觉地遵循经济发展规律出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：我县产业结构还不尽合理，新型工业化、农业现代化水平还不高，城镇化、信息化发展还比较缓慢，服务业规模小档次低，对经济发展具有牵动和支撑作用的大项目不多，企业生产还面临很多困难，土地、资金等发展瓶颈亟待破解，财政收支矛盾依然突出，民生水平与群众期望还存在差距，发展环境和政府自身建设仍需优化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年工作安排今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治县的关键之年，做好全年各项工作意义重大。为此，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十五届八次全会部署，坚持以“一个核心、四项保障”为统领，紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地机遇，主动适应经济发展新常态，以项目建设为重点，以改革创新为动力，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面协调可持续发展，提高发展质量，增进民生福祉，奋力夺取繁荣文明幸福美丽铁岭县建设新胜利。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.3%，公共财政预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长3.4%，固定资产投资增长4.8%，社会消费品零售总额增长5.7%，农民人均纯收入增长5%。为实现上述目标，要重点做好以下7项工作：(一)突出抓好项目建设，增强持续发展后劲坚持不懈抓好招商引资。充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，深耕沈阳，瞄准吉黑，兼顾长三角、珠三角、京津冀，大力开展全民招商、专业招商、以商招商，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，着力引进一批大规模、高科技、外向型、无污染项目，力争在引进工业大项目上取得新突破。积极做好沈阳地区167户意向企业后续对接工作，强化招商队伍建设，坚持月调度、季培训，提高招商人员实战技能。全年新引进亿元以上项目80个，实际利用外资3000万美元，出口创汇1000万美元。全力以赴推进项目建设。继续实行领导包保项目、重大项目挂牌督办制度，完善并联审批制度，做好项目后续管理和跟踪服务，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良性循环。全力推进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目开工建设，确保白雪电器二期、奇跃汽车二期、优奈建材、恒平纸塑等项目如期建成。全年开工项目85个，竣工项目40个。千方百计向上争取资金。主动抓住国家振兴东北政策机遇，认真谋划、包装、储备一批项目，积极推进25个首批上报项目进入国家和省计划盘子。大力争取中央投资和上级项目支持，实施更多“打基础、利长远、惠民生”的社会事业、民生工程和环境治理项目。全年向上争取专项资金15亿元。(二)强化工业主导地位，做大做强工业经济抓好园区规划建设管理。完成腰堡汽车零部件产业园征地工作，启动基础设施建设，起步区力争达到“六通一平”标准。通过市场化运作，高标准推进百贯低碳环保产业园建设。加强懿路、腰堡、凡河、平顶堡、陈平、静脉环保产业园建设。加大投入力度，完善园区配套设施和物业管理，提高项目承载能力。强化园区节约集约用地监管，坚决清退闲置用地项目，提高土地利用效率。全力保障工业经济运行。深入开展兜底服务，做强中小企业服务中心，帮助企业协调解决用地、融资、用工等难题，进一步提振企业发展信心。准确把握工业经济运行态势，加强要素协调，用好用足用活优惠政策，促进现有企业裂变扩张，推动亚泰水泥、中利科技、白雪电器、圣加伦汽配、蓝煜新材料、亿科铜业等企业做大做强，确保金飞马制漆、泰石岩棉、津达线缆、双树子煤矿、浩翔科技等企业达产达效，促进九三粮油早日迈入销售收入百亿元企业行列。研究制定政策，鼓励企业二次创业、转型升级，全年投入技改资金35亿元，实施技改项目50项，新增省级研发中心1户、高新技术企业1户，继续争创全国科技进步先进县。着力培植壮大产业集群。围绕华晨宝马、上通北盛、长春一汽，重点培育一批总成部件类企业，提高汽车零部件产品科技含量。加大有色金属上下游产业配套能力，推进产品精细化发展。推动装备制造业由低端配套向高端配套、整机生产升级，全面提高企业影响力和竞争力。加强新型建材企业间配套协作，不断提升产业集聚度。积极推进寰靖固体废物处置项目建设，壮大静脉环保产业实力。着力培育新材料等新兴产业。五大产业集群实现销售收入147亿元。(三)加快发展现代农业，促进农村经济繁荣加快农业现代化进程。全力推进国家农业科技园区和现代农业示范区建设，重点打造优质稻米、果蔬、榛子、寒富苹果等十大示范生产基地。抓好榛园改造和高产试点创建、寒富苹果管护、蔬菜旧棚区改造、畜禽标准化示范场建设，促进特色主导产业做精做优，全年新增榛林1万亩、寒富苹果7000亩、保护地蔬菜2万亩、黑木耳1000亩，建设畜牧标准化示范场7个、生态及健康养殖场6个，推动九三粮油全产业链闭环式发展，着力建设一批农产品精深加工项目。大力发展专业合作、股份合作等农村合作经济，新发展国家级示范社2家、省级示范社4家。积极引导土地向合作社和种粮大户流转，力争流转土地55万亩。不断发展壮大村级集体经济，力争70%的行政村有集体经济收入。加强农业基础设施建设。全面落实各项强农惠农政策。实施农建骨干工程65项，节水灌溉工程2.3万亩，大力推广保护性耕作和土地深松作业技术，积极开展粮食高产创建，粮食总产量力争达到13亿斤。进一步提高农机装备水平，实现玉米、水稻生产全程机械化。加大气象为农服务力度，气象监测、预报预警实现全覆盖。严格做好防火、防疫、防汛工作，确保农业生产安全。全面改善农村生态环境。巩固扩大“小开荒”清退成果，完成经济林造林3.35万亩，确保“小开荒”不反弹、不复耕。推进辽河“三带”建设，加大凡河治理力度，严控面源污染和垃圾污染，提高“两河”流域生态环境质量。继续开展“美丽乡村”工程，重点对主要交通干线、乡镇政府所在地和旅游景点进行环境卫生整治，打造一批宜居示范村镇。(四)努力提升城乡建设水平，加快推进现代服务业发展加大城乡规划建设力度。完成县总体规划报批工作，建立县乡村全覆盖的三级规划体系，强化规划实施监管。优化“一主一副十三个点”城镇空间布局，高起点谋划城镇组团发展。新台子新城按照主城区标准实施好道路、管网等基础设施和综合市场、卫生院等城市项目建设，积极推进利海集团新型城镇化项目，加快沈铁同城化步伐；腰堡镇进一步完善路网建设，提高综合服务管理水平，增强城镇吸引力和承载力；其它乡镇加强教育、医疗、社会保障等公共服务体系和交通、给排水等基础设施建设，不断增强配套功能。加大社区建设力度，完善社区公共服务功能。做好单户城镇化院落回收和土地复垦工作。加快幸福里东区等重点房地产项目建设，大力引进养老地产项目，全年开发房地产面积72万平方米。加快发展乡村旅游产业。完善旅游总体规划，成立铁岭县旅游公司，对全县旅游资源进行统一开发与管理。深入挖掘历史文化，充分利用莲花湖湿地等优势资源包装一批旅游项目。推进凡河谷旅游产业集聚区提档升级，完成观音山文化旅游、关公文化园、自行车骑行廊道二期工程等重点项目和10个特色旅游村建设，启动九三农业主题公园和温泉旅游开发建设。加强旅游产品和旅游线路策划包装，完善各景区景点标识系统，做好大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、三大民俗庙会和三大农事采摘节活动，叫响铁岭县乡村旅游品牌，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。积极发展商贸物流业。依托我县区位和交通优势，加快发展仓储物流业，完成九三、恒通等物流项目建设，打造区域性物流基地。积极推动木材、蔬菜等大型专业市场发展，建成顺华集贸交易中心。不断提升批发零售、商贸餐饮等传统服务业规模档次。继续推进工业企业主辅分离，大力发展生产性服务业，培育新的增长点。(五)大力发展信息产业，推进“四化”同步发展加快信息化与工业化融合发展。制定信息产业发展规划，出台相关政策，引导产业发展。鼓励企业围绕产品研发、生产工艺、经营管理、节能降耗等环节开展信息化应用创新，支持企业开展电子商务和网上商品交易，帮助“两化”融合企业争取上级扶持资金。全面整合县门户网站等网络资源，推进办公信息化，为企业发展提供优质信息化服务。推动信息化与服务业融合发展。积极与浙江成信集团合作建设东北信息产业园，启动电子商务基地建设，大力引进电商企业进驻。加快推进金融、旅游、交通、物流等行业信息化建设，打造具有一定辐射能力的专业性电子商务平台。促进信息化与农业现代化融合发展。启动信息化光纤入户工程，实现216个行政村光纤宽带全覆盖。加快开发具有实用性、时效性和针对性的涉农信息资源，发展基于电子商务的订单农业，推动农产品、土特产品网上销售。加强农民合作社、农事企业等新型农业经营主体的内部管理信息化建设，提高信息技术在农业生产领域的应用水平。(六)加强财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障全力组织财税收入。主动适应国家财税政策调整，广泛拓宽聚财渠道，加大对支柱产业和重点纳税企业的支持力度，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，全面打造综合治税平台，加大清欠力度，做实财政收入，提高收入质量，最大限度争取国家转移支付，切实提升政府可支配财力。不断优化支出结构。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。稳步实施公车改革。加大教育、医疗、卫生等民生领域投入力度，支持社保体系建设，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，强化重点项目资金审计，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，不断改善信用环境，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度。扶持发展各类新型金融机构，发挥村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构融资作用。全年新增金融机构贷款余额15亿元。(七)着力保障和改善民生，推进社会各项事业发展全力办好10件民生实事。1.完善路网工程。建设孤懿线辽河大桥，改造沈环线16.9公里。2.垃圾收集池和垃圾处理场建设工程。在全县范围内建设垃圾收集池2000个，在大甸子镇建设1座日处理量70吨的垃圾处理场。3.万泉河治理工程。对万泉河进行综合整治，改善水质及周边生态环境。4.污水处理厂建设工程。在大甸子镇、李千户镇分别建设1座日处理量1000吨的污水处理厂。5.农村饮水安全工程。新建农村饮水工程14处，解决1.8万人的饮水安全问题。6.文化基础设施工程。建设新台子镇文化社区书屋；为现有188家农家书屋添补图书、书架，并完善管理制度；为15个村文化广场添置体育器材；加强特色文化基地建设，确保全县80%的行政村有文艺团体。7.教育基础设施工程。建设新台子中学；购买245套多媒体设备，实现全县中心校班班通；购买1500台电脑，用于教育均衡化发展。8.医疗服务体系完善工程。完成县中心医院房屋置换和儿科输液大厅改造；改扩建凡河、双井子、腰堡卫生院；新农合筹资标准提高到450元，参合率达到95%以上。9.村级组织活动场所提档升级工程。新建、改扩建村级组织活动场所55个。10.就业和社会保障工程。培训城乡劳动力2500人，实现实名制就业4500人；继续扩大五险覆盖面，保证医保待遇、社保退休人员工资按时足额发放；提高农村五保对象供养标准，努力实现应保尽保。协调发展各项社会事业。加快基础教育强县建设步伐，加强学校传统文化和法治教育，促进教育均衡发展；抓好教师队伍建设，树立名师典型，提高教育教学质量；加强校车管理、学校食堂管理和校园周边环境整治，保证学生安全。抓好县中心医院建设，推进县乡医院联盟，提高乡村卫生院、所医疗水平；探索建立稳定有序的长效投入机制，解决医疗人员短缺问题；加强卫生系统内部管理，提升医疗服务水平。大力弘扬孝道文化，开展好送文化下乡和群众性文化活动，抓好特色文艺基地和文艺社团提档升级，建设30个标准乡村特色文艺基地，全面完成文化广场建设任务，办好县剧团、县书画院和县图书馆。深入贯彻全民健身计划，积极备战市第八届运动会。改造升级乡镇计生服务所，继续稳定低生育水平。积极推进民生档案数字化工程建设。做好双拥共建工作。切实维护社会和谐稳定。坚持县乡领导大接访制度，启动联合办案机制，全力化解信访积案。加强食品药品、交通、消防等公共安全监管，实行安全生产网格化管理、清单式检查，严控安全事故发生。完善公共安全预警、视频监控系统和突发事件应急体系建设，加强社会治安专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感和满意度。扎实推进“六五”普法工作，不断提高全民法律意识和依法维权能力。积极构建社会矛盾纠纷大调解工作体系，加强县乡村调处队伍建设，发挥专业性调委会作用，确保矛盾化解在基层。推进法律援助工作规范化建设，设立乡镇法律援助工作站和村法律援助联络点。严厉打击扰乱市场秩序行为，稳定消费品市场价格。各位代表，完成2015年目标任务、实现“十二五”宏伟蓝图，需要全县人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们将继续发扬“实干、开放、优质、高效、诚信、守纪、团结、拼搏”的工作作风，全面加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。一要加强学习，提高能力。积极推动创建学习型县区活动，全面建设学习型机关，认真执行各项学习制度，激发干部学习的内生动力，促进学习工作化、工作学习化。抓实机关干部培训工作，利用2年时间对全县机关事业单位工作人员进行一次全员培训，切实提高理论水平、业务素质、道德修养和适应发展新常态的能力。二要深化改革，优化服务。深入开展作风建设年活动，加强机关作风建设，巩固扩大群教活动成果，确保问题整改到位，落到实处。积极推动各项改革。进一步减少行政审批事项，主动承接落实好省、市政府下放的行政权力。提高县公共行政服务中心的服务水平，抓好乡镇公共服务中心建设，积极推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中，提高办事效率。大力推进县乡村三级服务体系联动，加强村便民服务室规范化建设，推行便民服务全程代办制，让村便民服务室切实发挥作用。三要接受监督，依法行政。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实增强法治意识，依法履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。落实社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、教育医疗、安全生产等涉及民生的重大问题进行决策前风险评估。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，让权力在阳光下运行。坚持严格、规范、公正、文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，着重规范行政许可、行政收费、行政检查等执法行为，提高执法效率和规范化水平。四要廉洁为政，干净干事。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，切实履行政府廉政承诺，强化对权力运行的制约和监督，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，加强领导干部经济责任审计。大力推进惩防体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实促进干部清正、政府清廉、政治清明。五要狠抓落实，善作善成。对政府工作继续实行项目化管理，明晰岗位职责，强化绩效考核，建立全闭环工作机制，做到有部署、有检查、有总结、有考评，高质量、高效率地推进各项工作。坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，以昂扬向上的精神状态、雷厉风行的做事风格、求真务实的工作作风，把每项工作做实做细做好，努力向历史、向人民交上合格的答卷。各位代表，面对使命，我们深感责任重大；展望未来，我们充满必胜信心。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，把全部心思倾注到干事业上，把全部精力集中到办实事上，把全部功夫投入到抓落实上，攻坚克难，锐意进取，为建设繁荣文明幸福美丽铁岭县而努力奋斗！附件：《政府工作报告》名词解释1.四项活动：即项目建设年活动、基层组织建设年活动、机关作风建设年活动、创建学习型县区活动。2.五大系统：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。3.五大产业集群：即汽车零部件产业集群、有色金属产业集群、装备制造产业集群、新型建材产业集群、静脉环保产业集群。4.千万亩经济林建设工程：即从2014年开始，利用5年时间，在全省发展名特优新经济林面积955万亩，其中新植770万亩、改造185万亩。计划到2018年，全省经济林产品年产量达到1870万吨，年产值实现805亿元。5.四花：即自行车骑行廊道花廊、大甸子镇当铺屯村向日葵花海、李千户镇小屯村油菜花田、横道河子镇红带沟花谷，各项目区面积均约500亩。6.10个特色旅游村：大甸子镇当铺屯村、湾岭子村、太平寨村，熊官屯镇小白梨村，李千户镇小屯村，鸡冠山乡龙王顶村，横道河子镇红带沟村，白旗寨乡夹河厂村，种畜场黄金沟村，凡河镇五角湖村。7.三点一线：即以李千户、大甸子和横道为节点，以自行车骑行廊道为轴线。8.工业企业主辅分离：即明确生产性服务业分离范围，将工业企业中提供运输仓储、研发设计、总集成总承包服务、检验检测、贸易营销、专业配套服务等非主营业务分离出来，注册独立的服务业法人企业。9.一个核心、四项保障：即以项目建设为发展核心，狠抓从严治党、作风建设、学习型县区创建和依法治县，为发展提供政治、作风、思想、法治保障。10.六通一平：即道路、给水、排水、电力、通讯、暖气畅通和土地平整。11.三带：即辽河流域生态带、旅游带、城镇带。12.一主一副十三个点：“一主”即新台子镇，“一副”即腰堡镇，“十三个点”即其他13个乡镇(场)。13.三大民俗庙会：即横道河子蒲源关帝庙会、鸡冠山龙王顶庙会、大甸子太平寨青云山庙会。14.三大农事采摘节：即熊官屯葡萄采摘节、大甸子湾岭子寒富苹果采摘节、李千户御龙花海草莓采摘节。15.四化：即工业化、信息化、城镇化、农业现代化16.五险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

  2025-07-30

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