辽宁电子信息产业园区

• 【投资辽宁】2003年辽宁省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。 一、本届政府五年工作的回顾 过去的五年，正处世纪之交。全省各族人民在辽宁省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，同心协力，艰苦奋斗，开拓进取，克服了种种困难，改革开放和现代化建设取得了显著成就。 国民经济取得新进展。国内生产总值2002年完成5458亿元，五年年均增长8.9%。社会消费品零售总额2002年实现2258亿元，五年年均增长9.3%；地方财政一般预算收入2002年完成398.8亿元，年均增长12%。固定资产投资五年共完成6449亿元。 市场经济体制进一步完善。国有企业三年改革与脱困目标如期实现。五年来，445户国有大中型企业实现公司制改造。地方国有中小型企业改制面70%以上。国有企业主辅分离完成80%以上。粮食购销体制改革和国有粮食企业改革成效显著。新上市公司34家。资本、产权、人才等要素市场体系进一步健全。审计、会计、法律等中介服务机构得到规范和发展。政府机构改革取得成效，省级行政编制精简48%，市县乡精简22%。省级行政审批事项减少50.5%。 经济结构调整稳步推进。三次产业增加值比例由1997年的13.2：48.7：38.1，调整为10.8：47.8：41.4；从业人员比例由1997年的32.5∶36.4∶31.1，调整为33.2∶30.2∶36.6。农业内部粮经作物比由85.1∶14.9调整为64.2∶35.8。第三产业增加值由1997年的1364亿元增加到2258亿元，从业人员比1997年增加146万人。国有与非国有经济增加值的比例由43.2：56.8调整为36∶64。 基础设施建设进展加快。五年中，沈山、锦阜、锦朝、丹本、大庄、盘海等高速公路建成，新增里程1128公里，在全国率先实现“市级城市通高速、全部乡镇通油路”。沈阳桃仙机场扩建，浑河及大辽河整治，大连引碧供水、城市轨道交通、大窑湾集装箱码头、北良仓储，绥中和铁岭电厂等重点项目建成。白石水库建成，阎王鼻子和玉石水库落闸蓄水。新建港口泊位124个，新增吞吐能力3500万吨，庄河港开工建设。 工业经济快速增长，效益显著提高。865户国有大中型企业进行了公司制改造。全省实施企业破产291家，涉及核呆额114亿元，盘活资产67亿元。五年减员105余万人。全省工业累计实际利用外资78亿美元；累计完成技改投资1500亿元，比前五年增长39.8%。大连石化炼油能力，鞍钢炼钢能力，全省板材生产能力均已超过1000万吨。“中华牌”轿车下线，大连城市轻轨列车上线运行，30万吨超大型油轮顺利下水。五年来，全省规模以上工业累计完成产值16258亿元，比前五年增长28.8%，实现销售收入20056亿元，增长43.8%。 对外开放步入新阶段。五年实际直接利用外资138.4亿美元。通用、西门子、东芝、道达尔、浦项、LG等跨国公司在辽宁投资兴办企业130多家。新增国际航线13条。五年进出口总额871亿美元，其中出口505亿美元。涌现出西太平洋炼油、中国华录、沈阳三宝电脑、大连东芝电视等一批大型出口企业。五年来，境外工程承包22亿美元，劳务输出19万人次；接待境外游客318万人次，外汇收入19.6亿美元。 生态环境得到较大改善。五年来，人工造林1307万亩，成活率80%以上；新封山育林1353万亩。治理水土流失1670万亩。工业企业主要污染物排放总量下降15%。辽河流域新建11座污水处理厂，新增污水日处理能力199万吨。新增垃圾日处理能力4900吨。238家企业实行清洁生产。各市城区迁出污染企业478家，拆除燃煤设施万余台、烟囱6000多个。新建29个自然保护区，盘锦双台河口、丹东鸭绿江口等国家级湿地得到保护。葫芦岛市被评为国家级园林城市。 科技教育等社会事业有新进步。五年高新技术产业产值年均增长25%，东软等高科技企业健康成长。取得重大科技成果520项，专利申请3.5万项。建成高科技工程中心、重点实验室77个。1999年岫岩地震实现准确预报。提前两年普及九年义务教育。新建农村中小学校舍400万平方米。在208所中小学开展了双语教学试验。建成54所农村职业教育中心。东北大学、大连理工大学、辽宁大学、大连海事大学进入国家“211工程”并取得进展。国家级重点学科由9个增加到28个。高校新建教学用房、学生生活用房831万平方米。葫芦岛九门口水上长城被批准为世界文化遗产，医巫闾山、青山沟晋升为国家重点风景名胜区。一批文学艺术作品获全国“五个一”工程奖。实现村村通广播电视，人口覆盖率达97%。社区卫生服务覆盖率55%。传染病发病率明显下降。乙肝疫苗纳入儿童计划免疫范围。人口自然增长率控制在1.34‰以内。鞍山市荣获国家卫生城称号。成功举办了省九运会。我省在第九届全运会上金牌总数列全国第二；在27届奥运会、14届亚运会上，分别获5枚、31枚金牌。五年辽宁体育健儿共夺得63个世界冠军。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、测绘、妇女儿童、残疾人等各项事业又有新发展。 人民生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7.6%和3.6%。五年内城镇居民人均住房使用面积由13.6平方米提高到15.5平方米，农村人均生活用房使用面积由13.9平方米提高到15.7平方米。城市人均公共绿地达到6.7平方米。五年新增城市日供水能力128万吨。 民主和法制建设得到加强。坚持并完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。五年办结人大代表建议、批评和意见690件，政协提案2230件，办结率100%，满意率95%。城乡基层组织建设和民主政治建设加强。顺利完成了两届村(居)委会民主选举。提请省人大常委会审议地方性法规57件，制定政府规章78件。推进依法行政，加强普法教育。开展严打整治、扫除“黄赌毒”、取缔“法轮功”等邪教组织的斗争取得成效。国家安全和边海防工作在为改革发展服务中取得新成绩。 精神文明建设取得新成果。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。公民道德建设成效明显，涌现出大连市、鞍山市、锦州市、沈阳市的沈河区、和平区等全国创建文明城市工作先进典型，开原市等15个全国创建文明村镇工作先进典型。辽宁大剧院启用，博物馆建成。抚顺雷锋纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆改扩建正在实施。国防后备力量建设、民兵预备役和拥军优抚安置工作得到加强。为驻军建副食基地199个、标准化图书室78个、电教室36个。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、盘锦、葫芦岛9市和长海县被评为全国双拥模范城(县)。 各位代表！21世纪头20年，是我国加快发展的重要战略机遇期，“十五”阶段开好头、起好步至关重要。在刚刚过去的2002年，全省国内生产总值同比增长10.2%，是近8年来增幅最高的年份。全省地方财政一般预算收入增长15.7%；全年实际完成固定资产投资1605亿元，增长13%；实际直接利用外资39.2亿美元，增长25.8%。按照省委“高起点开局”的总体要求，“十五”头两年，全省上下齐心协力抢抓机遇，办了几件影响长远的大事。 一是推进社保试点“一号工程”。两年间，国有企业减员分流76万人，124万国有企业职工实现了并轨，做实了个人账户基金48亿元，地方共筹集各项社保资金354亿元，还偿还了拖欠国有企业并轨人员债务22.6亿元。此间中央财政对我省的社保补助也比2000年增长了82%。与此同时，实现了183万人的就业和再就业；开展了遍布城乡的大规模扶贫帮困活动，筹集款物36亿多元，帮扶特困群众900多万人次，为特困老模范、老军人、老烈属等建房3.6万套，在400个贫困村实施了开发式扶贫，密切了党和政府与人民群众的血肉关系，增强了全省的凝聚力。二是推进资源枯竭型城市转型“二号工程”。首先从阜新突破。目前，来自北京、上海、河南的12户大企业落户阜新，已落实投资8.4亿元，各项基础设施投资已到位13.8亿元，4500户居民乔迁新居，1.2万名矿工实现再就业。抚顺、本溪和北票采煤沉陷区治理的总体方案，涉及居民16.5万人，总投资26亿元，最近已得到国务院领导和国家计委的认可。三是掀起外引内联的热潮。两年实际到位外资70亿美元。促成了金杯与宝马，鞍钢与蒂森，东药与巴斯夫等重大合资项目。通过同广东、江苏等省、区的内联活动，引进资金已到位183亿元，解决了29万人的就业。四是民营经济提速发展。2002年民营经济增加值达到2344亿元，比2000年增长30%；税收和出口创汇均增长30%以上。大连实德、万达、华农、亿达、华丰、大杨，鞍山西洋，辽阳忠旺、富虹，营口盼盼、青花，沈阳远大、东宇，锦州华顺，本溪北龙，丹东曙光等一批民营企业已成做大之势。五是下大力改善生态环境。全省植树15亿株，人工造林794万亩；城市植树2700万株，新增绿地4300公顷，均相当于“九五”的总和。退耕还林277万亩；保护天然林，两年少伐林木486万立方米。关闭和取缔小煤窑等“五小”企业2700家。六是加强基础设施建设。投资75亿元的沈大高速公路8车道改扩建主体工程已完成，投资53亿元的大伙房输水工程进展顺利，农村电网改造已完成投资77亿元。各市新建和改造道路2300万平方米，接近“九五”的总和。各高校通过资产置换获取资金27.5亿元，新增建筑面积214万平方米。 统计表明，“十五”两年来，全省经济正呈现加快发展的势头：固定资产投资年均增长12.5%，高于“九五”5个百分点；实际直接利用外资年均增长23.8%，高于“九五”11个百分点；地方财政一般预算收入年均增长19.2%，高于“九五”9.3个百分点；农民人均纯收入在多年徘徊之后，也实现了年均增长8.1%。 各位代表！回顾五年来特别是“十五”以来的工作，我们深深地感到，我省的每一项成绩，都凝聚着党和国家领导人的深切关怀和巨大支持。江泽民同志两次在大连召开国有企业改革发展座谈会，并为大连题词“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”。去年“两会”期间又要求我们“搞好社会保障，保障社会稳定”。朱镕基同志5年5次来辽宁视察指导，为老工业基地走出困境倾注了大量心血，并亲自主持总理办公会，通过了我省社保试点方案。去年6月，胡锦涛同志深入辽宁的企业和社区，鼓励干部群众解放思想，加快发展。李岚清同志3次来辽宁视察，对阜新等资源枯竭城市经济转型给予了大力支持。吴邦国、温家宝同志也多次来辽宁调研，在国有企业改革、社保试点及抗旱救灾、退耕还林等方面都给予了很大帮助。李鹏、李瑞环、尉健行等领导同志也对辽宁非常关心，都曾亲临视察。国家各部门帮助我们解决了许多困难和关键问题。没有这些支持和帮助，就不会有辽宁今天这样的好形势。对此，辽宁各族人民不会忘记！ 各位代表！过去五年成绩巨大。这是全省各族人民在辽宁省委领导下，同舟共济、艰苦奋斗的结果，也是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是解放军驻辽部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人倾力帮助的结果！在此，我代表省人民政府，向所有关心支持辽宁改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也要清醒地看到，我省经济运行中还存在一些突出的问题：一是国有工业企业人多、债多的问题还没有从根本上得到解决；部分企业资产质量差，生存形势严峻；近年下放的有色和煤炭企业债务沉重，职工困难。二是农业基础仍然薄弱，一些地方还是靠天吃饭；农村和农业结构调整滞后，农民收入增长缓慢。三是困难人口多，就业压力大。目前尚有国有企业离岗职工100万人，登记失业人员74万人，城镇低保人口150万人，农村贫困和因灾返贫人口190万人。多个困难群体同时存在，既影响稳定，也制约内需。四是财政供养负担沉重。全省现有328万离退休干部和职工，128万在职公教人员，为此每年要支付217亿元社保资金，各级财政还要花252亿元。一些市县特别是辽西北地区财政增长乏力、运行困难。金融机构不良贷款比率高，化解地方金融风险有相当难度。五是地区间的经济差距、城乡居民个人收入的差距正在拉大。一些地方的市场经济秩序混乱，社会治安、生产、交通等问题和事故时有发生。六是水资源匮乏，辽西沙化严重，辽河及近海污染，“五小”企业尚有1000多家。这些问题的存在，在很大程度上是我省长期积累的机制性、结构性矛盾的反映，制约了我省经济的快速发展，必须在今后五年着力加以解决。同时，政府部门和一些行业存在的不正之风也需要继续认真加以克服。 二、今后五年奋斗目标和工作任务 未来五年，我省加快发展面临诸多有利条件。一是十六大带来新的机遇。党的十六大胜利召开，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，被写入十六大报告，成为全国经济战略的重要组成部分，为我们带来了难得的历史机遇。全省上下备受鼓舞，更加坚定了振兴辽宁的信心。二是老工业基地“三大战役”奠定基础。在国家大力支持下，我省国有企业三年改革脱困如期实现，卸下很大包袱，鞍钢、本钢等一批国有骨干企业正在崛起；“十五”以来，国家又确定我省为全国惟一的社保和资源枯竭地区经济转型试点，并取得重大进展，这些影响深远的“经济战役”为我省化解历史难题，调整经济结构，提供了基础性条件。三是新老产业竞相发展。经过多年努力，传统的钢铁、石化、机械产业实力增强，新兴的电子信息、汽车等产业加快发展，民营经济迅速壮大，孕育了新的活力。四是基础设施又有长足进展。引水工程、高速公路、电力、电信等基础设施建设，“九五”以来均有很大发展，有些方面已在全国领先。五是雄厚的科技人文基础。我省科技人才众多，教育水平上乘，文化艺术群星灿烂，体育健儿摘金夺银，新闻出版佳绩频传，均在全国占有重要地位，为经济振兴汇集了人气，提供了多方面的人才保障。六是区位优势明显。我省沿海沿边，靠近京津，临近日、韩，陆路交通便捷，又有天然良港和沈、大空港，外引内联的空间十分广阔。七是全省人心思进，同心同德。城市和农村，国有和民营，干部和职工，都在聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级党政同心，人大、政协诚意支持，已渐成风气，军民共建关系融洽，沈、大与12市不断加强合作。振兴老工业基地，已成为全省人民的共同意志。因此，我省完全有条件发展得更快、更好一些。 基于以上分析，今后五年，我省经济、社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，按照省委九届五次全会的要求，以振兴老工业基地为目标，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为主线，以增加就业、发展开放型经济、发展多元经济和环境建设为四大任务，以全面推进体制创新和对内对外开放为两大动力，在提升传统产业的同时，加快发展高新技术产业；在发展经济的同时，坚持以人为本，促进公民素质全面提高和社会全面进步，提前实现全面建设小康社会的总体目标。主要预期指标是：国内生产总值年均增长9%，2007年总量达到8400亿元，人均超过2300美元。地方财政一般预算收入年均增长10%，2007年力争达到700亿元；五年全社会固定资产投资总额超过1万亿元。 实现上述目标，必须做好以下十一项工作： （一）以项目为核心，以环境建设为重点，构筑全方位大开放的新格局 全面扩大对外开放，是加速发展的必由之路，决定着我省的发展水平。要对内对外一起开放，以开放引进项目，以项目牵动发展。5年新增1000万美元以上的项目1000个，外贸出口785亿美元，实际直接利用外资245亿美元。 以项目为核心推动全方位对外开放。以招商引资、国际贸易、境外投资、国际工程承包、劳务输出、国际航运和旅游会展等七大支柱，撑起全面开放的框架。坚持经济、科技、社会各个领域， 一、 二、三各个产业，省市县乡各个层次，国有、集体、民营各种所有制经济都开放，并以引进项目多少、规模大小、质量高低作为评价各市、各部门经济工作的主要标准。力争引进更多的国外大企业、跨国公司和研发机构、区域总部及各类优秀专业人才。 努力创造中国北方最优投资环境和最佳投资区域。提升大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛等港口功能，开辟10条新的国际航线。各口岸通关效率要基本达到上海、深圳水平。发展零部件生产，方便整机配套。加快法制、体制及人文环境与国际惯例接轨。提高政府部门的服务质量、水平和效率。建立健全为外商服务的要素市场和各种中介服务组织，以良好的服务吸引外商。依法保护外商利益。 先导区要先行，拉动全省的开放。省、市政府都要高度重视、大力支持各类先导区的发展，为其创造更好的条件，使其成为吸引外资、出口创汇和拉动增长的重要基地。大连开发区、保税区、双D港和大窑湾港区要发挥集群效应，做大电子信息、软件及新材料等产业；沈阳浑南和铁西、张士开发区，要加快建设先进装备、汽车及零部件工业园、“863”软件园。营口开发区要加快临港工业园建设。鞍山、抚顺、丹东、锦州、铁岭、阜新、辽阳、葫芦岛的工业、农业、科技等各类园区，也已初具规模，各有特色，潜力巨大，要进一步完善功能，搞好服务，形成更多更强的主导产业，增强出口创汇能力。 进一步扩大“内联”。东南沿海各省已集聚了很大的经济能量，具备了北上投资的条件，中西部各省区在大开发中也出现了巨大商机，并表现出与我省合作的浓厚兴趣，为我省企业提供了互惠双赢的极好机会，也使内联成为各市获取项目、资金的捷径。省政府将继续创造条件，支持各市外引内联。 （二）加大改革力度，推进体制创新，促进多种所有制经济大发展 辽宁经济要加快发展，必须在改革上迈大步子，做大文章，有大突破。各行各业都要想改革、促改革，向改革要发展，要效益。要不断创新体制，激发活力。 继续深化国有企业改革。国有大型企业基本完成股份制改造，国有中小企业全部完成改制。除必须由国家独资和控股的企业外，其他大中型国有控股企业的国有股比重由目前的72.3%降至50%以下。全面完成国有企业的主辅分离。对200户破坏资源、污染严重的企业实施关闭。 积极推进农村各项改革。稳定党在农村的各项政策。税费改革在今年上半年试点的基础上，下半年在全省推开。有条件的地区，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推动土地承包经营权流转，发展规模、集约经营。进一步深化粮食流通体制市场化改革。推进国有农场、林场体制改革。 深化行政管理体制等其他改革。继续深化政府机构改革，转变政府职能，提高办事效率。进一步推进行政审批制度改革。深化投融资体制改革，调动更多民间资本加快发展。按照国家统一部署，适时推进国有资产管理体制改革。整顿市场经济秩序，深入开展“打假”斗争，打造“诚信辽宁”。健全统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系。不断完善全省产业安全预警系统。 大力支持民营经济加快发展。这是调整我省经济结构和所有制结构，适应市场、加快发展至关重要的战略举措，要进一步解放思想，全力推进。实行市场准入、登记、税费、融资平等政策，完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系。支持民营企业参与国有经济布局调整，引导民营企业进行体制创新、技术创新和管理创新。鼓励民间资本尽快进入基础设施建设、新兴服务业、外经外贸等领域，成为我省经济发展和扩大就业的生力军，5年新创就业岗位180万个。 （三）以农民增收为目标，以退耕还林为契机，加快农村经济结构调整 辽宁有2000万农民。各级政府都要更多地关注农村，关心农民，支持农业；实行工农并举、城乡联动，按照“二三一”产业顺序，发展农村经济。农民人均纯收入年均增加200元。 推动农业内部结构调整。紧紧抓住国家支持退耕还林的难得机遇，完成退耕还林还草1200万亩，荒山造林700万亩。在发展畜牧、水产等养殖业以及农副产品的精深加工上下功夫，大力提高产品的质量和档次，塑造名牌，拓展市场。第一产业中林牧渔业比重由53%提高到60%。粮经作物比调整到50∶50。调整布局结构，形成各具特色五大产业区和沈大、沈山、黄海大道三条高效农业产业带。切实保证农产品质量安全，建成辽东半岛无规定疫病示范区。 壮大龙头企业，推进农业产业化经营。大力支持龙头企业的发展，以龙头企业带基地，以基地带农户，提高农民进入市场的组织化程度。省级农业产业化龙头企业发展到180户，省级现代农业园区发展到100个。农业技术推广率、科技对农业的综合贡献率分别提高5个百分点。 大力发展农村 二、三产业。以小城镇为依托，推进农村工业化、城市郊区城镇化和农业现代化进程，多渠道转移农村剩余劳动力。乡镇企业增加值达到3000亿元。加快培育农民经纪人和农村合作经济组织，发展农村服务业。农村 二、三产业增加值比重提高到80%。 引导多元投入，繁荣农村经济。建立农业产业化发展基金，用好引导资金，吸引社会资金，鼓励农民投入，发展优势主导产业，加强水利等农业基础设施建设。实现一村一名大学生的目标，开展科技下乡活动。搞好农村电网改造。加强小城镇规划、建设和管理。通过多元投入、多轮驱动，繁荣经济，拉动农民增收。 （四）培育支柱产业，走新型工业化道路，基本实现老工业基地振兴 以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业增加值年均递增10%，达到4000亿元。培育销售收入超百亿元的集团18个，超300亿元的5个。在全国树立辽宁的工业品牌和形象。 建设装备制造业基地。运用电子信息技术改造、提升装备制造业。以数控机床、石化通用设备、输变电、燃气轮机成套设备、重型冶金矿山设备等产品为重点，培育一批有核心竞争力的大公司。 加快发展汽车、造船工业，不断提升研发和生产技术水平。汽车年产销量增长5倍以上，力争进入全国前5位；造船能力达到400万吨，确保全国第一。 全力支持中直企业，做大做强石化、冶金等优势产业。中直企业是我省石化、冶金、造船等产业的主体，要全力支持，同时优化地方的石化、冶金企业。辽河石油、鞍钢集团、抚顺石油、大连石化、大连造船、渤海造船、沈飞、黎明等大集团要为振兴老基地作新贡献。大力提升石化工业精深加工和冶金工业自动化水平，提高附加值，增强竞争力。钢铁和石化工业销售收入各增长50%。 优先发展以信息产业为代表的高新技术产业。大力发展计算机及外部设备、网络与通信设备、电子控制设备、视听设备、新型电子元器件和软件等信息产品生产。积极推进生物工程与制药、新材料等高新技术产业的成长，开发数字化医疗设备等一批名牌产品。建设鞍山环保、抚顺新材料、锦州玉米糖、营口镁材等特色产业园。加快沈阳、大连、鞍山软件园的发展。 培育国内领先的轻型产业。调整、优化产业结构，增强市场竞争能力，必须加快发展我省的轻型产业。要拓宽视野，发挥比较优势，依托民营经济，大力支持家具、服装、日化、饮料、钢琴、卷烟、塑钢窗、安全门及中草药等产品的发展，形成一批新的支柱产业。新创中国名牌10个、驰名商标22个。 推进管理，注重质量、效益、资源和环境。运用信息技术，创新企业管理，提升产品设计，促进新产品开发，推动节能降耗，大力提高增长的质量和效益。重点企业基本实现管理信息化。600户企业实现清洁生产。 （五）加快信息服务、旅游、会展等新兴第三产业的发展，建设东北物流中心 发展新兴第三产业，对于我省优化结构、扩大就业意义重大，也是潜力所在。第三产业增加值及从业人员占全省的比重分别达到44%、42%，五年分别提高2.6个、5个百分点。 构建东北物流中心。发挥区位、交通、产业和口岸优势，在沈阳、大连、锦州建设区域性物流中心。做大做强大商集团等省内大型商业、物流企业。发展新型零售业态，连锁超市达到9000家，年销售额达到1000亿元。 高起点发展信息服务业。着力拓展电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。实施百户企业信息化示范工程、百万农民上网工程。省、市党政机关1000个局域网互联互通，沈阳、大连、鞍山等城市信息港初具规模。全省固定电话、移动电话普及率均达到30部/百人以上。提高互联网入户普及率。 积极发展金融保险业。吸引国内外金融机构来我省设立分支机构；拓展证券、基金和保险市场。争取8到10家企业上市，全省直接融资总量同比增长2倍。 建设旅游业强省。打造沈阳、抚顺、辽阳清文化，大连金石滩主题公园、滨海旅游度假，鞍山千山、本溪水洞、丹东鸭绿江、锦州医巫闾山、盘锦红海滩、铁岭清河、营口望儿山、阜新海棠山等精品旅游景区。开发朝阳化石等辽西旅游资源，修整兴城古城。构筑多元投资的发展体制。旅游业总收入3150亿元，创汇50亿美元。积极发展会展业，五年成交6000亿元。 大力发展社区服务业。社区服务业在扩大就业、稳定社会和精神文明建设等方面大有作为。全省社区服务网点要达到12.5万个。积极引导文化娱乐、教育培训、卫生保健、体育健身、中介咨询等事业走向社会，走向市场；推进机关企事业单位后勤服务社会化。 （六）整治国土资源，改善城乡环境，完善基础设施，建设生态美好的新辽宁 良好的生态环境，是实现可持续发展的重要条件，也是造福社会、惠及子孙的千秋大业。要广泛开展环境革命，以环境的不断改善，重塑形象，推动发展。全省森林覆盖率达到36%。沈阳、鞍山、抚顺、锦州、阜新、盘锦六市力争达到全国园林城市标准。 改善城市环境。加强城市的规划、建设和管理，提升城市功能。沈阳、大连建设大运量轨道交通，鞍山、抚顺等市建成快速交通干道系统。建设节水型城市；基本完成市区内污染企业的搬迁；城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到70%以上。城市植树4000万株，人均公共绿地8.5平方米，绿化覆盖率达到37%。14个城市空气环境质量基本达到二级标准。沈阳、鞍山、丹东、盘锦和葫芦岛五市进入国家环境保护模范城行列。 整治国土资源，改善生态环境。保护和合理利用国土资源。积极推进辽西退耕还林还草和辽东天然林保护，管护好森林资源。植树35亿株，人工造林、新封山育林各1000万亩，森林面积达到7700万亩。拓宽沈大高速公路两侧的绿化带。治理水土流失1500万亩。辽河流域及近岸海域水质基本达标。保护、开发海洋资源，建设“海上辽宁”。 完善基础设施，提升整体功能。新建丹东至庄河、抚顺至南杂木等高速公路；按国际标准完成沈大高速路双向八车道改扩建。主要铁路干线实现电气化，沈山客运专线建成通车。完成烟大火车轮渡、大窑湾集装箱码头二期、大连港30万吨级油码头等工程。全省港口总吞吐能力达到2.2亿吨。建设大伙房水库输水、石佛寺水库、锦凌水库、青山水库、引英入连二期等水利工程，累计新增供水能力25亿立方米。新增发电装机容量180万千瓦。全面完成监狱布局调整任务。 （七）坚持以人为本，释放科技教育文化卫生体育的巨大能量，提高全民素质，建设精神文明 加快发展各项社会事业，全面提升全省人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养，培养健康、智慧的新一代辽宁人，为富民强省提供人才和智力支持。 发展科技事业，提高公众科学素养。深化科技体制改革，营造有利于科技创新和创业的良好环境。培养、吸引中青年科技创新、创业人才1000人。重点培育200个科技骨干中介机构。建立、完善工程中心和重点实验室100个。加大科技投入，完善风险投资机制。发挥中科院沈阳金属所、自动化所、大连化物所等科研院所的带动作用。发展哲学社会科学事业，重视软科学普及工作。以多种方式普及科学思想、科技知识。 提高国民受教育程度。继续把教育放在优先发展地位。全省人均受教育年限由9年提高到11年。努力把大连理工大学、东北大学建成全国高水平大学。建成沈阳南、北和大连、锦州、葫芦岛五个大学园。建设120所示范高中、100所示范中等职业学校和50所农村标准化职教中心。加强外语、现代科技和法律教学。巩固“普九”成果，着重提高农村义务教育水平，控制中小学生辍学。发展幼教事业。多渠道增加教育经费，鼓励社会办学，搞好扶贫助学、爱心助学和希望工程。加强师资队伍建设，推进素质教育，提高教育质量。 提升全民文化和体质水平。建设辽宁艺术职业学院和辽宁艺术园区。在大中城市建成一批图书馆、博物馆，同时新建和改扩建100个县级图书馆和文化馆、100个青少年活动室和100个乡镇文化中心。加强文化队伍建设，发展文化事业和文化产业。沈阳、大连传输数字化高清晰度电视节目。规范医疗市场，提高医疗质量。建立健全卫生服务体系、监督体系和预防保健体系。着力改善农村医疗卫生状况。2年内使全省4.5万名白内障患者重见光明。扩大造血干细胞捐献者资料库容量。稳定低生育水平，提高人口素质，人口出生率控制在10‰以下。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。省出版集团要做大做强，体育产业要取得明显进展。 加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大精神，以理想信念教育为核心，大力弘扬和培育民族精神，深入进行基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强爱国主义教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明社区为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进公民道德素质的提高和良好社会风尚的形成。继续高标准完成辽沈战役纪念馆、抗美援朝纪念馆和雷锋纪念馆的改扩建工作，重修沈阳抗美援朝烈士陵园。 （八）以就业、社保、住宅和脱贫增收为重点，提高人民生活水平 政府工作的出发点和归宿是不断提高人民的生活水平。实施投资、消费双拉动政策，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9200元和3750元。 五年实现300万人就业。就业是民生之本。实行促进就业的长期战略和政策，集中力量促进工业企业百万劳动力战略转移和城乡百万新增劳动力就业。大力发展就业容量大的第三产业、非公有制经济、劳动密集型企业和对外劳务输出，创造更多的就业岗位。鼓励自谋职业和自主创业。对大龄就业困难群体实行就业援助。建设城乡统一的劳动力市场。完善就业培训和服务体系，职业技能培训达到250万人次。 建立完善的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖到法律、法规规定的所有用人单位和劳动者，不断增强社会保险的保障能力。符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。深化农村卫生体制改革，稳步推进以大病统筹为主的新型合作医疗制度试点。逐步建立农村养老保险和最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。不断完善防灾救援体制。 130万户城镇居民迁入新居。加快城镇经济适用住房建设，新增住宅1亿平方米。城镇人均住房使用面积达到18平方米。推进住房消费制度改革，大力发展住房金融。将目前760万平方米的城市棚户区全部拆除新建。全面解决农村优抚对象和特困户危房、险房，农民人均住房使用面积达18.2平方米。 继续广泛深入开展扶贫帮困活动。将救助式扶贫和开发式扶贫有机结合起来，长期坚持下去。要抓好定点扶贫、移民扶贫，搞好科技、教育、文化和卫生扶贫，5年内力争使全省1000个贫困村脱贫，基本实现农村190万贫困人口的稳定温饱。要高度重视少数民族地区的脱贫，使全省人民走上共同富裕之路。 （九）发挥沈阳、大连的辐射作用，促进12市加快发展、共同繁荣 全面建设小康社会，要发挥各市的比较优势，因地制宜，突出特色，实现共同繁荣。 增强沈阳、大连的辐射力，构筑沈大黄金经济带。沈阳、大连要瞄准沿海发达省、市，加快发展步伐，国内生产总值年均递增12%以上。沈阳要提升优化整体产业结构，建成全国装备制造业基地和“汽车城”。要发挥中心城市的辐射作用，带动我省中部城市群的大发展。大连要发挥国际口岸的独特功能，进一步拓展发展空间，城市环境和功能率先达到中等发达国家水平，成为区域性国际航运、商贸、旅游、会展、金融中心和软件产业基地。鞍山、辽阳、营口等市要依托产业带，统筹产业布局，推进各具特色的产业加快发展。 资源型城市转型取得明显进展。资源型城市要抓住难得的历史性机遇做好工作。阜新市要在已有工作的基础上，以发展现代农业为先导，把龙头企业做强、做大，带动经济转型。抚顺、本溪和北票基本解决采煤沉陷区居民搬迁问题。经济转型要充分调动科技、教育和人才的力量，并与恢复生态紧密结合。 沿海城市要发挥开放龙头作用。丹东、锦州、营口、葫芦岛、盘锦等市，要充分利用沿海、沿江及沿边的区位优势，扩大对外开放，加速结构调整，积极利用外资，率先建立起开放型经济体系。加强对港口城市的规划、建设和管理，合理开发海洋资源，发展特色产业，努力打造“黄金海岸”、“黄金江岸”，建设环境优美、经济繁荣的新型城市。 支持辽西北加快发展。朝阳、阜新、铁岭等市，要坚持扩大开放，体制创新，市场运作，民营为主，因地制宜积极发展旱作农业、保护地产业和畜牧业，发展农副产品精深加工和龙头企业，努力提高经济效益。要把生态建设放在突出位置。充分发挥锦州作为辽西中心城市的辐射作用。 壮大县区经济实力。全省100个县(市区)都要抢抓机遇，积极利用国内外资金，大力发展乡镇企业、民营企业和外资企业，力争实现财政收入五年翻一番。大连甘井子区、金州区、普兰店市，沈阳和平区、沈河区，海城市等基础较好的区、市，要力争突破10亿元。 （十）做大政府财力，化解金融风险，走良性发展道路 各级政府要善于当家理财，关注金融问题，搞好资本运营，当好现代市场经济条件下的合格当家人。 壮大地区财政实力。深化税收征管改革，做到应收尽收。将非税收入全额纳入政府预算管理，做大管严土地有偿使用收益。扩大部门综合预算、国库集中收付、政府采购的范围和规模，严格审批政府举债项目。继续优化财政支出结构，确保工资发放、社会保障和事关人民生活、社会稳定的支出。巩固和提高现有骨干财源，加快培植新兴财源。扭转县乡财政困难局面。五年以后，力争有70%的县市区，实现财力自求平衡。 建设金融安全区。继续压缩银行不良贷款比率。支持农村信用社改革。整顿、规范城市商业银行和城市信用社。加强与中央各金融、财政、证监会等部门的沟通、协调与配合，分类处置金融机构历史遗留问题，化解金融风险。彻底清理乱集资等非法金融活动。不断优化城市信用环境。 盘活国有存量资产。对历史形成的债务包袱和资产损失，在摸清底数的基础上，落实个案处理责任制和时间表。成立国有债权追索办公室，利用法律手段，追索逃废债，查处责任人，惩办腐败者。建立投资决策失误追究制度，防止新的不良投资及建设项目发生。 （十一）加强民主和法制建设，发挥工青妇作用，搞好双拥共建，维护社会稳定 加强民主和法制建设。继续健全、完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政、议政的作用。依法健全各项制度，加强村委会建设。坚持依法治省。修订、制定一批地方性法规和规章，扩大城乡普法教育覆盖面。加强依法行政。县级以上城市全面实行行政综合执法。对全省15万行政执法人员进行资格考试。加强行政复议应诉工作。加强民族宗教、国家安全等工作。 充分发挥社会团体在现代民主生活中的作用。支持工会、共青团和妇联组织的工作，发挥其桥梁纽带作用。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，依法维护职工的合法权益。切实维护妇女儿童的各项权利。关注青年的教育、健康和就业。加强残疾人和红十字会工作。 双拥工作要动真情、办实事。完善和落实双拥法规和优抚政策，依法保障军人、家属和优抚对象的合法权益。支持军队后勤保障社会化改革。加强全民国防教育，支持预备役部队建设和后勤社会化改革，做好民兵预备役工作。开展多领域军民共建活动。认真做好转业复员军人安置工作。三年内完成驻军副食基地的援建任务。继续做到军嫂基本不下岗。 维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击“黑恶”势力等违法犯罪活动，严惩“保护伞”。努力营造和谐稳定的社会环境，妥善处置涉及群众利益的群体访事件。扫除“黄赌毒”，打击盗版行为，清理非法出版物。与“法轮功”等邪教组织做坚决斗争。 各位代表！完成今后五年的各项任务，工作千头万绪，发展是硬道理，是第一要务。如何实现快速发展关键要靠开放、靠改革、靠科教兴省。一要靠全面开放。全国经济大发展，靠的是20多年来的大开放；辽宁要实现大发展，也必须扩大开放。只有在开放的环境中，才可能在国内国际更大的范围内获得资金、技术和人才，在更高的层次、更宽阔的领域求得发展；才能按照国际通行的方式组织生产经营，实现高质量、高效益；才能使我省经济活动的运行标准逐渐与国际接轨，推开通向国际市场的大门；才能与更多有实力的公司合资合作，参与不断变化的国际分工；才能在瞬息万变的国际市场竞争中，实现商品的更新换代，人才的优胜劣汰。在封闭的环境和思维中不会实现辽宁的振兴。二要靠体制创新。仅有开放的环境还不够，外因要通过内因起作用，内部的改革和体制创新必须同步跟进。要根据市场经济发展的要求，通过深化管理体制、分配和人事制度等各项改革，不断激活各类企业的内在机制，从而形成百舸争流、竞相创业的氛围。全省上下都要走改革创新之路。针对我省的实际情况，要大力发展民营经济，改变所有制结构过于单一的状况。三要靠科教兴省。增强发展的核心竞争能力和全省的综合经济实力，根本在科技和人才。当前加快老基地的振兴，未来实现可持续的发展，都要坚持科教兴省战略。既要通过体制创新释放现有人才的潜能，又要培养和引进高素质的优秀人才。切实把发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。扩大开放、深化改革、科教兴省，这三大要义能否真正落实，归根结底还在我们各级干部，尤其是领导干部的观念创新。只有观念创新、勇于探索，才能认清形势，与时俱进，增强开放、改革和科教兴省的自觉性和紧迫感；才能把握先机，乘势而上，做成一番事业。 三、2003年的重点工作 今年是新一届政府施政的第一年，主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争突破6000亿元。实际直接利用外资增长12%，力争达到45亿美元；出口创汇增长9%，达到135亿美元；社会消费品零售总额增长10%，力争突破2500亿元；全社会固定资产投资增长12%，力争突破1800亿元；地方财政一般预算收入增长9%，按新口径达到420亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，超7000元；农民人均纯收入增长8%，力争达到3000元。 第一，全面完成社保试点任务。要连续作战，毫不放松，聚精会神抓试点。上半年完成并轨工作，累计实现160万人；当年偿还国有企业内欠“并轨”人员债务总额的80%；当年做实养老保险个人账户34亿元；城市低保月人均救助额提高到80元左右；基本医疗保险覆盖面达到75%。促进90万人就业再就业。城镇登记失业率控制在6%以内。 第二，优化工业结构，推动资源型城市经济转型。加快工业改革、改组、改造步伐，完成技改投资400亿元；基本完成国有中小企业改制；关闭80户资不抵债企业。全省规模以上工业增加值增长10%。抓好安全生产，继续关闭“五小企业”。阜新要推进园区建设，使3万名下岗职工再就业。要启动朝阳北票、抚顺、本溪采煤沉陷区的治理。 第三，推进农业产业化，增加农民收入。粮经作物比达到62∶38。无公害和绿色食品面积1600万亩，订单农业面积1650万亩。建立20个无公害食品生产示范县和100个无公害食品生产示范区。大力发展乡镇企业，省级农业产业化龙头企业达到100家。植树6亿株，退耕还林还草410万亩。推广瘦肉型猪200万头，优质肥牛100万头。精品渔业产量110万吨。 第四，放手发展民营经济、第三产业。全省民营经济增加值增长15%，实缴税金增长16%，出口交货值增长12%；从业人员达到625万人。大力开拓汽车市场、信贷消费市场、农村市场和餐饮消费市场，拉动消费，活跃经济。发展现代服务业，新增连锁超市店铺600家。大力发展旅游、会展业及其它服务业，全年旅游总收入500亿元，会展业交易额实现1000亿元。 第五，利用外资和出口要有新突破。集中力量抓好3万吨VC、80万吨PTA、台湾纺织工业园等重大项目。办好省内经贸展洽会、第二届沈阳中国国际制博会，组织好境外招商和国内展洽活动。电子信息等高新技术产业利用外资增长30%以上；开发区、高新区利用外资增长20%以上。机电产品、高新技术产品出口增长15%以上。 第六，抓好一批重点基础设施和技改项目。农村电网改造二期、金哨水利枢纽工程等30项重点项目按期竣工；抓好沈大高速公路改扩建等70个续建项目建设；推动80个重点项目开工。推进沈阳数控机床等10个技改项目达产达效；加快鞍钢40万吨镀锌板等35个项目建设。 第七，搞好增收节支，化解金融风险。继续深化“收支两条线”改革。全面开展债务包袱和资产损失大清查，组织力量大力追索逃废债。牢固树立过“紧日子”的思想，按中央要求，除国家法律和政策规定需增加的支出外，其他各项经费类支出均实行零增长。继续整顿、规范金融秩序，加快处理历史遗留问题，银行不良资产比率下降2-3个百分点。 第八，加快社会事业发展。开发10个高科技名牌产品，培育20家高科技龙头企业，集中力量突破10大关键技术。办好海外学子创业周。组织好省院合作项目对接。高新技术产业产值达到2000亿元。建设10所示范性中等职业技术学校；博士点、硕士点力争分别达到200个和700个。完成36个乡镇和30个贫困村文化中心建设，对口支援40所县级医院建设。人口出生率控制在9.5‰以下。 第九，改善城乡人居环境。推进循环经济试点，实施工业企业污染物排放许可证制度，污水处理率、垃圾无害化处理率均达40%以上。对铁路沿线特别是城乡结合部的环境进行整治。城镇新增绿地1600公顷，城市植树800万株。城镇住房、农村生活用房人均使用面积分别达到16和16.2平方米。开展县级城镇环境综合治理。 第十，加强民主法制和精神文明建设。认真办理人大代表建议、批评意见和政协提案，办结率100%，进一步提高办理质量。加强信访工作，了解社情民意。切实加强基层民主政治建设，继续推进政务、厂务、村务公开。严格依法行政，制定法规草案和政府规章25件。推进普法教育。加强社会治安综合治理。广泛开展多种形式的创建文明单位活动。加强边防、海防工作。继续开展创建双拥模范城活动，促进军政、军民团结。 四、建设观念新、作风实、与民同心的公务员队伍 未来五年，我省改革发展的任务繁重，要实现既定的工作目标，关键在有一支好的公务员队伍。 解放思想，实事求是，与时俱进。深入贯彻党的十六大精神，抓住一切机遇加快发展，必须与时俱进，树立科学的发展观。一是要良性发展。既要重视经济总量的大小，又要关注就业岗位的增加，环境的治理，以及财政、金融的正常运行；既要重视经济增长的速度，又要注重发展的品质，注重科技含量和经济效益；既要向前看，抢抓机遇，勇于开拓，又要回头看，消化和处理以往的矛盾和问题，使经济发展建立在科学、牢靠的基础上。二是要多元发展。在继续发挥传统优势，推进重化产业发展的同时，要进一步拓宽视野，支持、鼓励新兴产业及科技、文化、体育等产业的发展；在支持国有企业发展的同时，支持外资企业、民营企业等多种所有制经济大发展，以形成千军万马图发展的生动局面。三是要面向市场发展。要拓宽融资和发展的渠道，通过合资合作、企业上市、资产重组、土地置换等多种方式进行资本运作；充分利用我省丰富的城市资源，改善城市环境，完善城市功能，促进城市的整体增值，在经营城市中发展城市。 居安思危，正视矛盾，化解难题。我省作为一个老工业基地，处理历史旧账与谋求今后发展的双重压力叠加在一起，决定了我们必须付出更多的努力，才能实现经济的振兴。面对加快发展的繁重任务，既要看到大好形势，坚定信心，又要看到困难和问题，居安思危，增强紧迫感；既要报喜，也要报忧。尤其要以求真务实的态度，对历史遗留的问题不掩盖、不回避，否则问题将越积越多，解决的难度也将越来越大。要自加压力，迎难而上，敢于碰硬，力争在任期内多解决一些热点、难点问题。既对前人负责，也为今后的健康发展铺平道路。 心系百姓，体察民情，排忧解难。为民是为政之本。政府公务员一定要心里想着群众特别是困难群体。各级政府既要倾力抓发展，又要倾情搞帮扶。要按照中央的要求，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，落实扶贫帮困的各项措施。要设身处地为困难群众着想，关心他们的柴米油盐、衣食冷暖；要以“民有所需，我有所为”的工作精神，为人民群众多办实事。要严于律己，廉洁从政，坚决惩治腐败。要大兴勤俭节约之风，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费，发扬艰苦奋斗的优良传统，与全省人民风雨同舟。 各位代表！以党的十六大为标志，我们踏上了全面建设小康社会的伟大征程。今后的五年，是辽宁发展史上极其重要的五年，也是充满机遇和希望的五年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在省委的领导下，与时俱进，开拓创新，共同创造辽宁美好的未来！

  2025-08-06

• 【投资铁岭】2014年铁岭市政府工作报告

  2014年1月7日在铁岭市第七届人民代表大会第三次会议上市长林强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我们战胜各种困难、奋勇闯过难关的一年，是锐意推进改革、大胆进行创新的一年，是埋头苦干实干、加倍付出艰辛的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全市经济社会发展取得新的成绩。国民经济平稳发展。预计，全市地区生产总值实现1050亿元，增长8%，三次产业结构比为18：52：30；公共财政预算收入103.6亿元，增长12%(可比口径)；固定资产投资1050亿元，增长16%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额348亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20550元，增长10.5%；农民人均纯收入11837元，增长12%。对外开放取得新成果。引进域外投资项目808个，到位内资960亿元。实际利用外资、外贸出口均突破5亿美元，辽宁石油机械公司国际工程总承包实现重大突破。具有国际国内领先技术的德国莱尼线束、士弗瑞轮毂等一批项目落地开工，九三粮油三期、辉山乳业全产业链、航天万源、寿光果蔬贸易城、兴东纸业等项目建设速度加快，其中516个建成投产。斯迈特电梯、伯爵油漆等8个工业地产项目开工建设，完成投资48亿元，走在全省前列。首届两岸和谐家庭合唱节成功举办，台湾工业园建设取得新进展。保税物流中心申报工作开始启动。我市以全国第三名的成绩，成功入选国家节能减排财政政策综合示范城市。调兵山市获批为国家循环经济示范县。银州区铁西老工业区搬迁改造方案通过国家验收。开发区晋升为国家级开发区，结束了我市没有国家级开发区的历史。工业经济发展水平进一步提升。产业集群建设取得新进展，实现销售收入1800亿元，协作配套率达到30%。专用车生产基地被确定为国家新型工业化产业示范基地，采取档案封存、绩效管理模式组建了招商管理局，骨干企业进一步做大做强，东北三省巡展取得丰硕成果。换热设备产业基地与汽车零部件产业园、生活配套区同步建设，形成了产城互动新格局。全国首家工业超市东北煤机物流中心投入运营，煤机装备产业集群获批为省新型工业化产业示范基地。起重机械产业集群被确定为国家火炬计划特色产业基地，卫华起重机超市当年建设当年投入运营。石油机械产业集群跻身省重点产业集群行列。生命健康、工程机械、汽车零部件等产业集群建设取得新进展。橡塑、阀门等传统产业发展迈出新步伐。双百工程取得新成效，盘活闲置土地2604亩，盘活停产半停产企业24家，完成朗克药业、东升冶金等5户企业并购，实施技改项目100项，销售收入10亿元以上企业发展到26户。新增高新技术企业12户，特阀公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，全市高新技术产品产值实现588亿元。中科院国家技术转移中心铁岭中心挂牌，专用车生产基地和生命健康产业集群两家院士工作站启动，亚洲最大的舒瑞普换热设备研发中心落户昌图，高温大口径抽油泵等12个新产品、新材料填补国内空白。我市再获全国科技进步先进市，5个县(市)全部被评为全国科技进步先进县。城镇化迈出新步伐。按照以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，创造性地实施了以单户城镇化为主的新型城镇化，探索出解决资金、土地、人口集聚等问题的新路径，已有9086户农民在凡河城区选房，其中2447户选现房，7个村屯、2个社区实现了整村整屯进城。全市房地产新开发面积1980万平方米。沈铁同城化上升为全省发展战略。凡河城区功能进一步完善，22个便民商业网点开业，东北民俗文化园、兴隆大船超市、综合客运枢纽站等投入运营，76家事业单位迁入。市医院凡河院区引进了高端医疗设备，正式对外开诊，并为全市教师进行了免费体检。两环一路公交开通，新三线公路一期工程竣工通车。组建了社会事业管理局和2个社区，设置了便民服务大厅，全面履行社会管理职能。以确保百姓温暖过冬为目标，落实供热补贴政策和监管措施，百姓满意率全面提升。进一步理顺了银州区管理体制，靠山屯棚改回迁楼竣工，沙子沟棚改工程开工建设，改造街路97条、40万平方米，新增集中供热面积300万平方米，龙山体育公园、铁西汇工休闲广场建成并投入使用，站前广场改造工程获中国园艺杯金奖。县城建设取得新进展，开原市、调兵山市、昌图县被确定为全省城镇化重点县。行政区划调整第一阶段顺利完成。在全省率先实施新居住证管理制度，12万农业转移人口有序实现市民化。全市城镇化率达到50.2%，提高近4个百分点。农业农村经济健康发展。粮食生产实现九连丰，总产量超过87亿斤，昌图县被评为全国粮食生产标兵县。蔬菜、榛子产量分别达到550万吨和4万吨，成功举办铁岭榛子(沈阳)展销会，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。我市获全国林业产业发展突出贡献奖，开原市被授予国家重点花木良种示范基地。新建标准化规模养殖小区200个，新增国家菜篮子基地16个，畜牧业产值突破300亿元，开原市、昌图县被确定为全省现代畜牧示范区。新增农民合作社标准示范社50家，家庭农场发展到1096个，流转土地162万亩。农业产业化产值实现1260亿元。实施农建骨干工程393项，完成节水滴灌50万亩。农业机械化水平达到70%，水稻生产实现全程机械化。气象服务和应对自然灾害能力明显提升，战胜了“816”特大洪灾。新增绿色食品、无公害农产品认证18个，“曙光”被评为中国驰名商标。铁岭县农业科技园区获批为国家农业科技园区，西丰县被授予国家级鹿产品出口质量安全示范区。现代服务业加快发展。开原大润发、调兵山新时代开业，星悦南岸、天力婚庆城、昌图禧徕乐等项目进展顺利。农资物流园、海鑫汽车城进入招商运营阶段，东北物流城市场规模进一步扩大。新增省级服务业集聚区2个、双百工程重点项目6个，东北参茸中草药材市场获批为全国电子商务示范企业。打造了万亩花海，辽河博物馆交付使用，新浪潮水世界、汽车嘉年华、温泉小镇等项目取得积极进展，成功举办首届中国铁岭荷花文化旅游节，全市旅游业总收入实现149亿元。会展业快速发展，专用车博览会被评为辽宁省十大品牌展会。形成“夜经济”特色街区和夜市19个，成为消费新亮点。生态文明建设取得新成效。青山、碧水、蓝天、“美丽铁岭”城乡环境综合整治工程扎实推进，万元生产总值能耗下降5.15%，四项主要污染物排放量平均减少1.5%。市级机关事务管理局被评为全国节约型公共机构示范单位。完成小开荒清退、超坡地还林、围栏封育74万亩，植树造林26万亩，西丰县“两退一围”经验在全省推广。国家重大水专项取得阶段性成果，辽河铁岭段水质全年优于Ⅳ类标准。莲花湿地、凡河湿地纳入全国湿地保护“十二五”规划，开原白鹭洲晋升省级自然保护区。空气环境质量监测达标率达到97.8%，列全省第三位。新修村屯道路1916公里，种植绿化树木416万株，城市垃圾实现日产日清，40%以上的农村垃圾实现户投放、村收集、镇转运、县处理，铁岭县农村环境整治工作经验在全省推广。发展保障能力得到增强。城乡建设用地增减挂钩工作实现历史性突破，获批周转指标10平方公里，列全省第一位。我市被评为全国国土资源节约集约模范市，获用地指标奖励1平方公里。成立市规划土地委员会，对建设用地进行统一管理，实现土地出让金收入62亿元。向上争取各类无偿资金133亿元。多渠道筹措资金，确保政府债务按时还本付息，维护了政府信用，实现了良性循环。金融生态环境明显改善，第一家域外股份制商业银行浦发银行开业，英大、安邦、安华3家保险机构落户。金融机构存、贷款余额分别实现910亿元和701亿元，新增贷款87亿元。安邦农业贷款担保业务签订协议。爱华照明、特阀公司、银捷机械分别在上海和辽宁股权交易市场挂牌。百姓福祉进一步提高。投入资金103亿元，重点实施了就业社保、外墙保温、农村危房改造、教学条件改善、安全饮水等十大民生工程。安置实名制就业40575人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，零就业家庭实现动态为零。城镇五险参保人数达193万人次，新农保参保率达到96%，我市被评为国家金保工程示范城市。城乡低保年保障标准分别提高420元和240元，集中和分散五保户年供养标准分别提高400元和300元。市残疾人康复中心投入运营。市殡仪服务中心交付使用。铁岭县农村学前教育连锁办园模式在全省推广，沈阳南宁幼儿园分园正式开园。铁岭高中获北大招生推荐资格，成立了“周恩来班”。铁岭师专、辽宁工程职业学院对外合作办学迈出新步伐，辽宁职业学院被列入国家示范性职业院校建设计划。我市荣获全国教育改革创新特别贡献奖。新农合覆盖全市农业人口，筹资标准提高到350元。人均基本公共卫生服务标准提高到30元。人口计生工作取得新成绩。成功举办首届魏燮均杯书法作品展、高其佩杯美术作品展、全国魏燮均学术研讨会，铁岭欢歌群众广场文化活动成为全省品牌，银冈书院等4家单位被评为国家级文物保护单位，昌图县被命名为中国书法之乡。圆满承办全国十二运铁岭赛区赛事，市体校成为国家高水平体育后备人才基地。新增保障性安居工程6257户，修复水毁住房4600户。新建农村社区80个，城市社区十分钟服务圈建设步伐加快。社会保持和谐稳定。坚持市县领导接访包案制度，成立全省首家平安文化教育基地，基层法律援助工作走在全国前列，连续两年荣获全国见义勇为优秀组织奖，群众安全感和满意度列全省第一名。国防动员和应急管理工作得到加强，安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管能力进一步提升。整合877部公开电话，建立了12345政府服务热线。公共资源实现统一集中交易，批管分离工作成效显著，三维可视化电子政务大厅投入运行，乡镇公共行政服务中心实现全覆盖。政务公开迈出新步伐，绩效管理和政务督查工作得到加强，依法行政水平进一步提升。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案563件，见面率、办复率和满意率均达到100%。民族、宗教、审计、外事、侨务、规划、综合执法、统计、人防、物价、地震、国家安全、国税、地税、质监、武警、消防、邮政、通信、烟草、出入境检验检疫、供电、档案、政务接待、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表：取得这些成绩，得益于省委、省政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的同心协力、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻铁单位、解放军驻铁部队和武警官兵，向所有关心支持铁岭发展的广大客商和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，也要清醒地看到目前存在的问题。经济总量还不大，财政收入质量不高，外贸依存度低，缺少安身立命的大项目，发展的内生动力不足。经济结构不尽合理，农业优势还没有充分发挥，服务业发展相对滞后。工业经济实力不强，处于产业链低端，产品附加值偏低。城镇化水平还有很大差距，城乡环境整治任务繁重，民生工程欠账较多。政府职能转变还不到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已经引起我们高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2014年的主要工作今年是贯彻落实十八届三中全会精神、完成“十二五”规划任务目标的关键之年，做好各项工作具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：坚持稳中求进、稳中求优的总基调，把握发展的问题导向、民生导向、环境导向、安全导向，以项目建设为核心，以对外开放、改革创新为牵动，着力激发市场活力，着力转方式调结构，发展铁岭经济，提高百姓福祉，各项工作全面提速、提质、提效，全面开创幸福美好新铁岭建设的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资、外贸出口分别增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。重点抓好以下10项工作： （一）全力提高对外开放水平，着力引进安身立命大项目瞄准国内外500强和行业领军企业，依托资源和产业优势，针对重点地区开展招商活动。各级党政主要领导要带队招商，进一步强化市级领导包保和挂牌督办责任制，每月召开一次重大项目推进办公会，做到重策划、精包装、强推介、求实效。选派优秀干部到北京、上海、深圳等地挂职，引进和培养市场化、专业化的复合型招商人才。更加注重项目的附加值和投资回报率，围绕发展高端产业链，推动招商引资向招商选资转变，着力引进建设投资强度大、发展潜力大、对税收和就业贡献率高的大项目。重点抓好辉山乳业、平安养生小镇、长江线缆等投资50亿元以上项目，各县(市)区、开发区和高新区分别引进一个投资30亿元以上项目，全年到位内资960亿元以上，实际利用外资6.3亿美元以上。加强对台经贸文化交流与合作，促进台湾工业园发展。全力抓好保税物流中心建设，力争新建2个省级外贸出口基地，鼓励企业走出去开拓国际市场，外贸出口实现7.2亿美元以上。 （二）提高产业集群发展水平，促进工业提质增效升级8个省级产业集群分别建设一个工业超市，协作配套率力争达到40%，办好博览会或展洽会，销售收入增长20%以上。举全市之力发展专用车生产基地，进一步创新运营机制，搭建电子商务、统一采购、研发检测、投融资四大平台，培育陆平、中欧、际华等10户骨干企业，打造城建装备、商务车、新能源汽车、LNG罐车四大板块，早日实现500亿元产值目标。换热设备产业基地抓好远大成套装置、舒瑞普研发中心等项目，加快产城融合发展步伐，叫响中国热谷品牌。起重机械产业集群抓好德马格、斯迈特电梯等项目，检验检测中心投入使用，完善产业链条，打造中国起重机之都。煤机装备产业集群围绕东北煤机物流中心，引进上下游配套企业，尽快实现不出调兵山就能装备一座矿山的目标。石油机械产业集群抓好辽宁石油机械工业地产、国际工程总承包项目，打造具有国际影响力的石油装备生产基地。生命健康产业集群抓好辉山乳业全产业链、贵州茅台等项目，积极创建国家级可持续发展试验区。汽车零部件产业集群依托区位优势，主动承接沈阳和长春产业转移，重点抓好产业园和物流园建设，尽快做大规模。工程机械产业集群以再制造业大市场为突破口，着力提高科技贡献率，建设东北工程机械产业服务基地。大力发展工业地产和混合所有制经济。沿新三线公路规划建设新的工业园区和新市镇，带动铁岭西部地区加快发展。深入开展双百工程，强化兜底服务，实施工业项目和技改项目各100项，销售收入10亿元以上企业发展到35户，九三粮油、昌图曙光力争突破100亿元。实施以企业为主体的创新战略，新增高新技术企业10户，开展产学研合作50项，开发新产品450项，“铁阀”争创国家名牌。全市高新技术产品产值实现710亿元，增长21%。 （三）坚持以人为本，加快推进新型城镇化以凡河城区为核心，坚持以人为本、让利于民、产城互动、绿色发展的原则，有序推进组团式城镇化、单户城镇化，完善新居住证管理制度，加快农业转移人口市民化步伐。启动以新台子镇为先导的沈铁新区建设，实施万泉河开发工程，沈铁二号公路全线贯通，积极推进沈铁三号公路和孤懿线辽河特大桥开工建设，加快推进沈铁同城化进程。进一步完善凡河城区功能，大力发展劳动密集型、无污染产业，积极推进新浪潮水世界、耀华国际学校、兴隆综合体、官台新苑、市政花园广场等项目建设，加快人口集聚步伐。加大多元化投资力度，合理开发城市地下空间，实施道路改造、园林绿化等工程，改善银州区人居环境。加快推进行政区划调整。进一步理顺城区管理体制，继续向城区下放权力，做大做强城区经济。选择重点镇开展扩权强镇试点，促进城乡一体化发展，全市城镇化率提高到53%以上。结合新型城镇化，新开发房地产面积2286万平方米。物业管理覆盖率达到80%以上，管理水平进一步提高。开工建设光荣街南段、新三线公路二期工程，修建村内道路370公里，做好沈四高速公路拓宽改造工程前期工作。 （四）加快构建新型农业经营体系，推进农业产业化进程全力抓好“三农”工作，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。高举全域绿色农业的旗帜，调动好、保护好农民和粮食主产区两个积极性，从源头上确保粮食和农产品安全，提高农业附加值和贡献率，打造全国闻名的优质农产品生产基地。继续实施百亿斤粮食产能工程，完成节水滴灌44万亩，新建新型农户储粮仓3000套，提高农业技术装备水平和抗御气象灾害能力，全力夺取粮食大丰收。新建标准化畜牧小区200个，建设全省生猪、肉牛产业第一市，实现畜牧业产值350亿元。开发以榛子、寒富苹果、彩色苗木为主的经济林产业带，争当全省排头兵。充分挖掘农村土地资源优势，构建以家庭经营为基础、合作组织为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，探索建立农村土地交易平台和流转市场，推进规模化、集约化经营。新增农民合作社标准示范社50家，全市流转土地180万亩以上。大力发展农产品深加工业，重点建设铁岭县国家农科园，推进益海嘉里、10万吨秸秆乙醇、昌图农高园等项目，规模以上龙头企业实现销售收入1300亿元。做大做强县域经济，继续举全市之力加快西丰发展，支持昌图扩权强县，提高一县一业和县城建设水平，壮大财政实力。 （五）大力发展现代服务业，不断改善经济结构以稳消费、促销费为目标，努力扩大消费需求，本地消费对税收的贡献率提高到10%。搞活东北物流城，抓好苏宁云商综合体、华强综合体等重点项目，力争星悦南岸商贸商务区、莲花湿地旅游集聚区、开原市中心商贸区晋升省级服务业集聚区。依托自然资源和满族历史文化，发展以“一区四带”为主体的旅游产业。抓好万亩花海、千顷湿地、百里荷塘、十里天水河旅游景观工程，大力开发亲水娱乐、餐饮住宿等配套项目，加快推进辽河旅游、沟域旅游、温泉旅游，办好第二届中国铁岭荷花文化旅游节、第三届满族颁金节，打造“北方水城、快乐铁岭”品牌。全市旅游业总收入实现180亿元，清河区争创国家级生态旅游示范区。推进生产性服务业与制造业分离，培育土地、金融、技术等要素市场，大力发展电子商务和会展经济。继续实施万村千乡市场工程和新网工程，构建农村流通体系。大力开展农产品外埠推介活动，推动铁岭农产品走出去。积极引导本地消费，在全社会形成消费家乡产品、我爱我家的浓厚氛围。 （六）加强生态文明建设，全面提升人居环境质量设立绿色产业发展专项资金，重点实施50万平方米绿色建筑、60万吨柴河引水工程、14兆瓦垃圾发电厂等37个节能减排项目，争创国家生态文明示范市和国家环保模范城市。加强山区生态治理和保护，抓好平原造林、镇村绿化和矿山复绿工作，完成植树造林35万亩，绿化村屯290个，建设省级绿化模范试点村20个，新增省级生态县1个、生态乡镇10个。进一步巩固辽河治理成果，加快辽河生态文明示范区建设，力争率先建成生态带、旅游带、城镇带。推进高效供热和气化铁岭工作。建设农村户用沼气池500户以上、生物质成型燃料炊事采暖炉1000户以上。按照属地管理、重心下移、条块结合、以块为主的原则，坚持不懈地抓好“美丽铁岭”城乡环境综合整治，努力实现全方位、全覆盖、全域化、无死角的“三全一无”管理目标。 （七）大胆创新体制机制，进一步增强发展保障能力强化财税收入征管，逐步提高财税收入质量。加强预算管理，优化支出结构，防范政府性债务风险。积极开展城乡建设用地增减挂钩，力争获批周转指标10平方公里以上。开展闲置和低效用地清查行动，推进节约集约用地。加大经营城市力度，力争实现土地出让金收入60亿元。建设金融广场，推进盛京银行、兴业银行等金融机构和金融服务机构入驻，抓好农商行组建工作，建立覆盖全市的融资项目网络数据库，完善金融市场体系，新增贷款90亿元以上。提高直接融资比重，重点培育2—3家企业上市。积极争创国家和省级试点，向上争取无偿资金150亿元。通过政府购买服务、特许经营等方式，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。实施积极的人才战略，建设学习型城市，促进人的全面发展，建立推动可持续发展、长远发展的智力支撑体系。开展好第三次经济普查，为全市发展提供科学的决策依据。 （八）着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及百姓加大投入力度，围绕百姓关心关注的问题，重点抓好民生十件实事。1.新建维修改造街路100条。2.继续改造集中连片棚户区，新增保障性安居工程21497户。3.对500户贫困残疾人住房进行无障碍改造。4.实施莲花湿地三期工程。5.新增实名制就业5万人以上。6.实施空气质量改善和垃圾处理场站建设工程。7.建设铁岭大剧院、美术馆和10处历史名人故居(纪念馆)。8.为1000个村屯安装路灯。9.积极发展居家养老等社会养老事业。10.实施暖房子工程300万平方米，中心城区集中供热率提高3个百分点。重点抓好高校毕业生、进城农民、困难群体和新增劳动力就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇五险参保人数达到200万人次，城镇居民社会养老保险参保率达到85%以上。完善城乡救助体系，适时提高城乡困难群众救助供养标准，对贫困家庭先天性心脏病患者进行救助，开展福彩助学活动。新建农村饮水安全工程70处，解决6万人饮水不安全问题。 （九）加快社会事业改革与发展，提高社会治理水平继续开展教育年活动，实施连锁幼儿园建设工程，为771辆校车安装卫星定位装置，清河区教育强区通过省验收。建设青少年素质教育基地，推动学校对外交流与合作，推进铁岭师专升本，支持辽宁职业学院创建国家示范性高职院校。实施健康促进工程，广泛开展爱国卫生运动，提高新农合受益水平。抓好乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革，完成市县食品药品监管、卫生计生等体制改革工作。组织好纳兰性德杯诗词大赛、端木蕻良杯文学大赛、台湾纸风车剧团展演等文化活动，申办东北二人转文化艺术节。发挥铁岭工笔画、指画、剪纸优势，培育一批特色文化村。继续开展全民健身活动，积极组织参加省十二运。深入推进平安铁岭、法治铁岭建设，切实增强应急管理能力，完善安全生产责任体系和监管责任制。加强信访工作，完善政府服务热线运行机制，及时解决百姓合理诉求。构建“三位一体”大调解体系，做好社区矫正工作。新建农村社区80个。落实党的宗教政策，积极推进民族团结进步事业。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建社会诚信体系，争创全国文明城市。 （十）切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实市人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。认真办理好人大议案、人大代表建议和政协提案。依法履行政府职能，健全依法行政责任体系和各项监督制度，进一步简政放权，加大政务公开力度，科学开展绩效管理，强化政务督查，创造稳定、透明、公平的发展环境。认真贯彻落实中央八项规定，开展好党的群众路线教育实践活动，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。加强五大系统建设，巩固完善覆盖全社会的惩防体系，建设廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，大力压缩三公经费，形成勤俭节约风气。倡导思维顶天、工作立地的理念，发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的工作作风，以钉钉子的精神，以功成不必在我的境界，多做打基础、利长远的工作，多做推功揽过的事情，积极营造干事创业的浓厚氛围。各位代表，发展铁岭经济时不我待，提高百姓福祉任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共铁岭市委的正确领导下，开拓创新，埋头苦干，为建设幸福美好新铁岭而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资清河区】2014年淮安市清河区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清河区 第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张冲林各位代表：现在，我代表清河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干群，积极应对各种挑战和考验，开拓进取，真抓实干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中提质、稳中创优”的基本特征。“稳中有进”主要表现在经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间与预期目标内。实现地区生产总值116亿元、全社会消费品零售总额113.8亿元、规模以上固定资产投资107亿元、公共财政预算收入30.87亿元，同比增长13.2%、12.8%、23.3%、19.2%。“稳中提质”主要表现在转型升级步伐加快，发展质效不断提升。服务业增加值占GDP比重达81.2%，规模工业亩均产值、亩均税收分别达到460万元、30万元，均位居全市前列。亿元GDP建设用地占用率持续下降，土地利用效率稳居全市第一。“稳中创优”主要表现在保持经济平稳健康发展的同时，我们奋勇争先，善作善成，创造性地做好各项工作，在民生事业、社会建设等方面取得了一些新成绩，涌现了一批新亮点，先后获得全国平安建设先进区、法治区创建活动先进单位、五一巾帼标兵岗、 “敬老文明号”以及全省创建书香城区先进单位、残疾人“人人享有康复服务”先进区等一批国字号、省字头荣誉。致力调结构、促转型，产业实力迈上新台阶。服务业发展态势良好。实现服务业入库税收26亿元，同比增长28.6%。申报规模以上服务业企业176户，增量、增幅均位居全市第一。“两大核心商圈”集聚效应日益彰显，“三大城市综合体”〔1〕商业氛围日趋浓厚，嘉和国际广场、永辉超市等建成营业，雨润中央新天地、茂业时代广场、苏宁电器广场等进展顺利，淮海东路获批省级示范特色商业街。文化创意产业集聚区创成省级现代服务业集聚区，工业设计园被认定为苏北唯一的省级工业设计示范园，总部经济园开工建设，淮安金融中心房屋征收、规划设计工作进展顺利，苏州银行、广发银行、齐鲁证券等成功落户。都市型工业支撑有力。完成规模以上工业销售收入56亿元、入库税金3.75亿元，同比增长15%、35.7%，新增列统企业5户。领军企业培育工程成效初显，旺旺食品入库税金进入全市前10强、开票销售进入全市前20强，清江药业销售突破2.5亿元，顺泰包装上市融资1.6亿元，金象传动、利安科技启动“新三板”〔2〕上市申报。澳洋顺昌、苏益电器等企业加速成长，金格润科技、半导体材料及光电应用等项目建成投产，智造园启动实施。高新技术产业加速发展。全社会研发投入占GDP比重达1.3%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50.1%，列统企业研发机构建有率达90%，百亿元GDP发明专利申请量249件、专利授权量303件，均位居全市第一。新增省高新技术企业2家、省高新技术产品13项，金象传动工程技术研究中心获评省级优秀研发中心，“金象”获批全国驰名商标，“淮供集团农资”、“娇娇玉露”获批江苏省著名商标。全国县（市）科技进步考核、省级淮海路商业街“正版正货”示范街区创建顺利通过验收。致力优服务、抓项目，发展后劲实现新增强。项目招引成效明显。新增公司制内资企业注册资本金32亿元，注册外资实际到账1.32亿美元，上报市亿元以上项目19个。精心举办投资说明会、招商推介会等系列活动，洲际假日酒店、嘉福国际广场、世界名车广场等重大项目顺利签约，江苏“云街”、顺丰电子商务产业园、激光器阵列芯片等新兴产业项目成功落户。项目建设有序推进。围绕“签约项目抓开工，开工项目抓进度”的要求，定期召开项目会办会、协调会，全力加快实施进度，旺旺A3牛奶及奶茶项目建成投产，淮安新天地、大河新城等项目顺利竣工，七星岛园林式大酒店、巨一首府等项目局部封顶，力宝广场、中宏置业广场等项目加快建设。项目要素保障有力。成功发行7亿元二期企业债券，10亿元小微企业扶持债券顺利获批，成功创立创汇小额贷款公司。全年向上争取资金1.3亿元，为中小企业担保贷款12亿元。有望实现省级土地执法模范区“五连冠”。引进国家“千人计划”〔3〕人才2名、创新创业团队2个、领军人才9名。致力强品质、塑形象，城市功能又有新提升。旧城改造步伐加快。旧城改造三年规划编制全面启动，淮海东路城市设计编制初步完成，西安路村、东郊村等城中村环境明显提升，淮海东路、上海路农贸市场升级改造基本完成，和平小区、凤凰新村等老旧小区改造基本竣工，永泰家园、蓝岳学府等新建小区陆续交付，市民居住环境持续改善。房屋征收稳步推进，西安路11号地、水渡口东北角3号地等10个地块完成征收，枫丹白露和清泓花苑 二、三期等安置房建成交付，分配安置房2860套、面积29.21万平方米。园区建设扎实推进。新区建设深入实施，七星岛商务会所、淮安植物园等项目基本建成，精品灯具城、地源热泵等项目主体竣工，中国爱情小镇等项目开工建设，公交枢纽站、出租车服务中心基本建成，珠海路、景秀路LED路灯改造工程全面完成，旺旺路绿化提升工程高标准实施，冰雪狂欢节、亲情中华—全国华人华侨摄影展等大型活动成功举办。盐河生态科技城建设有序推进，控制性详规修编已经启动，康马河、安置房一期征地补偿顺利完成，临河路、长江东路建成通车。城区环境有效改善。生态文明建设深入推进，古淮河公园创成国家级湿地公园、文化生态修复工程荣获中国人居环境范例奖，洪福河、丰收河水环境治理成效初显，漕运西路游园、清河南路城市绿色小客厅〔4〕建成开放，人民路雨污分流工程改造完成，环宇路、万达金街等景观提升工程有序实施，城市绿化覆盖率达40.1%，水功能区水质达标率100%，主要污染物排放削减率达到国家标准。城市长效管理不断加强，拆迁安置小区物业服务市场化顺利启动，实施垃圾分类收集试点工作，道路机械化清扫率达到67%，“零违建区”创建有序开展，城市长效管理水平继续保持全市前列。致力办实事、惠民生，社会建设取得新成效。保障体系更加健全。大力实施居民收入“五年倍增计划”〔5〕，城镇居民人均可支配收入有望在全市率先突破3万元。坚持创业带动就业，扎实推进“全民创业淮商崛起”行动，省级创业型城区、充分就业示范社区创建深入推进，大学生科技创业园创成省级创业示范基地，新增创业2756户、私营企业787户、就业11456人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会保险扩面工作成效显著，在全市率先启动“土地换社保”人员转入城镇职工养老保险，企业养老、医疗、失业保险参保人数分别达46950人、30228人、21550人。“580”慈善救助〔6〕覆盖面不断扩大，累计救助333人次，发放救助金77.29万元。建成7个3A级社区居家养老服务中心，创成4个省级示范性社区居家养老服务中心。城市低保、尊老金、残疾人社会保障提标有序实施，在全市率先为“失独”家庭构建综合保障网，特殊重度精神病人首次纳入医疗救助体系，重度一级残疾人享受城镇职工基本养老保险参保补贴。社会事业协调发展。我区被省政府列为首批教育现代化示范区建设单位，中小学校舍安全工程通过省级验收，清河开明中学首届中考成绩优异。全国慢性病综合防控示范区创建高分通过初级评审，基本药物制度扩面稳步推进，H7N9禽流感疫情防控扎实开展。省级公共文化服务体系示范区创建顺利入围，清河图书馆创成国家一级公共图书馆，社区文化艺术节、全民阅读节、法治文化艺术节等系列文化惠民活动成功举办。清河跳水队在省青少年跳水锦标赛上取得团体总分第 一、金牌第二的佳绩。社会管理持续加强。平安创建深入推进，社会治安防控体系不断完善，网格化社会管理服务效应充分彰显，排查化解各类矛盾纠纷14435件，群众安全感和满意度显著提升。第五届居委会、第十届村委会换届选举圆满完成，全市首个多功能社会组织孵化基地投入运行，在全市率先启动面向社会组织购买早期心理干预服务。信访“基层基础建设年”、“积案化解攻坚月”等工作有序推进，全区信访形势总体平稳。安全生产标准化和规范化建设全面推行，重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全区无重大安全生产事故发生。食品安全放心行动稳步实施，药品安全示范区创建积极推进，应急管理、网络舆情处置水平不断提高，西安路、健康路社区创成国家级“综合减灾示范社区”，社会大局保持和谐稳定。致力抓作风、提效能，自身建设得到新加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期报告、通报政府工作，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案120件，办结率100%，满意率99.4%。在全省首家出台《法治政府工作规范》，在全市率先聘用政府专职法律顾问，行政审批制度改革进一步加强，行政权力网上公开透明运行，市场准入与监管制度改革启动实施，依法行政能力和水平不断提高。“阳光清河”〔7〕品牌建设加快推进，“三进三解三促”〔8〕、“助推发展101%服务”专项行动扎实开展，作风建设问责问效力度不断加大，行政效能和服务质量持续提升。全面加强“三公”管理，出台财政投资评审管理办法，强化重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处以权谋私等违法乱纪行为，“廉洁清河”建设深入推进。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委、老促会、老科协、老体协开展工作，政府法制、台侨事务、人民武装、人防双拥、机关事务、民族宗教、区志档案等工作均取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、关心支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表清河区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区广大干群以及所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的好。回顾一年来的工作，有许多经验值得总结，我们深切体会到：做好经济社会各项工作，必须要始终强化团结一致的大局意识，做到心往一处想、劲往一处使、上下一盘棋，才能形成干事创业的强大合力；必须要始终保持创先争优的干事激情，做到目标更高、思路更宽、举措更实，才能开创跨越发展的崭新局面；必须要始终弘扬攻坚克难的工作作风，做到咬定目标不动摇、奋发有为不懈怠、真抓实干不空谈，才能营造求真务实的良好氛围；必须要始终树立以人为本的施政理念，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果惠及群众，才能赢得全区群众的拥护支持。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展总量不足和质量不高的问题依然存在，部分项目投入产出率、税收贡献率还不够高，扩量提质的步伐有待进一步加快；二是旧城改造和城市管理压力依然很大，群众对生活居住环境有更高期待；三是民生保障水平还不够高，平均数代表大多数的现象依然存在，社会治理能力有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是我区全力冲刺“十二五”奋斗目标的攻坚之年，对于清河建设更高水平小康社会、在江北率先基本实现现代化具有十分重要的意义。新的一年，我们既面临淮安中心城市功能布局调整、区域竞争态势日趋激烈以及清河发展空间趋紧、资源要素不足等多重挑战，也迎来全面深化改革、上海自贸区试点以及省委省政府“一市一策”支持苏北发展、市委市政府支持清河建设城市综合服务功能支撑区等多重机遇。面对机遇和挑战，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和争先意识，敏于抢抓机遇，善于汇聚力量，勇于克难奋进，着力保持经济社会平稳健康发展的良好势头，奋力开创清河科学跨越发展新局面。2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和省、市工作会议精神，全面落实区委七届五次全会总体部署，围绕“两大奋斗目标”〔9〕和“五个新跨越”〔10〕，突出“稳中求进、好中求快”总要求，坚持用改革创新引领经济社会发展，全力推进产业升级，着力优化城市功能，切实增进民生福祉，不断提升经济发展质量和效益，加快建设淮安中心城市功能核心区、形象展示区和率先基本实现现代化先行区。今年，全区经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长12.5%，公共财政预算收入增长14%，规模以上固定资产投资增长21%，服务业增加值占GDP比重达82.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城市绿化覆盖率达40.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到国家标准，空气质量达到国家二级标准，环境质量综合指数达85分以上。这些指标是按照稳中求进、协调发展、求真务实的导向和原则，科学研判今年总体形势、综合各方意见、慎重权衡确定的。为做好今年工作，我们将重点突出“重改革、促转型、强功能、惠民生”四个方面：重改革，就是抢抓中央全面深化改革的重要契机，切实加快政府职能转变，正确处理政府与市场的关系，全力破解阻碍发展的突出矛盾与问题，不断激发社会创新创造活力，为推动清河率先领先发展注入强劲动力；促转型，就是坚持以提升经济发展质效为中心，加速集聚人才、资金、技术等优质资源要素，着力推动现代服务业与都市型工业“双轮驱动”，加快培育和发展现代高端产业，全力促进经济发展与转型升级互动并进；强功能，就是强化城市规划设计的引领作用，积极抢抓市委市政府支持清河加快旧城改造的有利机遇，以更宽视野、更高标准实施好旧城改造三年规划，更大力度促进新老城区融合发展，不断优化城市功能，提升城市价值，全力巩固主城区中心地位，加快建设特色明显、活力彰显、地位凸显的中心城区；惠民生，就是始终坚持富民惠民利民的发展导向，持续加大民生投入，认真办好民生实事，全力增进民生福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，不断提升群众对发展的认同感和满意度。围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几个方面工作： 一、切实加快改革创新步伐。坚持向改革要红利、靠创新添活力，积极破除各种体制机制约束、化解各类资源要素瓶颈，全力以赴打好改革攻坚战。着力转变政府职能。认真贯彻落实中央、省、市深化改革重大部署，着力推动行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，促进简政放权，创优发展环境。精简行政审批职能，加快试行行政审批“代办制”，实行“受理、上报、审批、告知”一条龙服务，努力为群众创业、企业发展营造高效宽松的环境。健全完善市场监管机制，建立健全经营异常名录和黑名单制度，加大市场监管力度，严厉惩处违法违规行为，切实提高市场主体违法成本。强化公共服务职能，稳步推进教育公平、医疗卫生、就业创业、收入分配等领域改革，通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本、民间力量参与社会事业发展，逐步实现公共服务优质化、均等化、普惠化。着力培育市场主体。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，着力实现资源配置效率、资源使用效益最大化。加快推进市场准入与监管制度改革，扎实开展“全民创业淮商崛起”行动，深入推行注册资本零首付、注册登记零收费机制，逐步整合各类政策资源，努力为民营企业发展“加油助力”，确保全年新增私营企业500户。稳步推进区属国有企业股份制改革，引导优秀民营企业参股区属国有企业，进一步提高效率、增加效益，推动国有企业做大盘强。积极推进投融资体制改革，着力招引民资金融机构、担保反担保公司、风投创投〔11〕基金等金融资源，鼓励支持有条件的企业通过股权融资、发行私募债〔12〕、集合债〔13〕等方式融资，助推有实力、有意愿的企业到创业板、“新三板”以及地方性股权交易中心融资。着力激发社会活力。深入发挥网格化社会管理服务优势，进一步探索社会治理创新。调动社会组织参与社会治理的积极性，努力创造良好环境，让社会组织干事有保障、运行有动力、发展有价值。充分发挥区社会组织培育发展中心作用，抓紧出台扶持社会组织发展意见，制定社会组织孵化培育计划，着力培育和优先发展公益慈善类、生活服务类等社会组织，有针对性地提高社会组织承接政府转移职能、服务社会群众的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，面向社会组织购买政府公共服务项目。以“政社互动”为抓手，深化和谐社区创建，深入实施“一委一居一中心”社区管理体制改革，进一步理顺政府与基层群众自治组织的权责关系，逐步实现费随事转、权随责走，不断增强社区办事能力，稳定社区工作者队伍，努力提升社区为居民服务的质量和水平。 二、全力促进经济平稳运行。始终突出投资、消费对经济发展的拉动作用，千方百计扩大有效投入、激发社会需求，确保全区经济在合理区间运行。持续增加有效投入。坚持把增加有效投入作为拉动经济增长的有力举措，着眼长远，狠抓当前，为经济发展增添后劲。提升招商选资质量。立足发展实际，围绕产业需求，优化考核机制，加快推动建链招商、补链招商、强链招商，深入开展专题招商、外资招商、驻点招商，积极推行领导带队招商、部门街道主力招商，努力提升招商实效、凸显招商内涵，确保全年引进亿元以上重点项目15个，注册外资实际到账1.6亿美元。推进重点项目建设。强化“项目为王”理念，坚持“四办”、“五个一”项目推进机制，以提升项目质效为核心，切实把工作聚焦点、着力点放在企业形象好、税收贡献大、科技含量高的重大产业、重点功能项目上，推动雨润中央新天地、茂业时代广场等加快建设，像增强器及应用等项目尽快开工。优化资金投向。进一步整合财政资金、社会资金、争取资金等多种资源，优先投向实力强、带动力强的龙头型企业和前景好、后劲足的成长型企业，推动企业新上项目、扩大产能、提升实力，着力形成主业突出、优势明显、产销两旺的企业梯队。持续扩大消费需求。自觉顺应新一轮工业革命潮流，积极促进新兴媒体、信息通讯、现代物流与扩大内需、刺激消费相结合，进一步优化消费环境、挖掘消费潜力，切实增强消费对经济发展的拉动力。做强传统消费市场。围绕打造省级服务业集聚区定位，全力做强“两大核心商圈”，不断加快力宝广场、中冠商务大厦等重点项目建设，鼓励引导新亚、金鹰、万达等商贸龙头企业创新经营模式，积极推动苏宁电器广场、嘉和国际广场等楼宇招引知名商贸品牌，不断提升资源承载力、品牌影响力、辐射带动力，确保全社会消费品零售总额突破120亿元。培育新型消费业态。顺应消费市场发展变化，把电子商务作为重塑商业流通模式的重要推手，积极推动顺丰电子商务产业园争创省级示范基地，加快江苏“云街”社区店建设，大力发展网络消费、信息消费、服务消费，着力培育文化旅游、体育健身、居家养老、家政服务等消费热点，努力将消费市场由市内拓展到市外，消费方式由线下延伸到线上〔14〕。创优放心消费环境。不断放大省级放心消费示范区品牌效应，认真落实促进消费的各项政策措施，建立市场诚信公共服务平台，深入整顿和规范市场经济秩序，努力营造优质高效公平的消费环境。持续强化发展保障。坚持把要素资源作为经济发展的关键支撑，加快集聚优质资源，提升保障能力，全力夯实区域发展基础。不断提升资金保障能力。推动小微企业扶持债券尽快发行，坚持每季度举办一次银企保对接会，年内为企业提供融资担保15亿元；深化财税体制改革，继续完善财税考核机制，切实增强财税服务发展的能力。不断提升用地保障能力。加快发展“飞地”经济〔15〕，继续开展省级土地执法模范区创建活动，积极争取重大项目土地点供，全年争取计划外用地指标300亩以上。不断提升技术保障能力。积极搭建创新服务平台，推进政产学研联盟，年内新增工程技术中心或公共服务平台5个以上。不断提升人才保障能力。强化招才引智，深入落实人才扶持政策，持续加大人才专项资金投入，加快推进人才产业园建设，积极引进与产业发展相关联的高端人才、技术团队，确保全年设立“企业院士工作站”1家，引进“千人计划”人才2名以上、各类高端人才20名以上。 三、加快推动产业转型升级。突出高端高质高效、集聚集约集群的发展导向，坚持现代服务业与都市型工业协调发展，推进产业转型，促进结构优化，提升发展层次，着力构建彰显清河特色、更具竞争力的现代产业体系。进一步做强现代服务业。坚持把现代服务业作为服务业转型升级的主攻方向，充分发挥功能、产业和区位等方面比较优势，大力发展以电子商务、金融保险、创意设计等为重点的生产性服务业，年内现代服务业增加值占GDP比重达42.5%。全力提升现代服务业特色园区承载能力，推动工业设计园企业入驻率达到100%，创意产业园创成省级广告产业园，总部经济园、动漫产业园二期等加快进度，淮安金融中心尽快开工建设。全力提升总部楼宇经济发展水平，进一步完善扶持总部楼宇经济发展政策，切实加快中环国际广场、巨一首府等在建楼宇建设进度，着力提升中鑫上城、丰惠广场、金马广场等现有楼宇经营管理水平，引导企业集群发展，进一步形成规模化、特色化、集群化发展效应，着力培育一批纳税超百万元、千万元楼宇。全力加快发展文化旅游产业，全面启动国家5A级古淮河文化生态景区创建，推动七星岛园林式大酒店、淮扬情演艺中心等年内投入运营，不断加大旅游营销和市场开拓力度，着力打造“华东地区知名旅游目的地”。进一步做优都市型工业。坚持把加强技术创新、提升企业实力作为推动工业转型的主要抓手，确保年内规模工业增加值占GDP比重达到17.8%。大力实施“123”规模骨干企业三年行动计划〔16〕，坚持资源倾斜、要素集聚，进一步支持旺旺食品、顺泰包装等做大做强，着力打造一批核心竞争力强、带动作用明显的龙头型企业，全年开票亿元以上企业达到10户以上。深入实施上市企业助推工程，放大顺泰包装成功上市示范效应，积极鼓励企业通过资本运作拓宽融资渠道、增强造血功能，推动苏益电器、麦德森制药等企业加快上市步伐，帮助金象传动、利安科技等企业在“新三板”尽快挂牌。高度关注并全力支持小微企业发展，认真贯彻落实各级扶持政策，充分发挥区中小企业服务中心作用，切实强化资金、用地、人才等要素供给，探索设立专项扶持资金，加大企业人才和技术创新奖励扶持力度，努力为全区小微企业成长发展构建全方位、多层次的服务体系。进一步做大新兴产业。坚持把新兴产业作为转型升级的主要支撑，不断加大引进和培育力度，努力提升产业竞争力。切实加快智造园、生物医药健康产业园等建设，着力培育新材料、新医药等产业链条，全力打造一批主业突出、实力雄厚、优势互补的产业集群。积极推动LED外延片及芯片、清江制药粉针等重大产业项目加快建设，亿唐生物等15个技改项目加大研发投入，激光器阵列芯片等孵化项目早见成效，不断壮大新兴产业规模，实现新兴产业集聚化、规模化发展，年内新兴产业产值占规模工业产值比重提高3个百分点。加强企业技术创新，引导企业通过引进国外先进技术、吸收国内领先技术等手段，加大新产品研发力度，不断提升创新能力，年内新培育高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达51%，RD投入占GDP比重达1.4%。 四、不断提升中心城区功能品质。坚持生产生活生态融合发展，发挥城市规划设计引领作用，以提升城市价值、增强城市活力为驱动力，着力优化城市综合服务功能。高起点推进新老城区融合。按照“多片联动、组团发展，要素互动、资源共享”的原则，推动新老城区无缝对接，突出抓好大同路、水渡口大道两侧改造提升，切实加快云梦清河、融侨华府等住宅项目建设进度，着力推动茂华国际商业街、华尔街商贸广场等商业项目早日运营，努力实现主城区和新区、盐河生态科技城融合发展、互促并进。深入推进新区建设，着力提高长荣大剧院、中国城市化史馆、西游记博览馆等场馆市场化运作水平，加快推进中国爱情小镇、融侨商业广场等重点项目，精心举办华侨华人摄影展、冰雪狂欢节等系列活动，进一步提升新区人气、商气。全面加快盐河生态科技城建设，高起点、高标准编制片区控制性规划，年内贯通康马桥，启动盐河路等道路和安置房建设，加快立达生物医药等重点项目建设，着力打造淮安特色化高新技术产业园区。高标准推进城市升级改造。以推进城市形态转美、业态转型、质态转优为目标，不断提升中心城区发展品质。稳步实施旧城改造三年规划，重点推动危旧房、重要地段以及主干道两侧改造，加快推进电信大楼北侧、中液生活区等15个地块、54.25万平方米旧改工作。加快房屋征收步伐，积极招引有实力、有资源、有经验的开发企业参与土地储备，全面推行“亮底”征收模式，尽快完成现代有轨电车、清江电机厂老厂区等新启动地块征收任务，珠海东路、社管中心南侧等地块完成扫尾，兴华花园拆迁安置小区竣工交付。优化城市配套服务功能，加快运河变电站等功能设施建设，启动建设路、中经西路等市政道路建设，完成交通路沿线景观提升工程。高水平做优城市生态环境。以打造淮安“最干净、最有序、最宜居”城区为目标，按照“一年有变化、两年上台阶、三年大变样”的要求，全力推进城市环境综合整治。加大城中村、城郊结合部、老旧小区等整治力度，实施富强东南片、拥军巷等改造工程，完成华厦家园、机器厂宿舍等老旧小区改造任务，逐步解决部分区域环境脏乱差问题。扎实开展生态创建工作，全力争创国家级水土保持科技示范园，大力实施规划建绿、拆违增绿工程，完成大闸口美食街、丰收河景观提升工程，加强小南河、通港河等河道整治，全面完成石塔湖贯通及四门闸改造工程，省级绿色社区创建达标率30%。充分发挥数字城管平台作用，深入开展“零违建区”创建，逐步推进拆迁安置小区市场化管理，不断强化城市环境综合治理，全面落实市容环卫责任区制度，着力解决市民关注的油烟噪音、占道经营等难点问题，确保城市长效管理水平继续位居全市前列。 五、积极推动民生事业发展。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，深入实施“十大惠民工程”，切实办好民生实事，努力让辖区群众生活得更加殷实、更加幸福。不断完善社会保障体系。围绕年内创成国家级创业型城区目标，进一步完善扶持创业的优惠政策，确保全年新增创业2500户，带动就业6000人。加大对高校毕业生、“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、退役军人的就业帮扶力度，全年新增就业8000人、开发公益性岗位1000个。深入推进社保扩面工作，重点引导非公经济组织从业人员、农民工参加社会保险，确保全年“五大保险”参保人数稳步提升。加快社会养老服务体系建设，落实老年人优待政策，推行政府购买为老服务，引进大型社会养老服务机构1个，新建3A级社区居家养老服务中心（站）5个。不断提高社会救助水平。切实加强低保规范化管理，完善物价补贴联动机制，全力保障困难家庭的基本生活。深入实施“580”慈善救助计划，扎实推进医疗救助提标扩面工程，逐步扩大政策惠及面，进一步做好失独家庭、重度残疾人、单亲困难母亲等困难群体的救助工作。为城市“三无”老人、重点优抚对象等集中购买人身意外伤害险，进一步做好困难家庭学生资助、住房保障等工作，切实加大弱势群体司法救助力度，着力构建更加健全完善的社会救助体系。不断发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，着力实施教育改革创新提质发展系列工程，加快推进清河实验学校二期、淮海路小学等学校建设改造，启动省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展区创建工作。全力做好省十八运参赛办赛工作，确保“十分钟体育健身圈”建设通过省级验收。大力实施“五个一百文化惠民行动计划”〔17〕，继续举办“幸福清河”社区文化艺术节等活动，年内创成省级公共文化服务体系示范区。深化医药卫生体制改革，建设3-5个社区卫生服务站，不断完善社区医疗卫生体系。深化“亲情关爱”工程〔18〕，扎实推进省人口协调发展先进区创建。统筹做好人武双拥、台侨事务、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各方面工作，确保取得新的成效。 六、着力提升社会治理能力。积极推动社会管理向社会治理转变，全面提高社会治理科学化水平，最大限度增加和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新社会治理方式。按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”的要求，不断放大网格化社会管理服务平台作用，进一步整合资源、拓展范围、提升功能，着力健全问题排查、分析研判、风险评估、矛盾调处机制，逐步提升群众对社会治理的支持度和满意率。坚持把法治建设贯穿社会治理的全过程，深入推进“六五”普法，大力开展“民主法治示范社区（村）”创建，启动实施“百千万法治行工程”〔19〕，切实做好法律维权、社区矫正、重点青少年群体服务管理等各项工作，全力加快法治清河建设步伐。健全社会安全体系。围绕可防性治安案件持续下降、群众满意度持续上升、更具安全感的目标，深化平安清河建设，加快建立社会面视频信息系统，不断完善立体化社会治安防控体系建设，切实加大各类违法犯罪打击力度，努力提升群众公共安全感和治安满意度。扎实做好安全生产工作，严格落实企业主体责任，强化安全生产基层基础，加强隐患排查治理，努力防止重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管组织体系建设，积极构建网格化信息管理服务平台，继续开展食品安全放心行动，切实保障人民群众饮食用药安全。夯实社会稳定基础。加快实现重大决策、重大项目、重点工作社会稳定风险评估全覆盖，充分发挥“阳光清河”、“六大维权中心”〔20〕等平台作用，以信访基层基础巩固提高年为抓手，扎实开展重点信访案件集中化解百日行动，深入推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，不断畅通和规范群众诉求表达、权益维护渠道，从源头上预防和化解矛盾纠纷。密切关注网络舆情，积极预防和妥善处置好各类群体性事件，不断健全防灾减灾救灾体制，着力加快应急综合体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力，努力维护社会大局和谐稳定。着力加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将始终带着责任、带着感情、带着热情，多谋发展之计、多思服务之策、多下落实之功，努力提升自身建设水平，不断开创政府工作新局面。以人为本，为民理政。坚持把民生优先、服务至上作为做好政府工作的根本追求。我们将切实增强宗旨意识、服务意识、责任意识，多为民生流汗水、多为群众下苦功，切实让群众真切感受到政府谋发展、办实事、增福祉的决心。扎实开展政府系统“三进三解三促”和群众路线教育实践活动，深入基层、走进一线、贴近群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到民有所盼、我有所应，民有所需、我有所为，努力让每一项决定、每一件工作都能更加切合基层实际，更加符合客观规律，更加贴近群众意愿。真抓实干，高效施政。坚持把求真务实、高效落实作为提升政府工作的核心要求。我们将大力弘扬务实、求实的优良作风，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市、区委相关规定，提倡开短会、讲短话、发短文，做到不空谈、不懈怠、不作秀，以务实的举措和过硬的作风做好政府各项工作。对今年确定的目标任务，进一步强化督查督办，加大行政问责力度，抓住不落实的人，盯住不落实的事，查找不落实的原因，追究不落实的责任，切实做到踏石留印、抓铁有痕。完善机制，依法行政。坚持把依法履职、规范行政作为开展政府工作的基本准则。我们将着力提升法律意识、规范意识，全面落实行政执法责任制，坚决纠正和查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进规范执法、公正执法、文明执法，切实提高依法行政能力和水平。健全决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任制度，试行人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，不断增强政府决策的公开性、透明性和科学性。推进行政权力网上公开透明运行，认真做好政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，既经得起“顶、挺、赞”，又听得进“踩、贬、批”。清正廉洁，从严治政。坚持把秉公用权、廉洁从政作为保障政府工作的坚实基础。我们将把精力用在工作上，把情趣融入事业中，用辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数。全面落实政府廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行风建设和行政过错责任追究等长效机制，切实将行政权力关进制度的“笼子”。加大行政监察和审计监督力度，强化财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，适时推进公务用车改革，全面推行公务接待事前申报制度，严格执行政府部门办公用房管理制度，严控行政经费等一般性支出，有效降低行政成本，切实把有限的财力和资源用在促改革、抓发展、惠民生上。各位代表，跨越发展需要永续接力，美好蓝图期待同心描绘。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加优良的作风、更加扎实的举措，开拓创新，奋发进取，为加快实现“两大奋斗目标”而不懈努力！名 词 解 释〔1〕三大城市综合体：中央国际新亚广场、万达广场、淮海第一城。〔2〕新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，于2012年9月在北京正式成立，是国家构建多层次资本市场的重要举措。区别于A股，“新三板”重点考察企业可持续发展能力，对于净资产、利润等业绩指标不作重点关注，因而是发展势头良好但暂不具备IPO条件的企业进行融资的又一重要平台和渠道。〔3〕千人计划：即海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。〔4〕城市绿色小客厅：在城市主次干道路边上修建的供市民休闲的绿地。〔5〕居民收入“五年倍增计划”：到2015年，城镇居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番。〔6〕“580”慈善救助：由区慈善总会组织实施，主要救助对象为具有清河区户籍且在本区内居住，因病、因残、因灾等造成生活特别困难的群体。〔7〕阳光清河：整合阳光纪检、区长热线、民生通道、阳光信访等资源而形成的群众诉求平台。〔8〕三进三解三促：进家庭，了解社情民意、促干群关系融洽；进社区，化解社会矛盾、促基层和谐稳定；进企业，破解发展难题、促经济健康运营。〔9〕两大奋斗目标：到2015年建设更高水平的小康社会，到2020年在江北率先基本实现现代化。〔10〕五个新跨越：到2015年，在综合经济实力、经济发展质效、城市功能、城市形象、民生发展五个方面实现新跨越。〔11〕风投创投：广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。创业投资是指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。〔12〕私募债：是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完全市场化的公司债券。〔13〕集合债：是通过一个带头组织，带领多个企业所构成的一个集合体为发债主体，发行企业各自确定债券发行额度分别负债，采用统一的债券名称，统收统付，以发行额度向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。〔14〕由线下延伸到线上：通过电子商务手段，将清河传统商贸服务业推向网络市场，实现由实体店消费向网络消费延伸。〔15〕“飞地”经济：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。〔16〕“123”规模骨干企业三年行动计划：从2014年起，利用3年时间，通过实施“技术改造、技术中心升级、信息化应用示范、品牌提升、人才引进、企业上市”六大工程，培育一批拥有自主核心技术、创新能力强、市场潜力大、内部管理优、企业家素质高的“小巨人”工业骨干企业。到2016年，全区力争培育销售收入超25亿元企业1户，超10亿元企业2户，超5亿元企业3户。〔17〕五个一百文化惠民行动计划：扶持百支群众文艺团队，培育百名群众文化领头人，举办百场文艺演出，放映百场电影，惠及百万人次。〔18〕“亲情关爱”工程：为全区计划生育特殊困难家庭量身定制“爱心套餐”，在生活、医疗、养老、心理等方面提供综合保障。〔19〕百千万法治行工程：百场法治文化集中活动、千人次法制宣教走基层活动、万人法治建设评议活动。〔20〕六大维权中心：职工维权中心、农民工维权中心、企业维权中心、妇女儿童维权中心、残疾人维权中心、老年人维权中心。

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2007年辽宁省政府工作报告

  (2007年1月23日 张文岳)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2006年工作的回顾过去的一年，在党中央、国务院和中共辽宁省委领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面完成了省十届人大四次会议确定的目标和任务，一些主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”时期的良好开局。全年实现地区生产总值9257亿元，增长13.8%，是1994年以来增长速度最快的一年。全社会固定资产投资5689亿元，增长34.8%。社会消费品零售总额3434.6亿元，增长14.5%。进出口总额483.9亿美元，增长18%；实际利用外商直接投资59.9亿美元，增长66.7%。实现地方财政一般预算收入816.9亿元，增长21%。城镇居民人均可支配收入10370元，实际增长12.6%；农民人均纯收入4090元，实际增长9%。城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格总水平上涨1.2%。(一)着力推进国企改革和沿海经济带建设，改革开放取得新的突破重点领域和关键环节改革取得新进展。国企改革取得重大突破。34户地方国有大型工业企业完成股份制改造，占应改制企业的85%。一批国有骨干企业与中直企业等合作伙伴实现了战略性重组。国有中小工业企业产权制度改革基本完成。1320户商贸、交通、建设等领域的地方国有企业完成改制，占应改制企业的82%。化解了部分地方国有企业金融债务。上市公司股权分置改革成效明显。国有经济整体实力不断增强，全省国有及国有控股工业企业资产总额7930亿元，增加949亿元，增长13.6%。非公有制经济快速发展，实现增加值4400亿元，增长16%，占全省经济总量的48%。农村综合改革、集体林权改革和农村信用社改革逐步深化，财税、金融、价格和事业单位改革等稳步推进。沿海经济带建设实现新突破。全面启动“五点一线”沿海经济带开发开放，大量废弃的盐场、荒滩得以依法开发利用，入区项目148个，项目投资总额463亿元。韩国STX集团投资近10亿美元的造船项目落户长兴岛，总投资近百亿元的中冶公司中试基地在营口沿海产业基地开工建设。以国务院批准设立大窑湾保税港区为标志，大连东北亚国际航运中心建设取得重大进展。着力整合港口资源，加快港口建设，全省港口货物吞吐量3.5亿吨，增长16.7%。其中，集装箱吞吐量468万标准箱，增长23.8%。对外开放迈出新步伐。转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，积极扩大利用外资。全年出口总额283.2亿美元，增长20.8%，其中高新技术产品、机电产品出口所占比重达45%，中华轿车成功打入欧洲市场；新批外商投资企业2021家。新签对外工程承包和劳务合同额7.9亿美元，增长14%。加强国内区域经济合作，引进内资430亿元。(二)加快推进科技创新和产业结构调整，新型产业基地建设取得较大进展科技创新能力明显增强。颁布实施了全省中长期科技发展规划。省本级科技投入9.8亿元，增长20.1%，其中1亿元用于支持企业研发中心建设。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，新建省级以上重点实验室29家，各类企业研发中心63家。攻克了一批重大关键技术，获国家科学技术奖15项，发明专利授权1050件。重点推进100个高技术产业化项目，高新技术产业实现增加值增长27.5%。工业结构调整成效显著。完成固定资产投资2537亿元，重点推进100个工业结构调整项目。装备制造业全面升级，实现了高速增长，增加值增幅高于全省工业4.8个百分点。基础装备向数控化、系列化方向发展，专用设备向大型化、成套化迈进，沈重集团成功制造国内首台双护盾硬岩掘进机、大连船舶集团自主研制出国内首座深度达122米的自升式钻井平台。原材料工业向高加工度方向发展，大型钢铁企业实现装置规模化、产品精品化，鞍钢西区500万吨精品钢材生产基地、本钢二号冷轧生产线建成投产，鞍钢鲅鱼圈500万吨、营口五矿150万吨宽厚板开工建设。部分大型石化企业实施装置大型化、炼化一体化改造，辽阳石化公司80万吨PTA项目建设基本完工，抚顺石化公司1000万吨炼油、100万吨乙烯项目得到国家核准并开工建设。工业经济经过结构调整升级，抵御风险能力增强，在国际原油、铁矿石等重要原材料价格高位波动的情况下，全省规模以上工业企业增加值达到3850亿元，增长20%；实现利税995.2亿元，增加193亿元；实现利润434.3亿元，增加78亿元。服务业呈现良好发展态势。完善了促进服务业发展的政策措施。实施“万村千乡市场工程”，新建农村连锁店6000家。改造社区服务网点1.6万家。全省货运量增长12.3%。金融环境有较大改善。全年新增上市公司9家，境内外资本市场直接融资266亿元，创历年融资最好水平；外资银行在我省设立了24家营业性机构和代表处。电信实现业务总量527亿元，增长23.3%。旅游总收入926亿元，增长26%。成功举办沈阳世界园艺博览会。大连市被列为国家动漫游戏产业基地。资源型城市经济转型取得较大进展。出台了支持阜新市加快经济转型的政策，阜新市经济转型取得阶段性成果，国家支持的23个重点项目累计完成投资45亿元，占总投资的68%；农产品加工等接续产业加快发展。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型稳步推进。(三)大力发展县域经济，新农村建设实现良好开局县域经济发展势头强劲。出台加快县域经济发展的政策，扩大15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。省财政对县区财力性补助资金86.6亿元，同比增加24.6亿元，增长40%。其中，省共享税收增量返还县区13.7亿元，增长96%。44个县(市)实现生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长30%，县域工业增加值增长33%。累计投入建设资金650亿元，建设县域工业园区214个，入园企业1.5万户，新增就业80万人。现代农业建设取得新成效。省本级财政落实粮食综合直补等资金13.6亿元，增加5亿元，增长45%。农村金融服务能力明显增强，农村信用社发放支农贷款310亿元。战胜局部地区严重灾害，粮食产量达到345亿斤，是历史上第三个高产年。积极推进农业结构调整，新建标准化设施小区720个、畜牧小区1092个，特色农业生产面积1200万亩，精品渔业养殖450万亩。省级重点龙头企业达到224户，农产品加工业实现增加值523.4亿元，增长27.7%。基本建成辽东半岛无规定动物疫病区。农村生产生活环境有了新改善。加大对农村公共事业的投入，农村固定资产投资712亿元，增长28.5%。全省农村实现户户通电，73%的行政村通油路，村镇自来水普及率达到42%，广播电视人口综合覆盖率达到98%。全面启动农村小康环保行动计划和中心镇规划编制工作，整治村容村貌取得初步成效，小城镇建设稳步推进。(四)加强基础设施建设，可持续发展能力明显增强重大基础设施项目取得较大进展。按照有保有压、区别对待的方针，依法确保建设用地；加强与国家开发行等金融机构的合作，积极推进了一批关系到辽宁长远发展的重大基础设施项目。国电康平电厂新建工程开工建设，庄河电厂新建工程、华能营口二期工程完成总投资的30%；红沿河核电一期工程前期工作取得重要进展；昌图风电厂投产发电，法库、桓仁、兴城、彰武风电厂开工建设。沈阳至抚顺(南杂木)高速公路建成通车，铁岭至朝阳高速公路建设进程加快；滨海公路建设开始启动。烟大火车轮渡投入试运行。哈大铁路客运专线辽宁段项目建议书获国家批复；东北东部铁路辽宁段项目可研报告通过铁道部审查。沈阳地铁二号线开工建设。大伙房水库输水一期工程主隧道完成进尺总量70%，二期工程开工建设；丹东三湾水利枢纽工程项目建议书得到国家批复。资源节约和环境保护得到加强。建立了生产总值能耗指标公报和主要污染物总量削减目标考核制度，并纳入省政府对地方目标责任考核体系。加大对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作力度，主要污染物排放总量减少2%。辽河流域污染防治全面展开，主要河流达标率提高8.3个百分点。新增造林面积332万亩。城市污水处理率达到48%。(五)积极推进和谐辽宁建设，民生工程和社会事业取得新成就重点民生工程得到有效实施。省政府多方筹措资金，倾情倾力为群众办实事、解难题，一批惠及城乡居民的利民举措得到有效实施，一批多年积累的民生问题得以逐步解决，一大批困难群众的生产生活条件有所改善。一是提前完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，两年内实际拆除棚户房1212万平方米、建设回迁房1931.5万平方米，34.5万户、120万人喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作，安置居民6.8万户。二是省政府筹措11.5亿元支持就业和再就业，新出现的3.5万户零就业家庭实现至少一人就业，零就业家庭实现动态为零；全年实名制就业再就业120万人，稳定就业率达到40%，提高10个百分点。三是省政府筹措43.4亿元，提高了329万企业退休人员养老金、12万优抚对象抚恤金标准。四是投入11亿元，对城镇80万“4050”人员提供养老、医疗等社会保险补贴，人均受益1375元；投入1.04亿元，给予困难群体供暖补助。五是投入14.2亿元，使143万名城市低保对象实现应保尽保，66.7万农村贫困人口纳入低保救助范围。六是投入3.2亿元，提前两年全面实施新型农村合作医疗制度，参合农民1813万人，参合率84.3%，直接受益人口433万人，核销医药费3.6亿元。七是投入2.6亿元，对470个村实行整村扶贫，使40万贫困人口稳定解决温饱问题；投入救灾资金1.3亿元，120万受灾群众人均得到补助106元。加大清欠力度，清理拖欠农民工工资2亿元。八是全省筹集资金24亿元，新建农村黑色路面3690公里，路基改造8445公里。九是投入专项资金2.1亿元，解决了58万农村人口安全饮水问题。十是投入专项补助资金4.6亿元，全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，提前一年全面实施农村义务教育“两免一补”政策。全省投入8.9亿元，支持建设107所农村九年一贯制学校，改造农村中小学D级危房40万平方米。各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展。推进薄弱中小学校改造，促进义务教育均衡发展。基本完成涉农县区职教中心省级标准化建设，新增中高等职业教育实训基地100个。全面提升高等教育质量，高等教育毛入学率达到35.3%。新增企业博士后工作站13家。中国大连高级经理学院依托大连理工大学在大连成立。引进海内外人才2万多人。公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善。建成56个疾病预防控制中心和79个医疗救治体系建设项目，社区卫生服务街道覆盖率达到91.5%，人口覆盖率达到82.2%。文化体育事业活跃繁荣。制定并开始实施“十一五”文化发展纲要。芭蕾舞剧《二泉映月》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”。22个项目入选首批国家非物质文化遗产名录。成功举办省第十届运动会。新闻出版、文学艺术、科学普及、人口和计划生育、老龄和残疾人事业持续发展，民族宗教、外事侨务和对台工作扎实推进，档案、人防、气象、防震减灾和参事文史等工作取得新成绩。 (六)民主法制建设得到加强，依法行政能力明显提高自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，科学民主决策机制进一步完善。办理人大代表议案和建议496件、政协提案608件，办复率达到100%，满意和基本满意率达99%以上。全年提请省人大常委会审议通过地方性法规6件，制定省政府规章13件，审结行政复议案件274件。推进村务公开和厂务公开，村民自治等基层民主政治建设得到加强。加强公安基层基础建设，严厉打击黑恶势力犯罪，争创全国社会治安综合治理工作先进省取得较大进展，人民群众的安全感有所增强。普法和法律援助工作取得新的进展。高度重视群众来信来访的办理落实工作，严格执行领导信访包案制度，解决了大量群众关心的热点、难点问题。加强应急体系建设，增强了处置突发公共事件的能力。强化政府监管职能，落实各项制度措施，安全生产工作得到加强。充分发挥政府网站和“民心网”的作用，政务公开工作取得新进展。政府廉政建设、精神文明创建和“双拥共建”活动取得新的成绩，国防动员和国防后备力量建设进一步加强。各位代表：在“十一五”开局之年，我省经济社会发展取得了较大成就，一些重点领域的改革取得重大突破，一批历史形成的民生问题得到基本解决或正在解决，一批事关辽宁发展后劲的重大项目得以实施，辽宁老工业基地开始步入全面振兴的新阶段。这是党中央、国务院和中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大法律监督和工作监督、省政协民主监督的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。我代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全省人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入虽然增长较快，但与其它沿海省份相比仍有明显差距，部分群众生活还比较困难；地方大型国有企业改革尚需进一步深化，现代企业制度建设有待进一步加强；科技创新能力不强，增长方式仍然比较粗放，高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改变；农村经济社会发展相对滞后，农民增收渠道不宽，“三农”问题仍很突出；就业再就业和社会保障压力很大，影响社会和谐稳定的因素依然较多；政府职能转变任务还很艰巨，经济发展的软环境有待于进一步改善。对于这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。二、2007年工作的总体要求和主要任务各位代表：今年是推进辽宁老工业基地全面振兴的关键一年，是为今后经济社会发展奠定基础的重要一年。当前，我省经济正在向良性循环方向发展，面临的国内外环境总体上是有利的，具备了加快发展的物质基础、产业基础和外部条件，但还面临不少困难和挑战。我们要抓住历史机遇，扎实做好各项工作，加速实现辽宁老工业基地的全面振兴。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照省第十次党代会和省委十届二次全会的部署，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，紧紧围绕老工业基地全面振兴这个主题，努力取得建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁的新突破，实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%；单位生产总值能耗降低4%；主要污染物排放总量减少2%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在5%以内。在实际工作中，务必保持经济健康持续较快增长，力争主要经济指标增幅不低于上年实际水平、达到或超过东部地区平均水平。(一)加快推进体制机制创新，进一步完善全面振兴的体制保障继续深化国有企业改革。全面完成地方国有大型工业企业股份制改造，加快推进其它领域国有企业产权制度改革，实现投资主体多元化。积极推进重点行业的战略性重组，着力打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的企业集团。继续化解国有企业金融债务，加快推进长期资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产。进一步深化国企内部改革，建立和完善现代企业制度。逐步实施国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。加快发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策意见，大力支持非公有资本进入外资准入的所有领域。支持非公有制企业参与国企改革，引导非公有制企业进行联合重组。建立中小企业融资担保专项资金，解决融资瓶颈问题，扶持成长型中小企业加快发展。支持群众自主创业，加快发展民营经济，鼓励有实力的非公有制企业上市融资做强做大，非公有制经济实现增加值增长20%。积极推进其它领域改革。深化预算管理制度改革，进一步完善财政转移支付制度。整合财力资源，优化支出结构，加快公共财政体系建设。积极推进地方中小金融机构改革，推进多层次资本市场体系建设，加快企业上市步伐。扩大农村综合改革试点范围，积极化解乡村债务。稳步推进国有农场和集体林权改革。深化事业单位改革，加快社会领域体制改革，建立健全有利于社会事业发展的体制机制。(二)充分发挥沿海区位优势，进一步扩大对内对外开放加快沿海经济带建设。利用广阔的沿海地带，依托东北纵深腹地，加快构建“五点一线”沿海经济带，努力建设国家沿海经济强省。处理好五点与一线、沿海和腹地的关系，科学编制规划，优化生产力布局，加强基础设施建设，注重生态环境保护。省财政安排3亿元，重点用于“五点一线”沿海经济带产业项目贴息，着力吸引一批大集团，新上一批大项目。以大连东北亚国际航运中心建设为依托，整合港口资源，加快港口发展，继续实施大通关工程，增强辽宁港口群的竞争优势。充分发挥各类开放先导区的带动作用，加强大窑湾保税港区规划建设，尽快封关运营，将保税港区政策延伸到“五点一线”重点开发开放区域，建设对外开放的示范区。合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济，促进“海上辽宁”建设。全面提高对外开放水平。抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，充分利用好各项政策，引导外来资本更多地投向高新技术产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业，实际利用外商直接投资增长20%以上。支持具有自主知识产权、自主品牌产品和服务产品出口，限制高消耗、高污染和资源型产品出口，增加能源、原材料以及先进技术装备和关键零部件的进口，外贸进出口总额增长15%，机电产品出口比重达到40%以上。积极建立辽宁面向国外的采购中心。大力实施“走出去”战略，扩大国际经济技术合作，抓好对外承包工程项目和劳务输出。加强与周边地区在能源资源开发、基础设施建设等方面的协作，积极参与环渤海区域和东南沿海省份的经济交流与合作。办好在大连召开的“达沃斯论坛”夏季高峰会。(三)加大科技创新工作力度，加快调整优化经济结构加快推进科技创新。继续增加科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在装备制造、钢铁、石化等重点行业选择50家骨干企业进行创新企业试点，建设200个省级以上各类企业研发中心。支持企业与大专院校、科研院所建立技术联盟，联办新型研发机构。加强知识产权工作，完善知识产权创新体系。广泛应用先进信息技术改造传统产业，有重点地发展高技术产业，在电子信息与软件、生物工程与制药、新材料等领域取得新的突破，高新技术产业增加值增长25%以上。着力提升主导产业的竞争力。继续抓好100个工业重点项目。大力推进重大技术装备国产化，着力发展基础装备、成套装备、运输装备和国防装备，努力提高系统设计、工程总包、整机制造能力和售后服务水平，积极推进沈阳、大连机床集团数控机床产业化基地等项目建设，进一步提高装备制造业在工业经济中的比重。依托沈西工业走廊向营口沿海产业基地延伸，建设具有国际先进水平的装备制造业聚集区。加快钢铁企业联合重组，推动石化行业整合，重点推进抚顺石化1000万吨炼油和100万吨乙烯、华锦集团63万吨乙烯及原料工程项目、鞍钢鲅鱼圈和凌钢精品钢材等重大项目建设，加快推进辽阳芳烃及化纤原料基地和阜新煤化工产业基地建设。以节约能源资源和保护生态环境为切入点，大力发展环保产业，继续淘汰高消耗、高污染的落后生产能力。实施名牌战略，促进产业集聚，加快发展纺织、医药、家电等特色轻工业。大力发展现代服务业。完善扶持政策，设立专项资金，把现代服务业放在更加突出的战略位置加以推进。依托沈阳、大连、锦州等中心城市，建设高水平的现代服务业聚集区。大力发展金融保险、信息咨询、文化创意、物流配送和会展业，加快沈阳、大连金融中心建设；规范发展产权交易、技术交易、会计审计等中介服务业；拓展社区服务、旅游、餐饮等生活服务业；推动房地产业健康发展。努力扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率，社会消费品零售总额增长13%。加快构建区域协调发展新格局。发挥中心城市的带动辐射作用，建立区域合作协调机制，积极推动辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区加强合作，构建良性互动的区域经济发展新格局。继续加大对朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区和民族自治地区转移支付和对口帮扶力度。继续加大对阜新、抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型的支持力度，加快建立和完善资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。 (四)大力发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设大力发展县域工业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加强“三农”工作。加大对县域工业园区扶持力度，省财政安排专项资金4亿元，重点推进县域工业向规模化、集约化方向发展，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。全面落实支持县域经济发展的各项政策，省财政筹措190亿元资金，用于支持县域经济发展和社会主义新农村建设，确保县域生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。加快发展现代农业。坚持农村基本经营制度，落实各项支农惠农政策，确保财政支农投入的增量继续高于上年。用先进物质技术条件装备和改造农业，努力提高农业素质、效益和竞争力。稳定粮食综合生产能力，确保粮食安全。大力发展农产品加工业，加快建设国家优质特色农产品生产和加工基地，畜牧业增加值突破300亿元，渔业增加值达到340亿元，农产品加工业增加值增长20%以上。加强农田水利、农业综合配套设施建设，提高农业机械化装备水平。积极支持农民专业合作组织发展，健全社会化服务体系。加强农业科技创新体系建设，大力推进农业产业化经营，扶植一批龙头企业，培育一批优质品牌。积极推进城镇化建设。重点建设县城和一批中心镇，提高城市综合承载能力，为农村劳动力战略性转移创造条件。进一步完善城镇功能，利用好国家开发银行贷款，吸引各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设。把城镇建设同发展县域经济和农村社会事业有机结合起来，促进工业项目和第三产业向县城和中心镇集中，不断繁荣城镇经济。加快发展农村公共事业。新建九年一贯制学校100所。基本完成农村的中重病区防病改水工程，解决农村100万人饮水困难问题。加强农村三级卫生服务网络建设，完善疾病防控、地方病防治和妇幼保健体系。新建农村公路黑色路面3000公里，78%的行政村实现通油路。继续实施“万村千乡市场工程”。扩大广播电视村村通工程覆盖面。启动文化信息资源共享工程试点工作。全面完成村级组织活动场所建设。继续做好第二次农业普查工作。加强农村公共气象服务体系建设，大力开发利用云水资源。深入实施农村小康环保行动计划。继续加强农村新能源建设。(五)积极推进重大基础设施建设，加强资源节约和环境保护工作打造面向沿海的基础设施建设新格局。认真落实国家宏观调控政策，进一步调整和完善全省基础设施布局，抓好100个重点基础设施建设项目，推动基础设施加快向沿海延伸。继续推进铁岭至朝阳、沈阳至彰武等高速公路和滨海公路建设，加快推进朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、丹东至海城等高速公路前期工作，努力形成省际、城际高速公路网络；建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路、沈西工业走廊至营口铁路和阜新至内蒙古锡林郭勒盟铁路。加强水资源配置工程建设，加快大伙房水库输水一、二期、引白济阜工程和丹东三湾水利枢纽工程建设，积极推进锦州等辽西缺水城市引水工程的前期工作。加强能源建设，加快庄河电厂、康平电厂建设进程，开工建设红沿河核电一期等重大电源项目。推进国家石油储备基地等重大油气项目建设，加快发展新型能源产业。加快沈阳地铁等城市基础设施项目建设。加强资源管理和节能降耗工作。实行严格的土地管理政策，继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实加强土地、矿产和海洋资源的管理。建立能耗准入制度，严格执行节能降耗和减排目标责任制。加快国家循环经济试点省建设，全面推行清洁生产，大力开展资源综合利用，工业固体废物综合利用率达到50%，单位生产总值用水量下降3.2%。全面推进生态省建设。实行最严格的环境保护制度，建立和完善环保目标考核和责任追究制度。推动环境有偿使用制度改革，依法治理企业违法排污问题，形成“排污者补偿、治理者受益”的利益导向。以辽河治理、渤海治理、城市污水处理、生活垃圾无害化处理为重点，加大污染治理力度。深入开展生态市、县和环保模范城创建活动。加快沿江沿海沿路林网建设，继续实施退耕还林，建立生态补偿机制，保护好东部山区的天然林和水源涵养林，新增造林面积300万亩。加强湿地保护和风沙源治理，加快废弃矿区的综合整治，全面推进科尔沁沙地治理工程，完成水土流失治理面积200万亩。以经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善为目标，建设人与自然和谐相处的新辽宁。(六)着力推进重点民生工程，为构建和谐辽宁奠定坚实基础要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大的决心、更多的投入和更好的工作，巩固民生工程成果，加快解决和消化历史积累的民生问题，逐步健全长效机制，让振兴成果惠及万户千家。一是努力提高城乡居民收入水平。继续提高企业退休人员基本养老金，积极稳妥地推进机关、事业单位工资制度改革和规范津贴补贴工作；全面开展企业工资集体协商，严格执行企业最低工资制度；增加各项农业补贴，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。二是着力解决就业再就业问题。促进零就业家庭、困难家庭和棚户区改造回迁居民稳定就业，保持零就业家庭动态为零，有条件的要努力实现家庭双就业。加强大学毕业生的就业指导和服务。全年新增实名制就业120万人。三是基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题，对失去就业能力的并轨职工，要采取相应措施，保证其基本生活。四是启动实施城市五万平方米以下连片棚户区改造工作，力争年内基本完成五万平方米以下、一万平方米以上城市连片棚户区改造任务。五是全面实施农村最低生活保障制度，进一步完善城市低保体系，提高城乡低保对象补助标准，改善“低保边缘户”生活条件。六是完善城乡医疗救助体系，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。实施城镇居民基本医疗保障制度；全面解决国有困难企业退休人员基本医疗保障问题；新型农村合作医疗实现规范化、制度化；加快社区医疗服务机构和乡镇卫生院建设。七是进一步完善社会救助体系。建立完善城市困难群众供暖援助机制，确保每户困难家庭安全过冬。加强农村五保户供养、残疾人和孤残儿童救助、住房援助等工作，切实解决贫困家庭实际困难。八是切实解决进城务工农民工资拖欠、社会保障、劳动安全和子女义务教育等方面的问题，维护农民工合法权益。九是继续实施农村义务教育“两免一补”政策，完善高校国家助学贷款和政府奖助学金制度，健全覆盖各级各类教育的扶困助学体系，确保每个困难家庭子女接受义务教育，确保每名大中专学生不因贫失学。十是加大农村整村脱贫工作力度，着力扶持40万低收入人口增加收入，基本解决30万农村贫困人口的稳定温饱问题。(七)加快社会事业发展，加强民主法制建设加快发展各项社会事业。加大财政投入力度，促进经济和社会协调发展。加快推进城乡义务教育均衡发展，着力提高农村义务教育总体水平。大力发展职业教育。增加投入，提升高等教育质量，办好让人民群众满意的教育。支持中国大连高级经理学院的建设与发展。加大引智工作力度，加强人才队伍建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，努力建设覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。进一步加强精神文明建设，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。完善覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革，发展文化事业，壮大文化产业。办好辽宁省第七届艺术节。做好迎接2008年奥运会辽宁赛区的各项工作，加快沈阳奥林匹克中心建设；积极申办第十二届全国运动会，建好辽宁体育训练中心。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续做好老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务和对台工作，加强档案、人防、气象、防震减灾和参事文史工作。加强民主法制建设。严格按照《监督法》的规定，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行和落实有关决议、决定，并适时向社会公布有关情况。加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。切实加强政府立法和司法行政工作。积极推进重大决策的民主参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。努力推进平安建设。继续加强公安、政法基层基础建设，保持争创全国社会治安综合治理工作先进省的良好势头，进一步提高人民群众对社会治安的满意度。加强群众来信来访工作，加大力度解决好城市拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的问题，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。加大市场监管力度，深入开展以食品、药品为重点的整顿和规范市场秩序的工作，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，确保群众消费安全。以创建和谐社区、和谐乡村为载体，加强城市社区和农村基层组织建设，筑牢维护稳定的第一道防线。加强突发公共事件应急体系建设，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。积极支持国防和军队建设。增强全民国防意识，完善国防动员机制，加强国防后备力量和边海防建设。积极支持军队和武警部队建设，着力为驻辽部队官兵排忧解难。深入开展争创“双拥共建模范城”活动，扎扎实实做好“双支”工作，不断巩固军政军民团结。(八)以转变政府职能为重点，加强发展软环境建设坚持科学理政，更加关注民生。加快政府职能转变，大力推进政府管理创新，把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题，为广大人民群众提供更多的公共服务产品。深化行政审批制度改革，积极推进市、县行政服务中心建设，切实提高行政效率和服务水平，努力建设服务型政府。坚持民主施政，推进政务公开。建立健全科学决策、民主决策制度，进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设，继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度，及时公布老百姓关心的事，努力办好老百姓希望办的事。坚持依法行政，强化行政监督。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步依法清理行政许可事项，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制，严肃查处不作为、乱作为的行为，确保政令畅通，提高政府的公信力和执行力，推动社会诚信体系建设。坚持从严治政，加强公务员队伍建设。全面实施《公务员法》，加强公务员队伍的教育、培训与管理，提高公务员队伍素质。进一步建立健全廉政制度，着力查办商业贿赂案件。加强思想作风、学风和工作作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，建设勤政廉政的公务员队伍，努力改善经济发展的软环境。各位代表！辽宁正站在新的历史起点上，朝着全面振兴的目标迈进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共辽宁省委的领导下，凝聚4200万人民的智慧和力量，坚定信心，发奋图强，全面完成今年的各项目标和任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【瓦房店市招商引资】2013年瓦房店市政府工作报告

  2013年瓦房店市政府工作报告2012年12月5日在瓦房店市第八届人民代表大会第一次会议上市长赵阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、五年工作回顾即将过去的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、全市经济与社会各项事业快速发展的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，*贯彻落实科学发展观，抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，励精图治，奋力拼搏，圆满完成了市七届人大确定的各项任务。2012年，预计实现地区生产总值977亿元，同比增长20%，是2007年的2.9倍；公共财政预算收入62.5亿元，增长22.3%，是2007年的4.3倍；社会消费品零售总额141亿元，增长20.2%，是2007年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入20300元，增长15.5%，是2007年的1.9倍；农民人均纯收入13700元，增长15.9%，是2007年的1.9倍；新口径固定资产投资479亿元，增长40%。在全国县域经济基本竞争力评价中，我市由第七届的36位上升到第十一届的13位，居东北县域之首；以“五大”为特点的瓦房店模式在全省得到推广。五年来，我们抢抓战略机遇，坚持面海发展，规划并全面启动了百里沿海开发建设，为瓦房店未来发展理清了思路，明确了方向，拉开了框架，提供了支撑。努力争取布局，由大连市委、市政府决定开发建设的太平湾临港经济区，被提升到了关乎大连城市地位、关乎东北亚国际航运中心建设的高度；“政府主导、市场化运作”的开发模式已经确立，港口一期动迁、填海围堤快速推进，十二运帆船帆板比赛基地主体竣工；总投资1亿美元的美国SIMS等项目完成注册，总投资26亿元的盐化工项目开工建设。沿海经济区作为瓦长互动的重要承载区，编制了控制性详细规划及专项规划；启动了三台工业园区、仙浴湾旅游度假区基础设施建设，目前已具备项目承载能力；签约项目23个，总投资136亿元；周国泰院士工作站主体完工。西郊、祝华工业园区滚动发展，华锐铸业、华锐重工大型推进器及球墨铸铁、北车挖掘机、深蓝重工等一大批重大产业项目相继投产，两大园区工业增加值占到全市的20.7%。龙门旅游度假区编制了总体规划和控制性详细规划，完成了浮渡河和龙腰河治理、龙李线道路及管网建设。红沿河循环经济区完成了总体规划编制，与中广核签定了整体开发框架协议，前期工作正加紧推进。五年来，我们坚定不移地实施工业强市战略，推进市乡园区互动，促进结构优化，引导产业升级，走出了一条独具特色的新型工业化道路。加强产业集群建设，轴承、机床等产业集群持续壮大，风电装备、家纺流苏等产业集群加速形成，新能源等战略性新兴产业快速发展，产业丰厚度实现了整体提升。突出轴承主导产业地位，编制完成了轴承产业发展规划和轴承城中心区规划。投资60亿元的轴承城中心区开工建设，卡车轴承等项目一年建成投产，装备业轴承、高铁轴承等项目主体竣工。引导扶持企业自主创新，光阳、冶矿等23家企业被认定为国家级高新技术企业。2012年，预计实现轴承工业产值355亿元，增长19.5%，轴承工业总量已占到全国的22.5%，继续保持国内领先地位。我市轴承产业被命名为省示范产业集群和省新型工业化产业示范基地，并通过了中国轴承之都复审和国家新型工业化产业示范基地专家组验收。大力发展以数控机床为代表的先进装备制造业，大机床集团累计投资128亿元，相继建成数控生产线和立式加工中心生产线，机床年生产能力达10万台，居全国同类城市之首。大机床铸锻工业园及综合服务区开工建设，将成为世界最大的高端精密铸件生产加工和汽车零部件生产出口基地。家纺流苏产业实现集群化发展，销售额分别占国内市场的50%、全球市场的35%，今年我市通过了中国家纺流苏名城专家组验收。大力发展新能源产业，红沿河核电一期完成投资409.6亿元，一号机组即将投入运营；建成风力发电项目5个，完成投资23亿元。风电装备业领先东北，包括风电轴承、塔筒在内的产业链进一步延伸，年产值达70亿元。国家半导体照明产业基地瓦房店光电园一期竣工，引进了台湾晶田科技等4家企业，光电及相关产业集群产值突破40亿元。乡镇工业园区快速发展，复州城工业园区完成了“六通一平”建设，引进了泽阳电力等项目38个；永宁工业园区铸锻产业特色鲜明，炉排蒸吨占全国市场份额40%以上；太阳工业园区完成基础设施配套，引进项目60余个；九龙工业园区鼎帝光伏新能源、老虎屯工业园区重工科技、瓦窝工业园区得霖重工等项目相继投产；岗店工业园区3家企业上市工作扎实推进。落实上级扶持政策，今年为中小微企业减免税收1.6亿元。新增大连市级以上名牌82个、中国驰名商标5个，总量居全省县级前列。预计实现规模以上工业企业增加值550亿元，同比增长15.8%，高于全省6个百分点。经过全市人民多年来的共同努力，工业强市战略取得了明显成效，我市工业特别是装备制造业达到省内地级城市水平。五年来，我们坚持“多予少取放活”的方针，努力实现农业现代化，全市“三农”工作处于政策最好、发展最快、变化最大、农民得到实惠最多的时期。各级财政投入资金41亿元，是上一个五年的2.7倍。水果产业提质升级，我市被认定为东北唯一的国家出口苹果质量安全示范区，年可带动果农增收2亿元。设施农业由2007年的12万亩增加到27.8万亩，谢屯良农、元台利兴等4处设施蔬菜园被评为部级标准园。畜禽产业健康发展，成功创建国家无规定动物疫病区，肉鸡年加工屠宰能力4亿只，产值超百亿元，居全国县级之首。创建国家级水产健康养殖示范场11个，壹桥苗业成为国内首支海洋苗种业上市公司。花卉及苗圃产业迅速崛起，我市成为全省最大的切花玫瑰生产基地。大力推进农业产业化经营，培育农产品加工龙头企业146家，安德利成为省内最大的果蔬加工企业，龙城等4家企业被认定为国家级农业产业化龙头企业。我市先后被评为“第一批国家现代农业示范区”、“全国农产品加工示范基地”和“全国渔业生产示范市”。投入3.7亿元，在118个村实施了“六化”工程，涌现出东马屯、吴店等一批典型。加强农田水利建设，新增灌溉面积8.2万亩，总数达42.5万亩；除险加固小型水库33座。编制完成了生态市建设规划，启动了生态市创建工作。动员全社会开展造林绿化，各级财政投入资金10亿元，造林100余万亩，投入强度、造林面积、绿化效果均创历史之最，我市先后被评为省和大连市造林绿化模范县，并被推荐参评全国绿化模范县和辽宁省森林城市。生态河治理力度持续加大，投入5亿元，治理河流378公里，全市四分之一以上河流焕发新颜，生态文明建设呈现出可喜局面。五年来，我们下大气力发展现代服务业，传统业态不断提升，新兴业态加快形成。远洲大酒店、大商新玛特休闲购物广场、世纪购物广场、胜利时尚地下购物广场、大商老虎屯NTS购物中心等一批商业设施相继建成，国美、肯德基、麦当劳等近百家品牌连锁店进驻我市，华太财富广场建设加速推进，世界500强家乐福签约落地，比亚迪、北京现代4S店等汽车服务项目填补了行业空白。重大服务业项目的布局和引领，改善了市民消费模式和生活品质，提升了城市功能和现代化水平。编制完成了全市旅游产业发展规划；开发旅游景区12个，新增AA**景区2个、A**景区4个；香洲田园城、太阳谷温泉小镇等建设快速推进，温泉产业集群初具规模；海滨度假、温泉养生、历史文化、生态休闲四大格局基本形成。高水平承办了两届中国大连（瓦房店）国际苹果节。加强土地监管，化解用地难题，出让土地566宗。房地产累计开工面积541.6万平方米，实现销售收入146亿元。金融业步入加速发展轨道，成立了长兴村镇银行，引进了民生、招商等5家银行，金融机构数量居省内同类城市之首；预计实现存款余额486亿元，贷款余额300亿元，分别是2007年的2.3倍和3.5倍。研发设计、交通运输、信息咨询、广告传媒等健康发展，市场化水平显著提升。五年来，我们集中物力、财力，建设了一批事关长远的重大基础设施。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、66千伏变电站14座，改造220千伏变电站2座、66千伏变电站15座；新一轮农村电网改造升级工程完成总量的三分之二；电网建设投资达35亿元，规模居东北同类城市之首。开工建设了复大线、南外环等重大交通项目，建设县级以上公路180余公里、农村公路280公里。在上级的大力支持下，在全市人民的共同努力下，一些多年来制约经济社会发展的瓶颈问题得到了有效解决。五年来，我们坚持城乡统筹、建管并重，城市功能日益完善，城乡面貌发生了重大改观。我市被确定为首批全国发展改革试点城市，复州城、老虎屯、谢屯被确定为全国发展改革试点镇。城市总体规划获得省政府批准，新一轮城乡规划体系初步形成。优化城市空间布局，东部岭东片区、西部新城区配套生活区、南部钻石片区、北部祝华工业园区配套生活区建设同步推进，主城区“东进、西拓、南延、北扩”取得重要进展。投入6.1亿元，完善了城市市政设施。改造城市低洼区、棚户区75万平方米，弃管小区全部纳入物业管理并实施了综合改造。推进资源节约型、环境友好型社会建设，龙山污水处理厂二期等一批环保工程开工，“十一五”减排任务全面完成；空气质量优良天数由329天提高到350天；城区周边可视范围内荒山全部绿化，城市绿化覆盖率由2007年的40.1%提高到42.3%；我市蝉联省“绿叶杯”竞赛县级组第一。经过全市人民共同努力，我市通过了国家卫生城市复审和国家环保模范城预评估。统筹城乡一体化发展，推动要素向乡镇和街道倾斜，通过调整财税体制和土地使用金分配比例等措施，改善了农村基础设施条件，激发了镇街经济活力，推动了包括商业、旅游、房地产在内的各产业蓬勃发展。五年来，我们坚持扩大对外开放，在立足工业的基础上，招商领域向现代服务业和都市型现代农业拓展，招商对象由国内向国际延伸，招商模式由引进单体项目向实现战略合作转变。主办大型国内招商活动42次，签约项目138个，实际到位内资1430亿元，其中的87个项目竣工投产。成功举办了中国轴承之都暨沿海经济区主题招商推介会和轴承产业**论坛，充分展示了瓦房店巨大潜力和生机活力。坚持内外资并重，组织赴法国、美国、台湾、香港等国家和地区招商30余次，引进了天源工业、诺酉轴承等外资项目145个，实际利用外资10.6亿美元。五年来，我们坚持统筹协调发展，全面加强社会事业建设，促进了社会和谐进步。持续加大教育投入，全市财政用于教育支出42.6亿元，是上一个五年的3.1倍。义务教育均衡发展，我市“双高普九”今年通过省政府验收。投入近2亿元，彻底解决了全市危旧校舍问题。投入5510万元，建设了“班班通”教室702个。今年又投入资金1.5亿元，实施了城区校建“一揽子”工程，13所学校旱厕改造、11所中小学塑胶操场铺设和2座体育馆建设即将完成。土城的3所学校、得利寺的1所公办幼儿园建成了塑胶操场。新建、改建乡镇中心幼儿园23所。投入2000万元，为首批6个试点乡镇配备80台标准校车工作已进入招投标阶段。每年投入近千万元用于校园安保。发放“两免一补”资金1.97亿元，惠及中小学生38万人次。公立医院和基层医疗卫生机构改革进一步深化，三级医疗卫生服务网络基本形成。乡镇卫生院全面实施了国家基本药物制度，公共卫生服务均等化扎实推进。市中心医院在全省县级首批晋升为三级乙等医院。投资3.3亿元、建筑面积7.6万平方米的市中心医院门诊综合楼主体竣工，建筑面积近2万平方米的三院门急诊综合楼建设进展顺利。卫生事业的快速发展，将有效缓解市民看病难问题。建筑面积7000平方米的市疾控中心大楼投入使用，提升了我市疾病防控水平。建筑面积1.6万平方米的市精神和智力残疾人康复训练中心建成，是全国县级最大的康复训练机构；我市荣获“全国无障碍建设创建城市”称号。在大连市率先启动免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达85%；“健康家庭促进计划”惠及20万户。集聚创新创业人才，省内首家县级博士工作站落户我市，8个低收入乡镇人才周转性宿舍建成并投入使用。文化瓦房店建设扎实推进，市文化馆启动建设，市图书馆完成扩建，乡镇和涉农街道综合文化站全部建成；我市获得国家全民健身先进单位称号；被评为中国楹联文化城市和辽宁省首批诗词之市。建成农村区域性中心敬老院17所、城市社区养老服务中心18所。新建农村社区服务中心134个，我市被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市和全国村务公开民主管理示范市。双拥共建工作成果丰硕，我市连续七轮荣获辽宁省双拥模范城称号。成功创建了全国科普示范县。经过五年来的不懈努力，全市教育、卫生等事业的发展已达到或基本达到地级城市水平。五年来，我们坚持以人为本，努力为民办好各项实事，群众最关心、最直接、最现实的问题逐步得到解决。实施更加积极的就业政策，城乡累计实现就业15万人次。健全社会保障体系，启动了城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险，城镇居民养老保险制度与城镇无保障老年居民养老保障制度实现并轨。社会保障待遇不断提高，新农保基础养老金由每人每月60元提高到100元，城镇居民基础养老金由每人每月100元提高到120元；职工基本医疗保险人均报销比例由65%提高到88%，新农合筹资标准由每人每年120元提高到320元；城乡最低生活保障标准由每人每月169元和125元分别提高到400元和250元。发放全口径救灾、救济、救助款近2亿元。慈善工作在募集善款、扶贫济困、紧急救助等方面发挥了积极作用。改造城郊供水管线55公里；新建农村安全自来水工程81项，解决了13.2万人饮水安全问题。强化食品药品监管，群众饮食用药安全得到保障。投入价调基金5800万元，扶持农贸市场23个。建成东山文化广场等休闲广场15个，改造了东山和西山公园，启动了南山和北山公园建设，“市民10分钟文体活动圈”基本形成。广播电视事业完成了体制改革、节目改版和主体设备改造。投入3328万元，维修重建了今年因洪涝灾害受损倒塌的房屋2305户；改造农村困难群众危房2069户、贫困残疾人家庭危房407户；投入3.2亿元，开工建设公租房2153套，首批544户居民于近日喜迁新居。民生的持续改善，惠及了全市人民。五年来，我们坚持安全发展，积极探索，勇于实践，不断加强和创新社会管理，营造了和谐稳定的社会环境。强化公安基础工作，投入2000余万元，高标准建设了公安行政服务大厅和视频监控系统。投入1100余万元，更新了消防装备，城市应急救援能力实现了质的提升。投入1600余万元，完成了公安指挥调度平台建设，保障公共安全和处置突发事件能力得到加强。安全生产形势总体平稳，文兰、共济、新华街道荣获“全国安全社区”称号。每年投入350万元，组建起专职人民调解员队伍。圆满完成了“五五普法”，“六五普法”扎实推进。全市人民团结一心，众志成城，有效抗击了“83”特大暴雨等自然灾害，夺取了抗洪抢险、灾后重建等工作的全面胜利。五年来，我们坚持依靠人民，扩大民主，依法行政，廉洁自律，政府自身建设得到了全面加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见；积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办理人大代表建议1095件、政协提案1160件。制定完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定，建立健全领导干部学法等制度。强化政府法制机构和政府法律顾问团作用，合法性审查合同130件、文件122件。开展规范性文件清理4次，规范性文件由271件减少到76件。扎实推进政务公开，我市被确定为省政务公开和政务服务试点市（县）。完成了电子政务外网建设，党政机关及部分事业单位实现了政务信息和网络资源共享。推进电子化招投标，政府投资项目节约资金1.8亿元。加强监察审计工作，廉政建设取得了新进展。政府部门导入ISO9000质量管理体系工作全面完成。*开展软环境建设年等活动，行政效能和服务水平不断提高。在大连市政府绩效考评中，我市连续8年获得本组第一，驾驭经济发展和社会全面进步的能力不断增强。民族、宗教、档案、地方志、人防、气象、粮食、供销、侨务、红十字、报纸、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、人民武装、城区街道等工作取得了新进展。各位代表！即将过去的五年，是瓦房店经济跨越式发展、综合实力显著增强的五年，是城市功能日益完善、城乡面貌发生深刻变化的五年，也是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，尽管经历了两次全球经济危机带来的不利影响，但面对错综复杂的宏观经济形势和前进道路上的艰难险阻，市政府牢记重托，不辱使命，经受住了前所未有的考验，在瓦房店发展史上写下了崭新的篇章！五年的艰辛努力，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更加强劲的发展动力，创造了更加广阔的发展空间。这得益于市委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的监督支持，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的鼎力相助，得益于驻瓦部队、武警官兵的无私奉献，更得益于全市百万人民的顽强拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向所有参与、支持、关心瓦房店发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，瓦房店的发展仍然面临一些困难和问题，主要表现为：经济总量仍不够大，现代服务业发展相对滞后，战略性新兴产业比重偏低；资金、土地等要素供给趋紧，资源环境约束加剧；城乡居民总体收入水平还不够高，保障和改善民生需要更大力度；创新社会管理任重道远，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，知难而进，认真解决。二、今后五年奋斗目标和主要任务各位代表！本次会议将选举产生新一届瓦房店市人民政府。新一届政府任期的五年，是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键期，是切实转变发展方式、显著增强综合实力的加速期，是社会事业全面发展、民生福祉持续改善的黄金期。当前，世界正处于深刻复杂的变化之中，全球经济前景的不确定性、不稳定性有可能长期存在。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，科学有效应对各种不利因素，努力开创瓦房店现代化建设的新局面。今后五年，市政府工作的总体要求是：学习宣传贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委的统一部署，加速推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加速实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力建设经济总量更大、综合实力更强、发展后劲更足、城乡环境更美、人民更加幸福的实力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店和美丽瓦房店！综合实力显著增强。地区生产总值达到2000亿元规模；公共财政预算收入超过100亿元；固定资产投资力争五年累计达到5000亿元；综合实力跻身全国百强县（市）前列。产业结构不断优化。战略性新兴产业产值年均增长30%以上；服务业增加值占地区生产总值比重超过全省平均水平；科技创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重超过3.5%，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重超过50%，科技进步对经济增长贡献率超过65%。城乡建设统筹协调。强化规划引领，城市面积达到50平方公里、人口达到50万，基础设施和功能配套完备，现代化水平显著提升，进入国内大中城市行列；以太平湾为龙头的沿海城市组团完成布局，港口、城市、产业融合发展，现代化港口城市初具规模；复州城、老虎屯、谢屯等新市镇功能完善、特色鲜明，区域带动能力显著增强；全市城镇化率达到70%以上。生态环境持续改善。加强生态文明建设，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降；城镇污水集中处理率达到90%；实施蓝天工程，空气质量优良天数达到355天；全面实现国家生态市建设目标。生活水平普遍提高。高中阶段毛入学率达到98%以上，万人受高等教育人数达到全国同类城市上游水平；大力拓宽增收渠道，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和2.8万元；养老保险、医疗保险、失业保险实现全覆盖；建设公租房6000套；学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展。社会保持和谐稳定。社会主义核心价值体系*人心，社会道德风尚健康向上。文明城市创建逐步深化，市民文明素质普遍提高。社区功能不断完善，社会组织作用较好发挥。重点文化惠民工程快速推进，文化整体实力和竞争力显著增强。加强和创新社会管理，初步形成和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三、2013年工作安排2013年是新一届政府任期的开局之年，做好明年各项工作，对实现今后五年奋斗目标意义十分重大。为此，我们要学习宣传贯彻党的十八大精神，继续保持科学发展的朝气、率先发展的豪气、创新发展的锐气，以更高的发展水平、更优的发展质量、更快的发展速度，推动全市经济社会持续健康发展。综合考虑多种因素，建议经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长15%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。为实现上述目标，要重点做好以下七个方面工作：（一）科学优化布局，充分集聚要素，全面加速沿海开发开放我市沿海的开发开放，是全面落实国家战略的必然要求，是实现城市规模拓展、综合实力倍增、核心竞争力提升的必然选择，标志着我市步入港口、产业、城市融合发展的新阶段。推进沿海开发建设，需要我们立足现实基础，充分调动一切积极因素，综合运用各种有效资源，集中力量办大事。当前，尤其要按照大连市委、市政府的部署和要求，以太平湾临港经济区为主攻方向，进一步强化历史意识、责任意识、创新意识、大局意识、协作意识，举全市之力，集各方之智，着力优化布局，力求重点突破。强化龙头引领。太平湾临港经济区要按照建设第四代绿色智能创新型港口和智慧型、节约型、花园式现代化港口城市的目标，完善“政府主导、市场化运作”的模式，以10年完成2000亿元的投资强度，全面推进开发建设。结合新的功能定位，修订完善总体规划，编制完成控制性详细规划和各类专项规划，启动铁路、公路、航道等集疏运体系以及给排水、供热、燃气、通讯等配套设施建设；建成码头泊位1—2个；整理土地15平方公里，建成回迁安置及商品房25万平方米。大力培育港口经济，加快形成以港口物流、临港装备、海洋化工为重点的现代海洋产业体系。将军石港区要以建设万吨级码头和十二运帆船帆板比赛基地为牵动，率先推进产业布局和城市建设。科学统筹开发。三台工业园区要力争污水处理厂主体竣工，院士工作站投入使用，纺织产业园启动建设。仙浴湾旅游度假区要完成恒润丰1.5平方公里土地一级整理，启动四星级酒店、华奥地产等项目建设。龙门旅游度假区要立足完善功能配套，加速净水厂、污水处理厂和集中供热站建设，做好重点项目规划和景观设计；推动温泉旅游综合开发、海滨旅游地产、李官滨河小镇等项目开工建设，罗马假日酒店建成并投入运营。红沿河循环经济区要落实整体开发框架协议，有效开展前期工作，同步推进产业招商。扩大开放合作。以沿海开发为牵动，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。瞄准国内外500强企业、行业龙头、大型央企和跨国公司，着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。突出产业集群招商，强化产业链配套招商，鼓励企业以商招商，努力形成在谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次格局。以承办“中国家纺年会”和“中国轴承协会年会”等为重点，精心组织大型内招活动，确保实际到位内资780亿元。强化欧美招商，深化港台经贸合作。鼓励有条件企业并购境外销售公司和研发中心，到境外建立生产基地和开发资源。推动面海发展，机遇前所未有，使命重于泰山。只要我们解放思想，大胆创新，勇于实践，就一定能够赢得主动，赢得优势，赢得未来！（二）放大集群效应，推进转型升级，着力提升产业规模层次集群化发展工业。坚定不移地实施工业强市战略，制定实施重点产业转型升级规划，大力发展先进制造业和战略性新兴产业。西郊工业园区要加快推进轴承城中心区建设，确保装备业轴承和高铁轴承项目投产，特种轴承、热处理以及轴承营销中心等项目开工建设；新建金舟轴承等项目4个，完成投资10亿元；力争台湾新高能源、中诺制冷剂等项目落地。祝华工业园区要确保大机床铸锻工业园一期投产，二期开工建设，综合服务区一期竣工；启动国家级轴承检测中心建设；推动深蓝重工与法国阿尔斯通合作项目落地。落实轴承产业发展规划，引导骨干企业转型升级，扶持小微企业特别是科技型小微企业发展。启动总投资17亿元的大冶轴高精密轴承技改项目；力争国威轴承上市。支持东立等家纺流苏企业发展，进一步提高企业核心竞争力和市场占有率，全面做优做强中国家纺流苏名城品牌。积极发展海水淡化产业，推动浓盐水综合利用，确保盐化工项目建成投产。加快科技创新步伐，新认定国家级高新技术企业8家；实现高新技术产业产值480亿元以上；发明专利申请量增长20%。新增大连市级以上名牌5个。争创“全国知名品牌创建示范区”和“全国质量强市示范城市”。高端化发展服务业。制定实施服务业跨越式发展规划，促进服务业做大总量，拓宽领域，增强功能，提升水平。加快推进重大服务业项目建设，确保华太财富广场竣工，家乐福正式进驻，必胜客、嘉禾院线等国际知名品牌签约，建设城区北部最具规模和品质的商业综合体；启动商业城周边区域改造，打造具有品牌影响力的区域性商圈；加快瑞安新城、苏宁、红星美凯龙等商业综合体建设，推动中海家居广场、新华轴承大市场和香洲奥特莱斯商城投入运营。统筹域内旅游资源，大力发展温泉休闲、风情海岸、历史文化和自然生态旅游；高水平承办第三届中国大连（瓦房店）国际苹果节。促进房地产业健康发展，新开工房地产面积140万平方米，实现销售收入46亿元。新增银行业金融机构2家以上，进一步提高金融业服务地方发展的能力。以轴承电子交易平台建设为重点，积极发展电子商务，培育服务外包、现代物流等生产**业，不断提高市场化程度。只要我们坚定不移地推进先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快经济结构战略性调整，产业集聚、要素涌入的局面就会加速构建，现代产业体系就会早日形成！（三）发展现代农业，加强新农村建设，持续改变农村面貌大力发展现代农业。引导各类资本进入农业领域，扶持壮大一批农业龙头企业，新建、扩建农产品加工龙头企业12家，规范培育农民专业合作社50家。大力发展设施农业，新增果菜面积4万亩，培育都市型现代农业示范区8家、新农庄5家；高标准建设瓦交线和城八线设施农业产业带。做强以许屯、驼山等为重点的水果商品生产基地，以九龙、杨家等为重点的蔬菜商品生产基地，以太阳、泡崖等为重点的畜禽养殖商品基地。依托将军石港，建成国家级都市型现代渔业示范园区；推动投资3亿元的将军石国家级中心渔港二期工程竣工，投资2亿元的东北亚水产冷链物流加工项目投入运营。在此基础上，建设环渤海地区最大的水产品交易中心。以谢屯壹桥苗业为重点，完善提升国家级海参养殖基地和海珍品育苗基地；新增部级水产健康养殖示范场3家。大力发展绿色有机农产品，建设标准化农业示范区10个，申报无公害农产品10个、绿色食品5个；进一步健全完善农产品质量安全监管和检验检测体系。加速农业科技成果转化应用，引进新品种60个，推广新技术10项。深化新农村建设。投入资金1.2亿元，重点推进50个村“六化”工程。加快复州城、老虎屯、谢屯等一批有条件乡镇的城镇化建设，培育发展一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇，持续增强辐射带动能力。实施新一轮整村推进扶贫开发，培育壮大特色产业，扶持欠发达地区加快发展。强化农村生态建设。坚持信心不减、干劲不松、标准不降，继续实施青山生态系统工程，植树5170万株，绿化25万亩。加大河道生态工程建设力度，治理生态河83.5公里。加强农田水利建设，新建小型水源工程200项，除险加固小型水库5座，新增节水灌溉面积4.5万亩。推进农业面源污染治理，力求农业发展与环境保护双赢。只要我们抓住“三农”工作这一重中之重，坚持城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系就一定会呈现在我们面前！（四）统筹城乡建设，完善基础设施，加快推进全域城市化实施规划编制工程，完成全市绿地、水系、消防等专项规划和滨河新区等3个片区控制性详细规划编制，加快乡镇总体规划和新农村建设规划编制；落实好新一轮土地利用总体规划；高标准完成城市主轴线及重点片区包装策划。实施新区开发工程，启动滨河新区起步区建设，推进4公里河道治理；加快新视界铭城建设。实施道路建设工程，改造盖亮线和黑大线，力争复大线和南外环竣工；新建农村公路60公里；维修改造市政道路14条，打通西内环街南段道路。实施电力和管网工程，新建220千伏变电站2座、线路8条，新建、扩建66千伏变电站2座，新建66千伏线路12条；完成城区地下管网普查，建立地下管线综合信息系统；新建、改造供水管线16公里、排水管线1.5公里。实施重点环保工程，启动岭东污水处理厂、北部乡镇垃圾转运中心和小型垃圾压缩中转站建设，推动垃圾焚烧发电项目完成主体工程，确保机动车环保检测线竣工、龙山污水处理厂二期投入运行。实施休闲景观工程，新建新联路山体公园、六中山体公园和西郊森林公园，继续改造东山、西山、北山公园；以回头河为重点，开展河道改造和美化亮化，建设城河相映的滨水景观带；对城区主要路街和广场实施景观亮化；启动5个高速公路出入口改造以及高铁瓦房店西站周边建设。实施城乡环境整治工程，全市动员，全民参与，广泛开展城乡环境卫生综合整治；强化建筑渣土运输、流动摊贩、占道经营、户外广告等管理；探索垃圾分类处理；基本消除主城区公共旱厕。只要我们坚持区域协调发展，大力实施城镇化战略，着力提升城市在产业发展、公共服务、吸纳就业等方面的功能，不久的将来，瓦房店就一定会成为渤海湾畔一颗璀璨的明珠！（五）发展社会事业，创新社会管理，促进社会和谐进步办好人民满意教育。提升教育发展水平，启动辽宁省基础教育强县创建工作。推进教育信息化建设，新建“班班通”教室1000个。继续改善教育教学条件，铺设塑胶操场7个，改造旱厕4个，新建校园体育馆1座。实施高中质量提升工程，确保八高中通过第二批示范性高中复检。推进校车试点运营管理工作，扩大标准校车运营覆盖面。进一步加强学前教育，新建公办幼儿园1所；足额发放困难家庭幼儿入园补助金。提高群众健康水平。深化公立医院综合改革，支持民营医院健康发展。加强城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提高公共卫生服务能力。加快重点医疗卫生工程建设，确保市中心医院门诊综合楼、三院门急诊综合楼投入使用。努力建设文化名城。加大资金投入力度，推进公共文化工程和文化项目建设，确保市文化馆和轴承博物馆投入使用。发挥城市广场功能，广泛开展群众喜闻乐见的广场文化活动。坚持面向基层、服务群众，开展送戏下乡活动30场，放映电影3500场。弘扬优秀传统文化，加强非物质文化遗产传承和保护，启动复州城历史文化保护规划编制。巩固楹联文化成果，创建中国诗词之市。培育新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。高水平承办十二运帆船帆板比赛，充分展现辽宁风采、大连风格、瓦房店**。维护社会和谐稳定。进一步强化治安防控，积极构建智能化、立体化、动态化的社会治安防控体系。夯实公安工作基础，加快市看守所、交警基地等建设。强化基层矛盾纠纷排查化解，健全完善信访工作机制。开展生产经营单位安全主体责任专项行动，推进安全生产网格化监管。强化突发事件预警防范工作，不断提升应急管理综合水平。加强土地价格动态监控，严格土地用途管制。积极疏导价格矛盾，进一步提高价格监管能力。完成第十一届村委会换届选举。只要我们心里想着人民，一切依靠人民，多谋民生之利，多解民生之忧，人民就会安居乐业，社会就会更加安定和谐！（六）立足富民惠民，致力民生改善，认真为民办好实事统筹城乡就业，全年新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在3%以内。强化住房保障，新建公租房1600套，实施农村房屋整体改造2000户。推进助残济困，完善残疾人社会保障和服务体系，帮助400名残疾人就业；集中免费救助农村贫困重度精神残疾人200人；维修贫困残疾人家庭危房100户；发放各类救灾、救济、救助款2500万元。保障饮食安全，投资5100万元，实施农村安全自来水工程15项，解决3.24万人饮水安全问题；新购餐饮快速检测车1辆，全市大型酒店和学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。完善休闲设施，新建市民休闲健身广场5个，城区部分学校操场及体育设施对公众开放。加强平安建设，投资7000万元，建设覆盖城乡的社会治安视频监控和智能交通管理系统。发展广电事业，完成广播电视设备数字化改造；城区全部实现有线电视网数字平移。完善社会保障，新型农村居民社会养老保险参保率达90%以上；健全居家养老、社区养老、机构养老体系，新建5000平方米福利院和1万平方米老年公寓，新增养老床位1500张。实施计生惠民，推进免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达90%。改善城市交通，启动建设地下停车场3.5万平方米，新增泊位800个；新建文圣停车场。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只要我们始终坚持以人为本，执政为民，想群众之所想，急群众之所急，多干群众满意的好事和实事，就一定能够赢得群众的理解和拥护！（七）强化自身建设，提升服务水平，努力开创政府工作新局面建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大决策公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度，创新合法性审查工作机制，促进决策民主化和科学化。深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权延伸工作。建设高效政府。健全完善机关效能考核机制，以考核推动行政效能提升。强化民心网等纠风载体作用，进一步推动机关作风转变。完成电子政务外网办公平台推广，建立电子政务外网管理体系。大力推行网上审批，实现信息公开、政务服务和效能监察有效融合。建设服务政府。推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，继续开展民主评议窗口单位和基层站所工作。创新行政审批方式，精简审批事项，简化审批程序，提升服务水平。*推进政务公开，完成政务公开和政务服务系统平台建设。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。深化行政监察、财政监督、审计监督工作，完善权力监督制约机制。加强公务员队伍建设，严肃查处违纪案件，着力提高政府的执行力和公信力。各位代表！奋斗的征程已经开启，宏伟的目标催人奋进。让我们在中共瓦房店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市人民，同心同德，埋头实干，确保全面完成本次大会确定的各项任务，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！注释：1.瓦房店模式：2009年12月14日，辽宁省委办公厅下发文件，将瓦房店模式总结为“大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐”五大特点，并在全省推广。2.中国家纺流苏名城：是中国纺织工业联合会对各地区家纺产业集群规模、特点优势等进行综合考核评价后，授予的能够代表地方产业特色与发展层次的称号。创建中国家纺流苏名城，对于提高瓦房店家纺流苏产业在国内外市场的知名度和竞争力，将起到巨大的推动作用。3.新农村“六化”工程：是指以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的农村公益性基础设施工程。《大连市关于实施新农村建设“六化”工程的意见》提出，从2009年至2020年，力争用12年时间，使大连农村基本实现“六化”。4.双高普九：是指高水平、高质量地普及九年义务教育。全市所有中小学在普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量和教育管理六大方面达到《辽宁省普及九年义务教育“双高水平”评估标准量化指标体系》要求，即为实现“双高普九”。5.“班班通”:是指学校的每个教室具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现了信息技术与学科日常教学的有效整合，促进了教师教学方式和学生学习方式的变革。6.两免一补：是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。“两免”是指从2006年开始，大连市政府对我市所有农村中小学学生实行“免杂费、免课本费”。“一补”是一项扶困助学政策，是对全市中小学困难住宿生实行的生活补助。7.健康家庭促进计划：是指以生育、生命与健康幸福为主题，以家庭为基点，以健康家庭指导站为纽带，围绕生育和生命全过程，面向健康和亚健康人群，兼顾其他人群，所实施的基础性、综合性、公益性和拓展性公共服务。

  2025-08-06

• 【营口招商引资】2014年营口市政府工作报告

  2014年1月7日在营口市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　葛乐夫各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，迎难而上，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。预计全年地区生产总值完成1500亿元，增长10%；固定资产投资1270亿元，增长17%；社会消费品零售总额389亿元，增长14%；公共财政预算收入184.3亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入2.6625万元，实际增长8.3%；农民人均纯收入1.359万元，实际增长9.8%。(一)工业经济持续健康发展狠抓以企业为核心的经济运行，实行企业“联系人”制度，为企业提供更好的服务。规模以上工业增加值实现830亿元，增长12%，增速始终保持全省前列。全市新增规模以上企业102户，达1460户。康辉石化等5户企业主营业务收入超10亿元，总数达24户；新东北电气主营业务收入超50亿元，总数达5户；五矿中板主营业务收入超百亿元，总数达4户，企业实力明显提升。镁产品及深加工产业集群主营业务收入超800亿元，钢铁及深加工、石化产业集群突破500亿元，纺织服装、食品饮品产业集群超200亿元，汽保装备、包装制品、铝制品及深加工产业集群超百亿。全市17个产业集群实现主营业务收入3030亿元，占全市工业主营业务收入的72%，产业集群建设取得新进展。全年实施千万元以上重点工业项目720个，其中亿元以上项目307个，拉动工业固定资产投资650亿元，增长36%，工业经济的发展后劲显著增强。蓝天管件等企业并购罗马尼亚萨瓦公司等9户企业，总数达35户，其中海外企业7户，达23户，成为企业转型升级，实现低成本扩张的重要途径。全市新增高新技术企业13户，达72户，高新技术产品增加值增长25%。辽宁隆鑫等国家“863”计划项目和国家科技支撑计划项目顺利实施，大石桥获批国家可持续发展实验区，汽保工业园晋升为国家级汽保设备特色产业基地，银珠化纺跻身国家知识产权优势企业行列，卓异集团、盼盼集团和仙人岛能源化工区分别建立了院士工作站，创新驱动发展的能力建设实现新突破。全市万元工业增加值能耗下降1.7%。(二)农业和农村经济稳步发展粮食生产连续十年大丰收，总产量达6.8亿公斤。水稻最高单产和平均亩产继续列全省第1位。加快“一县一业”建设，盖州市建成水果加工销售龙头企业12家，大石桥市稻米深加工龙头企业达10家，盖州水果、大石桥稻米成为农民增收的可靠途径。新扩建投资千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业等6个投资10亿元以上重大项目全部开工建设，提高了农产品附加值和农业整体效益。大力发展设施农业、品牌农业，现代农业发展取得长足进步。新建设施小区1万亩、蔬菜基地1.5万亩；新增“三品”认证30个、认定面积10万亩；新增订单农业10万亩，省以上农产品品牌20个，盖州葡萄等4个农产品成功注册国家地理标志保护产品；九寨、杨运苹果种植基地跨入省级出口农产品安全示范区行列；农业机械化综合水平达到75.2%，比上年提高5.4个百分点。农业增效、农民增收的基础更加坚实。(三)服务业发展呈现强劲态势进一步下放经济管理权限，激发了城区经济发展活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。服务业集聚区快速发展。大石桥龙街和站前金融集聚区步入省级服务业集聚区行列。温泉、海滨等旅游集聚区持续升温，旅游总收入增长22%，旅游业已成为带动服务业发展的龙头。营口万达广场开工建设，辽宁北方大宗商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心建成运营。传统服务业提档升级和现代服务业发展迈出坚实步伐。“夜经济”发展激发了消费活力。开展“营口之夜”主题系列活动，明湖广场、辽河老街、山海广场等“夜经济”特色街区活力凸显，商贸夜间销售额增长20%以上。发展经验在全省推广。金融业支撑力显著增强。全市新增贷款200亿元，多渠道融资达到300亿元。渤海、阜新银行在我市设立分支机构，机构总数达27家；中融信托在我市设立了庆汇融资租赁公司总部。金融业已成为我市的支柱产业。加大房屋收储租赁和保障性住房建设力度，促进了房地产业持续平稳发展。(四)沿海经济带开发开放成效显著扎实推进港城联动，港城一体化正在形成。港口物流园区加快建设，港前经贸中心和成套装备交易市场一期、现代物流服务中心投入使用，引进物流贸易企业60家，营口港务集团入选中国服务业500强企业。港口金融创新步伐加快，金融大厦等项目开工建设。码头、泊位等基础设施进一步完善，齐齐哈尔等陆港竣工投产。货物吞吐量完成3.3亿吨，增长10%；集装箱运量530万标箱，增长9.3%。港口牵动辐射作用持续增强，吸引了人流，集聚了产业，拉动了城市综合实力快速提升。重点园区承载能力持续增强。园区基础设施日益完善，完成固定资产投资730亿元，增长21%；新签约落地千万元以上项目228个，新开工建设项目292个，新增投产企业320户。实现规模以上工业增加值274.4亿元，增长13%。加大出口企业政策扶持力度，地产自营商品出口持续增长。新增自营进出口企业67家，营口耐火材料、保税物流和盖州纺织服装成为首批省级出口基地。全年出口完成44.1亿美元，增长13.5%，出口总量居全省第3位。“走出去”战略深入实施，境外投资企业达24家。“重大项目推进年”活动成果显著。实际利用外资13.3亿美元，增长10%；引进内资589亿元，增长30%。全市开工千万元以上项目1404个。其中，亿元以上项目690个。投资100亿元的康辉石化、投资35亿元的百威啤酒等一批项目相继投产；投资151亿元的华威聚酰亚胺、投资60亿元的辽宁海塑新材料产业园、投资50亿元的高威精品铜、投资26亿元的沈鼓透平装备、投资15亿元的无限极健康食品等一批项目开工建设；投资236亿元的中海石化700万吨DCC、投资50亿元的和润粮油深加工、投资15亿元的正菱工程机械、投资12亿元的棕榈油增塑剂等一批项目签约落地。这些项目必将成为营口未来发展的支撑力量。(五)城乡建设和生态环境明显改善按照“一带三轴”总体布局，编制完成了综合交通、城市CBD等专项规划，规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，整治违法建设，市容市貌、环境卫生明显改观。我市被确定为国家智慧城市试点市。进一步加强基础设施建设，城市功能不断完善。兰旗机场项目进展顺利；大清河、大旱河整治工程有序推进；渤海大街改造等道路工程全部完成；66千伏城东输变电等电网工程投入运行；东部污水处理厂中水回用、市区排水管网改造等重点工程全部完工。这些基础设施的竣工运行，为沿海强市建设奠定了坚实基础。坚持把生态城市建设作为最普惠的民生工程来抓，着力实施了青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境不断改善。森林城市创建步伐加快，植树造林、矿山治理等年度任务全部完成；城镇污水处理厂基本实现稳定达标运行，城市污水处理率达到89%；“气化营口”工程全面实施，扬尘治理取得成效，城市空气优良天数居全省前列。对239个村进行了环境集中综合整治，乡村人居环境明显改观。(六)民生和社会事业全面进步10件重点民生工程当年任务全面完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到逐步解决。新增实名制就业6.8万人，城镇登记失业率2.2%，低于省控指标0.8个百分点。新增城镇职工基本养老保险5.8万人，城镇基本医疗保险3.2万人。工伤、失业保险等保障标准进一步提高。新农保和城镇居民养老保险参保率达92%。在全省率先启动新农合大病保险，首创“一卡通”管理模式，参合率达98.8%。农村五保供养标准年提高400元，城乡低保保障标准分别提高12.9%和17.6%，实现应保尽保。东部山区161个贫困村农民人均纯收入增加1200元。就业和社会保障体系建设日臻完善。学前教育、基础教育、职业教育水平不断提升，教育部批准设立营口理工学院，营口高等教育发展实现了历史性突破。实施文化惠民工程，城乡群众文化活动丰富多彩。文物保护工作不断加强，金牛山遗址被列入全国重点保护大遗址。深化医药卫生体制改革，初步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和农村基层医疗机构国家基本药物制度全覆盖。公共资源交易中心、残疾人康复中心投入运行。出色地完成了马拉松等“十二运”赛事承办工作，展示了营口人的良好风貌和城市的文明形象。(七)民主法治建设和社会治理进一步加强自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。进一步改进作风，软环境建设得到改善。推进“平安营口”建设，强化治安防控体系，打击各类违法犯罪专项行动成效显著，人民群众安全感进一步增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。认真办理群众来信来访，维护了群众合法利益，巩固发展了政治安定、社会稳定的良好局面。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：过去的一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，全市上下万众一心，拼搏奋进，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上留下了坚实足迹。这些成绩是在多年来持续快速发展的基础上取得的，是省委、省政府高度重视、帮助支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众奋发图强、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约营口发展的矛盾还没有很好解决，政府工作还有待进一步加强。受诸多因素影响，部分经济指标没有实现预期目标。经济总量小、债务压力大、财政支撑能力弱的问题还没有解决；产业层次低、丰厚度不高的问题仍很突出；对外开放水平不高，外贸依存度低，与沿海开放城市地位很不相称；节能减排任务十分艰巨，环境保护压力仍然很大；个别部门服务意识不强，工作效率不高，公务员队伍建设尚需加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作目标与任务2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务，加速营口率先崛起的关键一年。当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力仍然很大，但要看到世界经济开始缓慢复苏，国内经济不断向好，特别是随着改革的全面深化，必将促进生产力的解放和发展，营口正处于新一轮发展的重要机遇期。尤其要看到，经过多年发展，营口的要素资源和区位的比较优势日益明显；“一带三轴”、港城联动的发展格局全面拉开，多点支撑的能力持续增强；经过几年的努力，发展中的一些薄弱环节正在加强，多年积蓄的发展基础和一批重大项目的产能释放效应日趋强劲；几年来，我们攻坚克难，应对挑战，锻炼了一支拼搏进取、干事创业的干部队伍。这是我们发展的坚实基础和有力保障。推进营口持续健康发展，既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作，又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施，为实现更高质量、更高水平的发展奠定基础。我们坚信，有省委、省政府总揽全局、超前谋划和精心部署，有市委的坚强领导，有全市上下昂扬向上、奋发有为的发展激情，我们一定会把营口发展得更好，让营口人的生活更加幸福。今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、市委十一届七次全会的部署，坚持“稳中求进、稳中求优”的工作基调，改革创新，扩大开放，深入实施“三大战略”，在做大总量中调结构，在优化结构中扩增量，着力提高经济运行质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上迈出新的更大步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%(现价)，农民人均纯收入增长13%(现价)。(一)全面深化各项改革按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落实好各项改革措施，把中央绘就的改革蓝图变成营口率先崛起的生动实践。深化经济体制改革。建立和完善土地(林地)经营权流转市场体系，鼓励农民承包经营权在公开市场有序流转。推进科技体制改革，充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用，激发中小企业创新活力。深化国有企业股权多元化改革，妥善推进“壳企业”处置工作。进一步完善现代企业制度。深入推进公用事业领域国企改革，健全考核评价体系，加强服务质量、价格等监管。推进市场准入制度改革，改进工商注册登记制度，实行认缴登记制，鼓励和支持全民创业。积极扶持中小微企业发展，促进个体工商户转企升级。推进社会事业改革创新。统筹城乡义务教育资源均衡配置，开展中小学校长、教师交流轮岗工作试点；完善文化管理体制，促进由办文化向管文化转变；深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革；全面实施城镇居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水价、电价、气价改革，推进阶梯价格。推进户籍改革。放开城市户口，促进农业转移人口市民化和外来人口落户。深化财税体制改革。完善税收征管体制，推进营改增扩面，加强税收征管，确保应收尽收。完善预算管理体制，健全政府非税收入征收管理制度。全面将政府债务收支分类纳入预算管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全政府债务风险动态监管机制，加强对政府债务举借、使用和偿还的全过程管控。降低行政成本，压缩“三公”经费，严格执行公务接待标准，严禁铺张浪费；严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。加快转变政府职能。调整机关内设机构和职能配置，进一步下放审批权限，减少审批事项，推行网上审批，提高行政效率。改进政府绩效考核制度，继续考核主要经济指标，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。(二)扩大对外开放深入贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的意见》，坚持外资、内资并重，外贸出口与“走出去”战略并举，全面提升对外开放水平。围绕世界500强、行业100强抓招商，进一步创新招商体制机制，加强招商队伍建设和软硬环境建设，形成投资洼地；统一招商政策，实行招商选资，突出工业地产和产业集群等主题概念招商，杜绝高耗能、高污染项目；借助上海自贸区和“长三角”地区制造业转移的契机，重点引进具有较强牵动力的科研院所、企业总部和龙头企业。全年实际利用外资增长13%，引进内资增长20%。围绕建设外贸出口强市抓好对外贸易，以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业政策，加强出口行业、市场、企业和基地建设。组织重点行业、企业在上海自贸区设立贸易平台，积极开拓国际市场。全年外贸出口增长12%，农产品出口增长20%，外贸依存度达到30%。围绕加强对外经济技术合作，积极引导优势企业“走出去”，在境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心，利用境外资源加快发展，努力实现境外投资新突破。(三)加大港城联动推进力度港口是我市最重要的战略资源，也是营口得天独厚的比较优势。坚持以港口为依托，促进港口、产业、城市三位一体协调发展。加快港口发展。开工建设鲅鱼圈港区疏港公路和仙人岛港区疏港铁路、公路，新建鲅鱼圈港区和仙人岛港区4个泊位。积极开辟外贸航线，大力发展外贸集装箱运输。港口货物吞吐量、集装箱运量均增长10%以上，努力建设外贸大港。促进港口金融快速发展。制定辽宁(营口)商贸金融创新试验区规划，加快金融创新步伐，完善金融服务功能；推进金融大厦建设，开展金融超市、联保贷款等金融业务，提高港口金融综合服务效率和水平。改善优化口岸环境。积极申办综合保税区，完成仙人岛口岸对外开放报批。加强“大通关”建设，建立集中报验大厅，改进通关模式，优化通关流程，提高通关效率，确保口岸环境安全、高效、畅通。大力发展港前产业。加快临港加工业发展，提升鲅鱼圈临港、滨海工业区发展水平。推进港前物流贸易园区、中顺物流园区和大东北农产品物流项目建设。加快成套装备、钢材等专业交易市场建设，促进货值落地，打造区域性商品交易枢纽。抓好东北特产电子商务基地建设，推进沈铁红运多式联运现代物流和电子商务发展，启动实施营港路两侧高端商务区开发建设。充分发挥港口牵动作用，促进产业生成，完善城市功能，加速人流、物流、资金流集聚，做大城市规模。(四)全力推进重点园区建设营口发展的重点在园区、潜力在园区、希望在园区。开展“园区建设年”活动，充分激发每一个园区、每一个要素的发展活力，着力促进产业上规模、园区出形象、项目见效益，把园区建设推向新的更高水平。围绕项目开工、投产进一步完善基础设施和配套设施建设，促进要素资源向园区集聚。坚持集约节约利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投资强度和产出率。争取产业基地晋升国家级经济技术开发区，高新区创建国家安全产业示范园区。明晰产业定位，突出产业特色，加速项目集聚、产业集群。着力推动项目开工建设、投产达效，提升园区对全市经济贡献率。重点园区开工千万元以上项目500个，新投产企业490户。中海石化700万吨DCC、中海油1000万吨LNG一期等项目开工建设；辽宁海塑、中船重工等项目投产运行。加强科技创新能力建设，大力发展新兴产业和高新技术产业，促进结构调整和优化升级。实施重点技术创新项目100项，抓好中小企业共性技术服务平台建设，加快新能源、新材料等新兴产业发展，打造高新技术产业集聚区。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达40%。积极发展海洋经济，培育壮大海洋医药、海工装备制造等海洋特色新兴产业，推广海水工厂化养殖模式，努力打造中国北方海洋产业基地。深化园区用人、分配和管理制度改革，建立提速发展的体制机制。健全完善园区考核体系，对项目开工投产、债务风险控制、土地集约利用和产出率等指标实行重点考核，促进园区快速发展。(五)努力提高工业经济发展质量和水平现有企业是营口发展的基础，要加大支持力度。围绕加快新型工业化，深入实施工业“五项工程”，在规模以上企业全面实行“联系人”制度，强化跟踪服务，为企业发展创造宽松环境。全年新增规模以上企业100户、主营业务收入10-50亿元企业2户、50-100亿元企业2户，规模以上工业增加值增长12%。加快推进东旭玻璃基板、北钢管业等260个亿元以上重大工业项目的投产、达产。新开工投资千万元以上项目600个，进一步提升工业经济整体实力。加强与海内外拟出售的高新技术企业对接，完成并购项目5项，其中海外并购3项，促进企业低成本提质扩张。积极推进清洁生产、节能降耗，淘汰小镁砂等落后产能，万元工业增加值能耗降低率达到1.5%。产业集群是企业聚集的旗帜，也是城市品牌。加快产业集群发展，延长产业链条，提高丰厚度，是促进产业优化升级的当务之急。全面推进17个产业集群梯次发展，努力实现重点突破。推进镁产业全面升级，做强精细化工产业，抓好硅藻土、安全智能装备和磁产业发展，打造产业集群新亮点。组建汽保装备、乐器集团公司，加快特色产业集群化发展。全年镁产品及深加工产业主营业务收入突破千亿，钢铁及深加工、精细化工产业均达到600亿元以上，县域重点产业集群主营业务收入均超百亿。(六)加快发展县域经济和现代农业调整优化农业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，把农业增效和农民增收落到实处，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜篮子”，努力实现粮食稳定增产和蔬菜市场价格稳定。大力发展精品农业。突出营口农业特色，加快“三品”认证、认定步伐，新增“三品”认证30个，认定面积10万亩，达到130万亩。全面实施品牌兴农惠民工程，新创省以上品牌10个。大力发展观光农业、设施农业，促进农民稳定增收。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。加强农村、海洋气象灾害监测预警体系建设。建立乡镇农产品质量监管站，进一步完善农产品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进“一县一业”，大石桥优质稻米、盖州苹果争取进入省级示范县(市)行列。抓好农产品加工项目建设，新建千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业投产运行。加大东部振兴战略实施力度。完善政策保障和多元投入机制，大力推进精准扶贫开发和山区移民，扶持发展适宜山区的特色经济，增强山区发展内生动力，确保东部山区农民稳定增收。(七)大力发展城区经济和现代服务业加快推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市和现代物流示范市建设，促进服务业提档升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。加快服务业集聚区发展，努力提高集聚度。做强8个省级服务业集聚区，力争主营业务收入全部达到50亿元以上。加快推进营口万达广场、优粤城等服务业高端载体建设，积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态，鼓励工业企业分离发展生产性服务业。大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划，形成旅游链，使旅游业成为营口经济新的增长点。严格控制温泉资源开发，促进温泉旅游业可持续发展。积极打造温泉、海滨、沟域和乡村旅游特色品牌，开发工业、港口、文化遗址等旅游资源，培育休闲健康产业。整合西炮台、辽河老街、盖州古城等文化旅游资源，抓好影视基地、白沙湾黄金海岸、北海辽东湾海蚀地貌公园建设，打造旅游新热点，使营口成为宜居宜游之地。促进房地产业持续健康发展。控制开发总量，提升开发档次和品位，加快保障性住房建设，培育房屋租赁市场，保持房地产价格稳定。繁荣城乡消费市场。抓好兴隆不夜城、辽河老街等夜经济集聚区建设；加强城区农贸市场改造管理；完善农副产品流通体系，促进产供销有效衔接；积极发展家政服务，培育消费热点。金融业是现代服务业的重要力量，也是经济发展的重要支撑。进一步加快金融业发展，做大经济增长新亮点。抓好多渠道融资，促进银行信贷对经济发展的支持，扩大直接融资比重。积极引进外埠银行业金融机构和投资基金、私募基金战略投资项目，加快企业上市步伐，努力把金融业发展成为现代服务业的强力支撑。(八)加强城市和生态环境建设加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，维护规划的严肃性、权威性。加大基础设施建设力度，完善城市功能，使人民群众的生活条件有一个大的改善。全力推进兰旗机场建设。做好城市轨道交通前期规划，完成“外环路”外迁改造工程和高铁营口东站东出口建设。实施大辽河主城区段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任务，水毁工程年内全部完工。实施13项输变电工程，推进热电工程建设。扩大集中供热面积，集中供热率达到92.6%。加快城市“北转”步伐，改善人居环境。加快“智慧营口”建设，提升城市信息化、精细化管理水平。完善“大城管”格局，严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项治理，加大违法建设、占道经营整治力度。完善交通设施，开展道路交通安全整治行动，规范交通行为，维护交通秩序。加强市政设施维护，引导市民关爱城市环境，积极创建全国卫生城市，共同打造美丽家园。突出文化传承和地域特色，稳步推进新型城镇化。抓好小城镇试点，集约节约城镇建设用地，争取进入国家城镇化建设试点市。抓好产业、就业支撑，使城镇化与工业化、信息化和农业现代化统筹推进；抓好人口集聚，有序推进农业转移人口市民化，促进城镇化与新农村建设协调发展。加大“三项工程”实施力度，努力建设山青、水秀、天蓝的生态型城市。推进城乡造林绿化，加强破损山体和闭坑矿、生产矿治理，把营口建设成为国家级森林城市；加强饮用水源地保护，封闭地下水取水工程全部结束；加快西部污水处理厂、开发区污水处理厂提标改造及大石桥污水处理厂二期等工程建设，使营口流域水质有一个大的提升；加强雾霾监测预警，推进“气化营口”建设，加快公交车、出租车“油改气”进程，提升空气质量。巩固农村环境集中综合整治成果，启动227个村的环境整治工程。健全完善农村环境管理长效机制，高标准建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的美丽乡村。(九)大力推进民生改善和社会事业发展启动实施主城区集中供热、老城区环境提升等12件重点民生工程，推进平价商店等民生项目。加大动迁居民安置力度，主城区没有及时回迁的动迁户力争全部安置完毕。积极扩大就业，全年新增实名制就业7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。抓好失地失海人员、残疾人等重点和特殊群体就业；加大复员退伍军人安置力度，兜底安置困难家庭未就业高校毕业大学生，缓解我市各类人才短缺问题。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加快构建养老服务体系，居家养老服务中心力争年内投入运营。大力发展社会各项事业。推进学前教育乡村一体化品牌连锁发展，加快市属学校标准化建设，巩固义务教育强县(区)成果，推进中等职业教育园区建设。营口理工学院努力创建高水平、有特色的本科院校。加快发展文化事业，推进市图书馆、档案馆建设，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化市场。大力培育印刷包装、影视创作、文化创意等文化产业新亮点，不断提升文化软实力。加快市第二人民医院、第一专科医院、市公共卫生服务中心建设。提高新农合保障能力和服务水平，新农合参合率稳定在98%以上，推进城乡居民公共卫生服务均等化。实施农民健身工程，提高全民健康水平，努力创建全国文明城市。加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法，推进依法治市。实施网上公安工程，健全社会治安综合防控体系，建设“平安营口”。严格落实安全生产责任制，促进安全生产形势持续稳定。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，完善大信访工作格局，维护社会和谐稳定。建立统一高效的食品药品监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。做好经济普查和统计工作，抓好物价监管、人民防空、人口计生、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。(十)加强政府自身建设扎实开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，提高效率，努力建设人民满意政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表的建议、意见和政协提案，提高满意度和落实率。大兴学习之风，加强能力建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强理论、政策和业务知识学习，不断提高科学发展能力、开拓创新能力、维护社会稳定能力和处理各种复杂矛盾的能力。自觉维护法律尊严，坚持依法行政。建立健全责任追究和绩效考评制度，使政府各项工作规范化、制度化。加强行政执法监督，落实行政执法责任制，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。开展“作风建设年”活动，转变工作作风。完善反对“四风”的长效机制，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”；始终保持奋发有为的发展激情，勇为人先，敢于担当，大胆实践；弘扬脚踏实地、严谨求实作风，对每项工作一件一件抓落实，一个项目一个项目抓成效，提高执行力、公信力，以实实在在的业绩，让人民满意。坚持从严治政，廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育，强化监督管理，严惩腐败行为。深入落实中央“八项规定”和省委、市委的“十项规定”，率先垂范，廉洁自律，建设廉洁政府。各位代表：我们面临的经济形势依然严峻，工作任务艰巨而繁重。我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，戮力同心，奋发图强，共同创造营口人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【鞍山招商引资】2011年鞍山市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十一五”时期主要成就及2010年政府工作回顾 “十一五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，带领全市人民抢抓机遇，奋勇拼搏，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。 综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。 城市空间骨架全面拉开。完成新一轮区划调整，打破城市环状封闭结构；建成腾达通海产业大道，构建“一带十区”产业布局；打造“十横八纵五环十射”交通网络，构建区域交通大格局；全面改造“三供”管网，城市综合承载力进一步增强。 产业结构不断优化。鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，推进兼并重组，成功进入世界500强，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；加快推进服务业集聚区建设，一批国际知名商业企业进驻鞍山；加快转变农业发展方式，现代农业产业体系初步形成；三次产业结构比重由5.5︰55︰39.5调整到4.3︰53.7︰42，全市经济由主要依靠工业拉动向二、三产业共同拉动转变。 改革开放取得较大突破。不断深化改革，有效解决国有和集体企业历史遗留问题，10.7万名困难企业退休人员纳入基本医疗保险，16.6万名下岗职工重新就业；不断扩大对外开放，全市实际利用外商直接投资增长9.6倍，引进内资增长6.5倍，外贸出口增长2倍。 社会事业全面发展。在全省率先实现每个乡镇都有1所九年一贯制学校，新设7所免费高中，各级各类教育健康发展；在全省率先实施公立医院改革，实行基本药物销售零加价；在全省率先实现每个行政村都有“农家书屋”，城乡群众文化生活不断丰富；在全省率先实现每个社区和行政村都有1处健身场所，鞍山籍运动员在北京奥运会上获得3枚金牌；加大社会事业项目建设投入，开工建设市体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、养老中心。 重点民生工程扎实推进。累计投入100多亿元为城乡群众办实事。全面改造棚户区和危房区，累计建成回迁房685万平方米，回迁居民7.5万户；零就业家庭保持动态为零；强化社会保障体系建设，养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保；探索建立困难群体救助保障机制，在全国率先制定出台《城乡特困群众社会救助暂行办法》，城市低保人口由22.1万人下降到6.2万人；实施农村饮水安全工程，农村人口安全饮用水普及率达到87%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速均达到14.4%。 “十一五”期间，鞍山先后荣获全国双拥模范城、全国实施畅通工程模范管理城市、全国投资环境百佳城市、全国科技进步先进市、全国人民防空先进市等称号。 各位代表，过去的五年，是鞍山经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展实践，激发了全市人民加速发展的昂扬斗志，坚定了鞍山老工业基地全面振兴的必胜信心，为鞍山“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 各位代表，刚刚过去的2010年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值2200亿元，同比增长20.8%；全社会固定资产投资1500亿元，增长50%；地方财政一般预算收入180亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入18514元，增长12%；农民人均纯收入9310元，增长15%；单位生产总值能耗下降5.5%。 工业快速发展。以重点发展主导产业推动工业优化升级，形成五大产业集群；以重大工业项目建设积蓄发展后劲，鞍钢30万吨取向硅钢、鞍钢60万吨精品线材、鞍钢60万吨煤焦油、中船重工100万吨船用钢加工、宝得150万吨热轧H型钢、紫竹80万吨船用钢构、中国软包装集团25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大项目开工建设。预计规模以上工业增加值实现990亿元，增长21.6%。 现代服务业快速发展。加快推进站前中央商务区、达道湾现代服务区、达道湾钢材大市场、达道湾汽车贸易产业带、海城西柳商贸城等服务业集聚区建设，红星美凯龙、大商新玛特等85个项目竣工营业。全年新增限额以上服务业企业800家，预计实现社会消费品零售总额515亿元，增长18.9%。招商、浦发、广发、华夏等7家股份制商业银行入驻鞍山，预计全年贷款余额1100亿元，增长16.2%。 县域经济快速发展。现代农业建设步伐加快，全年新发展设施农业30万亩，总面积达到130万亩。大力发展县域主导产业，海城菱镁深加工、台安化工新材料、岫岩非金属矿产品深加工产业集群建设全面推进。加快县城建设，县域地产开发面积达到1106.4万平方米，增长1.92倍。积极应对严重汛情灾害，取得抗洪抢险全面胜利。预计三县（市）地区生产总值、财政一般预算收入增幅均高于全市平均水平。 招商引资成效显著。坚持“走出去，请进来”，全年11次赴日、韩和香港、长三角、珠三角等国家和地区招商引资，成功举办5次大型招商推介会。预计实际利用外商直接投资9亿美元，增长22%；引进内资700亿元，增长32.1%；外贸出口17亿美元，增长63.6%。 城乡建设全面加强。规划建设达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新[ 此文转贴于贵,州.学,习.网 http://wwW.Gzu521.cn] 市镇、黄沙新市镇、雅河新市镇“四城三镇”。全面建设丹海高速公路，新建和改造腾达通海大道等道路总长166公里，改造虹桥、陈家台桥，开工建设曙光路沙河桥、劳动路地道桥，开通北京航线，开工建设快客铁路鞍山西站、海城西站和牛庄客运站，基本建成鞍山长客北站，建成30个村镇候车站亭。开工建设大伙房水源供水工程，完成引汤入鞍二期供水工程，建成判甲炉污水处理厂。全年植树造林28万亩，新建城市绿地50万平方米，完成矿山植被恢复31.1公顷，城市绿化覆盖率达到39.6%。 社会事业全面进步。鞍山职教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小学校。稳步推进公立医院改革和基本药物制度改革，整合职业病医院、传染病医院、结核病医院和精神康复中心，新建骨科医院和肿瘤医院，新建14个社区卫生服务中心。改建电影大厦，新建科技图书馆和10个乡镇综合文化站，市博物馆和文化艺术大厦投入使用。鞍山籍运动员获得广州亚运会7金5银2铜的好成绩。市体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆全面建设，乒羽馆投入使用。人口和计划生育、人防和民兵预备役、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残联、妇女、儿童、统计、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 重点民生工程全面推进。全年实现实名制就业13.7万人，普通高校毕业生就业率达到95.2%，退役士兵技能培训和推荐就业率均实现100%。强化社会保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇职工及居民医疗保险实现应保尽保，全面启动新型农村社会养老保险试点,新型农村合作医疗实现全覆盖。开工建设动迁周转房50万平方米，建成保障性住房201万平方米，732户农村困难家庭住房问题得到解决。新建养老家园，建成儿童福利院。新增100辆城市公交车，实施铁西部分地区燃气置换工程，免除高中学生扫雪任务，资助6021名困难家庭高中生和大学生，为1.3万名职教城学生提供生活补助。全市重特大安全事故为零，生产安全事故下降25.8%。严厉打击各种犯罪，人民群众安全感进一步增强。政府行政能力明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实人大议案，全面启动城市垃圾定点定时清运工程，城区环境不断改善。认真落实代表建议和政协提案，实行机关事业单位错时上下班制度，有效缓解交通拥堵状况。坚持市政府常务会议例会制度，推进行政决策科学化、民主化。强化政府制度建设，规范行政权力运行，切实转变工作作风，各级政府争分夺秒，夙兴夜寐，求发展、谋振兴的氛围已经形成。 各位代表，经过全市上下的不懈努力，鞍山已经进入到经济社会又好又快发展的新时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等中省直单位的巨大贡献，得益于各县区、各部门的辛勤工作，得益于全市广大干部的只争朝夕、埋头苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、团结奋斗。在此，我谨代表市政府向为鞍山发展付出艰辛的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展作出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出。战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，特别是节能减排任务艰巨。二是新城规划滞后于新城建设。新城控详规划、分区规划亟待完善。三是涉及群众切身利益的问题还比较突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆迁、环境保护、道路交通等方面还存在群众不满意的地方。四是政府自身建设还需进一步加强。一些部门和机关干部思想不解放，加快发展的危机感和责任感不强，办事效率不高、服务意识不强等现象仍然存在。对这些矛盾和问题，我们必须以对鞍山发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

  2025-08-06

• 【辽阳招商引资】2014年辽阳市政府工作报告

  2014年1月8日在辽阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　王正谱各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是宏观经济环境严峻复杂的一年，也是我们攻坚克难，保持经济平稳增长的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大精神，推进新型工业化、特色产业化和新型城镇化良性互动发展，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的主要任务。地区生产总值增长10%。公共财政预算收入增长12%(按可比口径)。固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长10%。农村居民人均纯收入增长12%。(一)新城新市镇建设快速推进，城镇化格局全面拉开河东新城建设取得新进展。打造生态新城，进行大规模绿化，建设了太子河生态公园、人民公园、北部绿轴等景观工程，提升了新城环境品质。完善北部路网，拓展了新城发展空间。中华大桥维修工程完成。文化中心大剧院主体完工。中南购物中心、红星美凯龙家居广场建设步伐加快。加强新城管理，城市功能日趋完善。培育新城主导产业取得进展，启动了铝合金精深加工产业基地建设，建成起步区路网。庆化公司局部调迁进展顺利。加强其它新城新市镇基础设施建设，打造整体环境，促进产城联动，推动了“三化”良性互动发展。(二)工业经济平稳较快增长，产业结构优化升级以保企业为核心，狠抓经济运行，扶持企业发展。规模以上工业增加值增长11%。以增量带动结构调整，全年实施重点工业项目131项，其中52个项目建成投产。以淘汰落后产能促使产业转型升级，关闭小钢铁企业67家。以科技创新拉动产业结构优化，高新区被命名为国家知识产权试点园区，忠旺集团获批组建辽宁省重点实验室，高新技术产业快速发展。园区建设水平大幅提升。芳烃基地跻身中国化工园区20强行列，铝合金精深加工产业基地被列为省级工业园区，经济开发区获批沈阳经济区装备制造业转型升级示范区。六个产业集群全面壮大，推动了工业经济平稳增长。节能减排扎实推进。建成大气污染治理项目87项，全面完成省下达任务。青山保护、污水治理、淘汰高耗能企业和水泥生产线脱硝改造工作，均走在全省前列。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。(三)现代农业长足发展，农业经济发展水平快速提升出台了一系列政策措施，推动现代农业快速发展。农业综合生产能力稳步提高，现代农业示范区建设扎实推进。粮食总产量达到101万吨，创历史新高。“一县一业”取得新进展。农业机械化水平不断提升，水稻生产基本实现全程机械化。农业产业化步伐加快，建成投资2000万元以上农业产业化项目16个。农产品出口实现新突破。引导土地承包经营权向家庭农场、专业大户流转，促进了农村新型经济组织快速发展。农业科技推广力度加大，高标准建设了现代农林科技示范园。农产品质量安全和监管水平进一步提高。推进农田基础设施建设，建成高标准农田33万亩。农田水利建设力度加大，防洪灌溉能力显著增强。修复了辽阳县东部山区水毁工程，全面完成灾后重建工作。整治农村环境，村容村貌有较大改观。(四)现代服务业增势强劲，城区经济发展活力充分释放集聚区建设取得重大进展。皮装裘皮集聚区晋升为省级示范区，太子河商贸商务区获批省级服务业集聚区，白塔中央商贸区建设步伐加快。海宁皮革城三期、大连友谊商城等项目加速推进，假日水上乐园、香港时代广场、大润发超市正式营业。特色服务业蓬勃发展。温泉旅游、皮装裘皮购物游持续升温，汤河温泉旅游度假区晋升为国家4A级景区。会展经济日趋活跃，地产名优商品等专业展会已形成品牌效应。向城区进一步下放32项经济管理权限，扩大了城区发展的自主权，激发了城区经济发展的活力。(五)城市建设和管理全面加强，人居环境明显改善老城区改建稳步推进。完成站前广场改建。实施了家乐福地上广场和西关商业步行街绿化景观改造。护城河局部改造工程开工建设。启动了喇嘛园改造工程，违建房屋全部拆除。繁荣路和振兴路两侧改建取得新进展。城乡基础设施不断完善。市中心客运站投入使用。改扩建城市道路17条。大中修和改扩建县级以上公路248公里、农村公路425公里，建设里程创历史最好水平。建成村级道路270公里。改造城市排水设施，解决了重点区域内涝问题。中心城区供暖备用热源工程基本完工。供应中心城区的天然气输配管线全线贯通。新殡仪服务中心投入使用。加强电力设施建设，电力保障更加有力。出台了支持房地产和建筑业发展的政策措施，实行项目开工并联审批制度，促进了房地产业健康发展。举办春夏秋三季房交会，为广大市民便捷优惠购房搭建了平台。城市管理明显加强。开展了侵占居民小区公共场地整治行动，清理工作稳步推进。购置环卫设备，清扫、保洁、除雪机械化水平显著提高。提高了环卫工人工资水平和生活待遇。强化市容、市场和规划监察，市容市貌有了新的改观。(六)重点领域改革不断深化，招商引资成效显著深化市属国有企业改革，3户企业实现国有股彻底退出，历史遗留问题逐步解决。企业“退二进三”步伐加快，闲置土地得到盘活。集体企业改革稳步推进。文化体制改革平稳进行，新华书店完成事转企改制。基层医药卫生体制改革不断深化。食品药品监管体制改革有序推进。建立税费征收保障平台，财税收入质量进一步提高。招商引资成效显著。坚持“走出去”和“请进来”相结合，深入开展主题招商活动，促成了一批项目签约落地。落实出口扶持政策，引导企业开拓新兴市场。实际利用外资增长15.6%，外贸出口增长13.5%。(七)社会事业蓬勃发展，社会治理全面加强就业再就业工作成绩显著。新增城镇实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。社会保障体系不断完善，企业退休人员养老金、城镇医疗保险、城乡低保、医疗救助、最低工资标准等保障水平进一步提高。养老服务体系建设得到加强。各项社会事业实现新发展。市一高中续建、九中改造、回族幼儿园翻建等工程全部竣工。调整市直学校布局，优化配置教育资源，促进了教育均衡发展。国家基本药物制度覆盖面不断扩大，基层医疗卫生机构乡村一体化工作扎实推进。创建国家历史文化名城，完成了历史文化名街评选申报。圆满完成了十二运赛事的承办任务。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市工作步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、质监、气象、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、慈善等事业都取得了新的进步。社会治理明显加强。整合基层信访维稳中心和公共服务中心，在全省率先设立乡镇街道社会管理综合服务中心。深入开展命案攻坚、打黑除恶等专项行动，健全社会治安防控体系，刑事案件发案率显著下降。完善稳定风险评估机制，集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。开展医疗纠纷调解工作，收到良好的社会效果。落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。强化日常监管，提升了饮食用药安全保障水平。(八)民主法制建设不断加强，政风建设水平显著提高主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案、建议249件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案301件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极支持各人民团体依照各自章程开展工作。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提高机关工作效能，政风建设显著加强。政府法制建设扎实推进，依法行政水平不断提升。公共行政服务审批程序进一步规范。行政监察、审计监督力度加大。政务公开向基层延伸。“六五”普法成效显著。推进党风廉政建设责任制全面落实，公共资源交易系统建设取得重大进展。各位代表，保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。办好18项民生工程，解决涉及群众切身利益的问题，是新一届政府做出的庄严承诺。一年来，市政府坚持把改善民生作为头等大事来抓，组织各部门合力攻坚，确保18项民生工程按计划完成，用实际行动兑现了我们的诺言。城市供水设施改造项目全面完成，供水质量明显提高。净水厂及输配水管线建设主体完工，今年6月可投入使用。新建农村安全水源30处，解决了5.3万人饮水安全问题。老城区农贸市场建设快速推进，三义市场、解放路市场正式营业;2处新建市场开工建设，今年投入运营。建设廉租房和公租房1300套，解决了部分低收入家庭居住问题。维修“弃管楼”202栋，改善了1万多户居民的居住环境。对23栋老旧楼房进行外墙保温改造，让1100多户居民住上了“暖房子”。更新环保型公交车100辆，方便了市民出行，提升了空气环境质量。公办幼儿园建设完成基础施工，今年将竣工。提高了新农合筹资和住院补偿标准，增强了农村居民健康保障能力。免费为64名先天性心脏病患儿进行了手术治疗。完成了市第四医院病房楼改造，改善了诊疗康复环境。新建村屯健身广场225个，为农村居民健身创造了条件。残疾人康复就业中心主体封顶，今年投入使用。新建农户储粮仓1.4万座，降低了储粮损耗。发放扶贫贴息贷款1.2亿元，年纯收入2500元以下的6.7万人实现脱贫。取缔高污染、高耗能企业69户，在全省率先实现了“一市一县一热源”，全市空气环境质量明显好转。新增高清监控探头1005个，建成了覆盖全市的视频监控系统，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。上述成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果;是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果;是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中，还存在许多矛盾和问题。主要是：经济总量亟需做大，培育建设重大项目和产业集群的工作需要进一步加强;经济结构不尽合理，服务业占比较低，新兴产业发展步伐不快;新城新市镇发展不平衡，建设力度还需不断加大;资源环境约束加剧，节能减排和环境保护压力较大;政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度地存在，社会治理和公共服务水平有待提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，做好今年的工作意义重大。面对严峻复杂的经济形势，我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽发展全局，以改革开创工作新局面，努力推动全市经济社会发展实现新突破。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届六次全会的决策部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进“三化”良性互动发展，为促进经济稳定发展、社会事业繁荣进步、民生持续改善而努力奋斗。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长11%左右。为实现上述目标，我们要突出抓好以下八项工作。(一)加强新城新市镇建设，加速沈辽一体化进程提升环境品质，培育铝合金精深加工产业，实现河东新城开发建设的新突破。深入推进“一河两岸”景观带建设，实施新城整体亮化。完善基础设施，提高新城管理水平。取直新运大桥西侧道路，实现襄平大桥竣工通车。推进中轴线两侧商住开发，加快建设中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施。发展便民服务业，方便已入驻居民生活。推进铝合金精深加工产业基地建设，完善基础设施，加大招商引资力度，全力引进项目入驻基地。其它新城新市镇要按照“三化”互动发展要求，统筹兼顾，因势利导，完善基础设施，做强主导产业，优化区域环境，促进产城融合。推进沈辽一体化进程，增强区域发展优势。建成沈辽产业大道，加强与沈阳市在发展规划、产业布局、交通网络等方面的对接，促进优势互补。(二)推动产业结构优化升级，提高新型工业化水平推进工业经济平稳发展。健全工业经济运行监测平台，及时解决出现的问题。深入实施工业“五项工程”，提高工业经济核心竞争力。加大服务企业力度，优化企业投资和发展环境。营造全民创业氛围，激发民营经济发展活力。推动产业结构优化升级。强化要素保障，力促200万吨铝板带箔项目全面开工建设，依托铝板带箔资源优势，积极研发新产品，引进配套项目，努力打造全国重要的铝合金精深加工基地。支持辽化公司调整产品结构，利用芳烃和烯烃产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力，做大做强芳烃及精细化工产业集群。推进钢铁产业转型升级。抓好经济开发区建设，加快传统装备制造业转型升级步伐。提升创新驱动能力。推进科技协同创新，建设研发、质监公共服务平台，支持企业实施技术改造，培育和引进研发团队，促进科技成果转化应用。发展信息产业，推动信息化与工业化深度融合。强化生态环境治理，推进节能减排。深入实施“青山碧水蓝天”工程，推进矿山地质环境综合治理，治理新开河、运粮河和南沙河，全面完成年度淘汰落后产能任务，严控污染物排放，强化节能监管，严格环境执法，改善空气环境质量。(三)构建新型农业经营体系，加快发展现代农业创新农业经营机制，加速土地承包经营权规范有序流转。出台政策措施，建立健全服务体系，有序推进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营。大力发展现代农业。编制完成全市现代农业发展规划。建设粮食高产示范区、现代农业示范区，提高农业综合生产能力。巩固水稻生产全程机械化成果，提高玉米生产全程机械化水平。大力推进农业产业化。做大做强“一县一业”。加强新型农村经济组织建设。健全农业技术推广服务体系。强化农产品质量安全监管，做好动物疫病防控工作。扩大农业保险规模，基本实现农业保险全覆盖。发展生态友好型农业，改善农村生产生活环境。坚持耕地保护制度，统筹推进农田基础设施建设。实施灌区节水改造，加强防洪工程建设。推广农村新能源。实施农村危房改造，改善贫困农民居住条件。加大开发式扶贫力度。开展产业项目进村入户行动，抓好扶贫培训，提高山区农民自我发展能力。(四)推动服务业繁荣发展，增强城区创新发展能力大力发展特色服务业。创建国家级生态旅游示范区，打造全国重要的皮草产销基地，加快建设温泉旅游和皮装裘皮集聚区，做大做强温泉冰雪、皮装裘皮购物两大特色旅游品牌。深度开发古城历史文化资源，促进文化与旅游有机融合。加速发展沟域旅游、乡村旅游。提升传统服务业的规模和档次。推进白塔中央商贸区建设，启动建设站西商务区，拓展传统服务业发展空间。强化商业网点规划，培育餐饮服务业特色街区。引进新型业态改造传统商贸业。积极发展生产性服务业。支持地方金融机构发展，积极引进外埠商业银行在我市设立分支机构。发展商贸物流业，加强物流园区建设，培育发展第三方物流企业，推动生产性服务业与制造业融合发展。指导城区健全组织机构，完善配套措施，确保放权工作平稳过渡，增强城区创新发展能力。(五)加强城市建设管理，努力营造宜居环境加速推进老城区改建。加快重点地块房屋征收进度，改造城市棚户区、城中村和城边村。推进中心城区企业“退二进三”。实施繁荣路、振兴路两侧绿化改造，改善城市出入口形象。完善城乡基础设施。大中修和改扩建县级以上公路180公里、农村公路140公里，完成村级道路建设200公里。启动城市公交枢纽站建设工程，建设交通信息指挥中心。完成净水厂及输配水管道建设。启动生活垃圾焚烧发电项目。加大市政道路维修改造力度，改善城市排水设施。实施“绿化亮化净化美化”提升工程，着力扩大绿地、水系、湿地等绿色生态空间比重，加速创建国家园林城市。加强电网建设，提高用电保障能力。保持房地产业健康稳定发展。落实促进房地产业发展的政策措施，坚持项目开工并联审批制度，办好房交会，促进房地产投资持续稳步增长。强化城市管理。推进城市管理精细化、智能化，提高管理质量和效率。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，完善小区设施，加强物业管理，改善人居环境。强化综合执法监管。大力整顿交通秩序。加强供暖管理，保障市民温暖过冬。(六)深化改革扩大开放，充分激发经济发展活力深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央和省关于全面深化改革的战略重点、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，积极研究和推进全市的改革发展，在重点领域和关键环节的改革上实现新突破。加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强和优化公共服务。积极稳妥推进行政管理体制改革，完成食品药品监管体制改革。深化市属国有企业改革，实现国有股彻底退出竞争性行业。积极推进集体企业改革，加大债权清收力度，盘活企业闲置资产。支持民营企业创新体制机制，加快上市进程。深化医药卫生体制改革，提高农村基本医疗卫生服务水平。加大招商引资力度，提升对外开放水平。创新招商引资体制机制，拓展重点招商区域，优化投资环境，深入开展主题招商活动，提高招商引资的质量和水平。培育出口基地，积极开拓新兴市场，努力扩大出口规模。(七)全面加强社会建设，切实增进民生福祉以创业带动就业，以培训促进就业，积极创建国家级职业培训示范城市。扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。办好人民满意的教育。加速发展学前教育，建成市直公办幼儿园。深化素质教育，规范中小学办学行为。巩固提高职业教育成果。实施市二高中、一中分校、六中等学校改造工程，改善办学条件。加强师德教育，强化行风监管。提高公共卫生保障能力。启动居民健康档案建设工程，推进医疗卫生机构信息化进程。改扩建市第二医院、市第九医院、儿童医院、结核病医院综合病房楼，改善群众就医环境。遏制过度医疗行为，构建和谐医患关系。大力繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。加强历史文化遗产保护，弘扬古城文化，加速创建国家历史文化名城。广泛建立城乡体育指导站，就近指导广大群众科学健身。加强和创新社会治理。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。深化矛盾纠纷排查，分类定性，统筹化解，有效解决各类社会矛盾。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。深入开展群众性精神文明创建活动，加速创建全国文明城市。(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府坚持科学理政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。加强调查研究，及时解决群众反映强烈的问题。完善决策程序，狠抓决策落实，提高政府执行力。推进依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。深入开展“六五”普法教育，提高全社会法治化管理水平。认真落实党风廉政建设责任制，深化“五大系统”建设，规范公共资源交易行为。切实改进政风。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化对各项工作的专项整治，狠刹“四风”，高效务实，集中精力促发展，千方百计惠民生。各位代表，民生连着民心。践行群众路线、打造人民满意政府，必须为民多办实事。今年，市政府要重点办好21项民生工程，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1、改造城市供水设施35处，提高供水质量。2、新建农村安全水源26处，解决4万人饮水安全问题。3、建设4万亩鲜活农产品生产基地，在中心城区设立一批直销点，让市民吃到放心的农产品。4、建设廉租房600套，解决城市部分低收入家庭居住问题。5、对20个老旧小区进行综合改造，为小区居民营造舒适的居住环境。6、维修“弃管楼”200栋，解决部分老旧楼房失管问题。7、对40栋老旧楼房进行保温处理，让更多的居民住上“暖房子”。8、建设中华大街襄平贸易城过街天桥，方便市民通行。9、对20条城市支路和街巷道路实施维修改造，改善居民出行环境。10、对20个小区内道路进行大修，方便居民出行。11、购置新能源公交车121辆，改善市民乘车环境。12、维修改造公厕66座，解决市民如厕难问题。13、建设太子河生态公园，将“一河两岸”打造成市民休闲健身的理想场所。14、对护城河中华大街至新运大街段、喇嘛园段实施综合改造，建成两处景观游园，为市民提供良好的休闲娱乐场所。15、以绿化亮化净化美化为重点，完成131个行政村的环境整治，提升农村环境质量。16、实施标准化教室建设，为8所中学配备“班班通”设备，更换标准化升降桌椅，改善教学条件。17、实施图书馆二期工程，建设24小时自助图书馆，丰富市民业余文化生活。18、对全市35岁以上的农村居民，实施以高血压综合防治为重点的健康管理，提高农村居民健康保障水平。19、建设公益性公墓，降低群众安葬费用支出。20、实施贫困单亲母亲关爱工程，帮助贫困单亲母亲解决居住、健康、子女就学等困难，让她们更加积极健康地生活。21、实施贫困残疾人帮扶工程，帮扶贫困残疾人康复、就业，改善生活条件，提高生活质量。我们要把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持不懈地增进民生福祉，不断提升广大群众的幸福感!各位代表，新一年的征程已经开启，新跨越的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为建设更加富裕、更加美丽、更加幸福的古城辽阳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 沈阳高新区领衔东北智能制造 新版中国制造2025分省市指南即将落地

  新一轮制造业区域协同发展蓝图正加速绘制。据悉，修订后的《“中国制造2025”分省市指南》将于近期正式发布，以新一代通信技术、机器人等关键领域为突破口，推动各省市立足资源禀赋实现差异化发展。该指南通过精准匹配地方优势与国家级战略任务，旨在破解重复建设难题，构建特色鲜明、联动发展的制造业新版图，为招商引资提供系统性政策指引。 一、 区域协同破解同质化竞争 此次修订突出“因地制宜”原则，明确要求东北、西北地区依托老工业基地基础，聚焦高端装备、新材料等领域转型升级。以沈阳高新区为代表的东北创新枢纽，将率先启动智能装备、工业机器人等示范项目，形成对区域产业链的辐射带动效应。中西部地区则通过《产业转移指导目录》承接沿海优质产能，强化产业链上下游协同。 二、 特色产业基地培育新动能 指南明确提出建设“优势产业基地”的量化标准，重点支持西北地区新能源、东北航空航天等特色集群。例如，陕西西咸新区将强化光伏与储能技术融合，黑龙江哈尔滨新区则推动航空发动机关键技术攻关。通过动态评估机制，确保基地建设与市场需求同步迭代。 三、 政策工具箱强化精准施策 配套出台的中西部外商投资目录与转移指南形成组合拳，引导资金投向欠发达地区短板领域。对东北地区给予技术改造专项支持，西北地区优先布局数据中心等新基建项目，形成“一省一策”的差异化扶持体系。 四、 动态机制保障长效发展 该指南将建立年度评估与滚动修订机制，根据技术演进和产业变化调整重点领域。例如，对京津冀、长三角等成熟区域逐步提高绿色制造指标，而对边疆省份延长传统产业升级窗口期，确保政策适配性。 此次指南的落地标志着中国制造业从“全国一盘棋”向“区域多维联动”深化，通过制度创新激活地方潜能，为高质量发展提供新范式。

  2025-08-06

• 沈阳欧盟经济开发区设立全省首个外商服务站 打造国际化营商环境新标杆

  在沈阳市持续深化招商引资、优化涉外服务体系的背景下，沈阳欧盟经济开发区创新设立全省首个外商服务站，通过集成化政务服务为外资企业提供便利化支持。这一举措标志着沈阳市在提升国际化营商环境方面迈出关键一步，为外资企业在沈发展注入新动能。 一、首创“家门口”服务模式破解涉外企业痛点 沈阳欧盟经济开发区外商服务站由区管委会与公安机关联合设立，首次将政府服务窗口延伸至外资企业聚集区。该站配备专职人员，针对涉外企业高频需求梳理出7项核心服务，包括签证证件全周期管理、涉外法律咨询、跨境商务支持等，有效解决外资企业“多头跑、重复跑”问题。 二、智慧化服务赋能涉外管理效能提升 服务站依托公安出入境管理数据系统，建立外籍人才动态档案，实现签证到期智能提醒、住宿登记线上预审等功能。特别推出的“紧急口岸签证”通道，可为突发商务需求的外企高管提供48小时快速入境服务。在信用体系建设方面，服务站联合多部门开展涉外企业信誉等级评定，为诚信企业提供绿色通道待遇。 三、长效服务机制助力高端人才留沈发展 在启动仪式现场，3名为沈阳汽车制造、生物医药等领域作出突出贡献的外籍专家获颁五年期居留许可。服务站将定期组织政策宣讲会、政企恳谈会，建立“一企一档”服务机制。数据显示，沈阳欧盟经济开发区已聚集外资企业超百家，服务站运营后将覆盖区域内90%以上的涉外服务需求。 四、标杆效应辐射区域对外开放新格局 作为辽宁省首个涉外集成服务平台，该站的服务模式已引发省内多个开发区关注。沈阳市将持续推广“政务下沉+专业定制”经验，计划在自贸试验区等开放平台复制推广。当前沈阳正加速构建“一带一路”东北亚枢纽，外商服务站的设立将进一步增强城市对外资的磁吸效应。 五、制度创新持续优化营商环境 沈阳近年来相继推出外籍人才个税优惠、跨境投资便利化等政策，配合外商服务站的落地，形成“政策+服务”双轮驱动。相关部门表示，将根据企业反馈动态升级服务清单，探索跨境电子证照互认等创新举措，全力打造东北地区涉外服务示范高地。

  2025-08-06

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