辽宁电子信息产业园区

• 全球最大超早期科技孵化器落户沈阳国家大学科技城 共建国际化双创生态

  沈阳国家大学科技城通过招商引资引入全球顶级创新资源，创业者学院正式设立东北地区首个孵化基地。这一合作将构建融合硅谷理念与本地化服务的创业支持体系，为区域经济转型升级注入新动能。 一、国际化创新平台赋能东北振兴 创业者学院作为源自硅谷的全球性孵化机构，其落户标志着沈阳在科技创新领域取得突破性进展。该机构采用"筛选+培育+加速"三级孵化模式，重点扶持人工智能、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。沈阳国家大学科技城将提供超5万平方米专属孵化空间，配套设立专项产业基金，形成从技术研发到市场转化的完整服务链条。 二、构建五位一体支持体系 项目运营方披露，将建立人才培育、技术转化、资本对接、市场拓展、政策配套的协同机制。在技术层面，联合区域内12所高校实验室开放共享科研设备；资本方面引入30余家合作投资机构，设立首期规模2亿元的早期创投基金；培训系统引进硅谷原版课程体系，每年开展超200课时的实战训练。 三、阶段性目标与区域协同效应 根据发展规划，未来三年内将重点培育50家具有核心技术竞争力的科技型企业，其中15%目标达到规上企业标准。通过建立跨区域项目流转机制，推动京津冀、长三角地区优质项目在沈阳实现产业化。地方政府配套出台场地补贴、税收优惠等12项专项政策，对孵化毕业企业给予连续三年运营支持。 四、成熟经验的本土化移植 该机构在中国其他城市已形成可复制的成功案例，其成都基地运营期间培育企业获得融资超15亿元，40%项目进入B轮融资阶段。沈阳基地将创新采用"双导师制"，由硅谷专家与本地产业专家共同指导项目，并建立东北亚跨国技术转移中心，面向日韩市场开展技术商业化合作。 五、区域创新格局的重构意义 此次合作将显著提升沈阳在国家级创新城市中的排名，预计带动上下游产业链形成超200亿元的经济规模。分析指出，这种"国际孵化器+国家科技城"的合作范式，为老工业基地转型升级提供了新路径，其经验有望在东北地区形成示范效应。目前已有23家配套服务机构签署入驻协议，涵盖法律咨询、专利服务等专业领域。

  2025-08-06

• 【投资辽宁】2009年辽宁省政府工作报告

  现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。 一、2008年政府工作回顾2008年是极不寻常的一年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民团结奋斗，努力拼搏，全面完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务。去年，预计全省地区生产总值完成13455亿元，同比增长13%；地方财政一般预算收入1356亿元，增长25.2%；全社会固定资产投资10016亿元，增长34.7%；社会消费品零售总额4917亿元，增长22%；经济增长不仅继续保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度，还在全国位居前列。去年，社会事业不断发展，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入14393元，实际增长12.1%；农民人均纯收入5576元，实际增长10%，与沿海省份的差距正在缩小。去年，继续保持了社会稳定，和谐辽宁建设又迈出了新的步伐。去年的成果来之不易。我们一方面狠抓经济建设不动摇；一方面必须抓好北京奥运会相关工作这件大事，处理好“蚁力神”问题、支援四川地震灾区、应对国际金融危机这些难事。在省委的领导下，在全省人民的共同努力之下，我们战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践再一次证明，没有什么能阻挡我们前进的步伐！ （一）努力推进三次产业加快发展工业经济快速增长，仍然是全省经济发展的主要拉动力。全年规模以上工业完成增加值6603亿元，增长17.5%，产业集中度越来越高，装备制造业、冶金、石化、农产品加工四个行业，占全省工业经济总量87.6%，其中装备制造业又独占鳌头。企业集中度越来越高，全省100户重点企业占全省工业经济总量45%。一批重大项目相继开工建设。产业集群不断形成并成长壮大，本溪的生物医药工业园、铁岭的改装车基地就是典型代表。颁布实施了《辽宁省知识产权战略纲要》，推广和转化重大科技成果400项，攻克重大关键技术300项，研制新产品1.2万项，规模以上高新技术产品实现增加值突破2000亿元，增长37%。这些有力地促进了经济结构调整，提升了企业的竞争力。启动了从国外收购100个科技型企业，引进100个研发团队的双百工程。民营经济快速增长，实现增加值7407亿元，增长20.3%。进一步加强农业基础地位，加快农业结构战略性调整。粮食产量达到372亿斤，再创历史新高。召开了县域经济工作会议，开始实施县域经济三年倍增计划。各县抓农业产业化、工业产业集群和县城建设的力度不断加大。 44个县（市）实现生产总值5252亿元，增长18%；实现财政一般预算收入204亿元，增长37.5%，分别高于全省平均水平5个和12.3个百分点。召开了全省服务业大会，确定了今后的发展目标，提出了重点发展的十大产业、100个重大项目，服务业发展态势良好。我们高兴地看到，过去的一年，工业经济优势继续发挥，县域经济和服务业这两块短板不断拉长。 （二）加快实施三大区域发展战略去年，我们继续推进“五点一线”沿海经济带开发建设；将辽宁中部城市群确定为沈阳经济区，并将阜新纳入沈阳经济区；适时推出了突破辽西北战略。至此，辽宁的三大区域发展战略开始实施，辽宁三个区域协调发展的局面开始形成，辽宁沿海与内陆互动发展开始迈出新步伐。一年来，我们一直致力于辽宁沿海经济带纳入国家战略，21个国家部委前期调研业已完成，根据国务院要求，正在由国家发改委和省政府共同编制发展规划上报国务院。目前的沿海经济带，以建设中的1400公里滨海大道为依托，一条连绵不断的城市带、一条充满生机的产业带正在形成。大连港与锦州港整合工作取得实质性进展，大连国际航运中心建设迈出新步伐。沈阳经济区的基础设施、市场要素一体化取得新进展。编制完成了沈阳经济区八城市发展总体规划纲要、重点产业带规划，启动建设了城际铁路、高速公路、城际快速通道等一批重大项目。沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍营5条重点产业带和10大产业集群建设不断加快。实施了突破辽西北战略，提出了三年见成效，五年大变样的目标。明确了在突破辽西北中，重点抓好环境建设，特别是绿化工程；抓好基础设施建设，特别是交通基础设施建设；抓好农业产业化，特别是畜牧业养殖；抓好工业化，特别是工业产业集群。要通过努力，尽快改变辽西北面貌，尽快提高辽西北人民生活水平。 （三）坚定不移地抓好对外开放我们紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，狠抓全省的对外开放。事实证明，中国对外开放的峰值确实来到了辽宁。推进主题概念招商、产业集群招商，全省组织了六次高密度的招商活动，使国内外更加重视辽宁，使各种生产要素涌向辽宁。全省实际利用外资完成120.2亿美元，增长32.1%，由2007年的第五位首次跻身全国三甲；引进内资2052亿元。全年外贸出口总额420.5亿美元，增长19.1%，自2000年以来首次高于全国平均增幅，高新技术产品、机电产品出口比重达到40%以上。接待国内外旅游者2亿人次。引进外国专家3万人次。新开通了21条国内航线、沈阳直飞慕尼黑的国际航线和大连到台北的直航客运包机。在扩大开放的同时，各项改革不断深化。企业改革迈出新步伐，沈阳奥维通信、大连华锐铸钢等10户企业成功上市。 （四）扎实做好基础设施建设和环境保护工作去年，我们一直努力通过基础设施建设，提高全省的竞争力，提高发展的承载力。铁岭至承德等一批高速公路建成通车，全年新增高速公路790公里，创历年之最。国电康平电厂、阜新风电一期等项目基本完工，辽宁红沿河核电一期工程加快推进，绥中电厂二期、阜新风电二期等工程开工建设。大伙房水库输水 一、 二、三期工程和沈阳地铁 一、二号线建设进展顺利。采用综合手段治理辽河流域污染。新开工建设99座污水处理厂，关停整治污染严重的造纸企业417家、印染企业60家、小水泥65家、小钢铁220家。辽河、大凌河、绕阳河等重点河流污染有所减轻，辽河26个干流监测断面化学需氧量浓度全面下降，43条主要支流水质明显改善。辽河流域水质正在发生变化，我们向各位代表承诺的治理辽河流域的计划，肯定能落到实处，我们的母亲河一定能重新焕发生机。全省单位生产总值能耗继续下降，预计化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降8%左右。全省城市环境优良天数比上年增加13天。节能减排走在全国前列。全面推进辽西北边界1000公里防护林工程和1400公里滨海大道绿化工程建设，两条绿带将和东部青山相连，形成合围的绿色屏障。辽宁的生态环境将更加美好。 （五）全力做好民生工程民生一直是我们去年工作的着力点、出发点和落脚点。全年新增实名制就业112.6万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率3.8%，首次低于全国平均水平。完成5万平方米以下城市连片棚户区改造任务，新建335万平方米经济适用房和55万平方米廉租房。新型农村合作医疗人均筹资水平由50元提高到100元，城镇居民医疗保险参保人数270万人。企业退休人员基本养老金月人均提高100元，城市居民最低生活保障标准平均提高了18%。全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，向农村义务教育阶段学生免费提供教科书。资助55万中等职业学校农村学生、城镇贫困家庭学生和高等学校贫困家庭学生完成学业。新建农村九年一贯制寄宿学校145所。实施农村整村扶贫开发500个，覆盖贫困户16万户、53万人，人均增收600元。实施“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力57万人，转移农村劳动力35万人。新建93所区域性敬老院，改造75所乡镇敬老院和14所市级光荣院。新建农村公路黑色路面2920公里，重点解决100万农村人口的饮水安全问题。新建2000个行政村文化共享服务点，提前两年完成20户以上自然村屯广播电视村村通工程。省财政安排3亿元，重点解决了城市低保户和低保边缘户的冬季取暖问题。努力做好大中型水库移民后期扶持工作。完善企业工资集体协商制度。基本解决企业历史拖欠工资问题。以开展“党员干部走进千家万户”活动为载体，帮助解决了一批困难群众的实际问题，进一步密切了与人民群众的血肉联系。经过一年的努力，我们在民生方面向全省人民作出的承诺全部兑现。 （六）大力促进社会事业进步 我们在努力做好经济工作的同时，还努力做好社会事业工作。 继续加大对科技、教育、卫生、文化等社会事业的投入，推进基本公共服务均等化。各级各类教育继续走在全国前列，基础教育均衡发展有序推进，职业教育能力不断增强，高等教育规模质量同步提高。文化事业和文化产业加快发展，一批优秀作品获得全国大奖。城乡公共卫生体系逐步完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。全省居民平均期望寿命达到74.8岁，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在1.1‰。 全面完成奥运会火炬在我省传递、奥足赛沈阳分赛区和“环京护城河”三大工作任务。我省体育健儿在北京奥运会上摘金夺银，金牌总数、奖牌总数均列全国首位。辽宁人又一次向全中国、全世界展示了自己的风采。 （七）扎实推进民主法制建设和社会稳定工作 过去一年中，我们努力抓了民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，坚持定期向省人大常委会报告工作和向省政协通报工作，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。全年办理人大代表议案9件，建议、批评和意见449件，办理政协提案627件，办复率达100%，满意率达100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章22件，受理行政复议案件116件。 深入开展社会治安综合治理，公安“三基工程”建设水平继续保持全国领先，社会治安形势持续平稳。加大社会矛盾的排查化解力度，开展领导干部大接访活动，有效解决了一大批突出问题。狠抓安全生产和食品药品安全，加强消防管理和基础建设。 全力支援四川抗震救灾，做好安县灾后重建工作。 国防、人防、边海防和民兵预备役建设进一步加强。 国家安全、质监、统计、审计、新闻出版、粮食、物价、民族宗教、外事侨务、对台、贸促、档案、保密、文物、地方志、参事、文史工作不断加强，老龄、残疾人、妇女儿童、慈善福利、气象、测绘、农垦等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去一年所取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表省政府，向为辽宁发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全省各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、驻辽部队指战员、武警官兵和港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还面临一些新的矛盾和问题。最突出的就是国际金融危机对辽宁影响越来越明显，部分行业和企业生产经营出现困难，经济增速下滑压力越来越大，今年保增长任务十分艰巨。还有就业压力有增无减，城乡居民收入增长难度加大，部分低收入群众生活困难。安全生产、食品安全和社会稳定等方面存在许多薄弱环节，节能减排和环境保护难度很大，政府自身建设还需要进一步加强。这些矛盾和问题，需要我们认真面对，需要我们齐心协力加以解决。 二、2009年政府工作目标与任务 今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记考察辽宁重要讲话精神，按照省委十届七次全会的部署，立足扩大内需保增长；推进科技创新，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力；全力保障和改善民生，切实维护社会稳定，继续保持经济社会又好又快发展的势头，加快实现辽宁全面振兴。 全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，实际利用外商直接投资增长25%，全省社会消费品零售总额增长15%，单位生产总值能耗下降4%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%。在实际工作中，力争做到主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，力争走在全国的前列。我们应该敢于说这样的话，我们应该有这样的雄心壮志，因为我们有这样的力量。 今年，摆在全省人民面前的主要任务就是保增长。 保增长是中央所期。中央经济工作会议刚刚结束，胡锦涛总书记就冒着严寒来我省考察，对辽宁工作作出了重要指示，提出了全面要求。在举国一致应对国际金融危机冲击，保增长，扩内需，调结构的重要关头，我们要不负党中央厚望，不负总书记嘱托，不仅要确保辽宁经济增长，还要为全国经济平稳较快发展作贡献。 保增长是人民所盼。辽宁人民在困境中奋斗了十几年，终于轮到我们大发展、快发展，轮到我们更快地提高生活水平了。我们决不能停步，更不能倒退。我们要通过保增长进一步造福辽宁人民。 保增长是我们所能。我们要清醒地看到，辽宁有自己独特的优势。这主要是：我们的经济仍然在快车道上运行，又好又快发展的基本态势没有改变，有战胜危机的基础；通过结构调整，我省的产业集中度较高、企业集中度较高，有战胜危机的实力；我们的市场主要在国内，外向度不高，有战胜危机的主战场；我们已经摆脱了东北现象的困扰，社会稳定，全省政通人和，有战胜危机的条件；我们在应对这场危机中，认识早，行动快，力度大，有战胜危机的准备。特别是我们有党中央、国务院及省委的正确领导，有全省人民昂扬向上的精神状态，我们一定能够实现保增长的目标。辽宁不仅要战胜金融危机的影响，还要在战胜金融危机中脱颖而出。 要实现保增长的奋斗目标，就要做到： 第一，努力实现固定资产投资目标。在全省的生产总值中，固定资产投资的贡献率达七成以上。保住了固定资产投资，就基本能保增长。今年，固定资产投资计划安排1.3万亿元。不管遇到什么困难，我们都要坚决完成这项任务。 工业固定资产投资占总投资一半左右，今年要坚决完成6500亿元； 基础设施和农业投资占总投资30%左右，今年要坚决完成3300亿元； 房地产投资占总投资20%左右，今年要坚决完成2400亿元。 同时，我们还要加大社会事业和民生工程的投资。 我们不仅要通过投资拉动经济，确保增长；还要通过投资调整结构，全面提升基础设施水平，全面提高经济竞争力。 第二，继续深化改革扩大开放。辽宁过去的发展，靠的是改革开放；今年的保增长，更要靠改革开放。我们要按照胡锦涛总书记提出的把沿海经济带打造成东北地区对外开放重要平台的要求，力争早日将沿海经济带纳入国家战略。全面推进北黄海开发开放，加大庄河、东港的开放力度。要把沿海经济带、沈阳经济区和辽西北建设成为辽宁对外开放的新高地。 每个城市都要形成有特色的主题招商概念，每个地区都要有自己的开放热点，每个产业都要引进一批重大项目。全省实际利用外资额要达到150亿美元，吸引国内资金超过3000亿元。我们就是要进一步吸引全世界的目光，吸引全中国的目光，让辽宁开放的热潮一浪更比一浪高。 要保持外贸出口的良好势头，转变对外贸易发展方式，大力开拓新兴市场，全年外贸出口增长要力争高于全国平均增幅。大力发展对外承包工程与劳务合作，加快对外投资步伐。 要通过开放促改革。努力争取国家将沈阳经济区确定为综合配套改革试验区，加快沈抚同城化、沈本一体化和沈铁工业走廊发展步伐。全面完成地方国有大型工业企业改革任务，鼓励优势企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。大力支持非公有制经济发展，实施中小企业成长计划。继续推进行政管理体制和事业单位分类改革，加快转变政府职能。 第三，确保工业经济稳定增长。工业是保增长的主力军，要在保增长中有更大的作为。 要努力抓好工业经济运行，帮助企业开拓市场，搞好营销，解决运行中遇到的各种困难。特别要努力抓好100户重点企业和1000户中小企业的经济运行。抓好了这些，就抓住了全省工业经济的主体。 要努力抓好100个重大工业项目建设，加快沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业集聚区建设。 要努力在每个市形成一个有品牌、有规模、有影响力的产业集群，成为新的经济增长点和城市亮点。加快阜新、盘锦、抚顺等资源型城市经济转型。 要努力抓好装备制造、冶金、石化、农产品加工四大产业。同时，还要抓好信息产业的发展。 要努力抓好收购国外100个科技型企业和引进100个国外研发团队的双百工程，务求取得突破性进展。 要努力抓好100个高技术产业化项目，新建50个省级以上企业技术研发中心，开展重大关键核心技术攻关200项，研制开发重大装备和新产品50项，转化重大科技成果300项。加快建立以企业为主体的技术创新体系，进一步提高科技创新能力。高新技术产品增加值占地区生产总值的比重要达到17%。 第四，发展壮大县域经济。县域经济经过几年积累，形成快速发展势头。县域经济今年要为保增长作出新贡献。 要继续实施县域经济三年倍增计划，建设一批地区生产总值超百亿，地方财政一般预算收入过十亿的县（市）。继续努力增加农民收入，争取今年达到沿海省份的平均水平。 要进一步强化农业的基础地位，加快推进农业机械化，加强重大动物疫病防控，大力开发云水资源，保证粮食和主要农产品的有效供给，确保粮食安全，力争夺取第六个大丰收年。 加快实施设施农业、畜禽业、渔业和林业经济倍增计划，推进农业产业化经营，每个县都要形成一个农业主导产业。 各县（市）都要狠抓工业产业集群建设。 44个县（市）新开工的规模以上工业项目达到3300个。 搞好县城规划，积极发展服务业，特别是要加快发展房地产业。加快推进农村制度创新，建立健全土地承包经营权流转市场。加大户籍改革力度，促进城乡一体化发展。 全面开展农村环境卫生整治，实施农村垃圾集中处理，新建沼气池8万个，完成1000个村屯绿化任务，加快建设社会主义新农村。 第五，服务业发展迈出新步伐。服务业对今年经济增长至关重要。服务业一定要成为拉动全省经济增长的新引擎。今年服务业增长要达到11%以上，其中城区和郊区增长要达到20%以上。 十四个市都要形成服务业聚集区，形成服务业新品牌。沈阳金廊、大连钻石海湾要领先全国，走向世界。沈阳金融商贸开发区、大连服务外包产业基地等10大重点服务业工程都要实现新突破，成为全省服务业发展的生力军。 服务业十四大门类都要扩大新增量，作出新贡献。大力发展现代服务业，重点培育100户服务业领军企业，做大做强大连商品交易所等10户重点服务业企业，抓好100个服务业重大项目。 保持房地产业持续健康发展。努力做到住宅地产、商业地产和工业地产三箭齐发；城区、郊区、县城三个空间齐头并进。千方百计确保房地产销售额增幅不低于15%。做大做强建筑业。 实施扩大消费行动计划，积极培育旅游、文化、教育、卫生等服务领域消费热点，努力扩大居民消费，提高消费对经济增长的拉动作用。 第六，环境建设达到新高度。环境建设既是科学发展观的必然要求，也是拉动内需题中应有之义。 开展大规模的绿化工程。完成辽西北边界防护林体系建设任务，形成近1000公里长的绿化带；完成滨海大道两侧绿化任务，形成1400公里长的景观绿化带；加快推进朝阳、阜新、铁岭660万亩荒山绿化工程。搞好矿山环境治理和土地复垦。用三年的时间，完成300万亩严重沙漠化草原的治理，建设600公里长的草原阻沙带。 毫不放松抓节能减排。要继续落实目标责任制，严格执行环保问责制，加强监督和行政执法。全面淘汰高污染、高耗能的落后生产能力。大力推广地源热泵等节能技术。大力推进城市热电联产项目。继续推进工业锅炉节能改造。电力、钢铁等企业实现二氧化硫达标排放。加快城乡垃圾处理场建设。加大环境保护力度，加强重点水源地和湿地保护。 继续抓好辽河流域治理，加大力度关停高污染企业，99座污水处理厂要全面建成使用。抓好河道种植蒲草和河滩地绿化。 第七，努力改善民生。民生是保增长的出发点和落脚点，越是困难，越要高度关注民生。今年要做好以下十项民生工程。 要继续扩大就业。实现实名制就业100万人。新增公益性岗位3万个，确保零就业家庭至少实现一人就业，争取双就业。加强高校毕业生就业工作，加大对城乡困难家庭高校毕业生就业援助力度，将创业扶持政策扩大到所有劳动者，城镇登记失业率控制在4.3%以内。努力促进返乡农民工就业。通过“阳光工程”培训农村劳动力30万人，普惠制培训农村转移劳动力25万人。 要努力增加城乡居民收入。企业退休人员基本养老金月人均提高110元，农村五保对象供养标准年提高300元，城乡居民最低生活保障标准提高20%左右。提高重点优抚对象抚恤和生活补助标准。完善企业职工工资正常增长机制和支付机制，完善农民工工资支付保障机制，推进事业单位工资制度改革，完善绩效工资制度。 要进一步完善城乡社会保障体系。全面开展城镇居民基本医疗保险工作，将大学生纳入保障范围，全省城镇居民参保率达到80%以上。解决42万困难企业退休人员参加基本医疗保险问题。提高新型农村合作医疗住院的实际补偿比例。完善被征地农民社会保障制度，推进农民工养老保险工作。积极开展新型农村社会养老保险制度改革试点。 要进一步完善城乡医疗和公共卫生服务体系。启动省级医院与市、县医院的资源整合试点工作。全面完成乡镇卫生院改造。推进167个乡镇计划生育服务站建设。实施农村母婴安康工程。继续加强城市社区卫生服务体系建设。启动“蓓蕾慈善救助工程”。 要加快城乡保障性安居工程建设。加快建立完善房租补贴制度，廉租住房保障户数达到20万户，经济适用住房保障户数达到6万户。继续实施农村特困户危房改造工程。 要继续改善农村中小学办学条件。改造农村危旧校舍26万平方米，新建农村九年一贯制寄宿学校150所。全部取消农村义务教育阶段学生住宿费。 要继续推进农村开发式扶贫。实施整村推进扶贫400个，力争全年减少低收入贫困人口50万人。对城乡低保户和低保边缘户实施专项救助。 要加大农村环保工作力度。建设100个农村环境综合治理示范村，创建20个环境优美乡镇和200个环境优美村。扶持600个农村社区服务中心建设。搞好水源建设，解决150万农村人口的饮水安全问题。新建农村黑色路面3064公里，全省全部实现行政村村村通油路。 要继续加强农村文化建设。建设乡镇综合文化站608个。新建农家书屋4000个。文化信息共享工程覆盖所有开通有线电视的农户，并在乡镇文化站、村文化活动室实现点播服务。 要做好农村敬老院改造和养病院试点工作。新建中心敬老院60所，改造乡镇敬老院60所，加强县级社会福利中心建设。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作。 除了做好这些民生工程外，在实际工作中，还要继续增加一些新的项目。我们一定要千方百计为全省人民创造更多的福祉，我们一定要让辽宁人民得到更多的实惠。 第八，推进社会事业不断发展。要在保增长中发展社会事业，社会事业要为保增长作出贡献。 深入实施教育优先发展战略。制定实施中长期教育改革和发展规划纲要。进一步加大教育投入，努力化解农村“普九”和高校债务，推进城乡基础教育协调发展。大力推进职业教育发展。推进高等教育强省建设。优化教师队伍结构，全面提高教师素质。加强高技能人才及农村实用人才培养。 推动文化事业大发展大繁荣。建设一批博物馆、文化馆、图书馆和档案馆。做好古塔修缮工作。建设牛河梁大遗址公园。加大非物质文化遗产保护力度。抓好国家舞台艺术精品工程。深化文化体制改革，做大做强文化产业。 要对全省的烈士陵园进行一次整修，让后代能永远继承先烈的遗志，发扬革命的光荣传统。 加强人口和计划生育工作，切实落实计划生育奖励政策，统筹解决人口问题。 大力发展体育事业。完善城乡公共体育设施，大力开展群众性体育活动。全力申办第十二届全运会，争取在十一届全运会取得好成绩。 民族宗教、质监、统计、审计、物价、外事侨务、对台、新闻出版、档案、保密、地方志，以及妇女儿童、残疾人、老龄、防震减灾、气象、测绘、贸促、农垦、人防等各项工作都要有新的提高。 第九，千方百计筹措资金。在保增长中资金十分重要。 要积极开展工作，争取国家分配更多的国债资金、更多的专项补助资金。 要发挥好财政资金的引导作用，以吸引和带动更多社会资本。 要鼓励各类金融机构扩大信贷规模，新增贷款达到3000亿元以上。努力让金融机构一定要把更多的资金留在辽宁，用在辽宁。 要加快发展村镇银行，不断发展壮大小额贷款公司，完善信用担保体系，拓展中小企业融资渠道。支持城市商业银行扩大融资规模。支持农村信用社做大做强。支持邮政储蓄银行将更多的信贷资金投向农村。 要做好企业上市工作，新增上市企业15家。 全面开展诚信辽宁建设，用三到五年时间将辽宁建设成为全国诚信最好的省份之一。 第十，确保社会稳定。在当前经济形势下，稳定工作十分重要。有了稳定的形势，我们才能保增长。 要妥善处理社会矛盾。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强城乡社区建设，加强群众来信来访工作，认真解决群众关心的热点难点问题，切实维护群众利益。 加强平安建设。深入开展新一轮争创“全国社会治安综合治理工作先进省”活动，进一步完善社会治安防控体系，巩固深化公安“三基工程”建设，坚决依法打击各种犯罪活动，增强群众安全感。加强安全生产，保障食品和药品安全，强化道路交通、消防、公共场所和海上安全管理，坚决遏制重特大事故发生。进一步提高应急管理工作水平，完善应急处置预案，及时应对和处置各类突发事件。做好“五五”普法、法律援助和人民调解工作。加强国家安全工作。 加强国防动员、国防教育、民兵预备役和边海防建设。大力支持驻军部队建设和后勤保障社会化改革，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。 各位代表，今年保增长的任务繁重而艰巨。我们要全面落实胡锦涛总书记年前考察辽宁重要讲话精神，以更加超前的思路，更加有力的举措，更加扎实的作风，努力完成今年工作任务。 一定要保持昂扬向上的精神状态。完成今年的保增长任务，良好的精神状态至关重要。 我们要有逆势而上的进取精神。危机恰恰是辽宁全面振兴的良机，是辽宁进入东部沿海发达省份行列的良机。在危机面前，我们要敢于脱颖而出，要善于创造奇迹。 我们要有勇站前排的拼搏精神。要在工作中争分夺秒，只争朝夕；要敢打敢拼，敢于胜利；要坚韧不拔，不达目的绝不罢休。总之，只要市场上还有项目、还有资金，就一定要争取到辽宁来。 我们要有敢为人先的创新精神。别人没想到的，我们要想到；别人想到的，我们要做到；别人做到的，我们要做得更好。 面对国际金融危机的冲击，我们就是要用超常的办法、超常的干劲、超常的效率，咬定保增长的目标不放松，开足马力发展不动摇。我们要向世人再一次证明，在关键时刻，辽宁人能行。 一定要坚持求真务实的工作作风。全省经济社会发展的大政方针已经确定，完成今年的工作任务，关键在于抓好落实。 为了抓好落实，要求各级领导干部都要承担起自己的历史责任，都要完成自己的工作任务。在危机面前，谁也不能退缩，谁也不能无所作为。我们必须用实实在在的工作业绩，接受党组织和人民的检验。 为了抓好落实，要求各级领导干部都要走进矛盾，都要接触问题。把一个个问题解决了，把一个个项目落地了，我们就前进了，我们的目标就实现了。 为了抓好落实，全省都要形成一个良好的氛围，那就是谁踏踏实实干事谁光荣，谁不干实事谁耻辱；各级领导干部时刻都要牢记，实干兴邦，空谈误国。 一定要建设法治高效廉洁的政府。在今年这个特殊年份，政府的工作效率、政府的廉政建设格外重要。 要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。继续坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，健全与民主党派、工商联和无党派人士的联系制度，认真办理好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。 要进一步推进依法行政，全面落实行政执法责任制和责任追究制，继续深化行政审批制度改革，采取一切有效措施，改善发展软环境，提高行政效率。 要坚持把方便留给企业、留给基层、留给群众，围绕保增长、扩内需、调结构搞好服务，围绕解决重点、难点、热点问题搞好服务。 要严格党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件，绝不让腐败分子有藏身之地。我们要以恪尽职守、清正廉洁的形象取信于民。只有这样，才能带领全省人民战胜危机，渡过难关。 各位代表：面对金融危机，我们毫不畏惧；面对保增长任务，我们充满必胜信心。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，全面完成保增长任务，以优异的成绩，迎接中华人民共和国成立六十周年！

  2025-08-06

• 【投资鞍山】2014年鞍山市政府工作报告

  2014年1月7日在鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上市长　吴忠琼各位代表：现在，我代表市第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市十五届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值2638亿元，增长9%;公共财政预算收入239.2亿元，增长2.1%;固定资产投资1970亿元，增长20%;社会消费品零售总额800.8亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入27097元，增长12%;农民人均纯收入14257元，增长13%;万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。 （一）全力以赴抓经济运行，稳增长成效明显坚持把稳增长作为重中之重，积极应对经济下行压力，各项经济指标呈现逐月向好的回升态势。围绕企业抓运行初见成效。把企业作为稳增长的核心，通过召开中省直企业和重点民营企业家座谈会，落实市政府领导包保重点企业责任制，组织银企对接会，千方百计帮助企业解决历史遗留问题和生产经营困难。设立3亿元工业企业转贷资金和1亿元钢铁企业开拓市场专项资金，为130户企业补办土地证和房产证，帮助企业融资30多亿元。全年新增规模以上工业企业120户。完成规模以上工业增加值1070亿元，增长10.5%。招商引资上项目成果显著。以项目建设年为主线，持续不断赴香港、上海、浙江、江苏、广东、福建等地招商，全力推进项目落地和开工建设。全年开工建设亿元以上项目760个。实际利用外资13.8亿美元，增长8.5%;引进域外资金1248亿元，增长20%;外贸出口27亿美元，增长13.5%。金融机构新增本外币贷款170亿元。地企合作不断深化。全面加强与鞍钢战略合作，积极为鞍钢扭亏增效、结构调整和发展非钢产业服务。鞍钢生产经营平稳回升，全年完成增加值210亿元，增长4%，实现扭亏增效目标。鞍钢等中省直企业为稳增长做出了积极贡献。科技创新能力不断增强。召开全市科技创新大会，出台《加快推进科技创新实施意见》，以企业为主体的技术创新体系建设成效显著。积极推进企业和清华大学、中科院自动化所等高校院所开展产学研合作和技术转移项目537项。围绕主导产业设立院士工作站6个。东北大学鞍山激光应用技术研究院、大连理工大学鞍山研究院签约落户。新增国家高新技术企业23家。获评省创新型中小企业54家。完成高新技术产品增加值437.6亿元，增长30.6%。全社会研发投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13个百分点。再次荣获全国科技进步先进市，成为五连冠城市。 （二）坚持不懈抓转型升级，调结构步伐加快坚持以工业集群化、服务业集聚化、农业产业化为重点加速转型升级，三次产业比重达到4.2:54.4:41.4。新兴产业集群突飞猛进。在做深做优钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、轻纺等传统产业的同时，大力发展激光科技、高端阀门、彩涂板、精细化工、新能源电池、健康制造等新兴产业集群。激光产业创造“激光速度”，新签约入驻东莞盛雄等103户企业，获批国家火炬特色产业基地，成功举办全国激光产业技术交流会和沈阳经济区新兴产业集群现场会，成为全省新兴产业一面旗帜。高端阀门产业增势强劲，成功召开首届中国(鞍山)高端阀门产业博览会，投资15亿元的丹佛斯全球供热设备制造基地部分建成，日本工装等世界500强企业相继入驻，全年投资增长8.7倍。彩涂板产业异军突起，辽宁·台安彩涂板产业招商推介会成效显著，辽宁银恒等7个项目竣工投产，河北华德等16个项目开工建设,全省县域工业产业集群现场会在台安召开，成为全省县域产业集群发展样板。煤焦油及粗苯深加工产业基地与鞍钢签署框架协议，中国国际商会汤岗子健康产业基地部分项目开工建设。全年新兴产业投资增长49.4%，高出传统产业24个百分点。服务业集聚区加快建设。铁东中央商务商贸、汤岗子新城旅游休闲、达道湾现代服务业、海城西柳专业市场等14个服务业集聚区加速发展，省级服务业集聚区数量达到7个。投资150亿元的港中旅温泉城、投资100亿元的港龙国际城市综合体等195个项目开工建设，宝马钢铁物流中心等10个重点项目竣工营业。发展假日经济、夜经济效果明显。新引进营口银行、锦州银行、安华保险、信诚寿险等8家金融机构，鞍山农村商业银行股份公司正式营业。成功举办首届玉佛山庙会等大型活动，接待国内外游客3870万人次，旅游总收入增长33%。成功举办春夏秋房交会，房地产投资额增长18.5%，商品房销售额增长15%。全年完成第三产业增加值1092亿元，增长6.8%。农业产业化蓬勃发展。全年粮食产量148.8万吨，创历史最高水平。全市机插秧率89%，基本实现水稻全程机械化。海城南果梨产量18万吨，优质大蒜产量5万吨;台安鸭鹅饲养量达到2亿只，获批全省“一县一业示范县”;岫岩食用菌产量恢复到60万吨，保持全国“蘑菇第一县”称号。全市有9个十亿元以上农产品深加工项目开工建设，海台岫农高区新入驻福建安井集团速冻食品等18个亿元以上重点项目。全市县域公共财政预算收入增长18.7%，位列全省第三。 （三）坚定不移抓体制机制创新，促改革效果显著统筹推进简政、放权、扩容、增活“四位一体”行政体制改革，全面释放城区、开发区经济发展活力。完成新一轮区划调整。将文化旅游开发区、农业高新技术产业园区成建制划入汤岗子新城管理，将千山镇划入高新区管理，将大孤山街道划入铁东区管理，进一步优化了城市空间布局，拓展了城区、开发区发展空间。向城区开发区放权力度加大。出台《向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，在省要求下放的22项权限基础上，向城区下放52项市级管理权限，向高新区、经济开发区、汤岗子新城下放54项市级管理权限，城区、开发区发展活力全面增强。全市城区公共财政预算收入增长17.1%，增速全省第一。开发园区活力有效释放。出台《推进开发园区体制机制创新实施意见》，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”原则，对全市21个开发园区实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，面向全社会招聘选拔优秀人才。全年开发园区完成固定资产投资954.1亿元，增长24.5%，成为全市经济发展的主战场。简化行政审批取得突破。出台《鞍山市建设工程项目优化审批流程方案》，全面清理和精简建设项目审批事项，将项目立项到施工许可的审批时间由203天压缩到最短32天。调整4个单位的行政管理体制，政府组织结构进一步优化。 （四）统筹兼顾抓城乡建设，人居环境明显改善坚持把完善基础设施和改善人居环境作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境质量显著提高。城乡建设管理不断加强。总长55.5公里的兴业大道主体竣工。四达大道、奥育街等48条道路新建改造工程和千山西路、五一路等183条道路维修养护工程全面完成。建国大道、鞍山路等重点道路加快建设。建成长途客运北站。腾鳌机场盲降系统建成使用，开通鞍山至北京、上海航线。高标准完成千山东路、兴业大道等绿化工程199万平方米，全市绿化、美化、亮化、净化水平显著提升。开展整治非法营运、超载超限、占道经营、行人闯红灯、城市犬害等专项行动，有效提高城市管理水平。全面实施城乡生活垃圾清运处理专项行动，集中整治城乡结合部、集贸市场等卫生死角，营造优美整洁的城乡环境。新城新市镇加速建设。汤岗子新城建设取得重大进展，新城“五横六纵”主干路网、中央活力区分支路网和凤凰湖核心景区建设全速推进，台湾京辉京华城、香港南宇七星会馆、东泰盛唐国际五星级酒店等11个重点项目全面开工，汤岗子新城中心医院、鞍山师范学院新校区、新加坡天丞国际学校等8个社会事业项目全面启动。达道湾、腾鳌、海西、析木、八角台、玉都新城和牛庄新市镇建设全面推进。海城、台安、岫岩加快推进基础设施、公共设施、行政中心和商务中心建设，完成县域房地产开发面积878万平方米。生态环境建设全面加强。出台《蓝天工程实施方案》，召开省蓝天工程现场会，与鞍钢等重点企业签署治理责任状，安排总投资188亿元，全年开工87个重点项目，鞍钢二烧厂烧结机脱硫、冀东水泥回转窑脱硝等46个项目竣工。青山工程完成小开荒还林3.49万亩，退坡地造林4.91万亩，封育围栏1103公里，矿山生态环境治理1.1万亩，墓园绿化12.2万株，青山工程综合排名全省第一。碧水工程完成达道湾等4座污水处理厂提标改造和东台等4座污水处理厂管网配套，城镇污水处理率达到85%。污染30余年的运粮河得到有效治理，彻底改善了周边8个村3万多名群众生活环境，提升了高铁西站城市窗口形象。 （五）全心全意抓民生改善，惠民生取得实效以为城乡群众办20件实事为重点，努力让发展成果惠及广大人民群众。民生工程积极推进。高度重视回迁房建设，投资33.5亿元，新建续建33个回迁房项目，建成回迁房86万平方米，安置居民4814户。全年城镇实名制就业11.5万人，城镇登记失业率下降到1.97%。开展企业养老保险扩面征缴百日行动，全市企业退休职工养老金人均增长166元。在全省率先启动22种重大疾病保障工作，新农合住院报销比例提高到75%。部分优抚对象抚恤补助标准提高15%。城市和农村低保年标准分别提高720元和480元。物价保持总体稳定。新建改造100个示范性养老服务中心和37所农村敬老院。资助5万名困难家庭学生就学。为1万名计划怀孕群众实施免费健康检查。引进200辆清洁能源公交车。新建维修改造供暖锅炉92台、管网102公里。恢复重建320公里水毁农村公路。加大信访问题排查化解力度，社会保持和谐稳定。全年未发生重特大生产安全事故和食品安全事件。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度进一步增强。社会事业全面发展。完成30所城乡公办幼儿园和145所标准化中小学建设改造任务，铁东、立山进入省基础教育强县区行列。市职教城直属5所中职学校分别进入国家和省级示范校行列。新建50个社区图书馆，图书馆“一卡通”实现全地区图书资源共享。新建成电影大厦。完成有线电视数字化整转工作。全面推行市属公立医院药品集中采购供应管理。引入社会资本参与第二医院等公立医院改革。完成肿瘤医院整体建设。试行儿童白血病、先天性心脏病和肾病透析患者免费治疗工程。奥体中心一场三馆建成使用，圆满完成十二运赛事组织安保工作。新建改造100个城乡健身广场。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作都有新成绩。 （六）求真务实抓政府自身建设，行政能力不断提高把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。民主法制不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。全年办理人大代表建议、批评和意见189件，办理政协提案426件。提请审议地方性法规草案2件，制定和修正政府规章5件，受理行政复议案件37件。推行政府信息公开，保证广大群众知情权、参与权、监督权。行政效能显著提升。严格执行目标管理绩效考核、行政效能监察和责任追究制度，对各项工作任务实行旬分析、月调度、季通报，做到一级抓一级，层层抓落实。启动网上审批运行平台、重大项目服务直通车和外商投资企业联合年检绿色通道，优化投资发展软环境。加强公共资源交易中心建设，实现公共资源“阳光”交易。工作作风更加扎实。学习贯彻习总书记系列讲话精神，积极倡导勇于担当、敢啃硬骨头的工作作风，坚持做打基础利长远的实事和解民忧惠民生的好事，有效破解了一系列历史遗留问题。解决了25宗已出售土地腾净地问题，努力化解了银座、国际酒店、化纺厂等国企改制难题，严格控制债务规模、债务成本，着力防控债务风险。各部门勇于放弃部门利益，推动行政体制改革逐步走向深入。领导干部带头执行廉洁自律各项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，过去一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得是在市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持下，全市各县(市)区、各部门团结一心、克难攻坚的结果，是广大干部群众解放思想、大胆创新的结果，是鞍钢等所有企业忘我拼搏、战胜困难的结果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的结果。在此，我代表市政府向为鞍山发展付出辛劳的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到鞍山经济社会发展还存在许多矛盾和问题。主要是工业新兴产业比重低，大企业大项目少;服务业增速较慢;鞍海一体化进展不快;生态环境建设和节能减排任务艰巨;市场化程度不高，政府行政效能和软环境建设还需要进一步加强;在回迁房建设、盘活存量资产、城市规划和城市管理等方面群众反映强烈。这些问题，我们将在今后工作中牢记于心，努力破解。 二、2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标的重要一年。新一年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，以改革创新为统领，加速结构调整和转型升级，加快推进新型城镇化，加强生态环境和基本公共服务体系建设，着力改善民生，促进社会和谐稳定，积极创建全国文明城市，全面建设实力鞍山、诚信鞍山、素质鞍山、幸福鞍山、美丽鞍山。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。 （一）全力推进改革开放按照十八届三中全会要求和市委的总体部署，以更大的决心、更务实的作风和更勇于创新的精神，全面深化各领域改革。深入推进向城区开发区放权。按照“放得下、接得住、管得好”原则，对已下放权限落实承接情况进行检查指导。市直有关部门做好下放权限的对接和监管，做到扶上马、送一程。各城区、开发区做到机构到位、人员到位、培训到位、承接到位。进一步解放思想，将由城区、开发区管理更方便有效的经济社会权限继续下放，做到人随事走，机构随人走。按照“大部制”原则，优化机构职能，严控人员编制，提高行政效能。继续推进园区体制机制创新。加大对各开发园区的督促检查力度，对招商引资、项目进展、财政收入等实行量化考核，细化考核指标，强化目标管理和责任落实。推进行政审批、财税统计、选人用人和收入分配等全方位改革落实到位。使各开发园区成为全市经济发展的主战场和体制机制创新的活力区。大力推进向市场放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府主要加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施，加强市场监管和公共服务。按照“非禁即入”原则，凡负面清单之外领域，一律允许各类企业依法平等进入。做到该管的管住，能放的都放。加强要素市场建设，深化国有企业股权多元化改革。加强公共资源交易中心规范化建设，提高公共资源交易质量和效率。发挥公共行政服务中心载体作用，进一步优化行政审批流程，大幅度实质性减少行政审批事项。除国家规定的项目外，一律由企业自主决策、自主投资、自主经营。积极推进向社会放权。大力培育律师、会计、咨询、评估等中介机构和商会、协会等社会组织。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会购买，鼓励社会力量参与基础设施建设和公共服务。全面扩大对外开放。培养和组建一批熟悉产业发展、满怀工作激情的招商队伍。面向港台、珠三角、长三角等重点地区，围绕行业龙头企业、上市企业、待上市企业、鞍钢上下游及配套企业，开展专业化招商、点对点招商、代理招商、以商招商，积极引进符合鞍山当前及长远发展的重大项目。重点抓好已洽谈项目的跟踪落实。加强外贸出口基地建设，优化出口产品结构。积极盘活存量资产，防控债务风险，拓宽融资渠道。全年开工建设亿元以上项目800个。实际利用外资增长8%，引进域外资金增长20%，外贸出口增长9%。发挥科技创新引领作用。强化企业技术创新主体地位，建立主要由市场决定的科技创新体制机制。发挥政府引导和激励作用，构建技术研发、人才培养、检验检测等专业化服务平台。支持创新型龙头企业，培育创新型中小企业，鼓励高端科技人才创新创业，建立基于全产业链的技术创新战略联盟。全年新增国家高新技术企业20家，高新技术产品增加值增长20%。 （二）全力打造工业强市坚持工业强市不动摇，深入实施“工业五项工程”。全年新增规模以上工业企业100家，规模以上工业增加值增长10%。迅速做大新兴产业集群。激光科技重点扩大高功率激光器应用领域，构建激光通信、激光加工、激光医疗、光机电一体化全产业链，全年实现产值100亿元，5年达到1000亿元，打造国家级激光产业基地。高端阀门重点加快东北最大阀门检测中心和30万平方米工业地产建设，集聚优秀阀门企业，打造国内最大高端阀门产业基地。彩涂板重点引进企业总部，加快进口国外关键设备，拓展家居家电行业板材产品，出口欧美市场，打造东北最大彩涂板生产研发基地。煤焦油深加工全面落实与鞍钢战略框架协议，加快规划布局和基础设施建设，引进一批深加工项目，打造国家级煤焦油深加工产业基地。健康制造依托中国国际商会汤岗子国际健康产业基地，大力引进食品、药品、保健品、化妆品、高端运动和医疗器械重点项目，打造千亿产值健康制造产业集群。依托临港优势，发展大洋河高分子材料产业。围绕节能环保设备制造和资源循环利用，发展节能环保产业。全年大力推进雷盛电子激光电源研发制造基地、河北神华100万吨镀锌钢带、丹佛斯全球供热设备制造基地、60万吨煤焦油深加工、上海复星医药、汉能科技300MW第三代薄膜太阳能电池制造基地、华塑高分子新材料产业园等220个重点项目建设。改造提升传统产业集群。钢铁深加工围绕特殊钢、精品钢材、板管线型材深加工和钢构七大板块，提升工艺设备水平，提高产业附加值，打造世界级钢铁深加工产业基地。装备制造围绕冶金矿山装备、电力电控装备、工程机械、汽车零部件和通用机械等六大板块，提高研发、设计和制造能力，推进“鞍山制造”升级为“鞍山创造”。菱镁新材料坚持资源开发和节约并举，围绕镁耐材、镁合金、镁建材、镁制药和镁化工五大板块，打造世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装加速形成纺织、印染、服装设计加工完整产业链，打造国内领先的纺织服装基地。全年大力推进鞍山紫竹重型铸件标准化厂房、鞍山宏源多功能排水器、辽宁华宇玻镁板生产线、海城鑫泰衬布生产线等880个重点项目建设。大力支持鞍钢等中省直企业发展。支持鞍钢投资10亿元的180吨转炉异地改造、投资2.8亿美元的高强度汽车板等项目加速建设，推进煤焦油、苯加氢等项目扩大产能。支持鞍钢发展金融贸易、工程技术、化工、信息技术、物流能源、房地产等非钢产业。推进本地企业与鞍钢合作，发展产业配套和外包服务。支持中冶集团、中钢集团、中船重工等驻鞍企业做大做强。大力扶持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展政策措施，激发非公有制经济创造力。继续实施市政府领导包保重点企业责任制，在资金、技术、人才、市场和项目建设等方面，主动帮助企业解决实际问题。支持各类企业之间开展合资合作、项目融资、品牌建设、并购重组，在企业产权制度创新上实现突破。 （三）全力推进服务业提档升级以国家现代服务业发展试点市为契机，推进服务业发展取得新突破。全年开工建设亿元以上服务业项目130个，第三产业增加值增长8%。优先发展生产性服务业。围绕主导产业集群，大力发展总部经济、楼宇经济和工业企业分离生产性服务业。培育发展风险投资基金、种子基金和天使基金;支持高新区发展科技金融，培育发展科技银行、科技小贷公司;进一步引进优质金融机构，丰富金融业态;支持鞍山银行实现跨区域经营。加快建设西柳服装城、南台箱包城、新新水暖城、义乌小商品城、东四家俬城等西柳至南台40平方公里专业市场集群，打造集生产加工、市场销售、仓储物流配送为一体的东北专业市场集聚区。扶持东北矿产品交易中心、东北钢铁网、中国煤焦化商务网、恒瑞贵金属网、海德镁制品供应链等生产资料电子商务平台，办好中国西柳国际服装节、辽宁南台箱包博览会、能源装备制造产业博览会等专业品牌展会。推进激光、阀门、菱镁检测研发等公共服务平台建设，积极发展研发设计、文化创意、信息服务产业。升级发展消费性服务业。大力推进汤岗子新城北京慈铭中心、美国双兰基地、中青旅基地、国际重阳节永久会址等重点项目建设，发挥汤岗子疗养院品牌优势，把健康管理和养老产业作为拉动全民消费、促进现代服务业发展的重大举措，不断拓展新兴消费领域。围绕铁东中央商务区扩容，加快推进红星国际广场、万熹城市广场、银光购物中心等重点项目建设，发展集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的体验式消费。发展假日经济、夜经济，拓展居民消费市场。大力发展旅游产业。加快千山风景区核心景区保护性建设和千山国际文化旅游产业园等重点项目建设，争创国家5A级景区。加快玉佛山市民休闲及文化旅游设施建设，创出玉佛山庙会品牌。加快发展温泉旅游、沟域旅游、乡村旅游、文化旅游、商贸旅游，提升知名度和美誉度，把鞍山建成中国北方重要旅游目的地城市。全年接待国内外游客和旅游总收入双增长25%以上。推进房地产业健康发展。支持房地产开发和建筑企业发展壮大，积极引进知名房地产开发企业，提升商品房品位和档次。全面开工回迁房建设，完成7个项目94万平方米回迁房任务，让动迁居民早日回迁。加快老城区、棚户区、城中村改造，积极向上争取7万套棚户区、城中村改造政策，推进货币化安置，加快保障性住房建设步伐。全年实现房地产投资额和商品房销售额双增长10%以上。 （四）全力推进农业现代化用工业理念谋划农业，推进农业现代化取得新突破。全年县域地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长25%。加速推进“一县一业”。海城重点推进南果梨提质增效和大蒜机械化生产，发展高档蔬菜种苗和规模化生产。台安继续扩大鸭鹅饲养规模，发展蔬菜和花卉种植业。岫岩进一步夯实全国“蘑菇第一县”地位，大力发展草腐菌品种和工厂化栽培。坚持农业品牌化发展，全年打造5个省级名牌农产品，3个省级农产品特产之乡。加速县域农高区建设。海城农高区重点推进三星公司上市，打造现代农业示范区和新型城镇先导区。台安农高区重点打造东北最大畜禽产品精深加工示范区。岫岩农高区重点打造全国最大食用菌及深加工产业示范区。全年县域开工建设亿元以上农业产业化项目30个，新培育规模以上企业20家。加速农业生产经营方式转变。全面深化农村金融、农业保险体系改革。推进农村土地集约化经营，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业新型经营主体。巩固水稻全程机械化成果，努力实现粮食丰收，切实保障粮食安全。与省农科院、沈阳农业大学合作创建科技共建平台，加快农业新品种、新技术、新装备引进、示范、推广。 （五）全力推进新型城镇化按照区域一体、产城融合、以人为本的发展思路，加强规划引领，统筹推进新型城镇化建设。区域一体推进城镇化。明确新型城镇化城镇体系，推动中心城区、县城、新城新市镇、镇村合理分工、协同发展。以鞍海一体化为龙头，以新城新市镇建设为重点，加速铁东中央商务区、汤岗子中央活力区和县域行政中心、商务中心建设，带动工业园区、服务业集聚区同城化发展。以新一轮城市总体规划修编为契机，加强对城乡总体规划、资源利用规划等深度研究，科学规划新型城镇化建设布局，切实加强城乡规划管理，做到一张蓝图画到底。产城融合推进城镇化。以汤岗子新城健康养老、文化旅游，达道湾、腾鳌新城钢铁深加工、精细化工和高端阀门，海西新城服装箱包，析木新城菱镁滑石，八角台新城农副产品物流集散，玉都新城宝玉石加工集散，牛庄新市镇古城旅游为重点，加速推进新型工业化、服务业集聚化与新型城镇化互动发展。以人为本推进城镇化。坚持以人为核心，用产业发展吸引人口集聚，就近就地转移农民。加快基本公共服务体系建设，推进鞍海公共服务均等化，尽快实现农业转移人口市民化。做到以产兴业，以业聚人，以人兴城。全年力争县域房地产开发面积1000万平方米以上。推进基础设施一体化。建立透明规范的城市建设投融资机制，完善中心城区基础设施，重点推进新城新市镇和开发园区基础设施建设，加快医院、学校等配套公共服务设施建设。加速建设兴业大道、建国大道、四达大道、鞍山路、劳动路、机场路、万水河南北路等61项续建工程。推进自由东街隧道、解放东路大修、解放路立交桥改造等81项新开工建设项目。推进地下管网改造。维修改造100公里村级公路，改造7座公路险桥。加快建设大伙房水源供水、汤岗子新城一期供水和燃气储配站，加速推进国电鞍山热电联产和中电国际汤岗子热电联产等公用基础设施建设。 （六）全力提高人民群众生活质量以为城乡群众办20件实事为重点，加快民生工程和社会事业建设，满足人民过上美好生活的新期待。全面实施民生工程。加大就业源建设，做好大学毕业生、新生劳动力和就业困难群体就业工作。加强技能培训和创业培训，以创业带动就业。全年实名制就业10万人，城镇登记失业率控制在3%以内，继续保持“零就业家庭”动态为零。扩大新型农村社会养老保险、城镇居民医疗保险大病统筹覆盖面，推进“五险合一”社会保障信息化建设。城乡最低生活保障标准提高10%以上。加强城市道路交通规划和管理。新增200辆清洁能源公交车，新开通、延伸6条市区公交线路，新建30个农村客运候车亭。支持少数民族地区发展，不断提高少数民族地区人民生活水平。发展社会养老事业，改造20所农村敬老院，提高高龄老人生活补贴标准。推进新殡仪管理服务中心建设，建成城乡公益性公墓。加速改善生态环境。大力实施蓝天工程，完成鞍钢21座石灰竖窑拆除、3台烧结机脱硫改造等治理项目，加强监管，确保已建成项目正常运行，加大气化鞍山、扬尘污染防治力度，严格监测和控制城市PM2.5。深入实施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5万亩，退坡地造林1.7万亩，墓园绿化2万株，矿山生态环境治理3000亩，做好城市周边部分生产矿、闭坑矿植被恢复示范项目，启动10万亩海岫经济林产业带建设工程。加快实施碧水工程，新建运粮河永宁污水处理厂，完成城区6个污水处理厂截流干管建设，城市污水处理率达到95%以上，积极推进凤凰湖、万水河等水系公园和辽河台安生态文明示范区建设。开展农村环境整治先进村试点，对300个村屯进行综合整治。加快发展社会事业。深入推进基础教育强县区创建工作，新建改造10所公办幼儿园，培训1万名农村教师，实施城乡学校互助计划。改善高中办学条件，推进普通高中多元化特色发展。深化职业教育改革，创建全省职教示范园区。支持辽宁科技大学发展和鞍山师范学院新校区建设。探索文化体制改革，鼓励非公有制经济发展新型文化产业，提高文化软实力。启动文化中心、规划展示中心建设，完成标准化乡镇中心文化站和电子阅览室建设。深化医药卫生体制改革，推进社会资本参与市中心医院、中医院、汤岗子疗养院等公立医院改革。推进鞍山医院、结核医院、精神康复医院建设，改扩建市妇儿医院。开展全市城乡65周岁以上老年人免费健康体检。完善全市急诊急救体系建设。积极备战省十二届运动会，维修更换城乡健身器材，广泛开展全民健身活动。不断强化社会治理。大力推进平安鞍山建设，创新社会治理体制。以加强社区建设和管理服务为重点，探索建立政府治理和社会自我调节、居民良性互动的社会治理方式。推进“六五”普法，建设法治城市。加强市场监管，强化食品药品质量安全检查，加强病死动物无害化处理，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为。加强安全生产和交通消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，强化社区矫正工作。加大信访问题化解力度，创造和谐稳定社会环境。进一步做好广播电视、新闻出版、人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作。 （七）全力建设为民务实清廉政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。建设法治政府。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。政府重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见。办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。发挥法律顾问作用，建立健全政府涉法事项风险防范机制。完善行政执法程序，严格规范行政执法行为。建设诚信政府。完善政府科学决策机制，对涉及公众利益的重大决策，实行事前论证、事中监督、事后评估，广泛开展听证论证会，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。建立公开公正的信用环境，对政府出台的政策，对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决落实到位，以政府诚信带动社会诚信。建设责任政府。结合群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题。大力倡导勇于担当、敢啃硬骨头的精神，坚决做到不回避矛盾、不绕开问题、不推卸责任、不做表面文章。深刻认识事物发展客观规律，善于用改革思维和创新方法破解难题。建设廉洁政府。进一步深化“五大系统”建设，全面开展制度廉洁性评估，推进网上审批和行政权力电子监察。在干部队伍中，集中开展治庸、治懒、治散、治浮、治奢专项整治行动，加大行政问责力度。全面开展职能部门自检自查，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，提高政府服务质量和行政效率，努力营造良好发展软环境。各位代表、同志们，让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在市委的正确领导下，凝心聚力，共谋发展，为全面建设“五个鞍山”，实现鞍山老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资葫芦岛】2014年葫芦岛市政府工作报告

  2014年1月8日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上市长　都本伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去四年工作回顾过去的四年，是经济社会形势复杂、矛盾凸显的四年，也是全市发展励精图治、稳中有为的四年。四年来，面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的诸多困难，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心，攻坚克难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2013年，地区生产总值784亿元，增长9%，是2009年的1.8倍；公共财政预算收入88.4亿元，增长5.2%，是2009年的2倍；固定资产投资680亿元，增长25%，是2009年的2.7倍；社会消费品零售总额370亿元，增长13.5%，是2009年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10%，是2009年的1.6倍；农民人均纯收入10070元，增长12%，是2009年的1.8倍。经济社会保持了平稳较快发展，主要体现在8个方面：1、工业经济持续向好，项目建设成效显著。2013年，规模以上工业总产值1050亿元，是2009年的1.5倍；规模以上工业增加值220亿元，是2009年的1.5倍。规模以上工业企业392家，销售收入超10亿元企业8家，是2009年的1.2倍。锦西石化销售收入超300亿元，渤船重工销售收入超100亿元。结构调整实现较快进展。2013年，数字技术、泵阀等6大产业集群企业超过1000家，是2009年的2倍。5个产业集群列入省重点，4个产业集群销售收入突破100亿元，泳装产业跻身中国服装产业十大示范集群行列。高新技术产品增加值34亿元，是2009年的2.2倍。实施技术改造项目145个，是2009年的2倍。四年来，并购海外企业13家，引进国际知名品牌17个，获得省级以上科技成果43项。锦化研究院“大型客机窗用玻璃板材”填补了国内空白，渤船重工“AP1000核电管道”被评为国家战略性创新产品，西门子工业透平SST-400型汽轮机实现首台国产化。项目年活动成效明显。2013年，实施亿元以上项目255个，总投资2350亿元，分别是2009年的2.6倍和1.4倍。四年来，共实施亿元以上项目420个，总投资3600亿元。投资78亿元的绥电二期、投资6亿元的10万吨糠醇等187个重点项目建成投产。投资100亿元的葫芦岛铝业完成厂房基础建设，徐大堡核电、大唐热电、渤船重工海工等重大项目加快推进。2、县域经济提速发展，民营经济活力增强。2013年，县域生产总值375亿元，是2009年的2.2倍；公共财政预算收入36.7亿元，是2009年的3.1倍。粮食产量连创4个丰收年，绥中连续6年被列为国家产粮油大县，兴城连续3年被列为国家产粮油大县，建昌被列为2013年国家产粮大县。水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。县城面积扩大到71平方公里，城镇化率51.2%，比2009年提高15个百分点。现代农业长足发展。11个投资10亿元以上农产品深加工项目开工。实施节水滴灌面积62万亩，累计建设设施蔬菜140万亩，是2009年的2.8倍；建设畜禽标准化养殖小区718个、工厂化渔业180万平方米，分别是2009年的2.3倍和1.8倍，绥中白梨列入省一县一业。农民专业合作社发展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150万亩，完成农建骨干工程1550项，连续2年获省农建大禹杯，建昌县荣获全国农田基本建设先进县。建设农村饮水安全工程1230处，提前2年完成“十二五”任务。民营经济活力逐步释放。召开了全市中小微企业发展大会，成立了市中小企业服务中心，制定了系列扶持政策，设立了专项资金，搭建了融资保障平台，推动了民营经济的发展。2013年，全市民营经济增加值345亿元，占全市地区生产总值的44%，是2009年的1.6倍；营业收入超亿元的民营企业167家，是2009年的1.7倍。45家企业获得全省民营明星企业称号。3、城区经济繁荣兴旺，服务业全面发展。2013年，城区生产总值381亿元，是2009年的2.4倍；公共财政预算收入40.9亿元，是2009年的1.5倍。完成连山和南票区划调整，下放经济管理权限65项，增强了城区经济活力。2013年，全市服务业增加值321亿元，增长10.3%，是2009年的1.7倍。“一主四辅”服务业集聚区加速形成。合富广场等50个亿元以上项目开工，大润发、沃尔玛、特易购、中旺百货开业。全市大型商业网点达到104个，玉皇商城、葫芦山庄跻身全省100家服务业领军企业，连山五金机电城、龙港文萃路购物街、龙港兴隆大家庭列入全省100个服务业重点项目。龙港、连山、建昌商贸集聚区和万家数字技术产业基地、觉华岛旅游度假区成为省级服务业集聚区。现代服务业加快发展。银行机构达到20家，是2009年的2倍；各类金融机构达到82家，是2009年的2.5倍；成功发行2期共38亿元城投债券，实现融资渠道多元化。2013年，存款余额1200亿元，是2009年的1.7倍；贷款余额733亿元，是2009年的1.6倍。新增贷款95.3亿元，创历史新高。房地产业开发投资176亿元，增长30%，是2009年的4.3倍；商品房销售额135亿元，增长60%，是2009年的1.7倍，增长速度连续3年位居全省前列。4、沿海经济带活力倍增，对外开放成果显著。2013年，园区七通一平面积115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建项目313个，完成投资643亿元，是2009年的3.8倍；园区生产总值128亿元，是2009年的3.8倍；公共财政预算收入17.9亿元，是2009年的5倍。园中园起步建设，引进工业地产项目21个，总投资407亿元。环球之星产业园一期基本建成，侨商新材料、青牛软件等7个产业园加快建设，东戴河·中关村科技成果产业化基地完成规划，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。打渔山等5个园区被认定为国家和省级特色产业基地，东戴河新区建设成为全省样板。开放水平大幅提升。2013年，实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%，是2009年的9.7倍；引进内资315亿元，增长26%，是2009年的3.4倍；外贸出口10.8亿美元，增长13.5%，是2009年的2.2倍。成功举办三届泳装文化博览会和泵阀产品博览会，中国葫芦岛·兴城国际沙滩·泳装文化博览会跻身2013中国十大最具发展潜力展会，船舶和泳装被评为省级出口基地。5、文化旅游业纵深推进，新型支柱产业迅速兴起。科学开发海滨、温泉、乡村、古城、长城和岛屿文化旅游资源，形成了“五线一岛”文化旅游品牌。2013年接待游客2526万人次，增长25%，是2009年2.3倍；旅游收入271亿元，增长25%，是2009年的3.6倍。旅游设施加快建设。总长17公里的东戴河、觉华岛、兴海、龙湾4条海滨观光木栈道建成使用，塔山阻击战纪念馆开馆。六股河漂流、灵山森林公园等17个乡村旅游项目投入运营，世界温泉部落、首山·丽汤等3个温泉旅游项目主体完工，小虹螺山、画廊谷等6个沟域旅游项目启动。4A级景区达到6个，旅行社达到83家，旅游宾馆酒店达到455家，新开业五星级酒店2家。文化遗产保护利用稳步推进。沙锅屯遗址、东大杖子战国古墓葬群等7处文化遗址成为全国重点文物保护单位，总数达到13处。姜女石遗址、兴城古城、圣水寺和明代长城列为国家“十二五”重大文化遗产保护项目，兴城古城展示利用加快推进，建昌古生物化石在北京展出。兴城满族秧歌、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。文化创意产业高点起步。成功举办海上传奇·北方创意经济峰会和创意驱动城市发展论坛，葫芦烙画成为全国葫芦文化地理标志商标，千名鼓手合奏等3项活动创吉尼斯世界纪录。连山被评为中国民间文化艺术之乡，我市被评为最美中国·文化旅游目的地城市。6、基础设施建设全面推进，生态文明建设成绩斐然。城市基础设施不断完善，葫兴一体化的格局初步形成。青山水库基本完工并蓄水试运行，猴山水库前期工作基本完成并顺利开工，困扰多年的城市缺水问题即将得到根本解决。建兴高速完成工程总量的74%，东戴河新区动车站完工，绥中港建设完成投资20亿元。CBD一场五馆全部竣工，城市道路、广场、管网设施条件大大改善。新建和改扩建公路893条，公路总里程达到6774公里，“四横五纵”交通路网基本形成，连续2年获省文明公路市称号。城乡环境整治逐步深入。实施交通整治三大战役，依法取缔营运三轮车和小中巴，完成公汽公司重组，建立了大公交体系。实施绿化、美化、亮化、净化工程，城中村改造全面启动，消除“摸黑路”35条，荣获全省绿叶杯和城市“四化”竞赛双连胜。实施青山、碧水、蓝天工程，造林绿化375万亩，是2009年的2.3倍。全面启动国家森林城市创建工作，辽西绿色生态长廊工程建设完工。森林覆盖率35.4%，比2009年提高5.8个百分点，荣获省绿化造林先进市三连冠。虹螺山、白狼山晋升国家级自然保护区，龙潭大峡谷成为省级地质公园，白狼山成为省生态文化教育示范基地。建成省级生态乡镇3个，省级生态村33个。凌河生态治理工程竣工，近岸海域水质基本达标。空气优良天数保持在350天以上，兴城被评为全国空气质量最好小城。7、民生质量不断改善，社会事业蓬勃发展。四年来，累计支出民生资金306亿元，占全市财政预算支出的62.2%，市政府向群众承诺的35件实事全部兑现。实名制就业23.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，我市就业工作经验被国家人社部总结推广。新农保参保率93.7%；新农合参合率96%，补偿比例最高达80%。3次提高低保标准，15.4万城乡低保对象基本生活得到保障。扎实推进扶贫开发，41.2万农村贫困人口稳定脱贫。启动农村居民大病保险，实施22项重大疾病医疗保障。新建廉租住房1.2万套、经济适用房2480套，8849户农村危房改造全面动工；全国最大的单体棚户区改造项目打渔山南票新城全面完工，6.3万居民即将喜迁新居。社会福利机构增加到27所，90岁以上高龄老人生活补贴标准提高1倍。老城区基本实现24小时供水，消除了供暖集中连片低温区。统筹发展社会事业。全面免除城乡学生义务教育阶段学杂费，新增城乡幼儿园120所。北京语言大学、辽宁省实验中学落户东戴河；锦西工业学校被确定为国家级示范性中等职业学校；渤海船院新校园完工，被评为国家骨干高职院。建成省级文化先进乡镇(街道)、村(社区)58个，文化体育场馆全面投入使用，农家书屋覆盖全市行政村，形成了读书节、文化大讲堂等品牌群众文化。全面实施国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革，83家基层医疗卫生单位全部实行网上采购药品，基层卫生服务网络覆盖率100%。盛京医院落户东戴河。人口出生率、自然增长率分别控制在6.63‰和1.66‰以内，荣获省人口和计划生育综合改革示范市。成功承办第十二届全运会足球、蹦床赛事，兴城荣获全国群众体育先进县称号。 二、今后四年的目标和任务各位代表!党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为我市未来改革发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，开创新局面。今后四年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开放、民生保障四大战略，着力激发市场活力，提高经济发展质量，繁荣各项事业，增进人民福祉，建设生态文明，促进社会和谐，努力建设沿海经济强市。今后四年的预期发展目标是：到2017年末，地区生产总值达到1100亿元，年均增长9%；公共财政预算收入达到125亿元，年均增长9%；固定资产投资达到1500亿元，年均增长20%。按照上述目标要求，重点抓好以下5个方面工作：全面深化改革，增强加快发展的活力。转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，提高效率。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域。处理好政府和市场、政府和社会中介组织的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。拓展开放领域，加快结构调整步伐。坚持以开放促改革，以园区和港口为龙头，招商引资与域外投资相结合，打造对内对外开放新优势。加快港口建设，实现港城互动、园城互动、产城互动，构建横贯沿海、联结腹地的全方位开放新格局。以城区老工业区搬迁改造为牵引，建设新型产业基地，打造5个产值超100亿元的企业、5个产值超500亿元的产业集群，持续优化产业格局。统筹区域发展，推进新型城镇化。以新型城镇化为引领，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。推进产业集聚，优化城市空间结构，增强城市综合承载能力。发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。县城面积达到100平方公里，主城区面积达到200平方公里，城镇化率达到58%，形成南票、连山、龙港、兴城四位一体的沿海带状大城市格局。将建昌建设成特色产业基地和秀美山城，将东戴河打造成国际化现代生态科技滨城。建设生态文明，打造美丽葫芦岛。坚持环境优先、生态立市，划定生态保护红线，完善生态治理、生态修复和生态补偿制度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持依法保护环境，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续削减。完成国家森林城市创建工作，森林覆盖率达到39%，让生态环境更适宜人居。改善和保障民生，提前实现全面建成小康社会目标。突出就业创业富民，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对老龄化，大力发展养老事业、养老产业。覆盖城乡的社保体系基本建成，教育、文化、医疗等公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社会。 三、2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是市委确定的改革创新年。面对错综复杂的经济形势，加快发展仍是解决我市所有问题的关键。我们必须以富民强市为目标，以稳中求进为总基调，稳增长，调结构，促改革，惠民生，不畏艰险，勇于创新，推动经济社会持续健康发展。今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：1、推进沿海开发开放。加快招商引资步伐。坚持以工业地产为核心，以北京产业转移、建设“京津冀经济走廊”为契机，实行以商招商、产业链招商。实施工业地产园项目21个，面积20平方公里，力争10个产业园竣工，100家企业落户，东戴河·中关村科技成果产业化基地建设全面启动。全年实际利用外资增长10%，引进内资增长20%。推进出口基地建设，外贸出口增长13.7%。完善园区基础设施。加快推进园区七通一平，年内达到130平方公里。积极创造条件，加快柳条沟、绥中两大港区建设。柳条沟港石化码头试运行，4个10万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路开工建设；绥中港2个5万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路、疏港公路加快建设；启动临港工业园、物流园建设。加强园区创业大厦、企业孵化和综合服务平台建设，加快职业技术培训基地和生态保护设施建设。强化园区科技支撑，推进校企合作，促进各大企业与大专院校、科研院所联姻，引导科研机构进入园区发展，形成港区一体、港城互动的发展格局。深化园区体制改革。加快园区管理、用人和分配等制度改革，让园区行使更大的经济管理权限。创新综合服务模式，实现商务信息化、贸易便利化。2、加快工业结构调整。完善市领导帮扶重点企业责任制。建立重点企业经济运行分析调度制度，支持重点企业适销对路产品满负荷生产，帮助停产企业逐步恢复生产，提高工业经济运行质量。深入开展项目年活动。积极推进城区老工业区搬迁改造和企业产品结构升级换代，促进产业结构调整。实施亿元以上工业项目155个，总投资2678亿元，积极打造数字技术、聚氨酯、装备制造、泵阀和泳装等工业产业集群。投资410亿元的徐大堡核电站一期、投资33亿元的大唐热电、投资5亿元的高桥风电等42个项目开工建设。投资100亿元的葫芦岛铝业、投资60亿元的渤船重工海洋工程、投资50亿元的中油天宝石油钢管制造、投资1.2亿欧元的梅迪亚斯普游艇制造等113个项目加速建设。投资10亿元的铜铝复合材料、投资5亿元的泰山石膏等55个项目投产达效。投资100亿元的康乃尔80万吨MDI、投资100亿元的中关村科技成果产业化基地、投资40亿元的水利部新华泵阀园等55个项目加快推进。积极推进创新驱动。支持渤船重工发展海洋工程、核电设备产业，推进锦西石化汽柴油质量升级。扶持高新技术企业成长，新增国家级高新技术企业10家，专利申请量增长10%，专利产业化率达到50%，高新技术产品增加值增长25%，规模以上工业增加值增长10%。大力发展民营经济。实施民营经济腾飞计划，推进股票发行注册制、公司注册资本认缴登记制，放宽市场准入，降低经营成本，加快科技型、成长型、外向型企业发展。实施中小微企业成长工程，实行普惠制创业辅导，健全融资担保机制，完善专项资金引导，形成全民创业热潮。3、壮大县区经济实力。县区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资平均增速超过全市2个百分点以上，努力推动县区经济成为全市经济的主要支撑力量。加快县域经济发展。完善3个县城功能规划，扩大城镇化空间。挖掘乡村文化内涵，打造沙后所、虹螺岘等10个明星城镇。加大农业科技投入，稳定粮食作物种植面积，确保丰产丰收。实施新建和改建设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区、现代海洋牧场4个“20万亩工程”，建设兴城花生、绥中贝类2个农产品出口示范区。兴城馨予副食品、建昌绿宝露饮料等5个10亿元以上农产品深加工项目建成投产。创新农业生产经营体制，推进农村土地经营权流转，增强农民专业合作组织带动能力，培育家庭农场，拓宽农民增收渠道。加快城区经济发展。重点在CBD和兴城邴家湾一带，建设“十里银湾”集聚带，打造“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区的核心区。实施亿元以上服务业项目40个，推进龙湾大街、五里河两岸和兴城海滨服务业集聚区建设，投资40亿元的隆东国际城市综合体、投资40亿元的龙港兴隆大家庭和飞天广场人防工程等23个项目开工建设，投资10亿元的银象宁远城、投资8.6亿元的大红门物流商贸城等15个项目竣工营业。加快南票新区开发，促进转型发展。推进房地产业健康发展，房地产开发投资额和商品房销售额实现15%以上的增长。大力发展电子商务和普惠金融，推动现代服务业发展。全市服务业发展实现“两高一点”目标。4、促进文化旅游产业提质升级。整合旅游资源，优化旅游开发，提高旅游效益，积极创建中国优秀旅游目的地城市。全年旅游总收入实现338亿元，增长20%。全面优化文化旅游品牌。完善旅游服务设施，启动国家海洋公园、龙湾海滨旅游码头、葫芦岛游客服务中心等项目。加快景点景区建设，建设徐大堡、老大杖子等4个特色景观旅游名镇名村。启动兴城古城更名宁远城，推进与北京中广集团的合作开发，打造明清特色古城。姜女石遗址公园、华谊兄弟影视基地等6个项目开工建设，首山·丽汤等4个项目竣工营业。加快觉华岛整体开发，培育“海岛人家”旅游基地。提高长城、古城等文化旅游品牌美誉度，争创全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区。全面推进创意产业成长。引进演艺联盟，培育文化企业。规划连山古玩一条街等创意文化街，开工建设北方艺术家村等15个文化创意产业项目。比基尼国际博览中心开工建设，比基尼广场投入使用。举办第4届泳博会、泵博会和首届觉华岛菩提文化博览会，打造文化创意品牌。5、加快美丽葫芦岛建设。加快基础设施建设，完善城市功能。建兴高速国庆节竣工通车，实现全域通高速。改造县级以上公路8条、260公里，提升公路网通行能力。建设新老城区快速干道、龙绣街南延等6条街路，提高主城区通畅水平。推进猴山水库建设，青山水库竣工输水，供水管网改扩建二期和青山水源净配水工程开工建设，启动城市排水管网改造工程，提高城市公共保障水平。优化生态宜居环境。持续开展“我们的城乡·我们的家园”环境综合整治活动，按照环境优美标准，打造5个明星街道、10个美丽城镇示范点。提高环境舒适指数，全面推进国家森林城市创建工作，新增城市绿地面积2130亩，农村造林绿化41万亩，完成12.8万亩干鲜果经济林产业带建设，达到国家森林城市标准。实施青山工程，矿山生态治理1325亩，超坡地还林2.4万亩。实施碧水工程，扩建兴城、建昌和主城区污水处理厂，推进凌河、六股河、烟台河、连山河等流域治理，全面提升水质。实施蓝天工程，推进固定污染源、废气、扬尘油烟等10项治理，推进城区拆小并大供热工程，做好大气污染监测预警，综合治理PM2.5，让葫芦岛海碧天蓝、山清水秀。6、发展社会事业和民生工程。顺应人民群众新期待，回应人民群众新要求，努力增强人民群众幸福感。提升人才、就业和社会保障工作水平。实施人才兴市战略，改革人才引进、选拔、培养和录用机制，营造凝心聚人、人尽其才的浓厚氛围。加强职业技能培训，完成农民科技培训5万人次。完善城乡均等化公共就业服务体系，实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社保覆盖面，促进养老事业、养老产业发展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率稳中有升。发展教育卫生和文化体育事业。促进城乡教育资源合理配置，实现一乡一所标准化中心幼儿园全覆盖，新增1所省级特色高中。整合中职教育资源，渤海船院新校园投入使用。加快县级公立医院改革，完善县乡基层卫生服务体系。建设76家社区书屋，推进社区书屋全覆盖。设立文化产业扶持资金，鼓励民营文化企业发展。推进公共文化服务体系建设，实施广播电视户户通工程。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平。今年，将为人民群众办好10件实事：一是改善困难群众住房条件，建设保障性住房800户，新增廉租房租赁补贴200户，完成2235户农村危房改造。二是城乡最低生活保障标准提高10%左右，全面实施城乡居民大病保险。三是发展养老事业，启动500张床位的老年公寓建设，对80至89岁低收入老年人给予每人每月100元高龄津贴。四是为3.8万事业单位中高级专业技术人员提高津补贴标准，超过全省平均水平。五是全面为农村贫困妇女免费进行“两癌”筛查，全面实施农村免费孕前优生检查。六是投资1000万元，对全市280万亩粮食作物病虫害实施统防统治。七是投资1000万元，实施全市粮食作物农业保险全覆盖。八是加快贫困群众脱贫致富步伐，6.8万贫困人口人均收入达到3200元。九是实施“天眼”工程，新建治安视频监控平台20个、治安监控摄像头5000个，增强群众安全感。十是实施农村亮化工程，为全市行政村安装2万盏路灯。7、加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量，诚恳听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持用制度管权管事管人，严格依法履行职责，推进政务公开和行政监察，规范行政执法行为。加快法治城市建设，维护社会公平正义。深化文明城市创建活动。开展党的十八届三中全会精神和讲诚信、懂规矩、守纪律宣传活动，加强社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、革命传统教育，加强公民思想道德建设，加快创建全国文明城市。深化双拥共建活动，支持部队建设，争创全国双拥模范城五连冠。创新社会管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化社区职能建设，提升服务水平，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强全市公安基础建设，依法防范和惩治违法犯罪。实行最严格的食品药品监管制度，完善监管体制，建立长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，构建隐患排查治理和安全预防控制体系。强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。8、强化政府自身建设。坚持以党的十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，提高行政效率。坚持深化改革。按照省政府部署，推进22项改革任务。重点推进机构改革和事业单位分类改革，进一步简政放权；推进财税体制改革，降低债务风险；推进土地集约化经营和户籍制度改革，增强城镇化动力；推进公用事业改革和市场准入制度改革，扩大民营经济发展空间。坚持依法行政。强化法律意识，严格依法履职，规范行政决策，完善行政程序。推进行政执法责任制，规范执法，公正执法，文明执法，实现软环境建设制度化，提高行政服务水平。坚持高效务实。健全深入基层调查研究制度，树立现场办公解决问题的作风，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。推行目标责任考核制、过错责任追究制，严格绩效管理，促进责任落实。坚持情系群众。完善直接联系和服务群众制度，深怀爱民之心，恪守为民之责，把群众安危冷暖挂在心上。决策因民而定，发展为民而为，多为基层群众雪中送炭，多为惠民工程锦上添花。坚持廉洁奉公。坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设规定。完善惩治和预防腐败体系建设，严格重大资金和项目的监察监管，坚决落实办公用房、用车等系列制度，公开“三公”经费，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表!新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，齐心协力，勇往直前，全面加快沿海经济强市建设，努力创造葫芦岛更加富庶文明幸福的美好明天!国防动员、军民共建、民兵预备役等工作成绩显著，荣膺全国双拥模范城四连冠、省双拥模范城五连冠。人防工作荣获全国先进单位称号。国土资源、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、国家安全、海关海事、监察、对台、物价、统计、质监、供销等工作不断加强，档案、气象、电力、慈善和红十字会等事业取得新成绩。8、民主法制和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，主动邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议和重要工作会议。认真办理和采纳人大代表、政协委员的意见、建议，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。四年来，办理人大代表建议298件、政协委员提案1892件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率64.6%。积极推行政务公开，41家单位251项行政审批项目网上公开。开展了软环境综合治理活动，六五普法和法治城市创建工作稳步实施，审计监督不断强化，依法行政水平持续提升。社会预警体系和应急管理机制逐步完善，防灾减灾能力明显提升。强化矛盾纠纷调处，积案化解率达86.2%。平安葫芦岛稳步推进，社会治安防控体系逐步完善，蝉联全国社会管理综合治理优秀市两连冠和全省综治工作先进市七连冠，荣获全国平安铁路示范市和见义勇为优秀市三连冠。严厉打击食品药品领域违法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生产形势全面好转，连续6年荣获全国安全生产月活动优秀单位，连续4年荣获省安全生产工作先进市。深入贯彻党的十八大精神，边学边改开展教育实践活动，扎实开展中国梦教育、社会主义核心价值观教育和文明城市创建活动，讲文明、树新风深入人心，公民道德建设“五个一工程”卓有成效，形成了良好社会风尚，城市文明程度显著提升。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子和老领导、老同志打下良好基础的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市第四届人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位，向驻葫部队、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去四年的奋斗历程令人难忘，全市经济社会的发展势头催人奋进。但我们也清醒地看到，我市发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量较小，整体经济实力有待提升；新兴产业发展不快，产业结构调整任务繁重；财政收支矛盾突出，经济发展方式转变迫在眉睫；城镇化水平不高，资源和环境压力加大；部分干部责任意识和服务能力不强，干事创业的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

  2025-08-06

• 【投资沈阳】2012年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长 陈海波各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2011年工作回顾 过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“抓项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”等重点工作，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。 全市经济平稳较快发展。预计地区生产总值实现5950亿元，比上年增长12.6%；规模以上工业增加值完成2900亿元，增长16%；地方财政一般预算收入完成620亿元，增长33.2%；固定资产投资完成4380亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额实现2417亿元，增长17%。 结构调整步伐不断加快。规模以上装备制造业增加值增长16.8%，快于工业增速0.8个百分点；现代服务业增加值增长11.5%，快于服务业增速0.5个百分点；“一市三县”地区生产总值增长24.8%，快于全市增速12.2个百分点。 城乡环境面貌持续改善。完成城建投资480亿元，增长20%。道路交通、电力能源、生态环保等一批重大基础设施加快推进，新城建设、老城改造同步提速。铁西区荣获“中国人居环境范例奖”，9个涉农区县（市）、开发区全部通过国家生态区县验收或技术核查。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。 人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出达到281亿元，增长24.9%。城市居民人均可支配收入达到23320元，增长13.5%；农民人均纯收入达到11575元，增长15.5%。城镇登记失业率为3%，养老保险实现城乡全覆盖，民生工程10件实事全面完成。 一年来，我们主要抓了以下几项工作。 （一）加强空间和项目建设，努力保持强劲发展势头 着力做优发展空间，切实加强项目建设，为经济持续快速增长注入强大动力。 空间建设向纵深推进。行政区划调整的政策效应进一步显现，各个区域竞相发展。浑南新城建设步伐加快，金廊工程全面提速，园区基础设施、配套设施日趋完善，对产业的承载力和项目的吸引力明显增强。沈阳经济区城际连接带建设全面推进，19个新城新市镇成为吸引各方投资的新空间。 项目建设取得新进展。全市开（复）工建设投资3000万元以上项目2206个，完成投资3945.3亿元，分别增长15.3%和69.1%；其中10亿元以上项目332个，完成投资2235.8亿元，分别增长31.7%和88.9%。260个重点项目和60个政府投资类项目进展良好。土地、资金等要素保障有力，一批对结构调整具有较强牵动力的重大项目加快建设，为沈阳当前和长远发展提供了有力支撑。 （二）加大结构调整力度，进一步提升经济综合实力 坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，推动经济发展速度、质量、效益同步提升。 增强工业经济实力。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业“三大聚集区”和“两大配套区”建设，规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，达到1.16万亿元，增长25.8%。主营业务收入超百亿元企业达到8户，机床集团销售收入跃升为全世界同行业首位。上通北盛（三期）、沃得产业园、海尔工业园、希杰生化等一批重大项目开工建设，米其林轮胎、三一重装综采成套设备等项目加快推进，华晨宝马新工厂、上通北盛商务车升级改造等项目实现投产。完成国内外并购项目17个。汽车及零部件产业集群实现千亿元产出，达到1030亿元。28个重点产业集群完成产值5055亿元，增长30%。 提升服务业发展水平。服务业增加值增长11%。太原街都市商贸中心、北站金融商贸区等5个集聚区营业收入均突破百亿元。方特欢乐世界开园营业，华润万象城、龙之梦亚太城等大型城市综合体投入运营。华汇人寿保险、民生银行获准筹建，沈阳农村商业银行正式营业，全市分行分公司以上金融机构达到110家。沈阳国际物流港、沈北综合物流园、沈西制造业物流园等物流园区加快建设。成功举办制博会、糖酒会、广告节、农博会等各类展会，会展交易额增长12.8%，我市荣获“中国十佳品牌会展城市”称号。温泉旅游成为旅游业新亮点，棋盘山成为省级旅游集聚区，中国沈阳国际旅游节影响力进一步提升，全市旅游总收入达到663.3亿元，增长28.3%，接待国内外游客6200万人次。房地产业平稳健康发展。 推动县域快速发展。认真落实强农惠农政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。农田水利建设投入增长8倍，有力改善了农业生产条件。全市粮食总产量达到40.6亿公斤，再创历史新高。新增设施农业和高效特色农业面积37.7万亩，新增“一乡一业”专业乡镇12个，开工建设规模以上农业产业化项目120个，新增农民专业合作社924个，培育农村产业带头人500名。新民玖龙纸业、辽中铸锻造、法库伊奈建筑、康平碳纤维等重大项目加快推进，县域重点产业集群中有11个产值超百亿元。出台支持县域经济发展政策措施，“一市三县”综合实力明显提升。积极培育新兴产业。建立物联网、机器人等产业技术创新联盟，新增2家国家重点实验室。IC装备、高档数控机床等重大科技专项实现新突破。沈鼓研制的20兆瓦电驱压缩机填补国内空白。我市成为全国第一个现代建筑产业化试点城市。国家大学科技城、泗水科技城、航高基地、手机产业园等重点园区加快建设，国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产品增加值完成1201亿元，增长19.3%。 （三）强化城市建设管理，大力改善城乡环境面貌 以建设国家中心城市为目标，抓住筹备全运会契机，全面启动新一轮大规模城市建设。 基础设施建设力度加大。哈大客运专线主体完工，沈阳新南站交通枢纽建设和沈阳桃仙国际机场T3航站楼改扩建进展顺利，地铁2号线通车运营，沈本产业大道、沈彰开发大道（二期）、沈阜开发大道（二期）竣工通车， 一、 二、 三、四环同时改造建设，启动建设跨浑河大桥3座，沈阳立体化交通网络骨架正在形成。辽中500千伏输变电工程加快建设。大伙房水库输水配套工程实现送水。西气东输工程开始向沈阳供气。 全运会筹备工作进展顺利。浑南新城“三村三中心”及各类基础设施和配套设施加快建设，152公里道路具备通行条件，电力、热力、给水等管线铺设工程基本完成，综合管廊已完成17公里工程建设。各类场馆建设和改造工程顺利推进，市区两级全民健身中心、健身带加快建设。市场开发、安全保障、城市宣传、来宾接待等各项筹备工作有序推进。 生态建设迈出新步伐。辽河沈阳段治理与保护工作取得明显成效，蒲河生态廊道建设取得重大进展，百里环城水系改造加快推进。大力实施三北防护林和城市园林绿化工程，完成146块重点街路绿地景观化改造，全市植树造林59.7万亩。实施重点企业锅炉脱硫改造，建成9座污水处理厂、4座农村生活垃圾处理场。环境建设样板城创建工作扎实推进。 城市管理水平不断提升。完成《沈阳市综合交通规划》编制工作。开展18条城市出口路及铁路沿线等重点区域综合整治，市容环境明显改观。新增和更新公交车辆800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。实行市政、园林、市容、环卫“四合一”城市综合监管新模式，数字化城管水平进一步提高。 （四）积极推进改革开放，不断增强城市发展活力 抓住综合配套改革启动实施的新机遇，不断拓宽改革领域，提高开放水平，努力创造加快发展的新优势。 继续加大改革力度。编制完成新型工业化综合配套改革试验方案，沈阳成为国家级信息化与工业化融合试验区，沈北新区、于洪区、苏家屯区分别成为省综合配套改革先导区、统筹城乡发展综合配套改革示范区和新型城镇化示范区，沈阳经济区一体化进程不断加快。继续推进国有企业改革，红梅集团完成重组，机床、沈鼓股份制改造进展顺利。支持企业上市融资，远大铝业、罕王控股在香港联交所挂牌，蓝英自动化等3户企业获批上市。土地流转、林权制度等农村改革继续深化。医药卫生体制改革三年目标全面完成。非公有制经济对全市贡献率不断提高，增加值占全市经济总量的65.7%。沈阳市中小企业服务中心成为国家中小企业公共服务示范平台。 不断提高开放水平。加大招商力度，9户世界500强企业在我市新设立企业11家，全市实际利用外商直接投资55亿美元，增长8.9%。沈阳综合保税区封关运行，辉山畜禽加工基地成为国家外贸转型升级示范基地，韩国周、2011国际和平日纪念活动暨东北亚发展论坛等大型涉外活动成功举办。对内招商工作取得新进展，引进投资10亿元以上项目111个，全市调入内资1210亿元，增长33%。外贸出口实现48亿美元，增长17.9%。企业“走出去”步伐加快，新签千万美元以上境外工程承包项目25个。 努力改善发展环境。加大软环境建设工作力度，进一步清理行政审批项目，规范行政处罚自由裁量权和行政执法检查权，推出预约服务等10项新举措，国地税实行联合办税，开通“民声微博”，开展“局长接待日”活动，便企利民服务模式不断完善。 （五）着力保障改善民生，促进社会更加和谐 始终高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力创造和谐稳定的良好局面。 积极推进就业和社会保障工作。加大创业扶持和就业培训力度，保持零就业家庭动态为零，全市新增实名制就业21.3万人，转移输出农村劳动力6.7万人。在全市企业普遍建立工资集体协商制度，集体合同签订率达到96%。全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，近40万人领取养老金。7.2万名企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。保险待遇和社会救助水平进一步提高，新农合人均筹资标准由165元提高到230元。养老服务设施建设步伐加快，新建示范性日间照料站100个，新增养老床位9300张。我市荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进市”和“全国残疾人工作示范城市”称号。完成保障性住房5.5万套，其中公共租赁住房3.99万套。综合改造702个弃管住宅区，惠及30万户居民。新建农村饮水安全工程128处，改造213处居民供水二次加压泵站，城乡居民饮水质量得到改善。完成“节能暖房工程”200万平方米，继续实施供暖管网改造和集中供热工程，供暖质量进一步提高。 大力发展社会事业。加快推进教育强市、教育强区县创建工作，完成50所幼儿园改扩建、5所普通高中标准化建设和100余所学校“校安工程”，提前两年完成“双高普九”任务。深入开展贫困助学工作，市民文化素质进一步提高。开工建设市艺术中心，完成舍利塔北广场、锡伯族文化广场等一批公共文化设施改造建设，实施“二战盟军战俘营”和“审判日本战犯特别军事法庭”旧址修复。艺术惠民工程扎实推进，艺术精品生产再创佳绩，文化事业和文化产业加快发展。完成7所市属重点医院改扩建工程，群众就医环境明显改善。增设户外健身器材4000余件，建成健身场地50处，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 努力提高社会管理水平。积极构建治安防控新体系，打击刑事犯罪成效显著，人民群众安全感不断提高。市公安局被公安部荣记“清网行动”集体一等功。开展打假专项行动，强化食品药品安全监管，有效遏制了滥用食品添加剂等违法行为。加强物价监管，完善应急机制，保障了居民生活必需品市场供应。加大安全隐患排查力度，不断完善信访“沈阳模式”，社会大局和谐稳定。 进一步加强民主法制工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，发布实施政府规章11件。开展行政权力清权确权工作，强化行政执法监督和效能监察，行政权力运行更加规范。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、国家安全、保密、统计、审计、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去一年沈阳取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 总结过去的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，调结构、转方式的任务繁重；与承办“十二运”特别是建设国家中心城市的要求相比，城市建设和管理水平有待进一步提升；一些关系群众切身利益的问题尚未完全解决，保障改善民生的工作力度需要进一步继续加大；按照建设人民满意的服务型政府要求，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、2012年工作安排 今年是我市全面实施综合配套改革的第一年，是筹备“十二运”的关键一年，也是完成本届政府任期目标的最后一年。当前，尽管国内外经济形势严峻复杂，但沈阳仍处于三大机遇叠加期。我们必须抢抓机遇、迎难而上，稳中求进、稳中求快，奋力推动沈阳在科学发展道路上迈出新步伐。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市十二次党代会和市委十二届二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳”，突出抓好“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”等重点工作，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 综合考虑分析各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年，我们要着力抓好以下几方面工作。 （一）保持经济平稳健康运行 积极应对形势变化，努力克服各种不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的问题，保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。 强化经济运行组织协调。加强经济运行分析和监测，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，着力解决影响供需平衡的突出矛盾和问题。高度关注企业运行状况，支持优势骨干企业加快发展，重视和关心中小微型企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决贷款融资、技术创新、人才引进等方面困难。 加大项目引进建设力度。充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，加快重大产业项目、基础设施项目、新城新市镇项目、“十二运”项目、民生和社会事业项目建设，强化土地、资金等要素保障。坚持抢先抓早，围绕项目及时开（复）工，开辟绿色通道，提早做好审批及各项准备工作，确保项目按既定工期投资建设。加强对招商项目的跟踪落实，促进签约项目尽快开工、在谈项目早日落地。 （二）促进产业结构优化升级 坚持在发展中调结构，突出抓好产业集聚、产业提升、品牌塑造，着力打造领军企业，进一步增强经济综合实力。 努力提升制造业发展水平。继续实施工业“五项工程”，深入推进“两化”融合，提高工业经济质量和水平，规模以上工业增加值增长14%。发挥“三大聚集区”和“两大配套区”引领作用，推动装备制造业向高端化、成套化、集群化发展。支持机床、沈鼓、北方重工、远大等一批重点骨干企业加快发展、扩大规模，提高企业核心竞争力，打造世界级企业。全力抓好华晨宝马扩产、上通北盛（三期）、普利司通轮胎等汽车产业项目，加快建设重大型数控机床生产基地、富阳机床、特变电工输变电产业园等装备制造业项目，积极推进C系列飞机、Q400飞机大部件转包等航空产业项目。充分发挥重大项目和骨干企业带动作用，吸引配套企业加快集聚，进一步提高产业的集中度和丰厚度，大力培育千亿元产业集群。促进骨干企业的研发、设计、检验检测和销售集聚发展，建设铁西装备制造业大企业总部基地。大力发展新兴产业，聚焦先进装备制造、航空航天、电子信息、生物医药等重点领域，加快国家大学科技城、泗水科技城、国际特种机床装备城、现代建筑产业园等重点园区及重大项目建设，进一步壮大新兴产业规模。 不断增强县域经济实力。落实各项强农惠农政策，加大“三农”投入，推进县域工业化、城镇化和农业现代化。加快建设法库通航产业基地、康平高性能纤维新材料产业基地等重点园区，力争新民制药、辽中泵阀产业集群产值突破百亿元。加大农田水利等基础设施投入，实施滴灌节水农业工程，加快中低产田改造和粮食高产示范区建设，稳定粮食生产，保障主要农产品有效供给。加快农业产业化步伐，启动沈康高速公路沿线现代农业示范带建设，大力发展设施农业和高效特色农业，新增“一乡一业”专业乡镇10个，开工建设100个规模以上农业产业化项目。加快“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，打造专业市场和名镇名村。加快县城、新城新市镇和中心镇基础设施建设，突出抓好新民新城、辽中近海新城、法库东湖新城、康平滨湖新城建设，积极发展县域房地产业，加快城中村、城边村改造，不断提高城镇化水平。 加快发展服务业。扎实推进国家现代服务业综合试点，大力发展生产性服务业。支持和促进金融商贸开发区和金融街建设，努力打造东北区域金融中心。加快五洲国际工业博览城、中床国际物流、近海保税物流集中发展区等物流项目建设，促进第三方物流企业发展。继续抓好制博会、汽博会、食博会等品牌展会，引进和创建新的品牌展会。大力发展总部经济。提升生活性服务业发展水平，进一步完善中街、东中街、太原街、长江街、南塔、五爱街等商业街区服务功能。加快金廊沿线重点项目建设进度，确保全运会前金廊呈现整体形象。推进雨润农副产品全球采购中心、五洲建材城、北约克商务区等重大项目建设，新建改造一批便民市场。深度挖掘旅游资源，开发特色旅游，包装推介一批传统美食、购物名店、特色街区，努力打造旅游目的地城市。继续保持房地产业平稳健康发展。 大力发展文化产业。围绕建设文化强市，加快棋盘山国家文化产业示范区建设，发挥华强文化产业基地的龙头带动作用，继续引进重大文化产业项目，扶持本地文化企业做大做强。进一步发挥高校作用，推进文化科技创新，培育发展影视传媒、动漫制作、创意设计等文化产业。以清前文化、近代文化、工业文化和民族文化为重点，加强文化资源开发利用，大力推进方城、北市、西塔和西关等地区综合改造，启动北运河历史观光带建设，力争中国工业博物馆主体完工、部分开馆。 （三）提高城乡环境建设管理水平 把加强城市建设管理与筹备全运会结合起来，努力抓好基础设施和生态环境建设，进一步完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位。 加快基础设施建设。围绕建设国家中心城市，着力打造大通道、建设大枢纽、构建大交通。加强沈阳经济区交通走廊建设，沈阜开发大道、沈彰开发大道按计划完工，沈抚2号公路全线竣工通车。新建、改建农村公路500公里。推进沈阳站东、西广场改造，加快沈阳新南站交通枢纽、桃仙国际机场T3航站楼建设，完成北站综合交通枢纽主体改造工程。加快 一、 二、 三、四环改造建设进度，启动建设 二、 三、四环连接线，改造一批桥梁和主干道，进一步提升路网通行能力。加快地铁1、2号线延长线建设，推进地铁4、9、10号线及市区与各县（市）之间轨道交通建设的前期工作。加速浑南新城现代有轨电车建设。做好中心城区停车场、过街天桥和地下通道建设。进一步完善全市城乡电力设施规划，加快智能电网建设，努力提高电力供应能力。完善金廊配套设施，有序开发利用地下空间。 加强生态环境建设。全面实施“青山工程”，逐步修复山体生态环境。重点实施蒲河绿化、荒山绿化、沈西北阻沙带建设等城乡绿化工程，全市植树造林83.1万亩。实施辽河重度污染“摘帽”总攻行动，实现蒲河生态廊道三年建设目标。启动九龙河、白塔堡河、细河生态环境治理工程和“浑河西峡谷”建设，加快推进浑河两岸生态景观提升。实施百里环城水系改造，全面启动卧龙湖生态区保护与建设。科学规划建设污水处理厂，加快建设雨污分流系统，实施污泥无害化处理。进一步提高农村垃圾处理水平，建设3座垃圾处理厂和28座垃圾转运站。深入推进节能减排工作，积极开展新能源、清洁能源和再生能源开发利用。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。继续以示范工程推动环境样板城建设，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市科学化管理水平。加快数字化城市建设步伐，不断提升国土、规划、交通、城管、社会治安、公共服务的信息化水平。实行城市平面、立面和附属设施一体化建设和管理，大力推行公共信息标志标准化，打造一批标准化街路和精品街路。坚持公交优先发展战略，继续更新公交车辆，扩大公交网络覆盖面，密切公交与地铁线路衔接，方便市民换乘。实施机场路、三环、四环等重点街路绿化，改造北陵、南湖等10个公园，继续实施小街小巷整修工程，加大拆除违章建筑力度。大力开展市容环境专项整治，以整洁、清新、优美的城市形象迎接“十二运”。 做好全运会筹备工作。加快浑南新城规划道路等基础设施建设，做好华润电力浑南热电和大唐国际沈抚连接带热电项目前期工作，推进中央公园等一批公共服务设施建设，抓好绿化、水系建设和环境综合整治，确保为“十二运”配套的重点工程按计划完工。加快“三村三中心”建设，高质量完成比赛场馆、训练场馆、备用场馆新建改造工程，超前谋划体育场馆赛后利用，积极发展体育产业。加快市、区全民健身中心和健身带等公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。制定完善交通保障、食品安全、气象服务、安全保卫等应急预案，加强实战演练。广泛开展迎全运主题教育实践活动，全面启动全国文明城市创建工作，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。 （四）全面推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步增强内在动力和发展活力。 努力开创改革新局面。紧紧抓住全面实施综合配套改革的重大机遇，统筹推进重点区域和关键环节的各项改革，加快构建有利于科学发展的新体制、新机制。抓好“两化”融合试点，大力推进铁西等5个试验区建设，围绕重点领域、典型企业和关键环节选取示范项目，用信息技术改造提升企业生产经营全过程，推动工业转型升级。着眼于增强自主创新能力，深入推进科技体制改革，积极发展院士工作站，建立多种形式的产业技术创新联盟，探索高新技术产业“一区多园”发展模式，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，进一步扩大国有骨干企业经营自主权，积极推进重点企业股份制改造和战略重组。进一步完善区域协调发展机制，以沈抚同城化为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 积极推进各项配套改革。建立健全城乡统筹发展长效机制，强化城乡基础设施有效衔接，加快公共服务、社会保障城乡均等化步伐。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，重点发展特色产业金融，促进企业与资本市场对接，加快企业上市步伐。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，开展促进新型工业化发展土地利用管理创新试点工作。继续深化行政管理体制改革，进一步下放行政审批权限，总结推广浑南、沈北行政管理体制机制创新经验。推进公共资源交易体系建设改革试点。推进事业单位分类改革。 提高对外开放水平。进一步加大招商引资力度，全市实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长16%。大力抓好进出口工作，加快出口产品基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、农产品出口，积极发展服务外包产业，着力培育新的出口增长点，外贸进出口额增长10%，不断提高沈阳经济外向度。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国际市场竞争发展。 （五）着力保障改善民生 认真解决城乡群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，继续为城乡群众办好事、办实事，让全市人民生活得更加幸福。 千方百计做好就业工作。实施更加积极的就业政策，积极开发和稳定就业岗位，加大普惠制培训力度，鼓励以创业带动就业。强化高校毕业生就业综合服务，确保困难家庭高校毕业生就业率达到100%。深入实施“双合同制”，全面开展工资集体协商，广泛开展劳动关系和谐企业创建活动。 不断提高社会保障水平。继续加大社会保险扩面力度，提高退休人员养老金标准，提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇水平，提高新型农村合作医疗筹资标准和住院报销比例，强化国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹后的管理和服务。完善城乡最低生活保障制度，适时调整低保标准，不断提高城乡贫困群众的救助水平。实施新一轮扶贫攻坚计划。加快市养老服务中心（二期）等大型养老机构及社区老年人日间照料站建设。不断完善残疾人保障和服务体系，提升8个区域性残疾人托养康复中心功能，推动无障碍设施进社区、进家庭。“一市三县”全部建立农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心。加快老旧小区改造，完成413个弃管住宅区综合改造，全面加强后续管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68万套。继续推进集中供热和“节能暖房工程”建设，加快供暖管网改造。继续实施城市供水二次加压泵站改造工程，全面完成国家规划范围内的农村居民饮水安全工程建设。 加快发展社会事业。深入开展教育强市、教育强区县创建活动，推进义务教育均衡发展，新建和改扩建50所普惠制幼儿园，实施百所义务教育学校提升工程，推进普通高中标准化建设和职业教育国家试验区建设，完善终身教育体系。支持在沈高校参与地方经济社会建设。启动校车安全工程，规范农村地区校车管理。大力发展公益性文化事业，进一步完善统筹城乡的公共文化服务体系，加快市艺术中心建设，完善市图书馆、群众艺术馆等文化设施功能，推进乡镇文化站、村文化广场、农家书屋建设，继续开展艺术惠民工程。支持群众性公益服务设施建设。启动新一轮医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系和公共卫生服务体系，提升县（市）中心医院、乡镇卫生院和村卫生室医疗设备水平。着力构建全民健身公共服务体系，积极开展全民健身活动。支持国防和军队现代化建设，扎实开展双拥模范城“八连冠”创建工作。 加强和创新社会管理。创新社区管理体制和运行机制，加快社区标准化建设，增强基层社会管理和服务能力，提升公众对社会管理的参与度。进一步强化重大事项社会稳定风险评估机制，构建多元化的社会矛盾纠纷排查调处体系，预防和化解社会矛盾。完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，加强公共突发事件应急管理和设施建设。抓好“六五”普法工作，深入开展“平安沈阳”创建活动，完善社会治安防控体系。依法打击、有效防范网络犯罪，促进信息网络健康发展。强化安全生产监管，提高企业安全生产标准化水平，坚决防止重特大事故发生。进一步完善监管体系，建立健全综合协调机制，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众身体健康和生命安全。 （六）进一步加强政府自身建设 越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越是要把政府自身建设摆到更加突出位置，抓实抓好。 必须严格坚持依法行政。进一步加强政府立法工作和行政执法监督，加大政务公开力度，坚持依法办事，努力建设法治政府。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。各级政府要在信用沈阳建设中发挥示范作用，一旦做出决定、决策，就必须一抓到底、实现目标，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要继续发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的作风，把心思花在干事业上、把精力放在谋发展上、把功夫用在解难题上，直面矛盾、勇于担当，顾全大局、真抓实干。 必须加强廉政建设。全面推进“五大系统”建设，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，2012年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，满怀科学发展激情，坚定全面振兴信心，迎难而上、开拓奋进，全面完成今年各项工作任务，努力开创沈阳老工业基地全面振兴的新局面！

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2003年辽宁省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。 一、本届政府五年工作的回顾 过去的五年，正处世纪之交。全省各族人民在辽宁省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，同心协力，艰苦奋斗，开拓进取，克服了种种困难，改革开放和现代化建设取得了显著成就。 国民经济取得新进展。国内生产总值2002年完成5458亿元，五年年均增长8.9%。社会消费品零售总额2002年实现2258亿元，五年年均增长9.3%；地方财政一般预算收入2002年完成398.8亿元，年均增长12%。固定资产投资五年共完成6449亿元。 市场经济体制进一步完善。国有企业三年改革与脱困目标如期实现。五年来，445户国有大中型企业实现公司制改造。地方国有中小型企业改制面70%以上。国有企业主辅分离完成80%以上。粮食购销体制改革和国有粮食企业改革成效显著。新上市公司34家。资本、产权、人才等要素市场体系进一步健全。审计、会计、法律等中介服务机构得到规范和发展。政府机构改革取得成效，省级行政编制精简48%，市县乡精简22%。省级行政审批事项减少50.5%。 经济结构调整稳步推进。三次产业增加值比例由1997年的13.2：48.7：38.1，调整为10.8：47.8：41.4；从业人员比例由1997年的32.5∶36.4∶31.1，调整为33.2∶30.2∶36.6。农业内部粮经作物比由85.1∶14.9调整为64.2∶35.8。第三产业增加值由1997年的1364亿元增加到2258亿元，从业人员比1997年增加146万人。国有与非国有经济增加值的比例由43.2：56.8调整为36∶64。 基础设施建设进展加快。五年中，沈山、锦阜、锦朝、丹本、大庄、盘海等高速公路建成，新增里程1128公里，在全国率先实现“市级城市通高速、全部乡镇通油路”。沈阳桃仙机场扩建，浑河及大辽河整治，大连引碧供水、城市轨道交通、大窑湾集装箱码头、北良仓储，绥中和铁岭电厂等重点项目建成。白石水库建成，阎王鼻子和玉石水库落闸蓄水。新建港口泊位124个，新增吞吐能力3500万吨，庄河港开工建设。 工业经济快速增长，效益显著提高。865户国有大中型企业进行了公司制改造。全省实施企业破产291家，涉及核呆额114亿元，盘活资产67亿元。五年减员105余万人。全省工业累计实际利用外资78亿美元；累计完成技改投资1500亿元，比前五年增长39.8%。大连石化炼油能力，鞍钢炼钢能力，全省板材生产能力均已超过1000万吨。“中华牌”轿车下线，大连城市轻轨列车上线运行，30万吨超大型油轮顺利下水。五年来，全省规模以上工业累计完成产值16258亿元，比前五年增长28.8%，实现销售收入20056亿元，增长43.8%。 对外开放步入新阶段。五年实际直接利用外资138.4亿美元。通用、西门子、东芝、道达尔、浦项、LG等跨国公司在辽宁投资兴办企业130多家。新增国际航线13条。五年进出口总额871亿美元，其中出口505亿美元。涌现出西太平洋炼油、中国华录、沈阳三宝电脑、大连东芝电视等一批大型出口企业。五年来，境外工程承包22亿美元，劳务输出19万人次；接待境外游客318万人次，外汇收入19.6亿美元。 生态环境得到较大改善。五年来，人工造林1307万亩，成活率80%以上；新封山育林1353万亩。治理水土流失1670万亩。工业企业主要污染物排放总量下降15%。辽河流域新建11座污水处理厂，新增污水日处理能力199万吨。新增垃圾日处理能力4900吨。238家企业实行清洁生产。各市城区迁出污染企业478家，拆除燃煤设施万余台、烟囱6000多个。新建29个自然保护区，盘锦双台河口、丹东鸭绿江口等国家级湿地得到保护。葫芦岛市被评为国家级园林城市。 科技教育等社会事业有新进步。五年高新技术产业产值年均增长25%，东软等高科技企业健康成长。取得重大科技成果520项，专利申请3.5万项。建成高科技工程中心、重点实验室77个。1999年岫岩地震实现准确预报。提前两年普及九年义务教育。新建农村中小学校舍400万平方米。在208所中小学开展了双语教学试验。建成54所农村职业教育中心。东北大学、大连理工大学、辽宁大学、大连海事大学进入国家“211工程”并取得进展。国家级重点学科由9个增加到28个。高校新建教学用房、学生生活用房831万平方米。葫芦岛九门口水上长城被批准为世界文化遗产，医巫闾山、青山沟晋升为国家重点风景名胜区。一批文学艺术作品获全国“五个一”工程奖。实现村村通广播电视，人口覆盖率达97%。社区卫生服务覆盖率55%。传染病发病率明显下降。乙肝疫苗纳入儿童计划免疫范围。人口自然增长率控制在1.34‰以内。鞍山市荣获国家卫生城称号。成功举办了省九运会。我省在第九届全运会上金牌总数列全国第二；在27届奥运会、14届亚运会上，分别获5枚、31枚金牌。五年辽宁体育健儿共夺得63个世界冠军。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、测绘、妇女儿童、残疾人等各项事业又有新发展。 人民生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7.6%和3.6%。五年内城镇居民人均住房使用面积由13.6平方米提高到15.5平方米，农村人均生活用房使用面积由13.9平方米提高到15.7平方米。城市人均公共绿地达到6.7平方米。五年新增城市日供水能力128万吨。 民主和法制建设得到加强。坚持并完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。五年办结人大代表建议、批评和意见690件，政协提案2230件，办结率100%，满意率95%。城乡基层组织建设和民主政治建设加强。顺利完成了两届村(居)委会民主选举。提请省人大常委会审议地方性法规57件，制定政府规章78件。推进依法行政，加强普法教育。开展严打整治、扫除“黄赌毒”、取缔“法轮功”等邪教组织的斗争取得成效。国家安全和边海防工作在为改革发展服务中取得新成绩。 精神文明建设取得新成果。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。公民道德建设成效明显，涌现出大连市、鞍山市、锦州市、沈阳市的沈河区、和平区等全国创建文明城市工作先进典型，开原市等15个全国创建文明村镇工作先进典型。辽宁大剧院启用，博物馆建成。抚顺雷锋纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆改扩建正在实施。国防后备力量建设、民兵预备役和拥军优抚安置工作得到加强。为驻军建副食基地199个、标准化图书室78个、电教室36个。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、盘锦、葫芦岛9市和长海县被评为全国双拥模范城(县)。 各位代表！21世纪头20年，是我国加快发展的重要战略机遇期，“十五”阶段开好头、起好步至关重要。在刚刚过去的2002年，全省国内生产总值同比增长10.2%，是近8年来增幅最高的年份。全省地方财政一般预算收入增长15.7%；全年实际完成固定资产投资1605亿元，增长13%；实际直接利用外资39.2亿美元，增长25.8%。按照省委“高起点开局”的总体要求，“十五”头两年，全省上下齐心协力抢抓机遇，办了几件影响长远的大事。 一是推进社保试点“一号工程”。两年间，国有企业减员分流76万人，124万国有企业职工实现了并轨，做实了个人账户基金48亿元，地方共筹集各项社保资金354亿元，还偿还了拖欠国有企业并轨人员债务22.6亿元。此间中央财政对我省的社保补助也比2000年增长了82%。与此同时，实现了183万人的就业和再就业；开展了遍布城乡的大规模扶贫帮困活动，筹集款物36亿多元，帮扶特困群众900多万人次，为特困老模范、老军人、老烈属等建房3.6万套，在400个贫困村实施了开发式扶贫，密切了党和政府与人民群众的血肉关系，增强了全省的凝聚力。二是推进资源枯竭型城市转型“二号工程”。首先从阜新突破。目前，来自北京、上海、河南的12户大企业落户阜新，已落实投资8.4亿元，各项基础设施投资已到位13.8亿元，4500户居民乔迁新居，1.2万名矿工实现再就业。抚顺、本溪和北票采煤沉陷区治理的总体方案，涉及居民16.5万人，总投资26亿元，最近已得到国务院领导和国家计委的认可。三是掀起外引内联的热潮。两年实际到位外资70亿美元。促成了金杯与宝马，鞍钢与蒂森，东药与巴斯夫等重大合资项目。通过同广东、江苏等省、区的内联活动，引进资金已到位183亿元，解决了29万人的就业。四是民营经济提速发展。2002年民营经济增加值达到2344亿元，比2000年增长30%；税收和出口创汇均增长30%以上。大连实德、万达、华农、亿达、华丰、大杨，鞍山西洋，辽阳忠旺、富虹，营口盼盼、青花，沈阳远大、东宇，锦州华顺，本溪北龙，丹东曙光等一批民营企业已成做大之势。五是下大力改善生态环境。全省植树15亿株，人工造林794万亩；城市植树2700万株，新增绿地4300公顷，均相当于“九五”的总和。退耕还林277万亩；保护天然林，两年少伐林木486万立方米。关闭和取缔小煤窑等“五小”企业2700家。六是加强基础设施建设。投资75亿元的沈大高速公路8车道改扩建主体工程已完成，投资53亿元的大伙房输水工程进展顺利，农村电网改造已完成投资77亿元。各市新建和改造道路2300万平方米，接近“九五”的总和。各高校通过资产置换获取资金27.5亿元，新增建筑面积214万平方米。 统计表明，“十五”两年来，全省经济正呈现加快发展的势头：固定资产投资年均增长12.5%，高于“九五”5个百分点；实际直接利用外资年均增长23.8%，高于“九五”11个百分点；地方财政一般预算收入年均增长19.2%，高于“九五”9.3个百分点；农民人均纯收入在多年徘徊之后，也实现了年均增长8.1%。 各位代表！回顾五年来特别是“十五”以来的工作，我们深深地感到，我省的每一项成绩，都凝聚着党和国家领导人的深切关怀和巨大支持。江泽民同志两次在大连召开国有企业改革发展座谈会，并为大连题词“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”。去年“两会”期间又要求我们“搞好社会保障，保障社会稳定”。朱镕基同志5年5次来辽宁视察指导，为老工业基地走出困境倾注了大量心血，并亲自主持总理办公会，通过了我省社保试点方案。去年6月，胡锦涛同志深入辽宁的企业和社区，鼓励干部群众解放思想，加快发展。李岚清同志3次来辽宁视察，对阜新等资源枯竭城市经济转型给予了大力支持。吴邦国、温家宝同志也多次来辽宁调研，在国有企业改革、社保试点及抗旱救灾、退耕还林等方面都给予了很大帮助。李鹏、李瑞环、尉健行等领导同志也对辽宁非常关心，都曾亲临视察。国家各部门帮助我们解决了许多困难和关键问题。没有这些支持和帮助，就不会有辽宁今天这样的好形势。对此，辽宁各族人民不会忘记！ 各位代表！过去五年成绩巨大。这是全省各族人民在辽宁省委领导下，同舟共济、艰苦奋斗的结果，也是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是解放军驻辽部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人倾力帮助的结果！在此，我代表省人民政府，向所有关心支持辽宁改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也要清醒地看到，我省经济运行中还存在一些突出的问题：一是国有工业企业人多、债多的问题还没有从根本上得到解决；部分企业资产质量差，生存形势严峻；近年下放的有色和煤炭企业债务沉重，职工困难。二是农业基础仍然薄弱，一些地方还是靠天吃饭；农村和农业结构调整滞后，农民收入增长缓慢。三是困难人口多，就业压力大。目前尚有国有企业离岗职工100万人，登记失业人员74万人，城镇低保人口150万人，农村贫困和因灾返贫人口190万人。多个困难群体同时存在，既影响稳定，也制约内需。四是财政供养负担沉重。全省现有328万离退休干部和职工，128万在职公教人员，为此每年要支付217亿元社保资金，各级财政还要花252亿元。一些市县特别是辽西北地区财政增长乏力、运行困难。金融机构不良贷款比率高，化解地方金融风险有相当难度。五是地区间的经济差距、城乡居民个人收入的差距正在拉大。一些地方的市场经济秩序混乱，社会治安、生产、交通等问题和事故时有发生。六是水资源匮乏，辽西沙化严重，辽河及近海污染，“五小”企业尚有1000多家。这些问题的存在，在很大程度上是我省长期积累的机制性、结构性矛盾的反映，制约了我省经济的快速发展，必须在今后五年着力加以解决。同时，政府部门和一些行业存在的不正之风也需要继续认真加以克服。 二、今后五年奋斗目标和工作任务 未来五年，我省加快发展面临诸多有利条件。一是十六大带来新的机遇。党的十六大胜利召开，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，被写入十六大报告，成为全国经济战略的重要组成部分，为我们带来了难得的历史机遇。全省上下备受鼓舞，更加坚定了振兴辽宁的信心。二是老工业基地“三大战役”奠定基础。在国家大力支持下，我省国有企业三年改革脱困如期实现，卸下很大包袱，鞍钢、本钢等一批国有骨干企业正在崛起；“十五”以来，国家又确定我省为全国惟一的社保和资源枯竭地区经济转型试点，并取得重大进展，这些影响深远的“经济战役”为我省化解历史难题，调整经济结构，提供了基础性条件。三是新老产业竞相发展。经过多年努力，传统的钢铁、石化、机械产业实力增强，新兴的电子信息、汽车等产业加快发展，民营经济迅速壮大，孕育了新的活力。四是基础设施又有长足进展。引水工程、高速公路、电力、电信等基础设施建设，“九五”以来均有很大发展，有些方面已在全国领先。五是雄厚的科技人文基础。我省科技人才众多，教育水平上乘，文化艺术群星灿烂，体育健儿摘金夺银，新闻出版佳绩频传，均在全国占有重要地位，为经济振兴汇集了人气，提供了多方面的人才保障。六是区位优势明显。我省沿海沿边，靠近京津，临近日、韩，陆路交通便捷，又有天然良港和沈、大空港，外引内联的空间十分广阔。七是全省人心思进，同心同德。城市和农村，国有和民营，干部和职工，都在聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级党政同心，人大、政协诚意支持，已渐成风气，军民共建关系融洽，沈、大与12市不断加强合作。振兴老工业基地，已成为全省人民的共同意志。因此，我省完全有条件发展得更快、更好一些。 基于以上分析，今后五年，我省经济、社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，按照省委九届五次全会的要求，以振兴老工业基地为目标，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为主线，以增加就业、发展开放型经济、发展多元经济和环境建设为四大任务，以全面推进体制创新和对内对外开放为两大动力，在提升传统产业的同时，加快发展高新技术产业；在发展经济的同时，坚持以人为本，促进公民素质全面提高和社会全面进步，提前实现全面建设小康社会的总体目标。主要预期指标是：国内生产总值年均增长9%，2007年总量达到8400亿元，人均超过2300美元。地方财政一般预算收入年均增长10%，2007年力争达到700亿元；五年全社会固定资产投资总额超过1万亿元。 实现上述目标，必须做好以下十一项工作： (一)以项目为核心，以环境建设为重点，构筑全方位大开放的新格局 全面扩大对外开放，是加速发展的必由之路，决定着我省的发展水平。要对内对外一起开放，以开放引进项目，以项目牵动发展。5年新增1000万美元以上的项目1000个，外贸出口785亿美元，实际直接利用外资245亿美元。 以项目为核心推动全方位对外开放。以招商引资、国际贸易、境外投资、国际工程承包、劳务输出、国际航运和旅游会展等七大支柱，撑起全面开放的框架。坚持经济、科技、社会各个领域，一、二、三各个产业，省市县乡各个层次，国有、集体、民营各种所有制经济都开放，并以引进项目多少、规模大小、质量高低作为评价各市、各部门经济工作的主要标准。力争引进更多的国外大企业、跨国公司和研发机构、区域总部及各类优秀专业人才。 努力创造中国北方最优投资环境和最佳投资区域。提升大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛等港口功能，开辟10条新的国际航线。各口岸通关效率要基本达到上海、深圳水平。发展零部件生产，方便整机配套。加快法制、体制及人文环境与国际惯例接轨。提高政府部门的服务质量、水平和效率。建立健全为外商服务的要素市场和各种中介服务组织，以良好的服务吸引外商。依法保护外商利益。 先导区要先行，拉动全省的开放。省、市政府都要高度重视、大力支持各类先导区的发展，为其创造更好的条件，使其成为吸引外资、出口创汇和拉动增长的重要基地。大连开发区、保税区、双D港和大窑湾港区要发挥集群效应，做大电子信息、软件及新材料等产业；沈阳浑南和铁西、张士开发区，要加快建设先进装备、汽车及零部件工业园、“863”软件园。营口开发区要加快临港工业园建设。鞍山、抚顺、丹东、锦州、铁岭、阜新、辽阳、葫芦岛的工业、农业、科技等各类园区，也已初具规模，各有特色，潜力巨大，要进一步完善功能，搞好服务，形成更多更强的主导产业，增强出口创汇能力。 进一步扩大“内联”。东南沿海各省已集聚了很大的经济能量，具备了北上投资的条件，中西部各省区在大开发中也出现了巨大商机，并表现出与我省合作的浓厚兴趣，为我省企业提供了互惠双赢的极好机会，也使内联成为各市获取项目、资金的捷径。省政府将继续创造条件，支持各市外引内联。 (二)加大改革力度，推进体制创新，促进多种所有制经济大发展 辽宁经济要加快发展，必须在改革上迈大步子，做大文章，有大突破。各行各业都要想改革、促改革，向改革要发展，要效益。要不断创新体制，激发活力。 继续深化国有企业改革。国有大型企业基本完成股份制改造，国有中小企业全部完成改制。除必须由国家独资和控股的企业外，其他大中型国有控股企业的国有股比重由目前的72.3%降至50%以下。全面完成国有企业的主辅分离。对200户破坏资源、污染严重的企业实施关闭。 积极推进农村各项改革。稳定党在农村的各项政策。税费改革在今年上半年试点的基础上，下半年在全省推开。有条件的地区，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推动土地承包经营权流转，发展规模、集约经营。进一步深化粮食流通体制市场化改革。推进国有农场、林场体制改革。 深化行政管理体制等其他改革。继续深化政府机构改革，转变政府职能，提高办事效率。进一步推进行政审批制度改革。深化投融资体制改革，调动更多民间资本加快发展。按照国家统一部署，适时推进国有资产管理体制改革。整顿市场经济秩序，深入开展“打假”斗争，打造“诚信辽宁”。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。不断完善全省产业安全预警系统。 大力支持民营经济加快发展。这是调整我省经济结构和所有制结构，适应市场、加快发展至关重要的战略举措，要进一步解放思想，全力推进。实行市场准入、登记、税费、融资平等政策，完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系。支持民营企业参与国有经济布局调整，引导民营企业进行体制创新、技术创新和管理创新。鼓励民间资本尽快进入基础设施建设、新兴服务业、外经外贸等领域，成为我省经济发展和扩大就业的生力军，5年新创就业岗位180万个。 (三)以农民增收为目标，以退耕还林为契机，加快农村经济结构调整 辽宁有2000万农民。各级政府都要更多地关注农村，关心农民，支持农业；实行工农并举、城乡联动，按照“二三一”产业顺序，发展农村经济。农民人均纯收入年均增加200元。 推动农业内部结构调整。紧紧抓住国家支持退耕还林的难得机遇，完成退耕还林还草1200万亩，荒山造林700万亩。在发展畜牧、水产等养殖业以及农副产品的精深加工上下功夫，大力提高产品的质量和档次，塑造名牌，拓展市场。第一产业中林牧渔业比重由53%提高到60%。粮经作物比调整到50∶50。调整布局结构，形成各具特色五大产业区和沈大、沈山、黄海大道三条高效农业产业带。切实保证农产品质量安全，建成辽东半岛无规定疫病示范区。 壮大龙头企业，推进农业产业化经营。大力支持龙头企业的发展，以龙头企业带基地，以基地带农户，提高农民进入市场的组织化程度。省级农业产业化龙头企业发展到180户，省级现代农业园区发展到100个。农业技术推广率、科技对农业的综合贡献率分别提高5个百分点。 大力发展农村二、三产业。以小城镇为依托，推进农村工业化、城市郊区城镇化和农业现代化进程，多渠道转移农村剩余劳动力。乡镇企业增加值达到3000亿元。加快培育农民经纪人和农村合作经济组织，发展农村服务业。农村二、三产业增加值比重提高到80%。 引导多元投入，繁荣农村经济。建立农业产业化发展基金，用好引导资金，吸引社会资金，鼓励农民投入，发展优势主导产业，加强水利等农业基础设施建设。实现一村一名大学生的目标，开展科技下乡活动。搞好农村电网改造。加强小城镇规划、建设和管理。通过多元投入、多轮驱动，繁荣经济，拉动农民增收。 (四)培育支柱产业，走新型工业化道路，基本实现老工业基地振兴 以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业增加值年均递增10%，达到4000亿元。培育销售收入超百亿元的集团18个，超300亿元的5个。在全国树立辽宁的工业品牌和形象。 建设装备制造业基地。运用电子信息技术改造、提升装备制造业。以数控机床、石化通用设备、输变电、燃气轮机成套设备、重型冶金矿山设备等产品为重点，培育一批有核心竞争力的大公司。 加快发展汽车、造船工业，不断提升研发和生产技术水平。汽车年产销量增长5倍以上，力争进入全国前5位；造船能力达到400万吨，确保全国第一。 全力支持中直企业，做大做强石化、冶金等优势产业。中直企业是我省石化、冶金、造船等产业的主体，要全力支持，同时优化地方的石化、冶金企业。辽河石油、鞍钢集团、抚顺石油、大连石化、大连造船、渤海造船、沈飞、黎明等大集团要为振兴老基地作新贡献。大力提升石化工业精深加工和冶金工业自动化水平，提高附加值，增强竞争力。钢铁和石化工业销售收入各增长50%。 优先发展以信息产业为代表的高新技术产业。大力发展计算机及外部设备、网络与通信设备、电子控制设备、视听设备、新型电子元器件和软件等信息产品生产。积极推进生物工程与制药、新材料等高新技术产业的成长，开发数字化医疗设备等一批名牌产品。建设鞍山环保、抚顺新材料、锦州玉米糖、营口镁材等特色产业园。加快沈阳、大连、鞍山软件园的发展。 培育国内领先的轻型产业。调整、优化产业结构，增强市场竞争能力，必须加快发展我省的轻型产业。要拓宽视野，发挥比较优势，依托民营经济，大力支持家具、服装、日化、饮料、钢琴、卷烟、塑钢窗、安全门及中草药等产品的发展，形成一批新的支柱产业。新创中国名牌10个、驰名商标22个。 推进管理，注重质量、效益、资源和环境。运用信息技术，创新企业管理，提升产品设计，促进新产品开发，推动节能降耗，大力提高增长的质量和效益。重点企业基本实现管理信息化。600户企业实现清洁生产。 (五)加快信息服务、旅游、会展等新兴第三产业的发展，建设东北物流中心 发展新兴第三产业，对于我省优化结构、扩大就业意义重大，也是潜力所在。第三产业增加值及从业人员占全省的比重分别达到44%、42%，五年分别提高2.6个、5个百分点。 构建东北物流中心。发挥区位、交通、产业和口岸优势，在沈阳、大连、锦州建设区域性物流中心。做大做强大商集团等省内大型商业、物流企业。发展新型零售业态，连锁超市达到9000家，年销售额达到1000亿元。 高起点发展信息服务业。着力拓展电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。实施百户企业信息化示范工程、百万农民上网工程。省、市党政机关1000个局域网互联互通，沈阳、大连、鞍山等城市信息港初具规模。全省固定电话、移动电话普及率均达到30部/百人以上。提高互联网入户普及率。 积极发展金融保险业。吸引国内外金融机构来我省设立分支机构；拓展证券、基金和保险市场。争取8到10家企业上市，全省直接融资总量同比增长2倍。 建设旅游业强省。打造沈阳、抚顺、辽阳清文化，大连金石滩主题公园、滨海旅游度假，鞍山千山、本溪水洞、丹东鸭绿江、锦州医巫闾山、盘锦红海滩、铁岭清河、营口望儿山、阜新海棠山等精品旅游景区。开发朝阳化石等辽西旅游资源，修整兴城古城。构筑多元投资的发展体制。旅游业总收入3150亿元，创汇50亿美元。积极发展会展业，五年成交6000亿元。 大力发展社区服务业。社区服务业在扩大就业、稳定社会和精神文明建设等方面大有作为。全省社区服务网点要达到12.5万个。积极引导文化娱乐、教育培训、卫生保健、体育健身、中介咨询等事业走向社会，走向市场；推进机关企事业单位后勤服务社会化。 (六)整治国土资源，改善城乡环境，完善基础设施，建设生态美好的新辽宁 良好的生态环境，是实现可持续发展的重要条件，也是造福社会、惠及子孙的千秋大业。要广泛开展环境革命，以环境的不断改善，重塑形象，推动发展。全省森林覆盖率达到36%。沈阳、鞍山、抚顺、锦州、阜新、盘锦六市力争达到全国园林城市标准。 改善城市环境。加强城市的规划、建设和管理，提升城市功能。沈阳、大连建设大运量轨道交通，鞍山、抚顺等市建成快速交通干道系统。建设节水型城市；基本完成市区内污染企业的搬迁；城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到70%以上。城市植树4000万株，人均公共绿地8.5平方米，绿化覆盖率达到37%。14个城市空气环境质量基本达到二级标准。沈阳、鞍山、丹东、盘锦和葫芦岛五市进入国家环境保护模范城行列。 整治国土资源，改善生态环境。保护和合理利用国土资源。积极推进辽西退耕还林还草和辽东天然林保护，管护好森林资源。植树35亿株，人工造林、新封山育林各1000万亩，森林面积达到7700万亩。拓宽沈大高速公路两侧的绿化带。治理水土流失1500万亩。辽河流域及近岸海域水质基本达标。保护、开发海洋资源，建设“海上辽宁”。 完善基础设施，提升整体功能。新建丹东至庄河、抚顺至南杂木等高速公路；按国际标准完成沈大高速路双向八车道改扩建。主要铁路干线实现电气化，沈山客运专线建成通车。完成烟大火车轮渡、大窑湾集装箱码头二期、大连港30万吨级油码头等工程。全省港口总吞吐能力达到2.2亿吨。建设大伙房水库输水、石佛寺水库、锦凌水库、青山水库、引英入连二期等水利工程，累计新增供水能力25亿立方米。新增发电装机容量180万千瓦。全面完成监狱布局调整任务。 (七)坚持以人为本，释放科技教育文化卫生体育的巨大能量，提高全民素质，建设精神文明 加快发展各项社会事业，全面提升全省人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养，培养健康、智慧的新一代辽宁人，为富民强省提供人才和智力支持。 发展科技事业，提高公众科学素养。深化科技体制改革，营造有利于科技创新和创业的良好环境。培养、吸引中青年科技创新、创业人才1000人。重点培育200个科技骨干中介机构。建立、完善工程中心和重点实验室100个。加大科技投入，完善风险投资机制。发挥中科院沈阳金属所、自动化所、大连化物所等科研院所的带动作用。发展哲学社会科学事业，重视软科学普及工作。以多种方式普及科学思想、科技知识。 提高国民受教育程度。继续把教育放在优先发展地位。全省人均受教育年限由9年提高到11年。努力把大连理工大学、东北大学建成全国高水平大学。建成沈阳南、北和大连、锦州、葫芦岛五个大学园。建设120所示范高中、100所示范中等职业学校和50所农村标准化职教中心。加强外语、现代科技和法律教学。巩固“普九”成果，着重提高农村义务教育水平，控制中小学生辍学。发展幼教事业。多渠道增加教育经费，鼓励社会办学，搞好扶贫助学、爱心助学和希望工程。加强师资队伍建设，推进素质教育，提高教育质量。 提升全民文化和体质水平。建设辽宁艺术职业学院和辽宁艺术园区。在大中城市建成一批图书馆、博物馆，同时新建和改扩建100个县级图书馆和文化馆、100个青少年活动室和100个乡镇文化中心。加强文化队伍建设，发展文化事业和文化产业。沈阳、大连传输数字化高清晰度电视节目。规范医疗市场，提高医疗质量。建立健全卫生服务体系、监督体系和预防保健体系。着力改善农村医疗卫生状况。2年内使全省4.5万名白内障患者重见光明。扩大造血干细胞捐献者资料库容量。稳定低生育水平，提高人口素质，人口出生率控制在10‰以下。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。省出版集团要做大做强，体育产业要取得明显进展。 加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大精神，以理想信念教育为核心，大力弘扬和培育民族精神，深入进行基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强爱国主义教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明社区为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进公民道德素质的提高和良好社会风尚的形成。继续高标准完成辽沈战役纪念馆、抗美援朝纪念馆和雷锋纪念馆的改扩建工作，重修沈阳抗美援朝烈士陵园。 (八)以就业、社保、住宅和脱贫增收为重点，提高人民生活水平 政府工作的出发点和归宿是不断提高人民的生活水平。实施投资、消费双拉动政策，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9200元和3750元。 五年实现300万人就业。就业是民生之本。实行促进就业的长期战略和政策，集中力量促进工业企业百万劳动力战略转移和城乡百万新增劳动力就业。大力发展就业容量大的第三产业、非公有制经济、劳动密集型企业和对外劳务输出，创造更多的就业岗位。鼓励自谋职业和自主创业。对大龄就业困难群体实行就业援助。建设城乡统一的劳动力市场。完善就业培训和服务体系，职业技能培训达到250万人次。 建立完善的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖到法律、法规规定的所有用人单位和劳动者，不断增强社会保险的保障能力。符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。深化农村卫生体制改革，稳步推进以大病统筹为主的新型合作医疗制度试点。逐步建立农村养老保险和最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。不断完善防灾救援体制。 130万户城镇居民迁入新居。加快城镇经济适用住房建设，新增住宅1亿平方米。城镇人均住房使用面积达到18平方米。推进住房消费制度改革，大力发展住房金融。将目前760万平方米的城市棚户区全部拆除新建。全面解决农村优抚对象和特困户危房、险房，农民人均住房使用面积达18.2平方米。 继续广泛深入开展扶贫帮困活动。将救助式扶贫和开发式扶贫有机结合起来，长期坚持下去。要抓好定点扶贫、移民扶贫，搞好科技、教育、文化和卫生扶贫，5年内力争使全省1000个贫困村脱贫，基本实现农村190万贫困人口的稳定温饱。要高度重视少数民族地区的脱贫，使全省人民走上共同富裕之路。 (九)发挥沈阳、大连的辐射作用，促进12市加快发展、共同繁荣 全面建设小康社会，要发挥各市的比较优势，因地制宜，突出特色，实现共同繁荣。 增强沈阳、大连的辐射力，构筑沈大黄金经济带。沈阳、大连要瞄准沿海发达省、市，加快发展步伐，国内生产总值年均递增12%以上。沈阳要提升优化整体产业结构，建成全国装备制造业基地和“汽车城”。要发挥中心城市的辐射作用，带动我省中部城市群的大发展。大连要发挥国际口岸的独特功能，进一步拓展发展空间，城市环境和功能率先达到中等发达国家水平，成为区域性国际航运、商贸、旅游、会展、金融中心和软件产业基地。鞍山、辽阳、营口等市要依托产业带，统筹产业布局，推进各具特色的产业加快发展。 资源型城市转型取得明显进展。资源型城市要抓住难得的历史性机遇做好工作。阜新市要在已有工作的基础上，以发展现代农业为先导，把龙头企业做强、做大，带动经济转型。抚顺、本溪和北票基本解决采煤沉陷区居民搬迁问题。经济转型要充分调动科技、教育和人才的力量，并与恢复生态紧密结合。 沿海城市要发挥开放龙头作用。丹东、锦州、营口、葫芦岛、盘锦等市，要充分利用沿海、沿江及沿边的区位优势，扩大对外开放，加速结构调整，积极利用外资，率先建立起开放型经济体系。加强对港口城市的规划、建设和管理，合理开发海洋资源，发展特色产业，努力打造“黄金海岸”、“黄金江岸”，建设环境优美、经济繁荣的新型城市。 支持辽西北加快发展。朝阳、阜新、铁岭等市，要坚持扩大开放，体制创新，市场运作，民营为主，因地制宜积极发展旱作农业、保护地产业和畜牧业，发展农副产品精深加工和龙头企业，努力提高经济效益。要把生态建设放在突出位置。充分发挥锦州作为辽西中心城市的辐射作用。 壮大县区经济实力。全省100个县(市区)都要抢抓机遇，积极利用国内外资金，大力发展乡镇企业、民营企业和外资企业，力争实现财政收入五年翻一番。大连甘井子区、金州区、普兰店市，沈阳和平区、沈河区，海城市等基础较好的区、市，要力争突破10亿元。 (十)做大政府财力，化解金融风险，走良性发展道路 各级政府要善于当家理财，关注金融问题，搞好资本运营，当好现代市场经济条件下的合格当家人。 壮大地区财政实力。深化税收征管改革，做到应收尽收。将非税收入全额纳入政府预算管理，做大管严土地有偿使用收益。扩大部门综合预算、国库集中收付、政府采购的范围和规模，严格审批政府举债项目。继续优化财政支出结构，确保工资发放、社会保障和事关人民生活、社会稳定的支出。巩固和提高现有骨干财源，加快培植新兴财源。扭转县乡财政困难局面。五年以后，力争有70%的县市区，实现财力自求平衡。 建设金融安全区。继续压缩银行不良贷款比率。支持农村信用社改革。整顿、规范城市商业银行和城市信用社。加强与中央各金融、财政、证监会等部门的沟通、协调与配合，分类处置金融机构历史遗留问题，化解金融风险。彻底清理乱集资等非法金融活动。不断优化城市信用环境。 盘活国有存量资产。对历史形成的债务包袱和资产损失，在摸清底数的基础上，落实个案处理责任制和时间表。成立国有债权追索办公室，利用法律手段，追索逃废债，查处责任人，惩办腐败者。建立投资决策失误追究制度，防止新的不良投资及建设项目发生。 (十一)加强民主和法制建设，发挥工青妇作用，搞好双拥共建，维护社会稳定 加强民主和法制建设。继续健全、完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政、议政的作用。依法健全各项制度，加强村委会建设。坚持依法治省。修订、制定一批地方性法规和规章，扩大城乡普法教育覆盖面。加强依法行政。县级以上城市全面实行行政综合执法。对全省15万行政执法人员进行资格考试。加强行政复议应诉工作。加强民族宗教、国家安全等工作。 充分发挥社会团体在现代民主生活中的作用。支持工会、共青团和妇联组织的工作，发挥其桥梁纽带作用。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，依法维护职工的合法权益。切实维护妇女儿童的各项权利。关注青年的教育、健康和就业。加强残疾人和红十字会工作。 双拥工作要动真情、办实事。完善和落实双拥法规和优抚政策，依法保障军人、家属和优抚对象的合法权益。支持军队后勤保障社会化改革。加强全民国防教育，支持预备役部队建设和后勤社会化改革，做好民兵预备役工作。开展多领域军民共建活动。认真做好转业复员军人安置工作。三年内完成驻军副食基地的援建任务。继续做到军嫂基本不下岗。 维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击“黑恶”势力等违法犯罪活动，严惩“保护伞”。努力营造和谐稳定的社会环境，妥善处置涉及群众利益的群体访事件。扫除“黄赌毒”，打击盗版行为，清理非法出版物。与“法轮功”等邪教组织做坚决斗争。 各位代表！完成今后五年的各项任务，工作千头万绪，发展是硬道理，是第一要务。如何实现快速发展关键要靠开放、靠改革、靠科教兴省。一要靠全面开放。全国经济大发展，靠的是20多年来的大开放；辽宁要实现大发展，也必须扩大开放。只有在开放的环境中，才可能在国内国际更大的范围内获得资金、技术和人才，在更高的层次、更宽阔的领域求得发展；才能按照国际通行的方式组织生产经营，实现高质量、高效益；才能使我省经济活动的运行标准逐渐与国际接轨，推开通向国际市场的大门；才能与更多有实力的公司合资合作，参与不断变化的国际分工；才能在瞬息万变的国际市场竞争中，实现商品的更新换代，人才的优胜劣汰。在封闭的环境和思维中不会实现辽宁的振兴。二要靠体制创新。仅有开放的环境还不够，外因要通过内因起作用，内部的改革和体制创新必须同步跟进。要根据市场经济发展的要求，通过深化管理体制、分配和人事制度等各项改革，不断激活各类企业的内在机制，从而形成百舸争流、竞相创业的氛围。全省上下都要走改革创新之路。针对我省的实际情况，要大力发展民营经济，改变所有制结构过于单一的状况。三要靠科教兴省。增强发展的核心竞争能力和全省的综合经济实力，根本在科技和人才。当前加快老基地的振兴，未来实现可持续的发展，都要坚持科教兴省战略。既要通过体制创新释放现有人才的潜能，又要培养和引进高素质的优秀人才。切实把发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。扩大开放、深化改革、科教兴省，这三大要义能否真正落实，归根结底还在我们各级干部，尤其是领导干部的观念创新。只有观念创新、勇于探索，才能认清形势，与时俱进，增强开放、改革和科教兴省的自觉性和紧迫感；才能把握先机，乘势而上，做成一番事业。 三、2003年的重点工作 今年是新一届政府施政的第一年，主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争突破6000亿元。实际直接利用外资增长12%，力争达到45亿美元；出口创汇增长9%，达到135亿美元；社会消费品零售总额增长10%，力争突破2500亿元；全社会固定资产投资增长12%，力争突破1800亿元；地方财政一般预算收入增长9%，按新口径达到420亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，超7000元；农民人均纯收入增长8%，力争达到3000元。 第一，全面完成社保试点任务。要连续作战，毫不放松，聚精会神抓试点。上半年完成并轨工作，累计实现160万人；当年偿还国有企业内欠“并轨”人员债务总额的80%；当年做实养老保险个人账户34亿元；城市低保月人均救助额提高到80元左右；基本医疗保险覆盖面达到75%。促进90万人就业再就业。城镇登记失业率控制在6%以内。 第二，优化工业结构，推动资源型城市经济转型。加快工业改革、改组、改造步伐，完成技改投资400亿元；基本完成国有中小企业改制；关闭80户资不抵债企业。全省规模以上工业增加值增长10%。抓好安全生产，继续关闭“五小企业”。阜新要推进园区建设，使3万名下岗职工再就业。要启动朝阳北票、抚顺、本溪采煤沉陷区的治理。 第三，推进农业产业化，增加农民收入。粮经作物比达到62∶38。无公害和绿色食品面积1600万亩，订单农业面积1650万亩。建立20个无公害食品生产示范县和100个无公害食品生产示范区。大力发展乡镇企业，省级农业产业化龙头企业达到100家。植树6亿株，退耕还林还草410万亩。推广瘦肉型猪200万头，优质肥牛100万头。精品渔业产量110万吨。 第四，放手发展民营经济、第三产业。全省民营经济增加值增长15%，实缴税金增长16%，出口交货值增长12%；从业人员达到625万人。大力开拓汽车市场、信贷消费市场、农村市场和餐饮消费市场，拉动消费，活跃经济。发展现代服务业，新增连锁超市店铺600家。大力发展旅游、会展业及其它服务业，全年旅游总收入500亿元，会展业交易额实现1000亿元。 第五，利用外资和出口要有新突破。集中力量抓好3万吨VC、80万吨PTA、台湾纺织工业园等重大项目。办好省内经贸展洽会、第二届沈阳中国国际制博会，组织好境外招商和国内展洽活动。电子信息等高新技术产业利用外资增长30%以上；开发区、高新区利用外资增长20%以上。机电产品、高新技术产品出口增长15%以上。 第六，抓好一批重点基础设施和技改项目。农村电网改造二期、金哨水利枢纽工程等30项重点项目按期竣工；抓好沈大高速公路改扩建等70个续建项目建设；推动80个重点项目开工。推进沈阳数控机床等10个技改项目达产达效；加快鞍钢40万吨镀锌板等35个项目建设。 第七，搞好增收节支，化解金融风险。继续深化“收支两条线”改革。全面开展债务包袱和资产损失大清查，组织力量大力追索逃废债。牢固树立过“紧日子”的思想，按中央要求，除国家法律和政策规定需增加的支出外，其他各项经费类支出均实行零增长。继续整顿、规范金融秩序，加快处理历史遗留问题，银行不良资产比率下降2-3个百分点。 第八，加快社会事业发展。开发10个高科技名牌产品，培育20家高科技龙头企业，集中力量突破10大关键技术。办好海外学子创业周。组织好省院合作项目对接。高新技术产业产值达到2000亿元。建设10所示范性中等职业技术学校；博士点、硕士点力争分别达到200个和700个。完成36个乡镇和30个贫困村文化中心建设，对口支援40所县级医院建设。人口出生率控制在9.5‰以下。 第九，改善城乡人居环境。推进循环经济试点，实施工业企业污染物排放许可证制度，污水处理率、垃圾无害化处理率均达40%以上。对铁路沿线特别是城乡结合部的环境进行整治。城镇新增绿地1600公顷，城市植树800万株。城镇住房、农村生活用房人均使用面积分别达到16和16.2平方米。开展县级城镇环境综合治理。 第十，加强民主法制和精神文明建设。认真办理人大代表建议、批评意见和政协提案，办结率100%，进一步提高办理质量。加强信访工作，了解社情民意。切实加强基层民主政治建设，继续推进政务、厂务、村务公开。严格依法行政，制定法规草案和政府规章25件。推进普法教育。加强社会治安综合治理。广泛开展多种形式的创建文明单位活动。加强边防、海防工作。继续开展创建双拥模范城活动，促进军政、军民团结。 四、建设观念新、作风实、与民同心的公务员队伍 未来五年，我省改革发展的任务繁重，要实现既定的工作目标，关键在有一支好的公务员队伍。 解放思想，实事求是，与时俱进。深入贯彻党的十六大精神，抓住一切机遇加快发展，必须与时俱进，树立科学的发展观。一是要良性发展。既要重视经济总量的大小，又要关注就业岗位的增加，环境的治理，以及财政、金融的正常运行；既要重视经济增长的速度，又要注重发展的品质，注重科技含量和经济效益；既要向前看，抢抓机遇，勇于开拓，又要回头看，消化和处理以往的矛盾和问题，使经济发展建立在科学、牢靠的基础上。二是要多元发展。在继续发挥传统优势，推进重化产业发展的同时，要进一步拓宽视野，支持、鼓励新兴产业及科技、文化、体育等产业的发展；在支持国有企业发展的同时，支持外资企业、民营企业等多种所有制经济大发展，以形成千军万马图发展的生动局面。三是要面向市场发展。要拓宽融资和发展的渠道，通过合资合作、企业上市、资产重组、土地置换等多种方式进行资本运作；充分利用我省丰富的城市资源，改善城市环境，完善城市功能，促进城市的整体增值，在经营城市中发展城市。 居安思危，正视矛盾，化解难题。我省作为一个老工业基地，处理历史旧账与谋求今后发展的双重压力叠加在一起，决定了我们必须付出更多的努力，才能实现经济的振兴。面对加快发展的繁重任务，既要看到大好形势，坚定信心，又要看到困难和问题，居安思危，增强紧迫感；既要报喜，也要报忧。尤其要以求真务实的态度，对历史遗留的问题不掩盖、不回避，否则问题将越积越多，解决的难度也将越来越大。要自加压力，迎难而上，敢于碰硬，力争在任期内多解决一些热点、难点问题。既对前人负责，也为今后的健康发展铺平道路。 心系百姓，体察民情，排忧解难。为民是为政之本。政府公务员一定要心里想着群众特别是困难群体。各级政府既要倾力抓发展，又要倾情搞帮扶。要按照中央的要求，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，落实扶贫帮困的各项措施。要设身处地为困难群众着想，关心他们的柴米油盐、衣食冷暖；要以“民有所需，我有所为”的工作精神，为人民群众多办实事。要严于律己，廉洁从政，坚决惩治腐败。要大兴勤俭节约之风，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费，发扬艰苦奋斗的优良传统，与全省人民风雨同舟。 各位代表！以党的十六大为标志，我们踏上了全面建设小康社会的伟大征程。今后的五年，是辽宁发展史上极其重要的五年，也是充满机遇和希望的五年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在省委的领导下，与时俱进，开拓创新，共同创造辽宁美好的未来！

  2025-08-06

• 【朝阳招商引资】2014年朝阳市政府工作报告

  （2014年1月8日在朝阳市第十届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们面对极为严峻复杂的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。预计地区生产总值增长9.5%，总量突破千亿元大关。新型工业化实现破题并迈出坚实一步，工业园区和产业集群建设加速推进，一批核心项目成功落地。“5+1”新城建设突飞猛进，新开工项目177个，完成建筑面积1000万平方米，全市城镇化率提升2.6个百分点。设施农业提质增效工程成效显著，开始由“量”向“质”的调整升级，设施农业发展站在了一个新的历史起点上。大小凌河流域综合治理取得突破性进展，水质水量和生态环境明显改善，非法采砂、占河、排污等顽症得到有效控制，“三年大见成效”目标圆满完成。与此同时，其他各项主要经济指标继续保持较快增长，预计完成公共财政预算收入112.5亿元，增长5%；固定资产投资836亿元，增长17%；社会消费品零售总额334.1亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18990元，增长11%；农民人均纯收入9905元，增长14%。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：(一)采取超常措施推进三次产业稳增长按照省委、省政府的总体要求并结合朝阳实际，牢固树立工业强市理念，进一步明确了“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路，扎实开展产业集群建设年活动。上海飞和10万台整车组装、北京中智力拓镀膜玻璃、紫陶建材、佰宏钒钛等项目破土动工；金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯科东明扩建等项目顺利投产；重机、朝重、长峰电源、金达钛业、黑猫炭黑等中心城区老企业“退二进三”搬迁改造扎实推进。产业集群销售收入均增长20%以上。我们还通过落实政府领导包建项目责任制、实施铁选企业电价补贴等措施，帮助企业促开工、渡难关，扭转了工业增长一度出现的下降趋势，规模以上工业增加值增长12.5%，居全省前列。及时出台拉动建筑业和房地产业发展的政策措施，主动为71个有遗留问题楼盘完善手续、办理房证，举办市县两级房交会10余次，完成建筑业施工面积2100万平方米，实现产值380亿元；完成房地产开发1920万平方米，实现商品房销售额220亿元。积极应对低温寡照、干旱少雨等自然灾害，粮食产量连续三年超25亿公斤。通过秸秆生物反应堆技术推广、农产品质量监管、弃管闲置棚恢复利用等措施，设施农业实现产值155亿元，新增节水滴灌面积40.5万亩、畜禽标准化养殖小区680个。启动实施服务业建设年活动，通过夜经济、农超对接、会展经济等措施，服务业保持快速发展。新增贷款、直接融资跃上“双百亿”台阶，盛京、锦州银行在我市设立分行，朝阳银行抚顺分行挂牌营业。首届文化旅游节、第二届化石节成功举办，文化旅游体制机制不断创新，我市荣获中国“化石之都”和“观赏石之城”称号。(二)强力推进项目建设和改革开放实施亿元以上重点项目248个、10亿元以上重大项目36个，完成投资520亿元。全市瞩目的京沈高铁朝阳段征地拆迁工作全面展开，国电热电联产项目获正式核准。经过近100天的奋战，总投资7.2亿元的燕山湖集中供热项目建成投入使用，供热面积达506万平方米，由两家电厂集中供热的市区供暖格局逐步形成。坚持“精干、节俭、高效、廉洁”的原则，组织开展了赴香港、台湾、上海、唐山、呼和浩特、晋江等14次招商，洽谈推进项目300多个，项目落地率达60%以上。成功引入9个工业地产项目，开工建设厂房210万平方米。域外引资增长18.3%；实际利用外资2.16亿美元，增长20%；出口创汇5亿美元，增长25.6%，其中农产品出口突破5000万美元，实现了翻两番。城区财政管理体制改革顺利实施，税收征管秩序不断规范，市区两级发展积极性得到有效调动。主动向城区下放经济管理权限，进一步理顺了朝阳工业新区、燕都新区管理体制机制。深化行政审批制度改革，优化审批流程，政府投资、工业、房地产类项目审批时限全部压缩到60个工作日之内。按照“一委一办一中心”要求，公共资源交易中心组建运行。(三)加大城乡建设力度“5+1”新城起步区初具规模。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，南京中贸商业城项目成功落地，燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷项目等相继建成；凤凰组团和五县(市)新城一批重点项目建设也取得新进展。城中村、城边村改造大面积实施，小城镇建设进一步加快，多点推进城镇化格局已经形成。老城区改造深入实施。中心城区控制性详细规划编制加快推进。新建和改造市县两级城市道路130万平方米、排水管网86公里。大凌河两岸、仿古一条街及城区主要街路亮化工程全面实施，学府广场和高速南北口绿地、燕阳山南路和北大桥头拓宽改造、哨口大桥亮化等工程顺利完成，气化朝阳天然气主管道铺设全线贯通。“朝阳—大连—上海”航线正式开通。市容环境集中整治深入展开，环卫管理模式和运行机制得到理顺，城市管理更加有序。不断提高农村公路养护管理水平，维修改造普通公路810.7公里，总投资创历史新高。308个行政村环境治理任务全面完成。扎实推进青山、碧水、蓝天三大生态工程建设。“两退一围”任务超额完成，植树造林140.4万亩，水土保持生态治理91.2万亩，草原沙化治理58万亩，我市荣获全国绿化模范城市称号。大小凌河治理攻坚战深入实施，城市段防洪景观工程成效显著，干流河滩植被覆盖率已达81%；32个水污染治理项目和市区污水调水工程竣工并投入运行，中心城区污水实现零排放。水源热泵和中水回用技术推广、公交车油改气(电)等工作扎实推进。(四)大力发展县域经济和城区经济经过一年的努力，县域经济主力军作用进一步凸显，城区经济焕发出新活力，七个县(市)区呈现你追我赶、竞相发展态势。北票粉末冶金、页岩油两大产业集群建设初具规模。台吉大街全线通车，华鹏盛典、宏达地产等新城项目启动建设。大黑山晋升国家自然保护区和省沟域旅游示范区，温泉小镇项目基本建成。北票市荣获全国日光温室越夏番茄第一县称号。 (下转第二版)凌源汽车、玻璃两个产业集群核心项目成功引入，为园区爆发式增长奠定重要基础。滨河新城起步区框架全面拉开，城区段内河实现蓄水，永利广场、兴隆大家庭等商业综合体加快推进。凌源市荣获省级森林城市称号，青龙河核心区晋升国家自然保护区。朝阳县新县城建设取得重大进展，行政中心即将搬迁。以“6+4”产业为支撑的有色金属产业集群初见规模。温氏集团生猪养殖项目顺利投产，小凌河26.7公里滨河路实现贯通。朝阳县荣获中国鲜食枣第一县称号，并被确定为全省一县一业示范县。建平县有望连续三年成为全国粮食生产先进县。膨润土深加工产业集群规划建设加速起步，红山新城建设扎实推进，行政中心和两所高水平中学项目全面建成。红山玉三期项目启动实施。建平县荣获全国土地节约集约利用模范县称号。喀左凌河治理、农村环境整治、校车管理等工作走在全市前列。冶金铸锻产业集群不断壮大，紫陶建材产业被列入全国“百城万亿”增长计划重点培育项目。河南新城规划展览馆等项目全面竣工。喀左县荣获国家农产品出口安全示范县和省级森林城市称号。双塔金属新材料产业集群建设强势起步，一批核心项目建设取得明显进展。城区拆迁强力推进，开创了按法规、依程序、高效率拆迁的新纪录。孟克、榆树林、中山三大区片城中村改造快速推进。双塔区被评为全省发展服务业先进城区。龙城新能源电器、装备制造、食品加工三大产业集群建设齐头并进，一批新项目为工业新区的崛起增添了新动力。城中村、城边村改造任务超额完成。新天地商贸文化城全面竣工，豪德广场营业额突破30亿元。(五)加强以民生为重点的社会建设统筹城乡就业，完成实名制就业6.9万人。社保覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险扩面征缴百日行动全面展开，城乡低保规范化管理得到加强。积极打造“社区十分钟便民服务圈”，开展了社区老年人日间照料等9项便民服务，20个首批示范社区建设取得明显成效。投入资金9.5亿元，全面完成了市政府承诺的10件实事，其中，实施老旧小区改造200万平方米，新建安全饮水工程337处，企业退休人员工资、城乡低保、城镇居民基本医疗保险待遇水平进一步提高，农村低收入贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。新建改扩建全市城区中小学18所，大班额问题得到有效缓解。各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。新建改扩建标准化幼儿园24所，燕都新区一高、一中分校开工建设。特色高中教育喜获丰收，中职教育活力增强，高等教育稳步攀升。县级公立医院综合改革、乡镇卫生院实行基本药物制度、乡村卫生服务实施一体化管理全面铺开，市卫校、四院、康宁医院、中心医院外科病房楼、二院综合楼建设全部完成，新增床位2400张。企业人才培养引进、国内外企业并购等工作取得新进展，高新技术产品增加值增长20%。牛河梁国家考古遗址公园获国家批准通过，第二届群众文化节成功举办，电视剧《老家门口唱大戏》在央视播出。十二届全运会男子排球比赛和火炬传递任务圆满完成，得到省政府和国家体育总局排管中心的高度评价。国土资源管理水平和保障能力显著提高。稳妥推进诉访分离，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，维护稳定、安全保卫、道路交通秩序整治取得明显成效。中心城区烟花爆竹限时燃放管理全面实行。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业取得新成绩。双拥共建成果进一步巩固，我市顺利通过省双拥模范城中期检查验收。人口和计划生育、质量监督、食品药品安全、工商、物价、邮政、档案、住房公积金、应急管理、人防、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。(六)加强民主法制和政府自身建设坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表建议68件、政协提案192件，满意率均达到98%以上。加强政府精细化管理，建立市长例会等制度，出台了一系列改进办公流程、转变运行机制、提高工作效率的新举措，政府管理水平进一步提高。市政府班子累计下基层解决实际问题4000多件，组织各项拉练、督查160多次。深入搞好行政监察和审计监督，政府投资项目资金审减额达2.7亿元。通过开展软环境整治百日行动、压缩“三公”经费支出、推进涉企收费大检查，政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。各位代表！回顾过去一年，我们与全市人民携手奋战，艰苦跋涉，沉着应对各种风险挑战，在加快发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切，饱含着省委、省政府的关怀和厚爱，深系着市委的坚强领导和鼎力支持，倾注着市人大、市政协的心血和汗水，也凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作的同时，我们也清醒认识到，制约全市发展的结构性矛盾和问题尚未根本解决。突出表现在：工业化和城镇化水平低，产业结构单一，服务业发展缓慢，对外开放度不高，科技创新能力不强，城区经济薄弱，生态环境还很脆弱，民生尚处于低水平阶段。特别是由于个别干部责任意识不强、管理不到位、工作失职，导致安全生产等一些工作抓得不实、成效不明显，“四风”问题和消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、全面深化改革各位代表，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决议。今年及今后一个时期，我们要按照省委、省政府的改革部署，并结合朝阳实际，积极稳妥地推进以下改革：(一)推进土地集约化经营。加快发展以农民合作社为主的新型农业经营主体，建立多元统一的农村土地流转市场，全力开展以规模经营、农村金融创新为主的农村综合改革。(二)推进户籍制度改革。进一步落实“一元化”户籍登记管理制度，搞好城区流动人口服务管理创新，跟进配套措施，有序推进农业转移人口市民化，让进城落户的农民逐渐享受市民待遇。(三)推进国有企业改革。稳妥推进重点国有企业走混合所有制企业发展路子。认真执行国有资本经营预算制度。对部门开办的小微企业要彻底清理，尽快退出国有。(四)推进公用事业改革。积极推进包括自来水、燃气、供暖、市政、园林、环卫、公交、旅游在内的各项改革，规范公司治理，深化三项制度改革，加强服务质量、价格等监管，建立起适应市场经济的体制机制。(五)推进市场准入制度改革。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消企业和个体工商户年检验照，并通过更为有效的扶持政策，促进民营经济和中小微企业等各类市场主体成长。(六)推进各类市场体系建设。搞好城区“8+2”商贸市场和农村流通体系建设。加大金融、人才、技术等市场建设。(七)推进中介机构改革。建立政府主导和市场相结合的中介服务价格形成机制，营造公平竞争的市场环境，防止个别中介机构垄断市场。政府部门一律不得办中介机构，已开办的要脱钩。加强中介机构信用管理，推行不良行为记录公示制度。(八)推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和损害环境成本的价格形成机制。合理调整天然气价格，推行阶梯价格。(九)推进财税体制改革。建立现代财政制度，完善预算管理制度，建立政府债务风险管控机制。完善城区财政管理体制，强化财源建设和税源监控。健全政府非税收入征收管理体制。调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出。完善国库集中收付制度改革，加强预算绩效管理，推进预算公开。(十)推进金融服务创新。积极引进域外金融机构，加大企业挂牌上市推进力度。支持设立产投、创(风)投基金。深入开展“助保贷”、“采购贷”等金融服务。推进建平农商行组建试点工作。(十一)推进科技体制改革。重点发挥现有高新技术企业创新骨干作用，鼓励企业建立研发中心、工程中心和省级以上重点实验室，支持中小企业自主创新。建立科研院所与企业协同创新机制，促进科研成果转化。(十二)推进教育综合改革。均衡配置各类教育资源，全面实行中小学阳光平行分班制度，禁止跨学区招生，不设重点校和重点班，继续实行区域内校长和骨干教师交流轮岗制度。扩大省级示范高中定向招生比重。整合中职学校专业资源，推进产教融合、校企合作。探索符合国家和省要求、符合未来发展趋势、符合朝阳实际的高等教育和成人教育新途径。(十三)推进医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革。全面实施城乡居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。建立全市药品、耗材、医疗器械统一招标采购平台和区域卫生信息平台。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。扶持公益性文化事业，发展具有朝阳地域特色的文化产业。推进新华书店体制改革。繁荣文艺创作，培育演艺市场。(十五)推进生态文明制度建设。在碧水工程上，严格实施“河长制”考核，完善基层管护体系建设，对污水处理设施实行在线监控，消除污水直排现象，对达不到要求的，扣缴生态补偿金并限期整改。在青山工程上，加大环境恢复治理保证金收缴力度，严格控制新设立采矿权。在蓝天工程上，实施各县(市)区空气质量考核制度，对达不到要求的，扣缴生态补偿金。(十六)推进对外开放。建立招商项目落地协调责任机制，提高项目落地率。构建出口企业服务平台，促进企业直接出口，打造全省农产品出口基地。建立激励机制，引导企业走向国际市场。(十七)推进新区体制创新。围绕提高工作效率、加快项目建设和产业集聚，抓好朝阳工业新区和燕都新区管理体制机制创新。(十八)推进政府职能转变。重点改变机关内部机构设置和职能配置。面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员，改变机关为机关服务的现象，改变干部无用武之地的现象。完成卫生计生机构整合、工商质监划归地方、食药监管理体制完善等工作。(十九)深化行政审批制度改革。进一步下放审批权限，缩短审批时限，凡规定市级投资主管部门核准的审批和备案管理权限，原则上全部下放到各县(市)区。(二十)改进绩效考核制度。合理确定考核内容和指标，除继续考核主要经济指标外，要加大资源能源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。(二十一)推进事业单位改革。积极推进行政类、生产经营类事业单位改革，搞好公益类事业单位法人治理结构试点，对职能萎缩、弱化和职能相近的公益类事业单位进行机构编制调整。(二十二)强化权力运行制约和监督。发挥市场在资源配置中的决定性作用，公共资源交易项目必须全部进入中心，做到应进必进。建立重大决策事项社会稳定风险评估制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制改革和建设，完善政府作风建设常态化制度。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}三、2014年工作安排今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委九届六次全会暨经济工作会议的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，深入实施“四化三大”战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入均增长10%， 固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%。(一)加快推进新型工业化进程开展园区基础设施和产业集群建设年活动，围绕一批有产业基础的老企业搬迁改造，抓提档升级；围绕提升资源型企业加工度，抓产业延伸；围绕战略性新兴产业和高新技术产业，抓增量拓展，尽快形成工业多点支撑格局，实现“一年强基础，三年见成效，五年建成产业链完整、园区功能完备、支撑地区经济发展的支柱产业”目标。完善各类园区规划、基础设施和配套功能，推进起步核心区“七通一平”，搞好公共展示、技术研发检测、公共信息、物流、生活等多重服务平台建设。加快推进产业集群核心项目建设。新能源电器产业集群要争取建成8—10条电容型锂离子电池生产线，积极引进台湾瑞能电动车等项目；装备制造产业集群要加快推进重机、朝重、黑猫炭黑等老企业搬迁改造；食品加工产业集群要瞄准国内外品牌农事企业抓敲门招商；双塔金属新材料产业集群要积极推进金麟超纯铁粉、天翼国基超纯合金、金达钼钛、朝柴搬迁改造等项目；北票粉末冶金、页岩油产业集群要加快实施富贵鸟30万吨铸锻件、盛泽和北煤海亮页岩油等项目；凌源汽车、玻璃产业集群要全力推进整车组装、镀膜玻璃等项目；朝阳县有色金属产业集群要抓好新都黄金搬迁改造、兄弟资源不锈钢等项目；建平膨润土、金属新材料产业集群要继续推进永同昌膨润土和旗盛、纳鑫粉末冶金等项目；喀左冶金铸锻、紫砂产业集群要抓好金工科技钒钛、紫陶建材等项目。要发挥好这批核心项目的“孵化器”作用，积极引进上下游企业，延伸产业链条，提升产业丰厚度。北票粉末冶金、朝阳县有色金属产业集群销售收入达到300亿元，其他产业集群销售收入增长20%以上。深入推进工业调结构、促转型。加快运用信息技术改造和提升传统工业。继续支持凌钢、鞍凌钢、燕山湖电厂等企业搞好生产经营。新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长12%。完成省下达的并购国内外企业、节能降耗和淘汰落后产能任务。高新技术产品增加值增长20%以上。(二)进一步提升城镇化水平开发建设“5+1”新城、推进城中村改造、抓好特色小城镇建设、加快老城区改造，是朝阳向新型城镇化迈进的重要举措。我们要继续坚持高标准建设、高水平开发、高速度改造，积极推进以人为核心的城镇化，确保完成建筑施工面积2100万平方米，城镇化率提高2个百分点以上。启动实施燕都新区辽西文创城、雅氏养老中心等项目，积极推进中贸商业城、万宇佳业等项目，全面完成商务大厦、规划展览馆布展等项目，形成起步区城市形象；其他新城要加快推进重点项目建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。“5+1”新城新开工面积1000万平方米。继续搞好凤凰组团开发建设。坚持中心城区改造先行、市区高速公路出入口改造先行、临主要街路改造先行，加快实施哨口、八里堡、八宝、西大营子、七道泉子等城中村改造，完成改造面积400万平方米以上。按照有产业支撑、省际相邻、凌河沿岸、临交通干线等不同类型，每个县(市)重点推进3—5个特色小城镇建设，新开工面积200万平方米以上。加大老城区改造力度，新建和改造市县两级城市道路40万平方米、排水管网45公里。继续开展市容环境集中整治行动。(三)大力发展现代农业牢牢抓住、紧紧抓好“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，让农业更强、农村更美、农民更平等地分享现代化成果。深入推进设施农业提质增效工程，围绕建成国家现代设施农业示范区，稳步扩大面积，大力推广秸秆生物反应堆技术和草腐菌试验示范，搞好结构调整、技术服务、市场物流、农产品质量监管等工作，培育无公害绿色有机品牌。新增节水滴灌面积95万亩。抓住全省实施千万亩经济林建设工程机遇，新增经济林面积50万亩。在每个县(市)规划建设一个农产品和食品加工园，积极推进新加坡周氏集团、蒙牛集团等一批重点项目落地，年内力争再引进2—3个投资10亿元以上的重大农产品加工项目。加强农村公路养护管理，推进村屯环境综合整治，搞好美丽乡村建设。坚持开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持生态治理面积50万亩。完善突发事件预警信息发布系统建设，科学开发云水资源。(四)加快发展城区经济和服务业进一步加大对城区经济发展的支持力度，两区主要经济指标增幅高于全市平均水平2个百分点以上。继续开展服务业建设年活动。加快推进各县(市)“1+2”服务业集聚区建设，打造双塔生活资料物流园区、龙城生产资料物流园区，启动建设燕都新区、凤凰休闲旅游服务业集聚区。大力发展电子商务、信息、金融、服务外包、养老、会展等现代服务业，打造朝阳夜经济“升级版”。加快创新文化旅游体制机制，整合活化四大文化旅游资源，编制旅游业发展专项规划，搞好各类文化产业园区建设，积极推进温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游等系列精品项目建设，启动培育旅游地接市场，把文化旅游业逐步打造成一个支柱产业。继续保持房地产业健康发展，房地产开发面积达到1600万平方米，房地产投资额和商品房销售额均增长15%以上。(五)搞好招商引资和项目建设树立大开放、大招商理念，坚定不移地推进“精干、节俭、高效、廉洁”招商，每月至少组织一次专项招商活动，域外引资、实际利用外资和出口创汇均增长20%。抓好工业地产招商，每个县(市)区新建工业地产厂房达到30万平方米以上。深入落实市政府领导包建项目责任制，实施投资亿元以上重点项目300个，完成投资600亿元以上。新增贷款110亿元。坚持节约集约利用土地，抓好未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和低效土地利用，实现建设用地征收与转用审批1500公顷。(六)加强城乡基础设施建设全面完成京沈高铁朝阳段征地拆迁任务，为项目开工建设提供保障；启动朝盘、牛河梁至赤峰两条高铁连接线前期工作，打造朝阳高铁区域枢纽地位。开工建设国电热电联产项目，完成厂区“五通一平”和主厂房建设。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推进锦白铁路扩能改造、义县—叶柏寿—凌源电气化复线改造、500千伏利州输变电等项目。完成燕山湖—白石水库滨河路建设，开工建设燕阳山南路大桥。推进天然气管线铺设向县镇、企业延伸，加快实现气化朝阳目标。(七)深入实施青山、碧水、蓝天三大生态工程以燕阳山公园、凤凰山迎城面生态修复、城区高速口周边迎面山绿化为重点，启动实施14.4万亩的中心城区环城绿化带建设，争取三年内全部建成，年内完成5万亩绿化任务。新增植树造林100万亩，全民义务植树900万株。按照巩固、扩面和提标的要求，编制凌河流域综合治理开发总体规划，继续打好流域深度整治攻坚战，加快形成生态带、旅游带和城镇带，如期完成大小凌河治理目标。拓展中水回用市场，实现污水治理工程稳定运行。利用社会力量和资金，实施大凌河燕都新区段音乐喷泉、水幕电影和凌河湾湿地等项目建设。继续抓好工业企业脱硫脱硝除尘、公交车油改气(电)、重金属污染防治、扬尘治理等工作。建设4座空气自动监测站，实行日监测发布，空气质量排名进入全省前列。(八)全力抓好民生工程民生问题永远是我们的工作重点。我们要将其贯穿于政府的一切工作之中，让人民群众得到更多实惠，感受更多的温暖和幸福！一要抓好扩大就业工程。推进创业型城市创建工作，新增实名制就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。构建和谐劳动关系，严厉打击侵害劳动者特别是农民工权益的行为。二要抓好社会保障工程。扩大各类社会保险覆盖面，新增“五险”扩面3.5万人次。继续对城乡低保和企业退休人员基本养老金进行提标，进一步堵塞城乡低保管理漏洞。全面实行城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算。三要抓好扶贫救助工程。完成37个综合扶贫示范村建设和500户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口稳定脱贫。推行城乡医疗救助一站式即时结算服务管理模式。对独生子女失独伤残家庭实行救助。解决10.2万农村人口饮水安全问题。四要抓好城乡安居工程。搞好热源整合，中心城区南部集中供热面积达到1200万平方米。实施市县两级老旧小区改造240万平方米，继续抓好一批“暖房子”工程。启动村庄亮化工程建设，为1028个行政村安置路灯。五要抓好教育助学工程。新建改扩建标准化幼儿园16所，完成200所中小学达标任务，力争3所高中进入省特色普通高中实验学校。继续解决中心城区和县城中小学大班额问题。加强校车配备和管理，保障中小学生交通安全。做好留守儿童管理工作。六要抓好医疗惠民工程。搞好全市急救网络指挥平台建设，实现院前急救无盲区。将新农合人均筹资标准提高到400元。大力开展减盐限盐活动。七要抓好“社区十分钟便民服务圈”建设工程。以居住地为圆心，以步行不超过10分钟为半径，让群众就近就便地享受到生活、医疗、就业、购物、出行等服务，实现全市城市社区全覆盖。八要抓好文体惠民工程。继续搞好凌河沿岸群众文化活动带建设，举办牛河梁红山文化节和群众文化节等活动，开展送戏下乡400场，建成社区书屋62个，完成燕都图书馆建设。积极开展国民体质监测，新建一批农民体育健身工程和公共篮球场，改造修缮社区健身路径。九要抓好养老助残工程。实行高龄补贴扩面提标。实现中心城区社区老年人日间照料室建设全覆盖，县(市)覆盖面达到50%。为全市符合条件的听力残疾人免费适配助听器。加快推进县级殡仪馆基础设施设备改造更新。十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，提升农产品检验监测水平，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。(九)创新和提高社会治理水平稳妥推进信访改革，完善矛盾纠纷化解机制，积极推进人民调解、行政调解、司法调解工作。落实企业主体责任，搞好尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。推进平安朝阳建设，创新立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪，积极争创全国综治工作优秀市。强化国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，不断开创军民融合式发展新途径。贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。做好新一届社区居委会换届选举工作。搞好全国第三次经济普查。(十)加强政府自身建设我们要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持依法行政，强化行政执法监督，深化政务公开，建设法治政府。要创新行政管理方式，推进精细化管理，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力，建设创新政府。要倡导事不过夜、事无巨细、事必躬亲和干事、干练、干净的工作作风，深入实际，走进矛盾，敢于负责，勇于担当，建设高效政府。要廉洁从政，坚持厉行节约，反对铺张浪费，建设廉洁政府。我们一定要通过政府自身建设的强化，通过服务型政府的塑造，让全市人民看到一个讲诚信、懂规矩、守纪律的政府团队，看到一支勤奋、廉洁、公道、正派的公务员队伍。　各位代表！带着一年的汗水和收获，我们迈进了充满激情挑战的2014年。新的征程不会是一片坦途，但朝阳不能停步，朝阳人不能停步，朝阳求发展、求突破、求振兴的梦想不能停步。我们将在市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，继续以夙兴夜寐、奋发有为的精神状态，全面完成本次会议确定的各项任务，向着未来，向着胜利，向着全面建成小康社会的目标奋勇前进！

  2025-08-06

• 【本溪招商引资】2014年本溪市政府工作报告

  2014年1月7日在本溪市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　高宏彬各位代表：现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，全市上下共同努力完成了各项年度任务。预计，全市生产总值完成1200亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成129.7亿元，按可比口径增长15%；固定资产投资870亿元，增长20%；规模以上工业增加值完成600亿元，增长11%；社会消费品零售总额实现295.2亿元，增长13%；实际利用外资5.5亿美元，增长15%；引进省外投资到位资金370亿元，增长25%；出口创汇26.5亿美元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入24825元，增长10.5%；农民人均纯收入11934元，增长10.5%。一年来，市政府主要做了以下工作：(一)深入开展项目年活动。以重大项目建设为抓手，采取市领导分工包扶、联合督查等措施，推动实施了511个重点项目。田桓铁路、千金岭隧道、观音阁输水工程等项目开工建设，本钢冷轧高强钢、思山岭铁矿、沈丹客专、丹阜高速石桥子互通立交改造等项目加快建设，本溪热电、大台沟铁矿、本桓高速等项目前期工作进展较快。同时，继续向上争取政策、资金等发展要素。我市被列为国家现代服务业综合试点城市，被纳入国务院批复的《全国老工业基地调整改造规划》。全年共争取上级资金66亿元，同比增长9%。经省政府批准用地102个批次，总面积600公顷。(二)扎实推进钢都建设。进一步深化钢都建设内涵，实施“163”钢都发展战略。认真落实市政府与本钢集团签订的战略合作框架协议，解决了本钢集团“1+5”板块发展中遇到的13个难题。本钢集团深化转型升级，提升经济运营质量，在钢铁行业持续严峻形势下实现逆势健康发展，全年销售收入达到1100亿元，出口签约总量440万吨，连续四年在国内钢铁行业中实现出口总量第一，继续为我市经济平稳运行做出了决定性贡献。积极发展钢材深加工产业，北方曲轴、本溪工具等地方存量企业不断做优做强，银龙预应力、金桥焊材等全国行业领军的增量企业签约入驻并加快建设。钢材深加工产业实现工业增加值32亿元，增长38%。(三)举全市之力推进中国药都建设。以7个重点产业和3个配套功能区建设为载体，继续实施“173”战略。坚持产业为重。围绕药都企业建设、投产达产中的相关问题，采取“点对点、一对一”服务企业措施，推进了华润三药、开普医疗等重点企业释放产能，推进了修正药业、九洲龙跃等15户企业投产运营，推进了恒康制药、药大药业等18户企业具备投产条件。通过“走出去、请进来”，引进上海绿谷、北京海凭、韩国大熊制药等20个医药产业项目。目前药都共集聚生物医药产业项目96个，全年实现销售收入240亿元，为建成产值千亿的中国药都奠定了坚实基础。坚持科技支撑。发挥8个省级公共技术服务平台的作用，为药都企业提供各类技术服务5000余项，储备在研新药项目293个，完成成果转化30项。基因科技水平全球领先的本溪华大基因研究院建成。药都被认定为国家首批10个、也是唯一的医药领域创新型产业集群试点，通过了国家创新药物孵化基地验收。采取“1+6”模式的科技、金融和产业结合工作全面启动，设立了总规模4.4亿元的“百川汇达”生物医药产业投资基金。坚持大学为要。辽宁医药化工职业技术学院、中国医科大学本溪校区一期投入使用；沈阳药科大学二期和辽宁卫生职业技术学院一期工程开工建设；辽宁中医药大学沈本医院、本溪校区分别投入使用和开工建设；辽宁科技学院首次获得国家“863”计划支持，省级生物医药与化学工程实验室投入使用。我市拥有高校数量跃居全省第三位，生物医药类高校正在形成集聚效应，高校具有的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等职能，将为我市的可持续发展提供有力的人才支持和智力支撑。坚持产城结合。实施道路、供电、河道治理等基础设施项目27项，会展中心、俊安金融广场等城市功能项目主体竣工。日月岛核心区用地完成30%的征迁任务。蓝远名城一期、御龙山语湾等6个房地产项目竣工。药都幼儿园开园招生。新开通63路和沈本城际巴士两条公交线路。目前，药都发展综合实力已进入国内同类园区的前5名。(四)持续推进枫叶之都建设。大力实施“512”温泉旅游发展战略，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等5个重点项目开工建设；汤沟国际养生度假中心、凤凰山及龙马塘温泉小镇等温泉旅游项目加快推进。实施“3个100”工程，本溪县特色旅游山庄建成运营9个、在建11个；桓仁县冰酒酒庄建成运营12个、在建29个；开发建设枫林谷等沟域旅游项目10个。本溪水洞通过国家5A级旅游景区评审。“十一”黄金周节日旅游市场持续火爆，冰雪旅游等冬季旅游不断升温，全年接待海内外游客增长13.2%，旅游总收入增长15%。同时，辽宁科技学院设立了旅游专业，为枫叶之都发展提供了人才支撑。(五)统筹抓好工业、农业和服务业。工业经济平稳运行。本钢集团生铁、钢、热轧板等主要产品增幅均在10%以上。县区工业增加值增长20%，成为工业经济增长的重要力量。工业用电量、交通运输货运量等经济运行先行性指标均保持正增长。全年新增规模以上工业企业100户，完成工业固定资产投资400亿元。新建标准化厂房100万平方米，新入驻企业200户。9个工业产业集群实现销售收入840亿元。农业经济稳步发展。全市粮食产量达到29.8万吨，扎实推进了7000亩蔬菜基地的规划建设。市级以上农业产业化龙头企业达到126户。设施农业新建标准水稻育苗大棚167栋。以林下参为主的林地药材发展到130万亩。新建小型农田水利工程117项，新增节水灌溉面积1.05万亩。加强重大动物疫病防控工作，确保了畜产品安全。服务业加快发展。全年房地产新开工800万平方米、竣工600万平方米。推进了8个服务业集聚区的现代商业街、商业综合体等项目建设。完成19家农贸市场改造升级任务。新增152户限额以上服务业企业纳入统计范围。组织“夜经济”大型活动45次。新增两个省级物流示范园区。积极发展会展经济，成功举办了第五届药交会、第九届枫叶节等大型会展活动。全年服务业实现增加值410亿元，同比增长8.8%。(六)不断壮大县区经济实力。两县均进入全省“一县一业”示范县行列，本溪县获批全国唯一的“林业产业示范县”，桓仁县建设了国家级冰酒检验检测中心。本溪县玉晶玻璃第三、四条生产线，桓仁县沈煤龙盟新型环保材料等重点产业集群重大项目建成投产，引进10亿元以上项目10个。两县房地产开工面积均达到100万平方米以上。小草线、迎水寺大桥和浑江大桥、民族广场等基础设施项目完成或主体竣工。两县县均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长10.9%和13%。城区工业园区和服务业集聚区竞相发展。桥北钢材深加工产业园已入驻规模以上企业58户，投达产企业50户。明山区新材料产业园山水水泥环保搬迁项目被列入国务院大气污染防治计划国省责任书。东风湖钢材深加工产业园总投资16亿元的恒通轧辊项目正式投产。总投资10亿元的山西继亨汽车配件项目落户南芬铸件产业园。4个城区服务业集聚区主营业务收入均突破50亿元。欧洲城、万鑫国际酒店等房地产和商业综合体项目扎实推进。城区平均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长12%和19.1%。(七)切实加大城市建设管理和生态环境保护力度。统筹主城改造和新城建设。新建、改造22条城市道路，地工路、环山路等18条道路竣工通车。北地跨线桥一期和太子河新城威龙路工程主体完工。维修整治100条街巷路、60条主次干路。栽植树木75万株，新增绿地26万平方米。有效治理了城区320条、500余公里道路两侧“五乱”、小招贴等违章行为。“创卫”工作5大攻坚战取得成效，10项必备条件已达标9项。沈本一体化有新进展，全域使用024区号获得国家工信部批准，顺利实现沈本工商登记管理一体化。启动了智慧城市建设工作。继续实施“三大工程”。青山工程累计完成小开荒还林和退坡地还林7.2万亩，造林绿化6.6万亩。巩固碧水工程成果，完成了万吨以上污水处理厂水质验收工作。“创模”和蓝天工程加快推进，完成了66个重点污染治理项目，各项污染物排放总量控制在国家和省下达范围内，全年二级以上良好天数达到352天，空气环境质量名列全国68个重点城市第10位。编制并批准了国家生态市建设规划。启动村屯环境整治，完成两县47个整治示范区、122个项目村的农村环境连片整治示范项目验收工作。(八)坚定不移推动改革开放。市政府实施了扁平化、一体化的管理体制创新，重点工作按照任务书、时间表、路线图推动。向城区下放权限24项。完成了事业单位分类工作。城商行增资扩股方案获省银监局批准。农信社改制稳步推进，桓仁农村商业银行在全省率先获批筹建。龙宝参茸公司上市申请获中国证监会受理。积极探索开放招商的体制机制创新，市政府班子成员带头扁平化、点面结合地推动开放，市直各部门和各县区也分层推动。全年共围绕生物医药、工业地产、服务业等专题，开展“走出去、请进来”招商活动49次，先后赴上海、香港、台湾、北京等地推介推进260多个项目。仲量联行、上药集团、首创集团、神州数码等国内外知名企业达成了在本溪投资合作意向。(九)完成了十大类26件民生实事。一是实名制就业7.8万人；高校毕业生就业率达到95%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。二是争取惠农资金1.02亿元；3.8万名农村低收入贫困人口脱贫；全市最低工资标准提高100元以上。三是多措并举，尤其是争取省以上专项资金29亿元，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放；强力推进了社保扩面工作，符合条件的城乡居民参保比例达到90%以上；资助城乡低保及边缘对象8.4万人参加补充医疗保险；城市和农村月低保标准分别提高10.5%和12.2%。四是完成国有工矿棚户区改造等保障性安居工程9285套。五是开发建成10个微广场、21个停车场，新增停车位2961个；实施“暖房子”工程200万平方米，改造老旧管网108公里，295万平方米低温区得到改善，受益群众4.2万户；新建改造城市供水管网67.5公里；完成农村饮水安全工程63处。六是高新区入驻高校新增2所投入使用、2所开工建设；辽宁省实验学校本溪分校正式组建。七是全面落实了基本公共卫生均等化项目，全市电子健康档案规范化建档率达到82%；国家基本药物制度覆盖面扩大到全市309所村卫生室，实现人口全覆盖。八是建成高峪山、青年山、城中山3个体育主题公园；继续承办了CBA篮球联赛。九是在各县区建立各类托养照料服务机构27家。十是完成50个社区和500户贫困残疾人家庭无障碍设施改造；为100位农村单身贫困母亲援建住房。同时，社会事业全面发展。完成33所幼儿园和20所城区义务教育相对薄弱学校改造建设任务；普通高中的国际交流、体音美等优质特色校建设成果惠及山城学生。市艺术宫改造全面启动；市人民文化宫改造成为群众文化活动阵地；辽砚、剪纸等文化产业实现新发展。引进高层次人才35人、研发团队12个。启动实施了国家级县级公立医院综合改革试点。圆满完成“十二运”本溪赛区赛事承办和安保工作。持续推进平安本溪建设，维护了全市治安大局稳定。我市连续三年获得全省安全生产工作先进市称号。信访稳定工作进一步加强。人口计生、外事、侨务、对台、民族、宗教、国防动员、人防、档案、史志、气象等工作也取得新进展。(十)积极加强政府自身建设。市政府班子坚持月调度、周碰头和重点工作日报告制度，建立了每周一次的点对点服务企业(项目)工作机制，主动转变政府职能，提高行政效率。坚持依法行政，制定了市政府重大决策程序规定以及9项地方性法规草案和政府规章，办理行政复议案件261件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办理人大代表建议和政协提案955件，办复率100%、问题解决率72.1%。覆盖全市的四级公共行政服务体系基本形成，市公共行政服务中心受理办结审批事项230万件，办结率99.8%。行政监察和审计监督继续加强。“五大系统”全部进入运行阶段。各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂多变外部环境的严峻考验，全市经济社会发展稳中有进。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民、社会各界人士，向关心、支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到：全市结构调整任务依然艰巨；财政收支矛盾依然突出；工业产业集群支撑力有待提升；服务业贡献率有待提升；一些关系群众切身利益的民生问题有待进一步解决；政府职能转变有待进一步深化等等。二、2014年主要任务2014年，我们要深入贯彻十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，进一步坚定信心，改革创新，稳中有为，加大力度推进新本溪建设。新一年各项主要指标的计划安排是：全市生产总值增长10%；公共财政预算收入力争增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资增长10%；引进省外投资到位资金增长15%；出口创汇增长10%；努力实现城乡居民收入与经济发展同步。围绕实现上述目标，今年要着力抓好以下工作：第一，以财税收入和项目建设为重点，全力打牢经济运行基础。针对全年财税收入目标建立倒逼机制，进一步完善各项主要指标的任务分解和推进落实机制，采取旬分析、月调度等措施推动工作，努力做到数量、质量同步提高。重点抓好主体税种和非税收入征管，加强财源建设，力争市本级公共财政预算收入实现同步增长。牢固树立过紧日子思想，以实施零基预算为切入点，优化政府财力配置，优先保障重点支出。持之以恒地开展项目年活动，努力推动451个亿元以上项目实现突破，83个新建、续建重大项目加快建设。重点推进辽宁中部环线高速本溪段、钢铁产业大道连接线、本溪热电等项目开工建设，沈丹客专、田桓铁路、观音阁输水工程等项目加快建设，丹阜高速石桥子互通立交改造、千金岭隧道工程等项目竣工，本桓高速等项目完成前期工作。同时，要继续向上争取政策、资金等要素；要继续谋划百个亿元以上重大项目；要继续解决重大项目建设进展问题。第二，以形成“四个规模”为目标，全力发起药都建设总攻战。继续实施好“173”战略，创新体制机制，充分发挥国家级高新区的创新驱动载体作用，为我市实现稳中有为作出更大贡献。围绕形成经济规模和企业规模：一是进一步深化服务企业投产达产工作。继续主动服务企业，探索存量加增量“1+X”的发展效应。强力推进修正药业、未来生物等36户药业企业销售收入超亿元，推进恒康制药、药大药业等22户企业建成投产，引入华润医药、上海医药、四环药业等区域性总部和结算中心，全年药都投产企业达到75户、销售收入300亿元、实现税收15亿元。二是加大项目推进和储备力度。一方面以工业地产项目为载体，重点推进海凭国际医疗器械产业园、上海绿谷等项目加快开工建设，引进国内外生物医药、医疗器械等新项目50项。另一方面以张其寨地区为载体，打造健康服务产业集聚区，大力发展医疗服务、健康管理、健康养生等健康服务产业，继续推进东软熙康、韩国美容健康城等项目加快落地。三是继续发挥科技支撑和科技金融作用。推进“一心两园八平台”建设，支持沈阳药科大学建设国家级大学科技园，开发一批市场竞争力强、成果转化率高的创新药物及医疗器械新品种。按照“1+6”模式加强药都金融平台建设，设立科技融资担保和科技小贷公司，引进科技银行，再引进1家生物医药风险投资基金。围绕形成城市规模和人口规模：一是加速高新区特色房地产开发进程。全面推进日月岛片区开发建设，完善石桥子片区城市功能，启动开发张其寨片区，积极发展教育、温泉、养生、科技、总部等特色地产项目，力争高新区房地产新开工面积达到100万平方米，人口规模达到14万人。二是强力推进教育链项目建设。全力支持沈阳药科大学二期工程和辽宁中医药大学本溪校区主体完工，辽宁卫生职业技术学院一期工程投入使用，中国医科大学本溪校区全部投入使用并发展健康服务产业，支持省实验学校本溪校区实现招生办学。高新区将形成从学前教育到高等教育全链条的全省最优教育链。三是产城结合配置各种要素。完善沈本新城基础设施，启动实施路网、供电、供暖、绿化及广场、水系治理等基础设施项目33项。招商引进和建设商业综合体等商贸服务业项目，开工建设公安业务技术用房、移动公司综合楼等项目，办好第六届药交会，努力实现药都综合发展实力位次前移。第三，以钢都建设为引领，推动工业产业集群加快升级。坚持“以钢为要、以钢带园、地企融合、共生共赢”的理念，谋划和实施好“163”钢都发展战略，全力打造科技含量高、规模效益好、资源消耗低、生态环境好的“中国本溪·绿色钢都”。重点建设中国精品板材和棒线材、桥北钢材深加工、中国人参铁加工、中国钢铁精品原材料、本溪湖冶金资源综合利用和辽宁(明山)新材料6个产业基地，培育钢铁产品物流配送、冶金科技与创新服务、中小企业融资服务3个中心。继续落实好地企合作协议，全力服务本钢集团，支持本钢集团开发一铁二电地区等重点项目建设。同时，继续深挖本钢等龙头企业的产业链上下游企业，开展专业招商、以商招商，不断提升钢材深加工产业规模和质量。平山区要继续发挥服务本钢集团和发展钢材深加工产业排头兵的作用。在做强传统优势产业的同时，加快玻璃制品、葡萄酒和包装印刷等产业发展，推进我市工业产业集群形成集聚效应，重点抓好工业地产的招商、建设，9个工业产业集群实现销售收入1050亿元。落实工业“五项工程”任务，滚动推进400个投资千万元以上重点工业项目，完成工业固定资产投资400亿元以上。围绕重点行业的规模以上重点企业进行全力支持服务，做到既做强存量、又吸引增量。继续实施《本溪市中小企业促进条例》，鼓励支持中小企业和非公经济做大做强。第四，以枫叶之都建设为载体，推进旅游产业提档升级。进一步实施《“中国枫叶之都”建设行动纲要》，大力发展温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游等特色旅游。落实温泉旅游“512”发展战略，发挥“中国温泉之城”品牌优势，通过温泉旅游项目的多点布局，形成具有我市特色的温泉、滑雪、枫叶等多种旅游业态。本溪县要在温泉旅游重点项目建设中取得突破性进展，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等项目、汤沟国际养生度假中心香格里拉酒店项目均要主体完工。桓仁县青云寺国际温泉滑雪小镇项目一期运营。依托本溪生态资源特色，继续培育自驾游、徒步游、写生游、采摘游、蜜月游等旅游产品，形成集观光、体验、休闲、养生、度假于一体的复合型乡村、沟域旅游。进一步完善吃住行游娱购等旅游要素，建设20个特色旅游山庄、20个葡萄酒酒庄，100个沟域旅游项目完成招商任务。全年旅游总收入增长15%以上。第五，以服务业重点产业为抓手，努力形成多元化服务业发展格局。抓住建设国家现代服务业综合试点城市契机，探索电子商务等新模式，大力发展房地产、物流、金融业等现代服务业，积极挖掘传统服务业潜力，抓好生产性服务业分离工作，培育发展“夜经济”，围绕“三高两点”目标加快推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展房地产业。抢抓新型城镇化建设机遇，完善基础设施配套，强化政策引导，以主城区、沈本新城、两县县城为房地产开发重点区域，以商业、旅游、健康、温泉、教育、工业地产等需求导向型地产模式为载体，解决胜利路三角地开发、平山甲楼等难点项目，促进全市房地产市场健康有序发展。全年房地产业的税收增长要高于全省平均水平，建筑业实现税收增长10%。加快发展物流业。围绕打造沿海经济型城市，充分发挥物流行业协会主体作用，采取规划引导、资源整合、市场运作等方式，推动全市物流业向规模化、产业化方向发展。重点发展钢铁物流，努力打造东北最大的钢铁产品物流配送中心；发展医药物流，支持天士力物流做大做强，引进康美药业等知名医药物流企业，将药都打造成东北的医药物流中心；引进旅游小镇等项目，做强旅游集散市场；推进建设一个集农副产品、土特产、小包装食品批发交易于一体的大型农产品交易市场。加快发展金融业。积极引进股份制银行，支持国有商业银行，发展地方金融机构。继续支持城商行加快发展，推动农信社完成改制任务，培育发展村镇银行、小额贷款、融资担保、保险证券等地方性金融机构和金融企业，全力推进龙宝参茸等企业上市，充分发挥人民银行本溪中心支行和本溪银监分局的服务监督作用，引导和鼓励金融机构支持实体经济。全市金融企业实现税收8亿元，增长40%以上。加快发展城区经济。鼓励支持4个城区不断增强经济综合实力，对全市贡献要高于上年水平。4个城区要按照“七个一工程”要求，加快推动服务业集聚区向年主营业务收入超百亿元园区迈进，抓好五星级酒店、商业综合体、特色商业街的规划、招商和建设。平山区中央商贸商务集聚区建设要有实质性进展。明山区要做好“东进”和“北联”文章。溪湖区要在“原点变支点”和“南进北拓”上取得实质性进展。南芬区要在打造“特色发展先导区”方面实现新突破。第六，以县域经济发展为依托，促进农业和农村经济较快增长。继续做好两县的“一县一业”提质增效工作，桓仁县以建设“世界冰酒之都”为目标，壮大酿酒葡萄产业示范基地；本溪县以建设中国药都优质原料生产基地为目标，积极发展中药材订单生产。两县工业产业集群要积极引进、培育投资超亿元的项目，两年内全力冲刺百亿元集群规模。城镇化要坚持县城和小城镇建设齐头并进，两县新开工房地产面积均要达到120万平方米。两县在全省44个县的综合实力排名要实现位次前移，对全市贡献要高于上年水平。同时，认真落实好省政府工作部署，扎实推进新型城镇化建设各项工作。农业和农村经济要继续抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，全年粮食作物播种面积达到70万亩以上；立足本地实际推进蔬菜基地建设，加快特色产业发展。培育推进4个超10亿元农业产业化重大项目。新发展各类林业产业基地18万亩，林业经济增长10%以上。农田水利建设要完成农村饮水安全工程15处、小型农田水利工程60项，新修、加固河道堤防60公里，建设河道生态工程1万亩。第七，以十八届三中全会精神为指引，着力推进改革开放。做好省政府部署的22项具体改革任务准备衔接工作。结合本溪实际，当前抓好以下工作。一是深化行政审批制度改革。加强权力运行制度建设。推进投资体制改革和工商登记制度改革，进一步简政放权。建立健全政府向协会、中介组织等社会力量购买服务机制。二是深化政府机构改革。完成工商、质监管理体制调整，整合加强交通运输、卫生和计划生育、食品药品监管等领域和部门的职能和机构。同时加快事业单位分类改革。三是深入推进财政改革。继续扩大国库集中支付、政府采购、公务卡的实施范围和规模。建立融资偿债机制。推进项目绩效管理，建立健全绩效评价机制。加强国有资产监管，提高国有资产运营质量和效益。四是采取创新措施化解要素难题。通过积极争取新增建设用地指标、增减挂钩、低丘缓坡开发、盘活存量用地等方式，拓展用地空间，做到耕地占补平衡，实现国土部门对全市发展贡献高于上年水平。同时，加强土地储备工作领导，创新运行机制，提高贡献程度。制定出台有吸引力的人才政策，面向海内外引进一批高层次创新人才和急需紧缺的专业技术型人才。五是以招商引资体制机制创新推动对外开放。围绕主导产业和工业产业集群、服务业集聚区以及健康服务、物流经济、总部经济等方面，重点针对美国、欧洲和长三角、珠三角、京津唐等国家和地区，加大“走出去、请进来”力度，落实省政府对台经贸合作的“三个一”工程，推动全市联动招商，着力提升招商引资规模和对外开放水平。第八，以建设生态宜居城市为方向，切实抓好城市建设管理和生态环境保护。坚持主城改造和新城开发同步进行。继续抓好“创卫”工作，开展城市“五乱”专项治理，努力达到国家卫生城市标准。加大居住区违法建筑管理整治力度，溪湖区要发挥示范作用。实施园林绿化提升和市容环境净化工程，城区栽植树木30万株，新建、改造绿地30万平方米。加大生态文明建设力度，推进“创模”和国家生态市创建工作，确保全市水环境功能区达到国家和省考核标准、空气环境质量达到国家新标准。继续实施三大生态工程。青山工程完成超坡地还林1.23万亩，植树造林3.55万亩；碧水工程继续巩固建设成果，确保污水处理厂稳定达标运行；蓝天工程实施56个大气治理项目，重点推进北台地区空气环境质量治理取得突破。桓仁县先行，按照“五美”要求深入推动全市农村环境整治工作，继续改善农村面貌。以市民卡、云计算数据中心等项目建设为载体，整合资源建设智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。第九，以保障和改善民生为落脚点，积极构建和谐社会。今年，市政府要继续办好十大类民生工程。一是围绕业有所就，今年城镇实名制就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是围绕完善社会保障体系，继续巩固社保扩面工作，争取专项资金确保企业离退休人员养老金按时足额发放，适时提高失业保险待遇。三是围绕住有所居，实施城市棚户区和国有工矿棚户区改造工程，建设安置房1万户以上。四是围绕畅通道路交通，新建滨河北路溪湖至姚家段等6条道路，续建北地跨线桥等4条道路；改造街巷路100条；综合整治人行道20万平方米。建设村内道路200公里。五是围绕方便群众生活，提高旧住宅小区物业管理覆盖面，明显改善居住生活环境和物业管理服务水平，明山区要发挥示范作用。大力推进旧住宅区整体改造，完成“暖房子”工程200万平方米。全面完成主城区30家重点农贸市场改造升级任务。六是围绕群众关注热点，依法解决居民房屋未确权问题，平山区要发挥示范作用。解决居民停车难问题，探索建设立体停车场，新增停车位1000个以上。七是围绕学有所教，谋划教育强市工作，优化教育布局，完成省教育强县(区)年度任务。八是围绕文化惠民，发挥市人民文化宫等文化阵地功能；完成市艺术宫改造主体工程；启动建设市文联本溪文艺家之家。九是围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，继续提高社区卫生服务中心等基层医疗机构服务能力。十是围绕帮扶弱势群体，开展贫困残疾人“辅具助行圆梦行动”；扩大农村妇女“两癌”免费检查及救助项目覆盖范围。我们要全力做好这十大类民生实事，努力让人民群众年年看到新变化、年年得到新实惠!同时，做好第三次经济普查工作。继续推动辽砚、剪纸、版画、演艺等文化产业发展。继续开展群众体育活动。继续抓好安全生产、信访稳定、食品安全等工作。继续全力推进平安本溪建设，继续积极探索“打防管控”一体化的管理模式。继续加强国防后备力量建设。继续做好人口计生、双拥、人防、外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、气象等工作。第十，以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政府自身建设。落实群众路线教育实践活动要求，继续坚持“执政为民、重在落实”的执政理念，全力打造人民满意政府。一是要以务实的作风抓落实。市政府班子将继续实施“四位一体”的工作推进机制，以亲力亲为的态度、务实高效的作风和一张蓝图绘到底的决心，心无旁骛地干、心底无私地干、心心相映地干、心甘情愿地干，加快推进全年各项工作。二是要以创新的思维抓落实。进一步解放思想，拓宽视野，坚持立足并跳出本溪，站在参与全国竞争、进入全球市场的角度去研究全市发展问题，通过政府引导、企业主体、市场配置、体制机制创新保障方式抓好经济运行，努力探索本溪的创业创新创优创意发展。三是要以自律的意识抓落实。自觉接受人大、政协和社会各界、新闻舆论监督，办理好人大代表建议和政协提案。坚持推进依法行政和法治政府建设。坚决落实市委改进工作作风、密切联系群众的36条实施意见，切实加强政府自身建设，加大行政监察和行政问责力度，打造诚实诚信、勤政廉政、公众认可、群众满意的服务型政府。各位代表、同志们，让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，改革创新，稳中有为，不断凝聚促进发展的正能量，为“三都五城”建设取得新成效，为全市人民生活水平再有新提升，为全面建成小康社会实现新进展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2014年辽宁省朝阳市政府工作报告

  2014年1月8日在朝阳市第十届人民代表大会第三次会议上市长　于言良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们面对极为严峻复杂的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。预计地区生产总值增长9.5%，总量突破千亿元大关。新型工业化实现破题并迈出坚实一步，工业园区和产业集群建设加速推进，一批核心项目成功落地。“5+1”新城建设突飞猛进，新开工项目177个，完成建筑面积1000万平方米，全市城镇化率提升2.6个百分点。设施农业提质增效工程成效显著，开始由“量”向“质”的调整升级，设施农业发展站在了一个新的历史起点上。大小凌河流域综合治理取得突破性进展，水质水量和生态环境明显改善，非法采砂、占河、排污等顽症得到有效控制，“三年大见成效”目标圆满完成。与此同时，其他各项主要经济指标继续保持较快增长，预计完成公共财政预算收入112.5亿元，增长5%;固定资产投资836亿元，增长17%;社会消费品零售总额334.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入18990元，增长11%;农民人均纯收入9905元，增长14%。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：(一)采取超常措施推进三次产业稳增长按照省委、省政府的总体要求并结合朝阳实际，牢固树立工业强市理念，进一步明确了“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路，扎实开展产业集群建设年活动。上海飞和10万台整车组装、北京中智力拓镀膜玻璃、紫陶建材、佰宏钒钛等项目破土动工;金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯科东明扩建等项目顺利投产;重机、朝重、长峰电源、金达钛业、黑猫炭黑等中心城区老企业“退二进三”搬迁改造扎实推进。产业集群销售收入均增长20%以上。我们还通过落实政府领导包建项目责任制、实施铁选企业电价补贴等措施，帮助企业促开工、渡难关，扭转了工业增长一度出现的下降趋势，规模以上工业增加值增长12.5%，居全省前列。及时出台拉动建筑业和房地产业发展的政策措施，主动为71个有遗留问题楼盘完善手续、办理房证，举办市县两级房交会10余次，完成建筑业施工面积2100万平方米，实现产值380亿元;完成房地产开发1920万平方米，实现商品房销售额220亿元。积极应对低温寡照、干旱少雨等自然灾害，粮食产量连续三年超25亿公斤。通过秸秆生物反应堆技术推广、农产品质量监管、弃管闲置棚恢复利用等措施，设施农业实现产值155亿元，新增节水滴灌面积40.5万亩、畜禽标准化养殖小区680个。启动实施服务业建设年活动，通过夜经济、农超对接、会展经济等措施，服务业保持快速发展。新增贷款、直接融资跃上“双百亿”台阶，盛京、锦州银行在我市设立分行，朝阳银行抚顺分行挂牌营业。首届文化旅游节、第二届化石节成功举办，文化旅游体制机制不断创新，我市荣获中国“化石之都”和“观赏石之城”称号。(二)强力推进项目建设和改革开放实施亿元以上重点项目248个、10亿元以上重大项目36个，完成投资520亿元。全市瞩目的京沈高铁朝阳段征地拆迁工作全面展开，国电热电联产项目获正式核准。经过近100天的奋战，总投资7.2亿元的燕山湖集中供热项目建成投入使用，供热面积达506万平方米，由两家电厂集中供热的市区供暖格局逐步形成。坚持“精干、节俭、高效、廉洁”的原则，组织开展了赴香港、台湾、上海、唐山、呼和浩特、晋江等14次招商，洽谈推进项目300多个，项目落地率达60%以上。成功引入9个工业地产项目，开工建设厂房210万平方米。域外引资增长18.3%;实际利用外资2.16亿美元，增长20%;出口创汇5亿美元，增长25.6%，其中农产品出口突破5000万美元，实现了翻两番。城区财政管理体制改革顺利实施，税收征管秩序不断规范，市区两级发展积极性得到有效调动。主动向城区下放经济管理权限，进一步理顺了朝阳工业新区、燕都新区管理体制机制。深化行政审批制度改革，优化审批流程，政府投资、工业、房地产类项目审批时限全部压缩到60个工作日之内。按照“一委一办一中心”要求，公共资源交易中心组建运行。(三)加大城乡建设力度“5+1”新城起步区初具规模。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，南京中贸商业城项目成功落地，燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷项目等相继建成;凤凰组团和五县(市)新城一批重点项目建设也取得新进展。城中村、城边村改造大面积实施，小城镇建设进一步加快，多点推进城镇化格局已经形成。老城区改造深入实施。中心城区控制性详细规划编制加快推进。新建和改造市县两级城市道路130万平方米、排水管网86公里。大凌河两岸、仿古一条街及城区主要街路亮化工程全面实施，学府广场和高速南北口绿地、燕阳山南路和北大桥头拓宽改造、哨口大桥亮化等工程顺利完成，气化朝阳天然气主管道铺设全线贯通。“朝阳—大连—上海”航线正式开通。市容环境集中整治深入展开，环卫管理模式和运行机制得到理顺，城市管理更加有序。不断提高农村公路养护管理水平，维修改造普通公路810.7公里，总投资创历史新高。308个行政村环境治理任务全面完成。扎实推进青山、碧水、蓝天三大生态工程建设。“两退一围”任务超额完成，植树造林140.4万亩，水土保持生态治理91.2万亩，草原沙化治理58万亩，我市荣获全国绿化模范城市称号。大小凌河治理攻坚战深入实施，城市段防洪景观工程成效显著，干流河滩植被覆盖率已达81%;32个水污染治理项目和市区污水调水工程竣工并投入运行，中心城区污水实现零排放。水源热泵和中水回用技术推广、公交车油改气(电)等工作扎实推进。(四)大力发展县域经济和城区经济经过一年的努力，县域经济主力军作用进一步凸显，城区经济焕发出新活力，七个县(市)区呈现你追我赶、竞相发展态势。北票粉末冶金、页岩油两大产业集群建设初具规模。台吉大街全线通车，华鹏盛典、宏达地产等新城项目启动建设。大黑山晋升国家自然保护区和省沟域旅游示范区，温泉小镇项目基本建成。北票市荣获全国日光温室越夏番茄第一县称号。(下转第二版)凌源汽车、玻璃两个产业集群核心项目成功引入，为园区爆发式增长奠定重要基础。滨河新城起步区框架全面拉开，城区段内河实现蓄水，永利广场、兴隆大家庭等商业综合体加快推进。凌源市荣获省级森林城市称号，青龙河核心区晋升国家自然保护区。朝阳县新县城建设取得重大进展，行政中心即将搬迁。以“6+4”产业为支撑的有色金属产业集群初见规模。温氏集团生猪养殖项目顺利投产，小凌河26.7公里滨河路实现贯通。朝阳县荣获中国鲜食枣第一县称号，并被确定为全省一县一业示范县。建平县有望连续三年成为全国粮食生产先进县。膨润土深加工产业集群规划建设加速起步，红山新城建设扎实推进，行政中心和两所高水平中学项目全面建成。红山玉三期项目启动实施。建平县荣获全国土地节约集约利用模范县称号。喀左凌河治理、农村环境整治、校车管理等工作走在全市前列。冶金铸锻产业集群不断壮大，紫陶建材产业被列入全国“百城万亿”增长计划重点培育项目。河南新城规划展览馆等项目全面竣工。喀左县荣获国家农产品出口安全示范县和省级森林城市称号。双塔金属新材料产业集群建设强势起步，一批核心项目建设取得明显进展。城区拆迁强力推进，开创了按法规、依程序、高效率拆迁的新纪录。孟克、榆树林、中山三大区片城中村改造快速推进。双塔区被评为全省发展服务业先进城区。龙城新能源电器、装备制造、食品加工三大产业集群建设齐头并进，一批新项目为工业新区的崛起增添了新动力。城中村、城边村改造任务超额完成。新天地商贸文化城全面竣工，豪德广场营业额突破30亿元。(五)加强以民生为重点的社会建设统筹城乡就业，完成实名制就业6.9万人。社保覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险扩面征缴百日行动全面展开，城乡低保规范化管理得到加强。积极打造“社区十分钟便民服务圈”，开展了社区老年人日间照料等9项便民服务，20个首批示范社区建设取得明显成效。投入资金9.5亿元，全面完成了市政府承诺的10件实事，其中，实施老旧小区改造200万平方米，新建安全饮水工程337处，企业退休人员工资、城乡低保、城镇居民基本医疗保险待遇水平进一步提高，农村低收入贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。新建改扩建全市城区中小学18所，大班额问题得到有效缓解。各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。新建改扩建标准化幼儿园24所，燕都新区一高、一中分校开工建设。特色高中教育喜获丰收，中职教育活力增强，高等教育稳步攀升。县级公立医院综合改革、乡镇卫生院实行基本药物制度、乡村卫生服务实施一体化管理全面铺开，市卫校、四院、康宁医院、中心医院外科病房楼、二院综合楼建设全部完成，新增床位2400张。企业人才培养引进、国内外企业并购等工作取得新进展，高新技术产品增加值增长20%。牛河梁国家考古遗址公园获国家批准通过，第二届群众文化节成功举办，电视剧《老家门口唱大戏》在央视播出。十二届全运会男子排球比赛和火炬传递任务圆满完成，得到省政府和国家体育总局排管中心的高度评价。国土资源管理水平和保障能力显著提高。稳妥推进诉访分离，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，维护稳定、安全保卫、道路交通秩序整治取得明显成效。中心城区烟花爆竹限时燃放管理全面实行。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业取得新成绩。双拥共建成果进一步巩固，我市顺利通过省双拥模范城中期检查验收。人口和计划生育、质量监督、食品药品安全、工商、物价、邮政、档案、住房公积金、应急管理、人防、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。(六)加强民主法制和政府自身建设坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表建议68件、政协提案192件，满意率均达到98%以上。加强政府精细化管理，建立市长例会等制度，出台了一系列改进办公流程、转变运行机制、提高工作效率的新举措，政府管理水平进一步提高。市政府班子累计下基层解决实际问题4000多件，组织各项拉练、督查160多次。深入搞好行政监察和审计监督，政府投资项目资金审减额达2.7亿元。通过开展软环境整治百日行动、压缩“三公”经费支出、推进涉企收费大检查，政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。各位代表!回顾过去一年，我们与全市人民携手奋战，艰苦跋涉，沉着应对各种风险挑战，在加快发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切，饱含着省委、省政府的关怀和厚爱，深系着市委的坚强领导和鼎力支持，倾注着市人大、市政协的心血和汗水，也凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒认识到，制约全市发展的结构性矛盾和问题尚未根本解决。突出表现在：工业化和城镇化水平低，产业结构单一，服务业发展缓慢，对外开放度不高，科技创新能力不强，城区经济薄弱，生态环境还很脆弱，民生尚处于低水平阶段。特别是由于个别干部责任意识不强、管理不到位、工作失职，导致安全生产等一些工作抓得不实、成效不明显，“四风”问题和消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施认真加以解决。二、全面深化改革各位代表，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决议。今年及今后一个时期，我们要按照省委、省政府的改革部署，并结合朝阳实际，积极稳妥地推进以下改革：(一)推进土地集约化经营。加快发展以农民合作社为主的新型农业经营主体，建立多元统一的农村土地流转市场，全力开展以规模经营、农村金融创新为主的农村综合改革。(二)推进户籍制度改革。进一步落实“一元化”户籍登记管理制度，搞好城区流动人口服务管理创新，跟进配套措施，有序推进农业转移人口市民化，让进城落户的农民逐渐享受市民待遇。(三)推进国有企业改革。稳妥推进重点国有企业走混合所有制企业发展路子。认真执行国有资本经营预算制度。对部门开办的小微企业要彻底清理，尽快退出国有。(四)推进公用事业改革。积极推进包括自来水、燃气、供暖、市政、园林、环卫、公交、旅游在内的各项改革，规范公司治理，深化三项制度改革，加强服务质量、价格等监管，建立起适应市场经济的体制机制。(五)推进市场准入制度改革。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消企业和个体工商户年检验照，并通过更为有效的扶持政策，促进民营经济和中小微企业等各类市场主体成长。(六)推进各类市场体系建设。搞好城区“8+2”商贸市场和农村流通体系建设。加大金融、人才、技术等市场建设。(七)推进中介机构改革。建立政府主导和市场相结合的中介服务价格形成机制，营造公平竞争的市场环境，防止个别中介机构垄断市场。政府部门一律不得办中介机构，已开办的要脱钩。加强中介机构信用管理，推行不良行为记录公示制度。(八)推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和损害环境成本的价格形成机制。合理调整天然气价格，推行阶梯价格。(九)推进财税体制改革。建立现代财政制度，完善预算管理制度，建立政府债务风险管控机制。完善城区财政管理体制，强化财源建设和税源监控。健全政府非税收入征收管理体制。调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出。完善国库集中收付制度改革，加强预算绩效管理，推进预算公开。(十)推进金融服务创新。积极引进域外金融机构，加大企业挂牌上市推进力度。支持设立产投、创(风)投基金。深入开展“助保贷”、“采购贷”等金融服务。推进建平农商行组建试点工作。(十一)推进科技体制改革。重点发挥现有高新技术企业创新骨干作用，鼓励企业建立研发中心、工程中心和省级以上重点实验室，支持中小企业自主创新。建立科研院所与企业协同创新机制，促进科研成果转化。(十二)推进教育综合改革。均衡配置各类教育资源，全面实行中小学阳光平行分班制度，禁止跨学区招生，不设重点校和重点班，继续实行区域内校长和骨干教师交流轮岗制度。扩大省级示范高中定向招生比重。整合中职学校专业资源，推进产教融合、校企合作。探索符合国家和省要求、符合未来发展趋势、符合朝阳实际的高等教育和成人教育新途径。(十三)推进医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革。全面实施城乡居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。建立全市药品、耗材、医疗器械统一招标采购平台和区域卫生信息平台。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。扶持公益性文化事业，发展具有朝阳地域特色的文化产业。推进新华书店体制改革。繁荣文艺创作，培育演艺市场。(十五)推进生态文明制度建设。在碧水工程上，严格实施“河长制”考核，完善基层管护体系建设，对污水处理设施实行在线监控，消除污水直排现象，对达不到要求的，扣缴生态补偿金并限期整改。在青山工程上，加大环境恢复治理保证金收缴力度，严格控制新设立采矿权。在蓝天工程上，实施各县(市)区空气质量考核制度，对达不到要求的，扣缴生态补偿金。(十六)推进对外开放。建立招商项目落地协调责任机制，提高项目落地率。构建出口企业服务平台，促进企业直接出口，打造全省农产品出口基地。建立激励机制，引导企业走向国际市场。(十七)推进新区体制创新。围绕提高工作效率、加快项目建设和产业集聚，抓好朝阳工业新区和燕都新区管理体制机制创新。(十八)推进政府职能转变。重点改变机关内部机构设置和职能配置。面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员，改变机关为机关服务的现象，改变干部无用武之地的现象。完成卫生计生机构整合、工商质监划归地方、食药监管理体制完善等工作。(十九)深化行政审批制度改革。进一步下放审批权限，缩短审批时限，凡规定市级投资主管部门核准的审批和备案管理权限，原则上全部下放到各县(市)区。(二十)改进绩效考核制度。合理确定考核内容和指标，除继续考核主要经济指标外，要加大资源能源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。(二十一)推进事业单位改革。积极推进行政类、生产经营类事业单位改革，搞好公益类事业单位法人治理结构试点，对职能萎缩、弱化和职能相近的公益类事业单位进行机构编制调整。(二十二)强化权力运行制约和监督。发挥市场在资源配置中的决定性作用，公共资源交易项目必须全部进入中心，做到应进必进。建立重大决策事项社会稳定风险评估制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制改革和建设，完善政府作风建设常态化制度。三、2014年工作安排今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委九届六次全会暨经济工作会议的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，深入实施“四化三大”战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入均增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%。(一)加快推进新型工业化进程开展园区基础设施和产业集群建设年活动，围绕一批有产业基础的老企业搬迁改造，抓提档升级;围绕提升资源型企业加工度，抓产业延伸;围绕战略性新兴产业和高新技术产业，抓增量拓展，尽快形成工业多点支撑格局，实现“一年强基础，三年见成效，五年建成产业链完整、园区功能完备、支撑地区经济发展的支柱产业”目标。完善各类园区规划、基础设施和配套功能，推进起步核心区“七通一平”，搞好公共展示、技术研发检测、公共信息、物流、生活等多重服务平台建设。加快推进产业集群核心项目建设。新能源电器产业集群要争取建成8—10条电容型锂离子电池生产线，积极引进台湾瑞能电动车等项目;装备制造产业集群要加快推进重机、朝重、黑猫炭黑等老企业搬迁改造;食品加工产业集群要瞄准国内外品牌农事企业抓敲门招商;双塔金属新材料产业集群要积极推进金麟超纯铁粉、天翼国基超纯合金、金达钼钛、朝柴搬迁改造等项目;北票粉末冶金、页岩油产业集群要加快实施富贵鸟30万吨铸锻件、盛泽和北煤海亮页岩油等项目;凌源汽车、玻璃产业集群要全力推进整车组装、镀膜玻璃等项目;朝阳县有色金属产业集群要抓好新都黄金搬迁改造、兄弟资源不锈钢等项目;建平膨润土、金属新材料产业集群要继续推进永同昌膨润土和旗盛、纳鑫粉末冶金等项目;喀左冶金铸锻、紫砂产业集群要抓好金工科技钒钛、紫陶建材等项目。要发挥好这批核心项目的“孵化器”作用，积极引进上下游企业，延伸产业链条，提升产业丰厚度。北票粉末冶金、朝阳县有色金属产业集群销售收入达到300亿元，其他产业集群销售收入增长20%以上。深入推进工业调结构、促转型。加快运用信息技术改造和提升传统工业。继续支持凌钢、鞍凌钢、燕山湖电厂等企业搞好生产经营。新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长12%。完成省下达的并购国内外企业、节能降耗和淘汰落后产能任务。高新技术产品增加值增长20%以上。(二)进一步提升城镇化水平开发建设“5+1”新城、推进城中村改造、抓好特色小城镇建设、加快老城区改造，是朝阳向新型城镇化迈进的重要举措。我们要继续坚持高标准建设、高水平开发、高速度改造，积极推进以人为核心的城镇化，确保完成建筑施工面积2100万平方米，城镇化率提高2个百分点以上。启动实施燕都新区辽西文创城、雅氏养老中心等项目，积极推进中贸商业城、万宇佳业等项目，全面完成商务大厦、规划展览馆布展等项目，形成起步区城市形象;其他新城要加快推进重点项目建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。“5+1”新城新开工面积1000万平方米。继续搞好凤凰组团开发建设。坚持中心城区改造先行、市区高速公路出入口改造先行、临主要街路改造先行，加快实施哨口、八里堡、八宝、西大营子、七道泉子等城中村改造，完成改造面积400万平方米以上。按照有产业支撑、省际相邻、凌河沿岸、临交通干线等不同类型，每个县(市)重点推进3—5个特色小城镇建设，新开工面积200万平方米以上。加大老城区改造力度，新建和改造市县两级城市道路40万平方米、排水管网45公里。继续开展市容环境集中整治行动。(三)大力发展现代农业牢牢抓住、紧紧抓好“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，让农业更强、农村更美、农民更平等地分享现代化成果。深入推进设施农业提质增效工程，围绕建成国家现代设施农业示范区，稳步扩大面积，大力推广秸秆生物反应堆技术和草腐菌试验示范，搞好结构调整、技术服务、市场物流、农产品质量监管等工作，培育无公害绿色有机品牌。新增节水滴灌面积95万亩。抓住全省实施千万亩经济林建设工程机遇，新增经济林面积50万亩。在每个县(市)规划建设一个农产品和食品加工园，积极推进新加坡周氏集团、蒙牛集团等一批重点项目落地，年内力争再引进2—3个投资10亿元以上的重大农产品加工项目。加强农村公路养护管理，推进村屯环境综合整治，搞好美丽乡村建设。坚持开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持生态治理面积50万亩。完善突发事件预警信息发布系统建设，科学开发云水资源。(四)加快发展城区经济和服务业进一步加大对城区经济发展的支持力度，两区主要经济指标增幅高于全市平均水平2个百分点以上。继续开展服务业建设年活动。加快推进各县(市)“1+2”服务业集聚区建设，打造双塔生活资料物流园区、龙城生产资料物流园区，启动建设燕都新区、凤凰休闲旅游服务业集聚区。大力发展电子商务、信息、金融、服务外包、养老、会展等现代服务业，打造朝阳夜经济“升级版”。加快创新文化旅游体制机制，整合活化四大文化旅游资源，编制旅游业发展专项规划，搞好各类文化产业园区建设，积极推进温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游等系列精品项目建设，启动培育旅游地接市场，把文化旅游业逐步打造成一个支柱产业。继续保持房地产业健康发展，房地产开发面积达到1600万平方米，房地产投资额和商品房销售额均增长15%以上。(五)搞好招商引资和项目建设树立大开放、大招商理念，坚定不移地推进“精干、节俭、高效、廉洁”招商，每月至少组织一次专项招商活动，域外引资、实际利用外资和出口创汇均增长20%。抓好工业地产招商，每个县(市)区新建工业地产厂房达到30万平方米以上。深入落实市政府领导包建项目责任制，实施投资亿元以上重点项目300个，完成投资600亿元以上。新增贷款110亿元。坚持节约集约利用土地，抓好未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和低效土地利用，实现建设用地征收与转用审批1500公顷。(六)加强城乡基础设施建设全面完成京沈高铁朝阳段征地拆迁任务，为项目开工建设提供保障;启动朝盘、牛河梁至赤峰两条高铁连接线前期工作，打造朝阳高铁区域枢纽地位。开工建设国电热电联产项目，完成厂区“五通一平”和主厂房建设。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推进锦白铁路扩能改造、义县—叶柏寿—凌源电气化复线改造、500千伏利州输变电等项目。完成燕山湖—白石水库滨河路建设，开工建设燕阳山南路大桥。推进天然气管线铺设向县镇、企业延伸，加快实现气化朝阳目标。(七)深入实施青山、碧水、蓝天三大生态工程以燕阳山公园、凤凰山迎城面生态修复、城区高速口周边迎面山绿化为重点，启动实施14.4万亩的中心城区环城绿化带建设，争取三年内全部建成，年内完成5万亩绿化任务。新增植树造林100万亩，全民义务植树900万株。按照巩固、扩面和提标的要求，编制凌河流域综合治理开发总体规划，继续打好流域深度整治攻坚战，加快形成生态带、旅游带和城镇带，如期完成大小凌河治理目标。拓展中水回用市场，实现污水治理工程稳定运行。利用社会力量和资金，实施大凌河燕都新区段音乐喷泉、水幕电影和凌河湾湿地等项目建设。继续抓好工业企业脱硫脱硝除尘、公交车油改气(电)、重金属污染防治、扬尘治理等工作。建设4座空气自动监测站，实行日监测发布，空气质量排名进入全省前列。(八)全力抓好民生工程民生问题永远是我们的工作重点。我们要将其贯穿于政府的一切工作之中，让人民群众得到更多实惠，感受更多的温暖和幸福!一要抓好扩大就业工程。推进创业型城市创建工作，新增实名制就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。构建和谐劳动关系，严厉打击侵害劳动者特别是农民工权益的行为。二要抓好社会保障工程。扩大各类社会保险覆盖面，新增“五险”扩面3.5万人次。继续对城乡低保和企业退休人员基本养老金进行提标，进一步堵塞城乡低保管理漏洞。全面实行城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算。三要抓好扶贫救助工程。完成37个综合扶贫示范村建设和500户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口稳定脱贫。推行城乡医疗救助一站式即时结算服务管理模式。对独生子女失独伤残家庭实行救助。解决10.2万农村人口饮水安全问题。四要抓好城乡安居工程。搞好热源整合，中心城区南部集中供热面积达到1200万平方米。实施市县两级老旧小区改造240万平方米，继续抓好一批“暖房子”工程。启动村庄亮化工程建设，为1028个行政村安置路灯。五要抓好教育助学工程。新建改扩建标准化幼儿园16所，完成200所中小学达标任务，力争3所高中进入省特色普通高中实验学校。继续解决中心城区和县城中小学大班额问题。加强校车配备和管理，保障中小学生交通安全。做好留守儿童管理工作。六要抓好医疗惠民工程。搞好全市急救网络指挥平台建设，实现院前急救无盲区。将新农合人均筹资标准提高到400元。大力开展减盐限盐活动。七要抓好“社区十分钟便民服务圈”建设工程。以居住地为圆心，以步行不超过10分钟为半径，让群众就近就便地享受到生活、医疗、就业、购物、出行等服务，实现全市城市社区全覆盖。八要抓好文体惠民工程。继续搞好凌河沿岸群众文化活动带建设，举办牛河梁红山文化节和群众文化节等活动，开展送戏下乡400场，建成社区书屋62个，完成燕都图书馆建设。积极开展国民体质监测，新建一批农民体育健身工程和公共篮球场，改造修缮社区健身路径。九要抓好养老助残工程。实行高龄补贴扩面提标。实现中心城区社区老年人日间照料室建设全覆盖，县(市)覆盖面达到50%。为全市符合条件的听力残疾人免费适配助听器。加快推进县级殡仪馆基础设施设备改造更新。十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，提升农产品检验监测水平，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。(九)创新和提高社会治理水平稳妥推进信访改革，完善矛盾纠纷化解机制，积极推进人民调解、行政调解、司法调解工作。落实企业主体责任，搞好尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。推进平安朝阳建设，创新立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪，积极争创全国综治工作优秀市。强化国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，不断开创军民融合式发展新途径。贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。做好新一届社区居委会换届选举工作。搞好全国第三次经济普查。(十)加强政府自身建设我们要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持依法行政，强化行政执法监督，深化政务公开，建设法治政府。要创新行政管理方式，推进精细化管理，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力，建设创新政府。要倡导事不过夜、事无巨细、事必躬亲和干事、干练、干净的工作作风，深入实际，走进矛盾，敢于负责，勇于担当，建设高效政府。要廉洁从政，坚持厉行节约，反对铺张浪费，建设廉洁政府。我们一定要通过政府自身建设的强化，通过服务型政府的塑造，让全市人民看到一个讲诚信、懂规矩、守纪律的政府团队，看到一支勤奋、廉洁、公道、正派的公务员队伍。各位代表!带着一年的汗水和收获，我们迈进了充满激情挑战的2014年。新的征程不会是一片坦途，但朝阳不能停步，朝阳人不能停步，朝阳求发展、求突破、求振兴的梦想不能停步。我们将在市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，继续以夙兴夜寐、奋发有为的精神状态，全面完成本次会议确定的各项任务，向着未来，向着胜利，向着全面建成小康社会的目标奋勇前进!

  2025-08-06

• 【大连招商引资】2014年大连市政府工作报告

  2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李万才各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战，以提高经济增长质量和效益为目标，加快结构调整，持续改善民生，较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府良好开局。预计全市实现地区生产总值7820亿元，增长11%；公共财政收入850.01亿元，增长13.3%；固定资产投资6750亿元，增长20%；社会消费品零售总额2513亿元，增长13%；城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元，分别增长9.8%和10.8%；城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展，保持了区域竞争的优势地位。(一)经济发展质量效益提升投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元，拉动全社会投资增长10.5%。优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进，红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产，奇瑞汽车瑞虎5下线，恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元，增长11%。战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件，增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元，增长18.6%。服务业增加值3280亿元，增长9.2%。房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%；建筑业产值突破2300亿元，增长13.3%。非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程，省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDP的比重达到70%。现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进，新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩，10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长，粮食产量实现“十一连丰”。(二)全域城市化发挥引擎作用新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平，形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家，大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大，瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐，庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设，花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个，长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口“五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设，太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。(三)城市功能全面提升“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设；承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量，完成社会物流增加值800亿元，增长16%。在东北地区率先设立股权交易市场，本外币贷款余额突破万亿元，预计金融增加值占GDP比重7%，新设金融机构33家，新增融资2660亿元，金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种，交易量占全国37.6%，获评中国最佳期货交易所，抢占了全球金融领域一个新的制高点。重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目，完成投资424亿元，增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成，金普城际铁路等一批工程加快推进，长山大桥合龙，202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进，沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果，国际会议中心投入使用。城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩，城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项，289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均减排3%以上。创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”，“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇，促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革，城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制，确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。(四)改革开放活力持续增强重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项，下放市级审批管理权限41项，高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点，9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点，取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成，交运集团等国有企业完成股权多元化改革。全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地，旅顺开发区晋位国家级，金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》，推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区，外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元，连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元，总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个，内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家，投资项目238个。民营企业成为出口的主力军，增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会，城市影响力和美誉度全面提升。(五)人民群众共享发展成果民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元，增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人，创业就业3.3万人，稳定就业率达到67.4%，本地生源高校毕业生就业率99.6%。社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%，保障标准全国领先。修订医疗救助办法，发放救助资金8104万元。市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元，4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米，整治弃管楼院31万平方米，近4000户家庭受益。教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准，5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免，农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所，增加学位4700个。医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进，医大一院心血管诊疗中心投入使用，全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高，住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策，近1.2万人受益。文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快，大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放，艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动，世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事，大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一，15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。社会保持和谐稳定。积极推动积案化解，实现案结事了。加大安全监管力度，安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。(六)政府自身建设不断加强作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动，认真查摆在“四风”上存在的突出问题，按照为民、务实、清廉的要求，对自查和征求到的意见建议逐项分解，确定20个整改方向、68个整改项目，狠抓整改落实和建章立制，巩固教育实践活动成果。反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察，软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度，着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。依法行政能力提升。全面推进依法行政，法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行，民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议，主动向人大报告工作，重大事项与政协民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。各位代表，2013年大连经济社会发展的成绩来之不易，凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!实践使我们深切地体会到：大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破，得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的科学决策，始终坚持科学发展不动摇，直面挑战，勇于担当，创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势；得益于我们立足大连实际，坚持转方式调结构，实施全域城市化发展战略，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局，为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础；得益于我们牢记执政为民的理念，充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性，凝心聚力，团结拼搏，形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。回顾一年的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题：外需、资源和环境对经济发展约束加剧，我市经济企稳向好的基础尚不稳固；制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出，发展还面临不少障碍和困难；工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力，现代服务业发展亟待加速；城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距；政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。二、2014年政府工作目标与任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，着力转方式调结构，持续改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，全体居民可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以下。2014年，重点抓好以下六项工作：(一)着力全面深化改革，进一步增强发展活力按照十八届三中全会的总体部署和习近平总书记视察大连时提出的“加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，落实市委十一届六次全会提出的要求，通过全面深化改革进一步激发内在活力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。深化经济领域改革。加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域。积极推进注册资本认缴登记等工商登记制度改革，建立现代市场体系，加强社会信用体系建设。支持各种非公资本参与国企股权多元化改革，推动瓦轴、金重集团整体上市，组建大连港投融资控股集团。深化地方金融改革，大力发展普惠金融。推进农村改革，进一步明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，开展农村土地承包经营权确权登记办证试点，积极稳妥推进土地流转，加快构建新型农业经营体系。实现市场开放到位、政策使用到位、要素配置到位。推进行政管理体制改革。优化机构设置，正确履行职能，完成食品药品管理体制和卫生计生体制改革。创新财政支持产业发展方式，确立企业投资主体地位，增强财政资金的引导和放大作用。围绕“减少、取消、管理、提效、下放”，深化行政审批制度改革。加快社会领域改革。推动事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。强化社区自治和服务功能，构建基础综合性服务平台。加大政府购买服务力度，激发社会组织和市场活力。合理配置公共资源，推进公共服务均等化。(二)深入推进全域城市化，争创开发开放新优势打造对外开放新高地。围绕中央城镇化会议精神和国家赋予的战略定位，完善金普新区总体规划，创新体制机制，努力构建面向东北亚区域开放合作的战略平台。积极申办建设大连自由贸易园(港)区，力争长兴岛综合保税区和中日韩循环经济示范基地获得国家批准，抢占对外开放的制高点。提升重点园区功能。加快长兴岛世界级炼化一体化产业基地、瓦房店轴承产业园区、松木岛精细化工园区、庄河大连国家生态工业示范园区、花园口新材料和生物产业基地建设。提升高新区软件和信息技术服务、大连湾装备制造、金州新区装备和电子信息、旅顺交通运输装备、保税区汽车及零部件等产业聚集度。推进太平湾沿海经济区、北黄海新区、长山群岛旅游避暑度假区加快发展。提升主城区东港商务区、梭鱼湾商务区等建设水平。加快城乡发展一体化。走以人为核心的新型城镇化道路，坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，着力突破农业转移人口市民化、土地利用高效化和资金投入多元化3个关键点，注重绿色发展和文化传承，统筹建设质量和发展速度。持续推进农村“三新”工程建设，在150个村实施新村庄“六化”工程，新建通屯油路800公里，使广大农民共建共享现代化成果。推动全域开放向纵深发展。加快外贸出口基地建设，努力培育外贸出口新优势。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地，实际使用外资增长10%，实际到位内资增长15%。加强区域间交流与合作，支持优势企业实施海外投资并购。(三)大力实施创新驱动战略，加快转方式调结构步伐加强科技创新体系建设。加大财政科研经费投入，全社会研发投入占GDP比重不低于2.5%。实施科技创新驱动重大专项，构建重大技术装备、新能源等10个产业协同创新联盟，支持重大技术攻关，力争成为东北地区“创新中心”。加强知识产权保护，提高发明专利转化率。推进产业转型升级。深入实施工业“五项工程”，提升石油化工、船舶制造、汽车及零部件、软件和电子信息等超千亿级产业集群的竞争优势。安排战略性产业项目资金，重点支持战略性新兴产业发展。加大对服务业重点领域、关键环节和新兴业态的政策支持，促进制造业与服务业加快融合，大力发展总部和楼宇经济。争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌创建示范区”。强化投资和消费拉动。全市计划安排投资规模1000万元以上建设项目1998个，总投资2.05万亿元。积极培育和引导消费需求，着力推动信息消费、电子商务、商贸旅游等服务业升级，打造邮轮、温泉、海岛、乡村旅游新优势。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续拓展社会消费能力和空间。增加普通商品住房有效供给，促进房地产业健康平稳发展。加快农业现代化进程。继续稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高优势特色产业发展和农产品质量安全水平。全年新发展设施农业10万亩，建设都市型现代农业园区10个、海洋牧场10万亩。推进农业信息化建设，大力发展生态友好农业，实现农业可持续发展。加强海洋渔业持续健康发展政策支持，建设现代渔业强市。(四)不断强化城市核心功能，进一步优化生态环境加快“三个中心”建设。推进以大窑湾北岸为核心的航运中心建设，优化“一岛三湾”等三大核心港区港口功能，提升大连港的竞争力和辐射力。积极推进大连新机场及沿岸商务区建设，持续增强港航口岸软实力。推进以太平湾为核心的物流中心建设，培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。推进以大商所为龙头的金融中心建设，组建交易(所)集团。积极发展科技金融、航运金融、绿色金融。实施中小微企业融资促进行动和农村金融倍增计划，完善中小企业和“三农”投融资服务体系。扩大直接融资，全年“新三板”和四板挂牌企业30家。加强城市规划建设。完善城市总体规划和各类专项规划，确保规划的科学性、严肃性。加快南部滨海大道、丹大快速铁路、金普城际铁路、长兴岛铁路二期、渤海大道一期、疏港路拓宽改造、大连至旅顺中部通道、大连湾海底隧道等一批重大交通基础设施建设。加速解决陆岛交通问题。地铁1、2号线试运营，实现大连迈入“地铁时代”。提升城市管理水平。全面实施网格化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。加快“宽带大连”、“无线城市”建设，提升智慧城市基础功能。加大生态建设与保护力度。继续实施青山生态系统工程，重点治理交通干道两侧及大中型水库周边废弃矿山，全年栽植树木1.2亿株、造林补植60万亩，加强造林绿化养护管理。推进国家水生态文明试点建设。加强海域海岛海岸带生态整治修复，建设国家级海洋公园和海洋特别保护区。实施“蓝天工程”，开展万家企业节能低碳行动，单位工业增加值综合能耗同比降低3%。继续开展国家新能源汽车推广应用工作。完成热电集团、大化集团等燃煤电厂脱硫脱硝设施建设，主要污染物平均减排2%。让大连的山更绿、水更清、天更蓝。(五)切实加强社会和文化建设，持续增进人民福祉扎实做好重点民生工程。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高标准实施15项重点民生工程，努力使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。加强就业和社会保障工作。加大高校毕业生、失地失海人员和困难人群的就业工作力度，全年实现城镇新增就业21万人。完善统筹城乡的社会保障体系，将职工基本养老保险与城市居民社会养老保险衔接政策落实到位，做好企业退休人员养老金调整工作。建立城乡居民大病保险制度，积极推进工伤预防试点。进一步提高基本民生保障水平和社会救助能力，增强社会救助兜底功能，实施农村困难家庭危房改造和救助。推动养老、健康服务业规模化、产业化发展。改善城乡居民生活条件。建立新的食品药品安全监管体制和运行机制，保障食品药品安全。完善政府储备和商业储备体系，保持生活必需品市场的平稳运行和物价稳定。推进租赁住房配比建设和租赁市场培育，完成棚户区(危旧房)改造1.98万户，新增租赁住房补贴家庭1.1万户。实施住房维修“一二三”工程，加快物业服务市场化、专业化进程。强化交通环境综合治理，加快停车场建设，更新公交车辆1111台，不断增加交通资源的有效供给。加快发展社会事业。支持在连高校发展，促进高校与地方发展、企业升级充分融合。推动高水平职业院校建设和职业教育集团化办学。深入推进普通高中优质特色发展。促进义务教育全域均衡发展，继续实施标准化学校建设工程，推进农村中小学供暖设施改造，逐步建立和完善中小学生午餐集体用餐服务体系。新开办公办幼儿园15所，增加普惠性学位3000个。继续实施医疗软实力提升工程，推进体育新城卫生中心、市友谊医院急诊楼和大连大学附属新华医院项目建设，实施乡村卫生服务一体化管理。新农合最低筹资标准提高到520元，年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。依法推动“单独”夫妇生育二孩政策落实，推动健康城市建设。提升城市文化品质。制定大连文化发展规划，支持文化创意、数字出版、动漫游戏等产业发展，加强文物和非遗项目保护，推进基层图书馆建设，丰富群众文化生活。加强新建体育场馆管理，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。深化社会治理创新。健全社会普法教育机制，完善信访信息化和联合接访制度。推动社会组织管理体制机制改革创新，充分发挥基层组织和社会组织在社会治理中的作用。全面启动全国安全发展示范城市创建工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。做好蝉联第四届全国文明城市、创建第八轮全国双拥模范城和第九届社区居委会换届选举工作。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等工作。(六)建设法治政府和服务型政府，树立为民务实清廉良好形象推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，健全行政执法程序和监督机制。推进行政执法体制改革，重点加强食品药品、安全生产、环境保护等领域基层执法力量。强化政府服务功能。推进市本级行政许可事项“授权到位”，优化流程，提高服务质量。加快政务公开、政府信息公开和行政机关质量管理体系建设，实现电子政务外网全域覆盖。构建公共资源交易监管平台，推动公共资源交易“管办分离”、“阳光交易”。提高勤政廉政水平。严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，持之以恒地抓好软环境建设。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，推进公车制度改革。加强对重大投资项目、重大资金支出的监督和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。加强对政府依法行政的监察检查，提高行政效率，保证政令畅通。各位代表，政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。市政府将自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，不断创造让人民群众满意的新业绩。各位代表，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓创新，埋头苦干，为谱写好“中国梦”的大连篇章作出新的贡献!

  2025-08-06

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