辽宁电子信息产业园区

• 【瓦房店市招商】2015年瓦房店市政府工作报告

  ——2014年12月24日在瓦房店市第八届人民代表大会第三次会议上市长赵阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2014年工作回顾2014年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，主动顺应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大历史机遇，以改革创新为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，加速实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”进程，在科学发展的道路上迈出了新的步伐。一、提速太平湾开发，蓝色经济带加速崛起一年来，我们坚持海陆统筹，以太平湾为牵引，加快推进蓝色经济带建设，打造沿海开发“升级版”，我市开启了向港口城市迈进的新征程。太平湾开发取得重大进展。加速推进港口建设。4个码头泊位达到简易投产条件，3亿吨大港即将开港通航，改变了我市“有海无港”的历史。稳步推进城市建设。永宁大街部分区段具备通车条件，滨海大道和太平大街完成前期工作，疏港铁路及高铁客运站等工程开始启动；加快回迁安置区建设，阳光小镇一期竣工，永宁回迁区前期工作起步。推动产业项目建设。投资100亿元的中储粮项目开工建设，投资30亿元的巨海国际建材项目、投资4.5亿元的御璧玻镁板加工项目进展顺利。太平湾被省政府正式确定为“立足辽宁、面向东北、辐射东北亚”的区域性国际物流中心。蓝色经济带建设扬帆起航。历经十多年建设，投资超百亿元，集旅游、养老、商业等功能于一体的谢屯香洲田园城投入运营。仙浴湾以申报国家级海洋公园为抓手，正在打造景观优美、特色鲜明的海洋生态保护区和旅游度假景区。将军石开创大赛后场馆可持续利用的新模式，重量级比赛不断上演，被国家体育总局确定为中国帆船帆板训练基地；文化体育、旅游休闲等产业异军突起，小城镇建设实现历史性跨越，已成为西部海岸上的新亮点。投资30亿元的大白鲸世界海岸城达成落户李官意向，将开启我市文化艺术交流、海滨旅游及斑海豹繁育保护的新篇章。二、深化改革创新，发展活力不断增强一年来，我们把改革创新作为发展的根本之策，有效激发了市场活力和内生动力。经济改革不断深化。第三次全国经济普查工作全面完成。推进农村产权制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务。推进工商登记制度改革，新增企业1413户，增长80%，激发了市场活力，释放了改革红利。机构改革进展顺利。进一步健全规划委员会制度，对各项建设规划进行前置性审查，提高了规划决策的科学化和规范化水平。深化卫生体制改革，完成了卫生、计生机构调整。加大食品安全监管力度，完成了食药、工商、质监监管体制改革。社会治理创新升级。加强123市民服务中心建设，将治安防范、公共安全、市容环境、民生服务等工作统一纳入了网格化管理；受理群众诉求10449件，办结率达99.7%；专业服务队为特殊群体困难家庭上门服务943次。整合123市民服务中心、行政服务中心、行政投诉中心、公共资源交易中心职能，组建了市民综合服务中心，形成了市、乡(镇、街道)、村(社区)三级综合服务工作格局。构建了矛盾纠纷化解工作新体系。三、加快转型升级，工业经济平稳运行一年来，面对前所未有的困难，我们以服务稳运行、以创新促转型、以增量调结构，工业经济平稳运行。企业运行总体平稳。坚持问题导向，从政策、环境、服务等方面综合施策，全力支持企业稳定生产、稳定经营。积极搭建银企对接平台，为企业新增贷款31亿元，在经济下行压力不断加大的情况下，有力支持了实体经济的平稳运行。预计实现规模以上工业增加值650亿元，与去年持平；工业用电量15.5亿千瓦时，增长1.3%。创新驱动成效明显。加强服务平台建设，国家级轴承检测中心免费向企业开放。创新成果不断涌现，瓦轴研制的超大型轴承创造了12项全国第一，高速轴承项目获辽宁省企业重大研发成果奖；九久光电与中国普天合作，利用太空技术开发出新型空气净化器；创新齿轮研发的汽车发动机齿轮寿命达到国内领先水平，产品出口欧美多国；瑞谷科技依靠科技创新成为世界顶级轴承企业的全球最佳供应商。产业集群持续壮大。围绕轴承等主导产业，坚持以增量调结构，着力推进重大项目建设，大力培育优势产业集群。瓦轴新区大型精密轴承项目试生产，投资10亿元的五洲耐特嘉轴承项目正在快速推进；我市“国家高端轴承高新技术产业化基地”通过国家科技部审核。家纺流苏稳居全国市场半壁江山，国际市场占有率达37%，带动3万人实现了灵活就业。炉排占国内市场份额的36%，其中永宁机械厂研发的垃圾焚烧炉排填补了国内空白。抓住机遇乘势而上。抢抓新一轮东北振兴的历史机遇，我市被国家发改委列入“全国城区老工业区搬迁改造试点”，是国内唯一的县级城市，为此将获得连续十年的专项政策扶持。在我们的全力支持和配合下，红沿河核电二期项目即将开工建设，全国最大的新能源产业基地正在加速形成。四、巩固基础地位，“三农”工作成效显著一年来，我们全力应对特大旱灾，坚持不懈强农业、美农村、富农民，“三农”工作步入新阶段。抗旱工作取得实效。今春以来，我市遭遇40年一遇的严重旱灾。面对严重旱情，我们以保人畜饮水、保果树和设施农业为底线，积极帮助困难群众解决生产生活问题。启动灾害紧急贷款，动用财政应急资金，共投入3849万元用于兴建应急水利工程。其中，新建人畜饮水工程54项，加深方塘126座，新打机井2865眼。实施人工增雨和防雹作业30批次，为历年之最。经过全市人民的共同努力，我们解决了上百个村的人畜饮水问题，保住了果树和设施农业，抗旱工作取得阶段性成果。现代农业加快发展。推进农业技术创新，天盛集团建成了苹果矮化苗木繁育基地；与中国空间技术研究院合作，润安生态园42种太空蔬菜试种成功。大力发展现代渔业，新建部级渔业健康养殖示范场5家；增殖放流水生生物苗种7.7亿尾，创历史之最。新发展农民专业合作社90个，东马屯、驼峰等6个专业合作社被确定为全国农民合作社示范社。泡崖东阳、元台煜明等现代农业园区建设成效显著，现代设施农业成为吸纳农民就业、促进农民增收的重要渠道。加强农资监管和配送体系建设，开展农资市场执法活动400余次，供销系统农资配送中心投入使用。申报无公害农产品21个、绿色食品18个、地理标志产品认证1个；继苹果、肉鸡之后，我市成功创建国家级出口辣根质量安全示范区，示范区数量居全省县级之首，每年为农民增收超过5亿元。农村环境持续提升。加强水利设施建设，完成珍珠河、舒店河等治理工程50.5公里，建成东风水库溢洪道桥等防汛应急工程3项，除险加固小型水库4座。推进青山生态系统工程建设，造林16.7万亩，植树3200万株。深入开展“城乡环境综合整治提升年”活动，新建农村垃圾槽6000座，改建无害化厕所1000座。谢屯等5个乡镇完成国家级生态乡镇创建申报工作。五、推进结构调整，现代服务业发展提速一年来，我们加快产业结构调整，大力发展现代服务业，为经济转型注入了新动力。电子商务迅速兴起。加快电子商务集聚区建设，投资32亿元的东北电商城项目启动。国内最大的轴承电子交易平台建成并投入运行，入驻企业2000余家。财政每年安排1000万元，专项用于扶持电子商务发展。强化与高等院校合作，培训电商人才1000多人，为电子商务的发展提供了人才支撑和智力支持。在线农业破题起步，搭建了网络科技服务平台，东北亚农产品交易中心完成注册，瑞华景年、长兴水产等农产品网上销售取得良好业绩。英武物流等3家企业被确定为辽宁省现代物流示范企业。目前，电子商务正在我市城乡迅速兴起，共有网店300余家。互联网经济在改造提升传统产业、培育新兴业态等方面发挥了重要作用，已成为青年人就业创业的新途径。新兴服务业快速发展。加快发展养老服务业，投资30亿元的谢屯颐家养老社区主体竣工。以“十二运”为契机，体育产业实现快速发展，首届环渤海杯帆船拉力赛首站在我市启航；长和倍力等5家健身运动俱乐部今年投入运营。旅游业健康发展，香洲温泉公园、欢乐水王国试营业，日均接待游客3000多人；中盛集团与华侨城达成共同开发温泉旅游合作意向；全年共计接待游客480万人次，实现旅游收入17亿元。积极支持金融服务业发展，新增银行机构2家，总数达21家，居东北县域之首；截至11月底，实现银行存款余额574亿元、贷款余额418亿元，存贷比达72.8%。金融业在经济下行压力不断增大的情况下，支持大项目建设、支持产业发展、支持民生改善，为我市稳增长、调结构作出了突出贡献。传统服务业大幅提升。服务业集聚区建设取得新进展，轴都新城完成投资近10亿元，回迁安置居民590户；龙门旅游度假区被确定为省级现代服务业集聚区。加强高端商业综合体建设，投资10亿元的华太财富广场即将投入运营，共引进国内外知名品牌近百个，提供就业创业岗位2300个；世界500强法国家乐福首次入驻中国大陆县级城市。稳步推进房地产业发展，总投资24亿元、建筑面积60万平方米的红星美凯龙项目启动建设；对7373户棚户区住房实施了改造；集贸大厦、站前广场综合改造等项目完成规划方案审批。六、统筹城乡发展，城市现代化步伐加快一年来，我们不断完善城市功能，提升城市品位，现代化城市建设取得了长足进步。城乡建设日新月异。启动主城区7个片区控制性详细规划和城市道路交通专项规划编制；完成6个乡镇总体规划和10个村庄规划编制。投资近1.7亿元，实施了回头河、瓦轴河改造工程。改造街心公园、世纪公园1.9万平方米。提升南山公园山体绿化、设施功能水平，公园的“最长城市健身步道”成为瓦房店首个基尼斯纪录。重点工程加快建设。加大交通工程建设力度，复大线、唐大线、许蔡线、复三线等工程如期完工；新建农村公路240公里。强化电力设施建设，新建220千伏变电站2座，66千伏变电站1座，开工建设220千伏线路8条、66千伏线路7条。生态环境明显改善。强化污染物减排，北方热电投资1400万元，实施除尘和脱硝改造；水泥行业完成脱硫脱硝工程；氮氧化物减排1500吨。严格环境准入，否决不符合环保要求的项目72个；强化环境执法，关停污染严重企业55家。加强重点环保工程建设，岭东污水处理厂主体竣工，北部、中部垃圾收运体系和7座垃圾中转站建设稳步推进。七、保障改善民生，人民得到更多实惠一年来，我们将民之所望作为施政所向，建机制、补短板、兜底线，民生支出占财政总支出的74.6%，群众得到了更多实惠。社会事业全面发展。优先发展教育，解决了14所农村中小学供暖问题，改造了15所学校食堂设施。投入1000万元，对26所中小学校舍进行了维修，对13所学校旱厕进行了改造。新增公办幼儿园1所。投入2180万元，为全市5.5万名中小学生配发新式校服。启动“助学百分百”工程，发放各类扶困助学补助金2130万元。大力发展公共卫生事业，市120急救中心、第三医院门急诊综合楼投入使用，中医院晋升为三级乙等医院。免费为1.3万名农村适龄妇女进行了特定疾病筛查。免费孕前优生健康检查率达到100%。发展繁荣文化事业，新建市民文化书屋20个、农村中心小学图书馆少儿分馆6个；成立了非物质文化遗产保护中心,完成了复州皮影戏数字化保护工作；辽剧《圆谎》获省文化艺术节优秀剧目奖。成功举办了2014年全国帆船帆板锦标赛。农村篮球场实现村村全覆盖。《瓦房店市志(1986—2005)》出版发行。人民生活明显改善。以项目建设创造就业岗位，以政策扶持鼓励自主创业，全年新增就业2.9万人，城镇登记失业率2.2%。预计实现农村居民可支配收入13500元，增长13.6%。退役士兵培训基地完工，老年公寓和社会福利院主体竣工。企业退休人员养老金、新农保、城乡低保、农村五保救助标准进一步提高。整合提升区域性中心敬老院5家。新建农村安全自来水工程8项，解决了1.2万人的饮水安全问题。490户困难群众和500户贫困残疾人危房改造全部完工。76名贫困骨病患者得到慈善救助。4座环卫工人休息房建成投入使用。在充分调研和征求意见的基础上，制定了更为科学和惠民的被征地农民社会保障政策。在无法进行市场化运作的情况下，动用财政资金近3000万元，对化纤楼、运输机械厂98户危房中的居民全部予以货币安置。社会大局和谐稳定。积极开展治安保险工作，全市10万余户居民参保。扎实推进公安基础设施建设，投资超亿元的智能交通和社会治安视频监控系统投入使用，提高了道路交通管控智能化水平和立体化社会治安防控能力。新组建蓝鲨机动队4支，反恐处突和应急救援能力进一步提升。强力打击涉毒、侵财和侵害民生等违法犯罪活动，人民群众安全感持续增强。依法规范信访秩序，着力化解信访积案，进京非访实现“减量退位”。安全生产形势总体稳定。人民武装在应对急难险重任务中发挥了重要作用。八、转变政府职能，自身建设全面加强一年来，我们以推进治理能力现代化为目标，转变作风、提升效能、优化环境，政府自身改革和建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，清理超标办公用房7162平方米，“三公”经费下降11%，政府文件、会议明显减少，“四风”问题得到有效遏制。广泛开展“马上办”活动，推动审批流程再造，对40项行政审批事项、67项非行政审批事项的审批时限进行了压缩。在李官、老虎屯试点推行“代办制”，共为民代办事项3259件，受到百姓普遍欢迎。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大常委会专题询问和审议意见，积极主动向人大代表和政协委员进行政情通报。办理人大代表建议223件、政协提案290件。废止规范性文件24件。全面实行电子化招投标，政府投资项目节约资金1.1亿元。在大连市政府绩效考评中，我市连续10年蝉联本组第一。民族、宗教、档案、人防、粮食、侨务、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、征兵、双拥共建、城区街道等工作取得了新的成绩。各位代表，2014年，是瓦房店经济社会发展面临下行压力巨大、遇到挑战最多的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们牢牢把握经济发展新常态，在改革中突破，在创新中发展，坚决贯彻落实省和大连市关于经济工作的新部署，及时调整工作思路和方法，加快产业转型升级和结构调整步伐，狠抓大项目建设，避免了经济运行大起大落。成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共瓦房店市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界和全市人民万众一心、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：产业项目投资明显放缓，经济下行压力依然很大；受内外部市场影响，企业特别是中小企业订单减少，库存增加，停产、半停产企业相比去年有所增多；公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比仍有差距，停车难、交通拥堵现象未能从根本上缓解；政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。2015年工作任务各位代表！2015年是全面深化改革的关键之年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的政府工作，意义十分重大。当前，国内外经济形势复杂多变。从国际上看，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。对我市而言，既存在经济发展变速换挡、转型升级爬坡过坎、社会矛盾交织凸显等压力，也面临全面深化改革、新一轮东北振兴等带来的难得机遇。特别是随着实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”任务的推进，以及蓝色经济带战略的加快实施，我市发展路径更加清晰，发展空间不断拓展，发展成果振奋人心，全市上下政通人和、风清气正，凝聚起了前所未有的“正能量”。我们坚信，只要我们统一思想，奋发有为，认识新常态，适应新常态，引领新常态，瓦房店就一定能够行稳致远，谱写出改革发展的新篇章！2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，抢抓新一轮东北振兴历史机遇，以深化改革稳增长，以创新驱动促转型，以结构调整补短板，以改善民生谋福祉，实现经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2015年要重点做好以下七个方面工作：一、强化太平湾引领，推进蓝色经济带建设聚力推进太平湾开发。力争将太平湾港建设纳入新一轮东北振兴和国家“十三五”规划布局。加快港口建设，确保10个码头泊位竣工投产。按照东北亚国际物流中心的定位，以培育新兴产业为方向，加快中储粮粮食产业基地、巨海国际建材产业城、御璧玻镁板加工等项目建设。积极推进中心镇建设，永宁大街建成通车，污水处理厂、净水厂、66千伏输变电等工程要加快推进；阳光小镇一期工程投入使用，二期工程和永宁回迁区完成主体建设；启动“镇改街”和“村改居”工作；同步发展教育、医疗等公共事业。统筹蓝色经济带建设。全力抢抓新一轮东北振兴机遇，落实国家海洋强国战略，推动蓝色经济带多点崛起。香洲田园城，要尽快提升温泉公园、欢乐水王国等旅游项目影响力，加快推进养老项目建设。仙浴湾，要以申报国家级海洋公园为契机，整合海洋、湿地、森林、地质、历史文化等资源，打造特色鲜明的海滨旅游度假胜地。红沿河，要在支持和配合核电二期建设的同时，以核电项目为依托，制定核电二期温海水综合利用规划，形成战略性新兴产业，打造新能源产业园，带动新型城镇化健康发展。将军石，要充分利用现有场馆设施，以举办国际高端赛事为牵动，发展体育产业，带动休闲旅游业；拓展中心渔港功能，加快区域性冷链物流基地建设；充分利用生态环境和海洋资源优势，推进院士工作站建设与发展，围绕海洋健康产业推动创新成果转化。龙门旅游度假区，要以李官大白鲸世界海岸城项目和许屯华侨城温泉项目为重点，深度开发温泉、文化、生态、旅游资源，努力建设产业发达、平安和谐、生态优美的“北大门”。推动蓝色经济带建设，是我们优化经济发展空间格局、缩小城乡差别和贫富差距的重要举措。我们要以太平湾沿海经济区为引领，加快“一区一带”建设，努力实现资源互补、布局互联、产业互动，使蓝色经济带成为与“轴承之都”品牌遥相呼应的又一张城市名片！二、突出创新驱动，推动工业提质增效升级抓企业发展，优化存量。通过组织用户产品对接、银行企业对接、项目投资对接，全力支持企业抓订单、找市场、融资金。发挥轴承协会等专业协会作用，加强轴承产业链整合延伸、配套分工和价值提升，推动轴承行业向产业链、价值链的高端迈进。抓产业集群，做大总量。重点发展轴承、机床、新能源等支柱产业，加快发展家纺流苏、食品加工等优势产业，积极发展乡镇特色产业，大力培育发展新兴产业。强化重大项目建设，推动投资12亿元的瓦轴轴承技改项目、投资10亿元的五洲耐特嘉轴承、投资42亿元的大机床铸锻及零部件制造园一期等竣工投产。抓创新驱动，提升质量。制定企业科技创新奖励办法，设立科技创新奖励基金，每年由财政安排资金1000万元，用以提高企业自主创新、综合创新和集成创新的能力。鼓励企业对设备、流水线进行升级改造，支持企业利用3D打印、智能机器人等先进技术提高生产效率。争创全国轴承产业知名品牌示范区。抓招商引资，扩大增量。围绕结构调整开展招商，支持有条件的企业海外并购，推动技术创新，扩大市场领域，拓展发展空间。围绕战略性新兴产业开展招商，积极引进知识密集型、创新驱动型企业，带动产业优化升级。三、夯实“三农”基础，稳住持续向好局势发展现代农业。引进工商资本，以设施农业为重点，加快发展现代农业园区，提升土地产出率，带动更多的农民参与经营、实现增收。新增果菜设施1万亩。新建人工鱼礁10万立方米；推动谢屯壹桥创建全国现代渔业休闲园区。发挥农业资源优势，延长产业链条，提高农产品加工率。发展无公害、绿色、有机农产品，鼓励申报农产品地理标志，依靠绿色理念打造农业品牌，提高农业竞争力。加快水利建设。总结今年抗旱经验，编制抗旱规划，实现由被动抗旱向主动防旱转变。根据当前地下水位下降、水库河流水量减少的现实，加快小型农田水利建设，发挥沟塘渠库作用，提高农业综合生产能力。推动水资源有效利用，提升区域性农业灌溉保障能力。转变传统发展方式，大力推广节水农业。保障城乡供水安全，启动城市供水工程建设，推进松树水库增容工程前期工作。适时开展人工增雪作业，最大限度缓解旱情。建设宜居乡村。创新体制，整合资源，建管并重，实施宜居乡村三年行动计划，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造房、水、路等设施，提升绿化、亮化、生态化等水平，重点推进老虎屯、复州城等6个示范镇和东马屯、栾店等65个示范村建设，打造环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明的宜居乡村。四、发展服务业，培育和形成新的增长点积极发展电子商务。加快东北电商城核心区建设，打造集办公交易、教育培训、商贸物流、信息服务等功能于一体的电子商务产业集聚区。与阿里巴巴进行农业电商合作，率先建立县级营运中心，拓宽农产品销售渠道，促进农业增效、农民增收。加大宣传推介力度，打造国内最大、国际知名的轴承电商交易平台，入驻企业数量达到1万家。加强与高校合作，培训电商人才2000人，形成东北重要的电商人才培训基地。加快智慧化城市建设，利用好新一代信息技术，在电子政务、城市管理、公共服务等领域开展创新应用，让市民共享互联网发展带来的方便与快捷。加快发展新兴服务业。完善扶持政策和措施，大力发展法律服务、咨询评估、研发设计等中介服务，积极发展广告传媒、服务外包、文化创意等文化服务，着力发展托老、托幼、家政等社区服务。推动谢屯颐家养老社区部分建成投入使用。以国家级水上运动基地建设为契机，推动健身休闲、商业比赛、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业发展。与金融机构密切合作，创新金融产品，扩大信贷规模，大力发展证券保险、融资租赁、代理担保等商务服务，不断提升服务实体经济的能力和水平。提升发展传统服务业。强化主城区商业网点规划，建设综合性特色商业街区。优化城市高端商业布局，启动集贸大厦周边、旺角商贸区及站前广场综合改造项目建设，稳步推进商业城南棚户区改造和红星美凯龙项目建设，瑞家广场商业综合体主体竣工。加快轴都新城服务业集聚区建设，做好将军石、香洲田园城、东北电商城申报省级现代服务业集聚区工作。鼓励企业适时开展延时服务，推动夜经济规模化、常态化、特色化发展。五、坚持统筹发展，加快城乡一体化进程加强城市规划建设。启动城市总体规划修编，完成主城区7个片区控制性详细规划、城市道路交通专项规划、城市供热专项规划、宜居乡村建设规划编制。启动地下管线综合规划，建立城市地下管线综合管理系统。严格土地执法，继续抓好“两违”治理。以全国城区老工业区搬迁改造试点为抓手，加大主城区基础设施改造力度。改革城市建设投融资体制，推动重点环保工程、市政道路、供排水管网等基础设施建设，岭东、瓦房村污水处理厂和北部、中部垃圾收运体系建成并投入运营。以国家卫生城市复审为契机，提升城市管理水平，确保复审顺利通过。强化基础设施和生态环境建设。投入资金4800万元，实施关李线、安刘线等改造工程；新建农村公路160公里。全力支持电力基础设施建设。启动实施《大气污染防治行动计划》，促进大气环境质量改善。完成《生态市建设规划》修编，持续抓好生态市建设。推进青山生态系统工程建设，完成造林6.7万亩，植树1400万株。加快12个乡镇农村环境连片整治示范项目建设。创建国家级生态乡镇8个。加快回头河治理进度，再现水清岸绿的景色，成为市民喜爱的休闲健身和文化活动的城市生活带。六、加强民生保障，促进社会和谐稳定大力发展社会事业。改善办学条件，新建、改造16所中小学食堂和供暖设施，开工建设七初中宿舍楼，为更多留守学生提供良好的生活学习环境。新建公办幼儿园2所。推进县域义务教育均衡发展，确保通过省级评估验收。积极发展职业教育，培养更多专业技能人才。推动卫生计生事业发展，创建国家慢性病综合防控示范区，落实好计划生育家庭奖励扶助政策。繁荣发展文化事业，努力振兴辽剧艺术，加快市民文化活动中心建设。举行多种形式的全民健身活动，承办全国帆船帆板锦标赛、帆船拉力赛等活动。开展食品药品专项整治，保障群众饮食用药安全。编制完成“十三五”规划纲要。努力改善人民生活。1、突出就业富民，实施积极的就业政策，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，全年安置就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。2、实施交通便民，完善交通信息诱导系统，优化城市交通组织与管理，新建停车场3处，新增停车位1000个，努力缓解行车难、停车难问题。3、落实保障安民，做好城镇职工养老保险和被征地农民社会保障政策的宣传，解决好大龄失地农民的生活保障问题；继续推进治安保险工作，对城乡参保户每户补贴10元。4、推动扶贫益民，创新思路方法，实施更科学更有效的扶贫，推动108个村与上级帮扶部门进行对接互动；实施教育精准扶贫，每年对100名农村贫困家庭学生在学习和生活上给予资助，全市贫困残疾人在校子女和残疾人学生资助率达到100%。5、强化健康为民，免费为1600户家庭提供孕前优生健康检查，免费为1.8万名农村适龄妇女进行特定疾病筛查；开展应急救护知识培训2万人。6、促进文化惠民，建成社区市民书屋20个、农村文化大院20个，为247个村的农家书屋补充图书；建成市民休闲广场10处。7、倾力关爱暖民，新建环卫工人休息房4座；完成300户农村贫困残疾人家庭危房改造。8、开展服务亲民，以网格化管理、社会化服务为方向，完善123市民服务中心功能，不断拓展服务广度，延伸服务深度，提升服务水平。9、抓好安居乐民，以棚户区、旧城区改造为重点，启动8个地块棚户区改造项目建设；完成华铜矿塌陷区整体搬迁安置。10、推进社区助民，实施社区建设三年行动计划，改善社区办公条件，提升为民服务质量，逐步建立起配套齐备、功能完善、文化丰富、文明健康的社区服务体系。全力维护社会稳定。健全社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大维稳力度，将信访引入到法制化轨道。深入开展“六五”普法宣传。加强安全生产“三基”工作，持续开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查，完成安全社区创建任务。加大重点领域消防安全检查整治力度，强化应急管理体系建设，增强应对突发事件的能力。加强气象、地震等监测预报预警能力建设，提高防灾救灾减灾水平。七、加强自身建设，打造人民满意政府坚持依法行政，建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。健全政府法律顾问制度，完善以政府法制机构人员为主体、专家和律师共同参与的法律顾问队伍。坚持和完善领导干部学法用法制度。坚持深化改革，建设效能政府。结合全面深化改革，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化、制度化。深化行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限。突出为民导向，探索推进民生领域改革，使全市人民共享改革发展成果。坚持清正廉政，建设廉洁政府。强化行政监察和审计监督。加快政府信息公开，推进阳光政务。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格控制“三公”经费，把有限的财力用于发展经济、改善民生上。各位代表！做好2015年工作，使命光荣、责任重大。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市人民，攻坚克难，锐意改革，确保全面完成本次大会确定的各项任务，为实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”的目标而努力奋斗！注释：1、新常态：是我国经济发展过程中出现的阶段性特征，主要有以下三个特点：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2、马上办：在党的群众路线教育实践活动中，按照中央政策研究室副主任江金权同志的指示精神，市委、市政府在全市范围内广泛开展了“马上办”活动，通过合理压缩行政审批时限，推动审批流程再造。截至目前，已对40项行政审批事项、67项非行政审批事项的审批时限进行了压缩，有效提高了政府效能。3、代办制：针对基层群众因交通不便、程序不清办事困难的问题，市委、市政府创新为民服务方式，在李官、老虎屯试点推行“代办制”，由村民提出代办申请，乡镇全程代理服务，实现了由被动服务向主动服务的转变，较好解决了服务群众“最后一公里”问题。4、海洋健康产业：该产业是具有巨大市场潜力的新兴产业，包括海洋生物制药、海洋食品及保健品等多个生产和服务领域。发展海洋健康产业，不仅能够满足人民群众对于海洋药品、保健食品日益增长的需求，而且能够增加海产品附加值，带动我市水产养殖业发展。5、3D打印：即快速成型技术的一种，是以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。该技术在工业设计、建筑、航空航天等领域都有所应用。6、安全生产“三基”工作：即落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质。

  2025-07-30

• 【庄河市招商】2015年庄河市政府工作报告

  ——2014年12月29日在庄河市第六届人民代表大会第三次会议上 市长孙宏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予以审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。 一、2014年政府工作回顾预计全市实现地区生产总值690亿元，公共财政收入33.3亿元，规模以上工业总产值1480亿元，全社会固定资产投资457亿元，社会消费品零售总额168亿元，城镇居民人均可支配收入23970元，农村居民人均可支配收入13169元。2014年，我们重点抓了以下工作。(一)加快重大基础设施建设，资源和要素集聚能力明显提升丹大高铁及庄河交通枢纽加快建设。高铁动迁安置基本结束，预计明年9月建成通车，庄河将由此融入大连、丹东一小时经济圈，为要素快速流动和集聚创造了条件。积极争取铁路部门与省市支持，全面启动丹大高铁庄河交通枢纽南、北站场及城北商业物流区建设，积极推进庄岫铁路向庄河港及海城连接，进一步扩展庄河的经济腹地，黄渤海大物流通道体系正在加速构建。(二)全力推进产业区功能提升和重大项目招商引资，产业升级和集聚能力进一步增强新兴产业经济区集聚引领作用不断增强。区港城一体化发展的优势充分显现，成为庄河传统产业转型升级、新兴产业集聚发展的重要载体和引擎。经济区一期基础设施建设完工。有15家企业开工建设、3家投产。家具制造、机械加工等一批存量企业搬迁入园、技改扩建，形成了转型升级的新格局。以中船重工海上风电装备为代表的一批新能源、高端装备制造、海洋工程等项目签约落地，成为新兴产业集聚发展的增长点。海洋产业经济区产业定位进一步明晰。立足于庄河电厂可利用资源和东三镇引水工程，全力打造庄河水产及农副产品加工基地，着力实现传统产业集聚升级。招商引资势头良好，大连海青水产深加工等7个项目签约落地，总投资5.5亿元。获得国家交通部LNG[2]专业码头布局。(三)积极抓好主城区环境优化和产业升级，宜业宜居生态新城效应显现市场体系建设快速推进。将军湖商业功能区加快建设。麒麟广场、红星美凯龙项目进展顺利。老城区新型商贸业态加快培育。新天地国际广场、北方家居城正式开业。市农产品交易中心、大郑新城农贸市场、青堆商业综合体等项目相继启动。覆盖城乡的市场体系初步形成。金融业创新发展，多家分支机构进驻我市，金融服务网络实现域内全覆盖。全市各项存款余额408亿元，增长4.1%；各项贷款余额267.5亿元，增长6.1%，存贷比为66%。家政服务、广告传媒、电子商务等新兴服务业发展步伐加快。城市基础设施建设与管理成效显著。城市路网进一步完善。中环路南段隧道和向阳路北延工程完工，李大线道路完成阶段性施工。老城区市政设施升级改造步伐加快。居民燃气、分散热源并网和供热管网改造等工程如期完工。老旧居民区、巷土路、暖房子和弃管楼维修等工程加快推进。国家“智慧城市”创建工作不断深化，食品追溯、安监应急、智慧城管、智慧旅游平台及水产品检测国家级重点实验室建设相继完成。集中开展了综合执法和市容市貌等系列专项整治行动，城市环境秩序有所改善。(四)努力发展现代农业，“三农”工作取得新突破小城镇和新农村建设全面推进。全市乡镇总体规划编制基本完成。以4个示范镇为中心的各具特色、产业支撑的小城镇组团发展新格局初步形成。实施了小城镇道路、污水处理、给排水、硬覆盖、绿化亮化、电网改造、供热站等工程。全面推进了土地整理和农业综合开发建设。新建农村公路330公里，受益群众6.3万人，屯通油路比例提高到75%。农村生产生活条件得到改善，环境质量明显提升。农民生活保障得到加强。健全农业保险制度体系，受灾农民切身利益得到有效保障。实施农村困难家庭危房改造480户，补贴标准提高到6.5万元。东三镇引水工程启动。大王家岛自来水工程实现全岛联网。新建农村饮水安全工程13项，在大旱之年解决了8400人饮水安全问题。整村扶贫开发项目扎实推进。(五)创新推进生态环境保护和旅游产业发展，“生态庄河”成为靓丽名片旅游产业提质创新发展。全市旅游发展战略规划及重点区域规划高标准完成。天门山接待服务中心、玉泉河庄园改造等一批旅游项目完工投运。天门山森林公园晋升为国家4A级景区。冰峪景区游览人数创近年新高。乡村游、采摘游、漂流游、海岛游、农家游成为新的消费热点。荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。王家镇东滩村被授予“全国最美休闲村”称号。仙人洞镇马道口村获评“大连市乡村旅游示范基地”。“庄河印花面塑灯”荣获“第六届中国国际旅游商品博览会”铜奖。成功举办第16届中国国际啤酒节庄河大篷、首届庄河美食节等系列特色旅游节庆活动，百余万游客通过节庆活动认知庄河、走进庄河，旅游资源优化整合效益凸显。庄河旅游微信等智慧旅游平台成为推介宣传庄河新载体。(六)倾力保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定各项社会事业长足发展。加大教育事业投入，校车校服工程全面实施，新建四高中投入使用，中小学设施条件明显改善，学校特色教育受到省市褒奖，教学质量显著提高。国家基本公共卫生服务均等化全面落实。市中心医院喜迁新址，市中医院通过全国基层中医药先进单位复核，实施了公立医院改革试点工作，服务能力全面提升。计划生育政策有效落实。食品检测、追溯和保障作用日益显现，市食品检验检测中心被国家确定为区域性检验监测中心试点单位。数字化档案馆建设启动。城乡“文化惠民”成效显著。农村“文化大院”成为基层社会管理重要载体，“庄河之夏”被省文化厅评为名牌项目，环英纳湖国际公路自行车公开赛被评为大连市精品体育赛事。广播电视工作再上新台阶。圆满完成了全国第三次经济普查登记工作。民族、宗教、红十字会、侨务、对台、人防、兵役、人才、气象、防震减灾、邮政、通讯、保险、双拥共建等项工作都取得可喜成绩。依法治市和“六五”普法深入推进。进京访专项治理、信访积案化解和“大调解”取得明显成效，社会大局保持稳定。治安防控、反恐处突、打击邪教、校园安全、网络监管、舆情处置等工作取得实效，社会治安形势平稳趋好。宣传贯彻新《安全生产法》，深入开展安全生产系列专项行动，有效处置“4?6”建筑塔吊倒塌等生产安全事故，有20个乡镇(街道)荣获“全国安全社区”称号，安全生产形势总体平稳。(七)全面推进深化改革，社会创新活力明显增强用地用海及财政保障能力全面增强。加强用地保障和用海报批工作，确保了重点项目建设需求。学习贯彻新《预算法》，完善财政预算编制，规范财政运行，严控财政支出，增强调控保障能力，核减基建投资3.4亿元，“三公”经费支出同比下降20%。拓宽融资渠道，融强投资二期18亿债券、黄海港务12亿债券成功发行。相关部门全年争取国家省市项目支持性资金超过20亿元，极大缓解了建设资金不足的压力。政府依法行政、依规履职和行政监察、审计监督及权力运行公开制度建设全面加强。以教育实践和“工作落实年”两项活动为载体，深化“四风”整治，群众反映强烈的突出问题得到较好解决，作风建设的长效机制基本建立。自觉接受市人大的法律监督工作监督、市政协的民主监督以及社会各界和舆论监督，认真落实人大决议决定、政协建言献策，办理办复人大代表建议、批评和意见156件，政协委员提案178件。各位代表，过去的一年，我国经济社会发展进入新常态，全市工作面对诸多新情况、新问题、新要求、新挑战。我们立足当前，着眼未来，坚定信心，保持定力，主动作为，破解难题，各项工作取得这样的成绩实属不易。这主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的不懈努力，也得益于驻庄部队、武警官兵、社会各界、离退休老同志、国家省及大连市直属机构的和衷共济。在此，我代表市政府，向所有理解、关心、支持庄河经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们必须要清醒地看到所面临的困难挑战和问题忧险。主要是：经济发展进入新常态，结构调整的阵痛、经济下行的压力超出预期；经济转型发展、集聚增长的内生动力尚未充分显现，产业低端化、同质化、成本增加和融资困难等问题致使许多企业生产经营步履维艰；人口红利优势弱化，数量、质量、结构性问题与经济发展的要求不相适应；财政增收及融资难度加大，收支矛盾突出，债务风险增大；一系列新法规、政策的出台实施以及深化改革、制度创新的全面推进，亟需我们主动适应、创新思路、担当作为。对此，我们要采取切实有效措施，认真加以解决。二、2015年主要目标任务当前，庄河发展虽然遇到了一些困难，进入了新常态发展阶段，但基本面趋稳向好的基础和趋势并没有改变，支撑经济转型升级、提质增效的发展条件和比较优势正在形成。特别是中央推进新一轮东北振兴的战略决策和去年以来国家实施的系列政策措施，为我们带来新的机遇。随着北黄海新区的设立、中日韩循环经济示范基地的先行先试和庄河港的扩建、丹大高铁的开通，将为我们赢得更多的天时地利人和。我们必须要牢牢把握大局，增强发展信心，主动适应新常态，遵循规律，乘势有为，努力实现经济社会行稳致远的新发展。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和中央省市经济工作会议精神，按照市委五届七次全会部署，坚持稳中求进统领发展，实施改革、创新活力驱动，努力提高经济发展质量和效益，全力推进“一城两带”开发开放，着力产业发展转型集聚，着力城市功能提质升级，着力实现现代农业和农民增收，着力解决社会关切和民生保障，着力提升生态文明和环境价值，着力建设法治政府和法治社会，加快打造北黄海地区现代化生态型港口城市。2015年全市经济社会发展预期指标，是在充分考虑经济社会新常态和庄河经济社会发展实际，努力使经济运行保持在合理区间，更加注重经济发展由数量型向质量型转变等因素来制定提出的。主要预期指标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口额增长5%；一般公共预算收入增长-10%左右；力争实现城乡居民人均可支配收入不低于经济增长速度。2015年，要重点抓好以下6项工作。(一)加快园区开发开放和产业集聚，促进工业转型升级争创对外开放新优势。要突出对外开放和东北振兴两大主题，加快北黄海新区体制机制创新，推动中日韩循环经济示范基地先行先试，着力构筑国家级开发开放新高地。加快保税港区及物流基地建设，扩大庄河口岸对外贸易功能，提升进出口规模和关检便利化水平，加快建立国家战略资源进口加工储备基地。加强与日、韩在循环经济方面的合作，扩大动静脉产业区和综合服务功能区项目、资金、技术、智力引进承载能力，建立政、产、学、研多层面交流合作新机制。积极争取国家省市政策、产业、资金、体制等方面支持，全面推动示范基地成为新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化协同发展、生态文明建设成效显著的先行区。全力推进园区功能提升和产业集聚。充分发挥区港城融合发展的优势,以沿海滩涂资源有效开发和园区基础设施功能提升为载体，全力抓好项目建设和政策争取工作，奋力打造庄河经济新的增长极。循环产业经济区要加快“国家城市矿产示范基地”产业集聚和规模提升。力促报废汽车拆解中心、废旧金属交易市场、汽车胶黏剂、废钢废铜深加工等一批项目建成投产，全力吸引再生资源加工企业集聚和重大项目签约落地。加快园区护岸及外环路、消防站及排洪渠等工程和再生资源物流中心基础设施建设，推进生态工业示范园区二期规划建设。新兴产业经济区要加快国家级海上风电装备、海洋工程及临港高端装备产业基地建设，积极搭建中德海上风电及化工装备技术交流平台。重点抓好中船重工风电装备、万阳重工化工装备、维依埃智能环保输变电高端装备、京城机电控股迁建、青岛软控合作等项目。启动二期5平方公里填海区域征海手续及回填工程。海洋产业经济区要着力打造国家级深冷能源综合利用示范区和海洋食品加工产业基地。全力抓好食品精深加工、海洋生物制品及仓储交易、冷链物流项目的招商引资和开工建设，争取LNG项目尽早实施。加快园区场地平整和配套工程建设，适时启动二期填海、围堰工程。加快工业转型升级。坚持工业化和信息化深度融合，强力推进存量企业高端化、低碳化、智能化转型升级，整改淘汰环保、安全不达标的落后产能，提升工业经济质量效益。加大政策扶持力度，引导企业产学研协同创新，支持技术改造和产品研发，鼓励传统产业搬迁入园、集聚发展。大力减轻中小微企业负担，落实普遍性降费减负和差异化信贷政策措施，努力形成人人创业、万众创新的新局面。大力培育战略性新兴产业,打造庄河经济新引擎。充分利用国家新兴产业创业投资引导基金，积极争取重大技术装备首台(套)示范项目。发展新能源装备产业，推进抽水蓄能电站、核电等重大项目建设。支持云计算与物联网[4]等新技术应用，培育互联网经济新业态。(二)强化城市功能提升和产业承载，全力打造宜业宜居智慧新城加快港口、高铁集疏运体系建设。实施“以港兴市”战略，全面完成庄河港13个专用码头、航道、防波堤、船舶交管系统、物流区软基处理等工程，加快进口木材熏蒸处理及加工区、冷链物流中心及王家镇陆岛码头、庄河港客运站和金港湾国家级中心渔港项目建设，适时启动黑岛作业区港口规划建设。推进庄河港区口岸扩大开放，开通国际班轮航线。加快推进丹大高铁庄河南、北站场建设及大庄段动迁后续工作，确保综合交通枢纽如期建成使用。力促庄岫铁路、海岫铁路全线通车，争取庄河电厂和庄河港两条铁路专用线开工建设。积极推进疏港高速公路连接线建设。重点抓好新城区产城一体化发展。南部新城区要坚持以生态优势集聚产业发展的理念，在加快明珠湖吹填护岸工程和中心广场、三河综合治理工程建设的同时，加大养老休闲区、商务文化区、旅游度假区等招商引资力度，力促医疗康复、健康养生、文化传媒、体育赛事、商务会展、总部经济等一批项目落地，培育打造大连生态康养后花园、国家级休闲养生产业基地。北部新城区要抓住高铁经济的机遇，加快推进天億温泉公馆小区、龙腾国际温泉酒店和汽车4S产业集群、商贸物流中心等项目建设，彰显高铁、门户经济产业集聚效应。全力抓好辽宁理工学院项目及配套工程建设，确保按期建成招生。进一步优化城市环境和城乡市场功能。实施迎宾大街、三寰大街西段等道路综合改造，抓好李大线、世纪大街西延等主干道路建设，启动向阳路北延和周边棚户区改造工程。建设公交车港湾式站台及专用道。丰富完善将军湖城市公园、西山公园功能。推进疏港路、新华路绿化工程建设。完成城区10条支排水改造。加快推进污水处理厂二期、三十中门前地下通道工程建设。全力抓好农产品交易大市场、麒麟广场、红星美凯龙、国际商贸城等重点项目建设，加快完善城乡市场体系。释放住房刚性需求，稳定市场预期，办好房展会、房交会，促进房地产市场平稳健康发展。增强城市智慧管理能力。按照适度超前原则，加快智慧城市基础设施建设，拓展智慧交通、智慧城管平台，创建便捷、高效的智慧城市管理模式和服务体系，提高城市管理智能化、规范化水平。加大物业管理力度。强化城市综合执法，深入开展城市交通、市容环境、排渣撒漏、占道经营、广告牌匾、私搭乱建、非法养殖等专项整治行动，净化城市环境，规范社会秩序。(三)加快农业现代化进程，提升新型城镇化水平全面构建绿色生态现代农业体系。进一步增强农产品供给保障能力。重点抓好粮油高产示范片创建工作，加快水旱田全程机械化示范区建设，促进粮食生产转型增值。规范和引导土地经营权有序流转，大力发展高效设施农业，鼓励多种形式的适度规模经营。重点发展以水果、蔬菜、坚果、畜牧为代表的“一乡一业”、“一村一品”特色优势产业，统筹抓好万亩蓝莓基地、草莓基地、优质大米出口基地和食用菌基地建设。推动传统农业向绿色、高效、生态、体验等多功能的现代农业转变，着力创建国家级生态农业示范区，新建大连市级都市型现代农业园区2个。加快农业产业化进程，鼓励以农产品保鲜、储藏、流通和加工为主的产地龙头企业发展，新建千吨以上农产品储藏库10个，发展省级以上龙头企业3家，培育县级以上农业专业合作社示范社15个。实施新型职业农民培育工程，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。加大科技兴农力度，加强与省农科院合作，促进科研成果开发、应用和推广，建设农业科技示范基地6处。加强“三品一标”认证工作，提高农产品质量安全水平。加快完善农产品市场体系，促进农产品销售和农民增收。大力发展现代渔业。培育发展现代海洋渔业产业集群，打造国家级水产品深加工基地，建设中国北方水产品交易市场。深入实施现代渔业“三个四”工程，不断提高渔业集聚度和产品影响力，全力打造海参、杂色蛤和河豚鱼等特色品种全产业链，打响“中国北黄海渔都”品牌。统筹渔民、渔业、渔港、渔村发展，创建“中国渔业新型城镇化示范区”。抓好中心镇和小城镇建设。坚持规划引领，推进产业化和城镇化良性互动。全面完成小城镇总体规划第四轮修编。推进国家新型城镇化综合试点建设，重点抓好大郑镇综合配套改革。推进“强镇扩权”，加快青堆镇、鞍子山乡同城化进程，提升中心镇和示范镇建设水平，着力打造工业强镇、商贸重镇、农业大镇和旅游名镇。统筹小城镇组团发展，催生特色经济城镇群。加大政策扶持力度，培育造血功能，做实乡镇经济和财力支撑，强化社会事务属地化管理。加快小城镇基础设施配套建设和环卫管理一体化进程，提升小城镇建设管理品质。积极有序推进农业转移人口市民化，加快全域城镇化进程。精心打造宜居乡村。全力做好宜居示范乡村创建工作，深入实施“六化”工程，不断扩大覆盖面和受益群。完成农村公路建设260公里，硬化道路150万平方米，安装太阳能路灯1000盏。实施乡村环境连片整治工程，加快推进农村污水处理设施和生活垃圾收运体系建设及规范化处置工作，打造美丽生态宜居乡村。(四)坚持旅游开发和生态文明建设并重，着力实现可持续发展全面提升旅游开发建设和管理水平。对接“魅力大连”旅游市场，打响“生态庄河”特色品牌，全力做大做强旅游产业支柱。有序推进北部生态旅游、中部田园休闲、南部滨海康养和海岛特色体验四大旅游产业区开发建设。突出抓好重大项目、重点景区规划建设和功能提升。加快天门山至步云山路网体系建设。加速乡村旅游、温泉理疗、海岛观光、漂流体验等项目标准化提档升级。着力打造特色鲜明、服务规范的旅游专业村。积极引进房车基地、体育休闲俱乐部等新型旅游业态产品。充分发挥海鲜美食、绿色生态、民间文化、特色庄园等地域资源优势，重点发展滨海旅游、运动休闲、文化创意、影视传媒等项目，促进旅游与其他产业深度融合发展。抓住丹大高铁建成契机，加快构建大连—庄河—丹东—长白山旅游热线。加强旅游推介促销，加快旅游智能服务平台建设，举办好蓝莓节、海鲜美食节、铁人三项、自行车赛等节庆赛事活动。强化旅游市场综合整治，着力实现旅游业规范升级发展。深入实施生态文明工程。以创建国家级生态文明先行示范区为目标，扎实推进青山生态系统工程建设。大力发展生态林业和民生林业。切实做好森林资源管护和野生动物特别是黑脸琵鹭保护监测工作。加强水资源的合理配置、高效利用和有效保护，继续搞好生态河治理，针对可能出现的旱情和极端气象条件，全面提升水资源可持续利用保障能力，建立合理的利益补偿机制。坚守生态保护红线，完善生态保护修复制度，稳步增加海洋、森林、绿地、水系等生态资源总量，全力打造庄河绿色生态屏障。加大环境保护力度。认真贯彻新《环保法》，强化责任意识，树立环保优先、优质发展理念，深化国家环保模范城和生态市创建工作，着力建设绿色低碳循环城市。扎实推进节能减排，倡导绿色消费。提高项目准入门槛，加强环保执法检查，严格控制污染增量。启动黄海大街环保绿标路工程，着力提升大气优良率。加大拆炉并网力度，推进生产性锅炉煤改气工作。加强环境监察网格化管理，全面开展烟控区、水源地、采矿业、石材加工、河道采砂、违法违规使用林地等专项环境监察行动。推进尾矿尾库治理工程和老污染源治理工作。(五)加强社会事业建设，增进人民福祉和民生保障加强就业和社会保障。发挥市场活力，鼓励全民创业，支持创业“孵化基地”和职业技能培训基地建设，以产业发展促进就业保障。新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善统筹城乡的社会保障体系，加大社会保险扩面征缴工作力度，努力实现应保尽保。切实做好城乡居民养老保险参保缴费、待遇支付等工作。落实城乡低保、农村五保标准自然增长机制，稳步提高基本生活保障标准。切实做好“救急难”工作，加大临时救助力度，发挥好慈善和红十字会作用。确保优抚对象抚恤及时足额发放到位。扎实推进重点民生工程。积极实施保障性住房建设、棚户区改造、老旧弃管楼维修、暖房子工程、巷土路改造等项目，切实解决好民生安居问题。继续推进水、气、热、电等管网改造工程，加快热电联产、污水处理、垃圾焚烧等项目建设，改善人居环境质量。推进抗旱饮水工程，加快东三镇引水工程建设，保证12万人饮水安全。统筹做好农村困难家庭危房改造、低收入村整村扶贫开发和生态移民等项工作，切实解决困难弱势群体的民生保障。统筹发展各项社会事业。普及均衡义务教育，推进城乡中小学和实践教育学校建设，提升基础教育、职业教育、社区教育及民办教育质量。深化基层医疗卫生体制和公立医院改革，落实基本公共卫生服务均等化，推进乡村卫生服务一体化管理，完成基层医疗机构改扩建项目，提升医疗服务质量和管理水平。全面落实计划生育政策及残疾人家居养老政策。加快健康产业发展，择优开设社区养老服务中心。开展“食品药品安全进万家活动”，强化食品检测和追溯。扎实开展群众性文化体育活动，重点抓好市儿童活动中心和老年体育中心项目建设。努力发展文化体育产业，建设特色文化体育基地。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。加快数字化档案馆建设。切实抓好粮食安全和“菜篮子”保障工作，强化民生价格监管。健全基层民主管理机制，深入实施村级“三资”管理和“四议一审两公开”制度。完成第九届居委会换届选举工作。抓好农村社区服务中心建设。全面做好民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、人才、气象、防震减灾、邮政、通讯、保险、双拥共建等项工作。(六)全面推进深化改革和依法行政，着力建设法治庄河深化政府改革和政务公开。全面推进政府机构、事业单位等项改革，着力构建新型精简高效、公平公正、依法有为的政府管理机构和治理模式。加大政府购买社会公共服务力度，着力实现公益服务提供主体多元化、提供方式多样化。进一步健全行政权力依法规范公开运行机制，深化权力公示和政务公开，强化审计监督、行政监察、过失问责，增强政府公信力。大力推进简政放权，推行权力清单制度，充分释放改革红利和市场活力。深化行政审批制度改革，加强并联审批等行政效能建设。创新财税管理和综合执法。落实新《预算法》，健全和完善财政预算制度，遵循勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡原则，依法强化财政预算权威性、约束力和执行力，确保财政平稳运行。强化和创新财税征管，切实提高收入质量，做到应收尽收。优化支出结构，严格控制和大力压缩“三公”经费等一般性开支。积极争取上级资金和政策支持，强化投融资项目资金监管和债务管理，防范政策违规和债务风险。加快推进“三规合一”[5]、“多规合一”[6]及“十三五”规划编制工作。切实提高土地、海域保障能力和利用效率，严肃查处土地、矿山及用海违法违规行为。创新综合执法工作机制，依法整治损害公共利益的痼疾。全面推进依法治市。要依法履行政府职能，健全依法决策机制，规范依法履职行为，努力建设法治政府。深化“六五”普法和平安创建工作，推进全民学法、尊法、守法、用法，营造公平、和谐、有序的社会环境。落实涉法涉诉信访案件导入法律程序制度，创新信访维稳调解工作机制，最大限度地解决群众诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽阶段。要保持严打高压态势，确保社会治安总体形势平稳可控。全面贯彻落实新《安全生产法》，强化红线意识和责任意识，加强隐患排查治理、执法检查和综合监管，努力保障人民生命财产安全，着力创建“安全发展示范城市”。健全重大突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力。切实抓好服务型政府和机关作风建设。科学整合和高效配置行政服务资源，强化制度执行和责任担当，提高工作效能，狠抓项目前期“最先一公里”和服务群众“最后一公里”，全面提升政府服务效能。巩固和拓展教育实践活动成果，坚持从严治政，加强制度建设，始终保持反“四风”高压态势，着力解决不作为、乱作为以及群众反映强烈的突出问题，形成作风建设的新常态，努力建设群众信任人民满意政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。各位代表，在经济发展新常态和深化改革攻坚期的大背景下，我们必须立足于庄河实际，遵循规律，发挥优势，努力把自己的事情办好。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的激情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，勇于担当，善于作为，努力做到调速不减势、量增质更优，为早日把庄河建成北黄海地区现代化生态型港口城市而不懈奋斗！名词解释：[1]一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。是中国首倡、高层推动的国家战略。[2]LNG:即液化天然气的英文缩写。LNG通过在常态下气态的天然气冷却至-162℃，使之凝结成液体。天然气液化后可以大大节约储运空间，而且具有热值大、性能高等特点。[3]救急难:是社会救助制度的一项创新之举。“救急难”主要针对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过度性救助。[4]云计算与物联网:广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务，它具有超大规模、虚拟化、可靠安全等独特功效。物联网是指通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传递设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。就是“物物相连的互联网”。[5]三规合一:是指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。[6]多规合一:是指在“三规合一”的基础上，将环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等更多的专业规划融合起来。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月辽宁工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月辽宁工业用地成交总况分析：2019年09月，辽宁成交用地总面积4,849,041平方米（约合7274亩），工业用地面积为3,189,824平方米（约合4785亩），占总面积的66%，环比增长31.94%；成交金额共计758,824万元，其中工业用地金额119,032万元，占比15.69%，环比增长81.45%；成交土地144宗，其中工业用地80宗，占总宗数的55.56%，环比增长2.56%。辽宁工业用地成交总况二、2019年09月辽宁工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且大连市土地成交面积最大，占比30%。三、2019年09月辽宁工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，朝阳市成交宗数最多，这也是朝阳市近12月以来第1次成为辽宁成交土地最多地区。同时，沈阳市、大连市、鞍山市、锦州市、盘锦市、朝阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；沈阳市、大连市、鞍山市、锦州市、盘锦市、朝阳市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，抚顺市、本溪市、丹东市、营口市、阜新市、辽阳市、铁岭市、葫芦岛热度有所降低。四、2019年09月辽宁工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，大连市成交金额最高，高达38,606万元；沈阳市尾随其后，为35,287万元。全市成交总金额较上月增长81.45%，呈现波动状态。2019年09月辽宁各地区土地成交均价分布从成交均价上看，营口市成交均价最高，达到41万元/亩，铁岭市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月辽宁工业用地成交详情分析：辽宁工业用地成交详情由表可知，2019年09月，辽宁成交的所有工业用地中，总价最高的土地被恒力石化（大连）炼化有限公司竞得，为19,333万元；而辽宁辽能天然气有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达45万元/亩；恒力石化（大连）炼化有限公司竞得9月面积最大的地块为763.13亩，位于大连长兴岛经济区西部产业区。六、辽宁投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，辽宁工业用地成交面积位列全国第12位，排名上升，与河南、江西在同一梯队，成交面积占全国3.23%。全国土地成交均价总况辽宁工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与河南、云南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【调兵山市招商】2015年调兵山市政府工作报告

  ——2015年1月14日在调兵山市第三届人民代表大会第三次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是积极应对经济下行压力、负重砥砺前行的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市干部群众，通过强化“稳增长、调结构、惠民生、促改革”一系列措施，真抓实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳发展。2014年，预计地区生产总值实现120亿元，三次产业比为6.7：62.3：31。公共财政预算收入实现12.8亿元。固定资产投资实现43.5亿元。社会消费品零售总额实现45.3亿元。全体居民人均可支配收入16599元。农村常住居民人均可支配收入11953元。——产业集群建设实现新突破。成功引进投资30亿元、占地1000亩的辽宁煤机装备制造集团项目，一期由辽宁煤机装备制造集团与郑州四维集团投资5亿元、占地340亩的高端液压支架制造项目已完成基础工程。紧紧依托辽宁煤机装备制造集团，强化与西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马防爆电机等国内一流煤机企业的合作，完善了产业链条。同时，加强上下游配套企业招商，引进建设了大辽环保、金良重工、正鑫煤机等项目，产业集群丰厚度不断提升。成功举办2014首届辽宁(铁岭)煤机装备博览会，吸引三一重工、久益环球等国内外200余家煤机生产企业、350余家煤炭生产企业参会，产业集群影响力不断增强。成立了辽宁省煤机销售总公司，搭建了全省煤机产品招投标平台和电子交易平台，煤机产品检测平台正式投入使用，产业集群功能进一步完善。2014年，辽宁煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地。——工业经济运行总体平稳。狠抓以企业为核心的工业经济运行，实行副县级领导包扶重点企业责任制，强化生产要素调度，落实扶持企业发展政策，举办不同规模的银企对接活动，开展就业援助月、春风行动等系列求职招聘活动，促进了企业健康发展。全年为通用煤机、新久利管材等15户企业协调融资1.7亿元，帮助卡斯特金属材料、小王子食品等30户企业解决用工3000人，落实扶持企业政策资金3000余万元，新增智能仪表、奥娃食品2家省级著名商标。加快企业技术改造和科技创新，完成技改投资1.2亿元，争取科技专项资金380万元，申请发明专利32件，实现高新技术产值12亿元。煤矸石发电有限公司大型循环流化床锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，以卡斯特金属材料为代表的创新型企业竞争力不断增强。启动闲置资产对外招商工作，盘活鸿源橡胶、格力特纸业、华元科技3户停建停产企业，实现了盘活存量资产的良好开局。2014年，实现规模工业增加值60亿元，上缴税金10.5亿元，纳税超千万元企业达到7户，新增2户。——城市功能更趋完善。加强规划编制工作，启动城市控制性详细规划修编。加强城市基础设施建设，6.3公里沈环线大修、辽河街、伟业路等道路工程和城南、大明、晓南3个污水处理厂、3个镇级垃圾转运站全部建成投入使用；引进中石油天然气，铺设供气管网18公里，城市供气能力进一步提高；新开河综合治理一期完成跨河钢架桥1座，修筑河道护岸1000米，完成铺装1.45万平方米，新开河两岸环境得到明显改善。提升城市“四化”水平，栽植树木20万株，培植草花60万株；完成火车站、兀术古城等城市结点特色亮化工程；修补路面1.4万平方米；完成全市530.5万平方米既有住宅小区供热计量及节能改造工程，粉刷“节能暖房”419万平方米，顺利通过国家园林城复检。大力实施“蓝天工程”，对火电、水泥等行业和领域进行重点整治，铁秀路以北36.6万平方米住宅实现集中供暖，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.4%和3%。加强住宅小区管理，业主委员会达到13个，改造老旧小区7个，接收弃管楼30栋。加强城市综合管理，将城市管理范围拓展到晓南、大明两个镇区，重点规范整治了违法建设、占道经营、露天烧烤、户外广告等违法违规行为。——现代服务业再上新台阶。加快服务业发展进程，制定《加快发展服务业实施意见》，5.2万平方米温泉休闲中心主体封顶，10万平方米国际建材城项目正式启动，16万平方米时代广场和奥纳影院、北联瑞莱克斯影院的正式运营，分别填补了我市大型高端商贸综合体和数字影院的空白。特色旅游正在兴起，龙腾山庄等特色生态园相继建成，金湖山庄被评为省级旅游度假区；明月禅寺规模不断扩大，对外影响力进一步提升；举办第七届国际蒸汽机车旅游节，增强了我市工业旅游影响力，吸引了《赵尚志》《东方战场》等10余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号。实施房地产开发项目17个，建成了国际新城、水韵天成等一批高档住宅小区，举办第五届房交会，全年房地产开发面积达到137.5万平方米。金融业健康发展，新组建3家小额贷款公司和1家商业担保公司，全市金融机构存贷款余额分别达到160.68亿元、99.97亿元，同比分别增长9.3%和11.9%。——新农村建设不断加强。加快农业产业结构调整，高档苗木花卉、绿色水稻、无公害蔬菜开发面积分别达到1万亩、1.6万亩、1.2万亩，全面完成“三个1万亩”发展目标。深入推进农业产业化进程，全市土地流转面积达到8.5万亩，占全市可流转面积近70%；农事龙头企业发展到13家，农民专业合作社达到107家，以富农、吉利、丰谷为代表的一批农民专业合作社不断发展壮大，富农水稻合作社实现跨区域流转土地1.9万亩，兵山牌大米不断叫响，实现了育苗、插秧、收割、加工、包装全产业链生产。博锋苗木花卉合作社建成首个单体1万平方米的工厂化温度可调控钢结构大棚，代表了辽北地区苗木花卉种植基地建设的最高水平。开展农村土地承包经营权确权颁证试点，完成晓明镇9个村、5.5万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。强化动物防疫，建成农村动物卫生监督电子信息追溯平台，实现动物防疫检疫信息化管理。落实农机补贴资金223万元，新增各型农机具117台(套)，农机总动力达7.64万千瓦，综合机械化水平达到84.5%，位于省内领先水平。大力实施经济林工程，栽植刺龙芽、红松等经济林树种2887亩；扎实做好森林防火和“小开荒”清退工作，进一步巩固了青山工程建设成果。认真开展农田基本建设，新增高效节水灌溉面积1万亩；实施3项饮水安全工程，解决了1800人的饮水安全问题。实施宜居乡村建设，新建农村垃圾收集池154个；完成乡级公路大中修20.7公里、农村道路“一事一议”51.2公里；铁岭市农村能源暨宜居乡村建设现场会在我市成功召开，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广；前腰堡村、万家房村在铁岭市宜居乡村拉练检查排名位居前列；小明村、大孤榆树村整村搬迁工程进展顺利；晓南镇入选全国重点镇行列。——向上争取资金力度进一步加大。紧紧抓住“国家循环经济示范市”、国家支持东北振兴等重大政策机遇，全年争取各类无偿资金5.56亿元，同比增长15.8%。特别值得一提的是，经过层层申报答辩，我市晓明镇独立工矿区改造搬迁工程顺利通过省、国家发改委组织的专家评审，成功跻身东北四省(区)首批10个独立工矿区改造搬迁项目行列，去年第一批11个项目获得项目补助资金8600万元，预计今明两年可获得项目补助资金2亿元。努力拓宽融资渠道，科学制定融资计划，切实降低政府融资成本，提高债务风险防控能力，累计向国开行、农联社等金融机构融资2.75亿元。——民生工程扎实推进。做好就业再就业工作，实名制就业5200人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率下降到2.1%。进一步完善社会保障体系，支出2880万元，提高了城乡低保、五保对象社会救助标准；投资31.5万元，对110户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；完善基层养敬老机构建设，新建两所社区日间照料中心和5处农村幸福院。教育事业成绩喜人，两所高中高考成绩位于全省同类高中前列，新建第六中学、第八中学、第三小学食堂，筹资39.1万元帮助114名贫困学子实现了求学梦，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估。卫生医疗服务工作扎实推进，市人民医院门诊病房综合楼和120急救中心正在实施室内外装修工程；启动市医院县级公立医院综合改革试点，药品实行零差率销售；落实“单独两孩”生育政策；开展免费孕前优生健康和育龄妇女健康检查，受益群众1万余名。深入开展孝道文化“五进”教育实践活动，取得了良好的社会效益。群众文体活动丰富多彩，成功举办第三届全民运动会、第六届文化艺术节等大型系列活动，新建社区书屋9个；开展“百万农民健身工程”，新建农村健身广场3个，全市农村健身广场覆盖率达100%。建立了覆盖全市的镇(街)公共行政服务中心和村(社区)代办室，进一步提高了基层公共服务水平。——和谐调兵山建设得到巩固。认真做好市民投诉和信访接待工作，妥善解决了五七家属工养老保险、晓明镇101住宅供水等一批群众反映强烈的信访问题。开展百日安全生产大检查和“打非治违”等专项整治行动，加强企业信息化监管平台建设，圆满承办了铁岭市2014年生产安全事故应急救援实战演练，全市安全生产形势保持总体平稳。强化重大疫病预防控制，加大食品药品监管力度，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。投入1000万元，加强拘留所硬件设施建设，进一步完善了安全防范体系。充分发挥公安视频监控系统作用，实行24小时常态化武装巡逻，全年各类发案数量明显下降。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。扎实开展安置帮教、社区矫正工作，健全四级调解组织网络，促进平安调兵山建设水平不断提升。——政府自身建设取得新进步。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案177件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到97%。深入开展行政审批制度改革和简政放权工作，清理规范30个部门、121项行政审批项目；取消和免征行政事业性收费12项，减轻企业负担1300余万元。加强党政领导干部经济责任审计，审计监督作用得到充分发挥。加强软环境建设，选聘24名特邀监察员，进一步促进了政府廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房79间；处理“吃空饷”、在编不在岗人员33名；开展项目批前规划公示，有效避免了社会矛盾和信访问题的发生；通过12345市长热线、民心网等渠道，受理群众诉求2330件，办结率达到98%，群众满意率达到97.5%。此外，民族、宗教、外事、侨务、邮政、人防、气象、市志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得了新成绩。各位代表，取得这些成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和积极支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁能公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少矛盾、困难和问题，特别是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标未能完成年度计划，有的指标出现了大幅度下降。这里既有宏观经济下行和煤炭行业进入寒冬期的影响，也有我市产业结构不尽合理造成的制约；既有适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持实事求是，主动靠实数据出现的降幅。分析当前面临的矛盾和问题，主要是：资源依赖性强，经济转型压力大；财政减收因素增多，资金调度压力增大；城市建设相对滞后，管理水平亟待提高；信访形势依然严峻，社会稳定压力增大；政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象不同程度的存在，软环境建设仍有不尽人意之处，建设法治政府迫在眉睫。在今后的工作中，我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中求好总基调，树立“地企融合、共建共荣”发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家支持东北地区发展和循环经济示范市建设的有利契机，以建设法治政府为切入点，以构建战略性新兴产业和现代服务业双向支撑为重点，以“项目年”活动为统领，深入实施“六大提升”工程，全面深化各领域改革，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重城市建设管理提档升级，更加注重改善民生，共同绘就建设生态城美好蓝图。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作：(一)突出抓好招商引资和项目建设，不断增强县域经济发展后劲。按照“项目为本、生态优先、依煤而兴、存增共举、集群发展”的总体要求，把各项工作落实到项目上。重点围绕铁能公司和煤机产业、循环经济、旅游开发、闲置资产，开展线性招商、靶向招商、面北招商、领导招商、以商招商，推进项目建设取得新突破。年内，引进大项目50个，储备招商大项目50个。一是抓好产业集群发展。以辽宁煤机装备制造集团为依托，加强与郑州四维、西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马电机等国内一流煤机企业强强联合，完善产业链条，不断增强产业集群配套、协作能力，推进高端液压支架、多元金属、金良重工等项目尽快建成投产。年内新引进超5亿元煤机装备制造产业集群项目3个。以循环经济示范市建设为契机，编制循环经济发展规划，大力推进投资14亿元装机容量35万千瓦的煤矸石发电二期、投资10亿元的10万吨秸秆制乙醇和投资10亿元的垃圾发电项目，做大做强循环经济产业集群。年内，力争签约落户超5亿元循环经济项目2个。二是与铁能公司联手发展非煤产业。以铁能公司招商资源为载体，与铁能公司一同谋划非煤产业发展，一同挖掘招商资源潜力，联合推进37个重点项目对外招商，助推铁能公司实现多元化发展。三是加快推进停工、停产项目嫁接改造。深入实施《闲置资产对外招商实施方案》，全力加快留德润滑油、檀香湾五星级酒店等项目重启进程，盘活存量，提升效益。年内，力争完成嫁接改造项目5个。四是抓好现有企业产能提升。强化项目服务，积极解决项目建设中遇到困难和问题，加快三峡新能源风力发电扩容，小王子食品、博迈特硼铁合金异地扩建等项目建设进程，推进华康肉类、九方泰禾等企业达产达效。(二)做大做强工业经济，提升新型工业化水平。坚持把提高工业经济运行质量作为促进经济平稳增长的核心任务，优化政府服务，突出科技创新，不断提高新型工业化水平。一是突出抓好工业经济运行。强化领导、部门包扶企业制度，落实“双百工程”任务，强化“兜底服务”，实行“一企一策”，切实帮助企业解决资金、用工、市场等问题，努力把规模做大、品牌做优、效益做好。3年内培育成长型企业50户，2015年培育成长型企业20户，纳税超千万元地方企业5户，推进中旭润滑油在“新三板”挂牌上市。二是强化创新驱动。建立企业发展扶持基金，大力支持企业技改、融资和科技研发，促进产学研联合，支持企业引进人才，组建研发团队，增强企业发展的内生动力。年内，引进实施3000万元以上技改项目5个，实施产学研合作项目6个，新增拥有自主专利企业10家、高新技术企业2家，申请专利110件，其中发明专利35件，推进企业产品更新换代，增强核心竞争力，促进企业实现可持续发展。三是提升企业家队伍素质。围绕企业管理、经营方略等方面，加强企业家培训，努力打造优秀企业家队伍。引导企业建立现代管理制度，实施业务重组和流程再造，使企业逐步从制造型向制造服务型转变，推动工业经济实现有质量、有效益的增长。(三)大力实施现代服务业高端化提升工程，激活经济发展新引擎。按照“提升档次、助力企业、服务民生、聚集人口、特色鲜明”的要求，认真落实《加快发展服务业实施意见》，加快构建“高增值、强辐射、扩税收、广就业”的现代服务业体系，促进服务业结构优化、比重提升。一是强化政策引导，突出发展生产性服务业。全力支持配合铁能公司主辅分离，加快培育大型生产性服务业；制定发展生产性服务业实施方案和扶持政策，积极推进地方工业企业非主营业务从主体分离，力争提前一年完成铁岭市下达的9户企业剥离生产性服务业任务。二是加快服务业大项目建设进程，大力发展生活性服务业。全力推进龙源温泉度假村建设，高标准打造辽北首个温泉旅游度假区，力争温泉休闲中心“十·一”前正式运营，水上乐园年底前投入运营；增强时代广场辐射带动作用，推进红星美凯龙、国际建材城建设，进一步营造交通便利、氛围浓厚的城南商业圈。年内，落户投资3亿元以上现代服务业项目5个。三是推动房地产市场健康有序发展。依法开展土地征收、储备和招拍挂工作，切实做好项目用地保障；积极发展调兵沟养老地产，推进蓝悦同祥、国际新城等在建项目和碧城房地产开发、大孤榆树农民新村等新开工项目，适时举办第六届房交会。四是打造特色文化旅游体系。紧紧抓住旅游产业发展黄金机遇期，科学编制旅游总体规划和各类专项规划，深挖旅游资源和潜力，加快旅游景点建设，打造精品旅游线路，做大做强优势品牌。重点发展以打造温泉度假区为核心的休闲养生文化旅游，以挖掘开发金文化资源为依托的金文化旅游，以提升明月禅寺对外影响力为抓手的佛教文化旅游，以蒸汽机车博览园为载体的工业矿山文化和影视文化旅游，以锁龙沟开发为切入点的沟域文化旅游，全力打造辽北商贸、文化、旅游、休闲名城。(四)加大城市建设投入力度，提升新型城镇化水平。按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”的原则，制定新型城镇化规划，确保成为全省新型城镇化试点。实施“南高北提”战略，进一步完善城市功能，强化城市管理，努力实现一年打基础，两年提档次，三年创品牌，达到省内一流水平目标。一是做好规划编制工作。抓紧完成城市总体规划修编，加快推进控详规和各类专项规划编制，使城市发展更加有章可循，依法依规。二是加快城市南移步伐。实施城市南出口改造工程，推进温泉度假区、红星美凯龙、国际建材城等重大服务业项目，实施兴业路续建，南五路、南六路、曙光街绿化、亮化，城南污水管网及给水、供电、供暖等基础设施建设工程，新建1所高标准九年一贯制学校，进一步完善功能，提升经济开发区项目承载力。三是推进中心城区建设提档升级。大力实施城市建设与管理提档升级工程，重点实施铁秀路大中修、生态路东延、振兴路东段等道路建设工程；实施锁龙沟垃圾场封场、新湖公园改造等设施完善工程；实施调兵山大街、中央大街、矿工街等街路步道砖维修、路灯亮化、园林绿化工程；实施老旧小区道路、绿化、美化工程；实施小街小巷改造工程，努力从每一处细节提升城市环境建设水平。四是全面提升城市管理水平。以问题为导向，以抓常态、破难题、清死角、上水平为主线，进一步加强“门前三包”、违章建筑查处、交通秩序整治等城市管理工作，逐步实现城市管理数字化、网格化、规范化、精细化全覆盖。(五)加强社会主义新农村建设，提升农业现代化水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展。以发展高效农业和观光农业为重点，优化农业产业结构，加快农业现代化进程。一是大力发展现代都市农业。发展壮大龙腾山庄、金湖山庄等特色生态园，不断提升观光农业发展水平。积极推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效农业，实现土地流转扩面提质，促进农业增效，农民增收。切实发挥新型农业经营主体促进农业经济发展的积极作用，大力培育地方品牌合作社和农村“经纪人”队伍，努力引进10亿元以上农业产业化项目，做大做强农事龙头企业。年内，落户2亿元以上农业产业化项目5个。二是加强宜居乡村建设。全面实施宜居乡村三年创建行动，开展农村环境治理和设施改造工程，全面推广秸秆综合利用模式，年内打造1个省级“宜居示范村”、2个铁岭市级“宜居示范村”。三是加快小城镇建设。推进大明重点镇建设，实施晓明镇独立工矿区改造搬迁工程，加快整村搬迁进程。(六)强化资金调度，提升财税金融保障能力。认真贯彻执行国家宏观调控政策，深化财政、税收、金融体制改革，创新财政投入和融资方式，不断提高财政综合保障能力。一是强化税源建设。加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控管理，努力实现“新欠不增，旧欠逐减”。强化非税收入征管，确保非税收入依法及时入库。年内力争引进地方税收500万元以上总部经济项目5个。二是努力挖掘财税增量。牢牢抓住生产性服务业剥离、煤炭资源税改革等机遇，把工作做细、做实，着力增加财政收入。三是强化争取项目资金。抢抓国家支持东北振兴有利机遇，贯彻实施好东北振兴若干重大政策举措意见任务分工方案，对包装上报的5个循环经济项目和6个独立工矿区试点项目，做到早跟进、强推进，争取上级更多的项目和资金支持。年内争取资金超5亿元。四是积极拓宽融资渠道，增强资金保障能力。重点加强与省农发行等金融机构联系，做好土储、水系治理融资工作；加快建立多元、可持续的资金保障机制，采取PPP等融资模式，有效破解城市建设资金难题；积极推进独立工矿区改造搬迁工程发债工作，提升资金调度保障能力。年内，完成社会融资5亿元，新引进1家股份制商业银行、1家担保公司或证券公司、3家小额贷款公司。五是优化资金支出结构，坚决压缩不合理支出。进一步完善政府采购制度，加大政府投资项目的审计监督力度，努力提高财政资金的使用效益。(七)加大民生保障和社会事业投入，提升民生普惠化水平尽管我市财力紧张，但在民生工作上，市政府的原则是不甘人后。我们将始终坚持“顺民所想、办民所需、应民所盼、急民所求、解民所忧”的宗旨不动摇，既要做好规定动作，更加注重就业、社保、扶贫、教育、卫生等基本民生工作，努力把国家各项惠民政策落实好。又要做好自选动作，围绕群众关心关注的问题，继续实施好重点民生工程。经征求人大代表、政协委员及广大市民的意见、建议，2015年，市政府将为全市人民重点做好以下10件民生实事：1.改造老旧小区6个，接收弃管楼30栋。2.改造薄弱学校，新建第二小学、第五中学食堂。3.实施公交系统改革，市区内公交车辆全部采用节能环保车辆，实现公交公营，改革后，70周岁以上老人免费乘坐公交车。4.实施沈环公路运管所至腰堡段道路改造工程；继续实施农村道路“一事一议”工程，实现村内道路硬化全覆盖。5.为全市65周岁以上老人免费体检，80周岁以上老人每人每月发放生活补助50元，实现全覆盖。6.提高城乡最低生活保障和农村五保户供养标准；提高新农合筹资标准并全面实施新农合和大病保险一站式报销服务。7.打造一条孝道文化景观街。8.实施养敬老中心基础设施改造工程。9.实施公安视频监控系统整合升级工程，增强社会治安防控能力。10.推进残疾人家庭及公共场所无障碍设施改造，切实解决贫困残疾人实际问题。经征求铁能公司意见、建议，市政府2015年将为铁能公司重点做好以下10件实事：1.实施中央大街至五区道路修复工程，改善周边群众出行条件。2.加强南岭小区占道经营治理工作，切实维护小区居民生活秩序。3.实施调兵山公园修缮工程。4.加强兀术古城环境综合整治。5.实施高力沟通往垃圾场道路修复工程。6.与铁能公司联合开展自管住宅小区违章建筑清理整治，打造宜居环境。7.全力支持配合铁能公司实施生产、生活设施维修改造，提供高效便捷的服务，为矿区居民生产、生活创造有利条件。8.采取有效措施，组织好南岭转盘周边交通秩序，解决交通拥堵，为市民出行创造条件。9.公安、环保等部门主动开展专项服务，为铁能公司通勤车检车开辟绿色通道。10.将升入辽北技师学院的学生人数纳入中学升学指标考核范围，提高辽北技师学院入学率，促进职业教育与普通高中教育均衡发展。加强就业创业工作，新增创业培训300人，实名制就业5200人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进县级公立医院改革，市医院门诊病房综合楼和120急救中心年底前投入运营。5年投入6500万元，实施薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展；强化师德师风建设，进一步提高教师队伍的整体素质，办好人民满意的教育。举办第七届文化艺术节，新建社区书屋10个。加大社保扩面征缴力度，实行企业退休人员生存状况远程认证，切实做好城乡困难群体救助工作。加强人民调解组织建设，着力构建“五位一体”的大信访格局，深入开展“安全生产基础建设年”活动，不断提升公共安全管理水平。(八)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实各项深化改革举措，努力建设法治型、创新型、服务型、实干型、廉政型政府。一是坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面规范行政执法行为，坚决克服懒政怠政，严肃追究失职渎职，推进事权规范化、法律化。切实加强对事关长远发展的重大问题研究，认真谋划编制“十三五”经济社会发展规划纲要。二是深化行政改革，在建设创新型政府上下功夫。认真落实全面深化改革的各项部署，加快推进公务用车和户籍制度改革工作。规范审批事项管理，切实做到简政放权。科学合理设置机构，减少部门职能交叉。三是突出勤政为民，在建设服务型政府上下功夫。深化群众路线教育实践活动成果，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力。进一步加大政务公开力度，切实保障广大市民的知情权和参与权。四是强化担当意识，在建设实干型政府上下功夫。坚持以说实话、办实事、求实效为原则，做实政府的各项工作。切实加强干部队伍执行力建设，做到不回避矛盾，不绕开问题，不推诿扯皮。五是保持清廉本色，在建设廉政型政府上下功夫。主动适应正风肃纪新常态，全面落实党风廉政建设一岗双责，通过建章立制，强化对廉政风险点的有效防控，实现用制度管人、管事、管权。抓好“五大系统”建设，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，调兵山市依煤而建，因煤而兴。我们将坚持“地企融合，共建共荣”的理念，牢固树立“铁能壮大我繁荣，铁能发展我振兴，铁能和谐我稳定”的思想，学习铁能公司、服务铁能公司、支持铁能公司，主动与铁能公司一起应对经济发展新常态，同心同德、同舟共济、共克时艰，造福25万调兵山人民。各位代表，严峻复杂的形势既是考验更是历练，发展的重任虽然艰巨我们却深感使命光荣。奋斗的目标已经明确，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市干部群众，以更加开阔的思路和更加务实的作风，以敢于担当的精神和勇于负责的态度，坚定信心谋发展，心无旁骛抓落实，为建设生态城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【辽阳招商】2015年辽阳市政府工作报告

  ——2015年1月14日在辽阳市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长裴伟东各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是经济下行压力加大，发展较为困难的一年，也是我们积极应对挑战，保持经济平稳增长的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，砥砺奋进，攻坚克难，促进了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。预计，全年地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长3.1%；固定资产投资增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。(一)以河东为龙头的新城建设加快推进河东新城建设取得新进展。基础设施日趋完善，襄平大桥合龙，新运大桥西侧道路取直通车。高标准打造太子河历史文化风光带，“一河两岸”环境明显提升，成为市民休闲健身的理想场所。进一步理顺新城管理体制，管理水平不断提高。一批便民服务业项目相继入驻。培育新城主导产业取得重大进展，忠旺项目落户铝合金精深加工园区，产业大道基本建成。大型专业市场建设步伐加快，红美五金建材交易中心投入运营，叠石桥国际家纺城与中南新城购物中心正式签约。各类商住项目加快建设。融资工作实现突破，28亿元私募资金正式发行。首山、灯塔、汤河、佟二堡4个新城建设稳步推进，基础设施不断完善，区域环境明显优化，承载能力显著增强。(二)工业经济稳步增长加强工业经济运行监测调度，落实包扶制度，帮助企业解决困难和问题，与企业共度难关。出台扶持政策，落实财政补贴，减轻企业负担，提振发展信心，促进工业经济平稳增长。工业结构调整取得积极进展。俄油加工优化增效改造项目前期工作进展顺利。200万吨铝板带箔项目全面开工建设，8万辆铝合金专用车厢项目加快实施，工业铝材产业优势日益凸显。芳烃基地连续两年入围全国化工园区20强，23万吨苯深加工、天然气制氢项目即将投产。经济开发区承载力、吸引力显著提升，500万支法兰轴头及轮毂项目一期建成投产。钢铁产业结构进一步优化，累计淘汰小钢铁企业91家，3个钢铁转型升级项目进展顺利。科技创新能力明显增强。与中科院、大连理工、东北大学等院校建立了紧密合作关系，产学研合作水平进一步提升。中科院沈阳国家技术转移中心落户高新区。三三工业公司完成了海外并购和技术引进，核心技术和生产能力达到世界先进水平。全年新增企业技术中心、公共技术服务平台19个。软件信息等新兴产业加快发展。环境保护力度加大。青山工程向纵深发展，实施经济林工程建设3.9万亩，闭坑矿山生态治理年度任务全面完成。蓝天工程强力推进，加速淘汰落后产能，突出抓好重点行业脱硫、脱硝和油气回收治理，城市空气环境质量得到改善。碧水工程进展顺利，辽河流域水污染治理不断加强。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。(三)农业农村工作开创新局面现代农业建设步伐加快。我市获批国家现代农业示范区，小小线两侧重点区域被确定为省级现代农业示范区。建成现代化农业生产示范区32万亩，创建国家级粮食高产示范区13个。积极抗旱减灾，粮食总产量实现95万吨。强化农产品质量安全监管，全年无农产品质量安全事故发生。农业产业化加快发展，开工建设投资亿元以上项目6个，辽阳县荣获“中国平欧大果榛子之乡”称号，佟二堡被命名为“中国皮草之都”。鲜活农产品流通体系初步形成，认定农产品供应基地5万亩，建成中心城区农产品直销卖场1处、直销点21个。新型农村经营体系初步建立。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，流转土地60万亩，新增农民专业合作社290家、家庭农场384家。创新农村金融服务体系，完善农业担保平台，缓解了农业生产融资难问题。积极开展农业保险和核灾理赔工作。农业农村基础设施不断完善。改造农田基础设施32万亩，实施水利骨干工程71项。新建农村安全水源54处，解决了13.2万人的饮水安全问题。对188个行政村实施了综合整治，亮化村庄491个，绿化村屯60个，建成村内道路291公里，建设美丽乡村示范村15个。山区扶贫开发取得新进展。完成了贫困人口建档立卡工作，建立扶贫资金互助社10个。年纯收入3200元以下的农村贫困人口中，有1.8万人实现稳定脱贫。(四)服务业发展迈上新台阶制定《服务业发展四年行动计划》，明确任务措施，设立引导资金，充分激发了服务业发展的内生动力。服务业集聚区建设成效显著。辽阳友谊商城正式营业，兴隆大家庭开工建设，中南望京购物中心进展顺利，提升了白塔中央商务区的影响力。站西商务区启动建设。河东新城跻身省级现代服务业集聚区行列。灯辽高速竣工通车，海宁皮革城三期投入运营，佟二堡保税仓库基本建成，增强了皮装裘皮商贸区的集聚能力。西土线改扩建工程大部分完工，水天一色温泉度假酒店、巴塞罗那国际温泉娱乐中心等项目加快推进，温泉旅游度假区服务功能日益完善。生产性服务业加速发展。金融业发展步入快车道，锦州银行、恒安人寿等金融企业相继入驻我市。金融业税收大幅增长，占第三产业税收比重达到20%。物流业发展迈出新步伐，第地嘉公司晋升为全省现代物流示范企业。全面完成了39户企业分离生产性服务业工作。传统商业加快向电子商务转变，辽阳易购网上商城正式营业，“指掌四海”等电子商务平台建设步伐加快。旅游业蓬勃发展。“温泉冰雪、皮装裘皮购物游”两大特色品牌持续升温，龙石风景区荣获国家4A级旅游景区称号。消费市场日趋活跃。成功举办了汽车、台湾名品、地产名优商品等各类展销会，夜经济逐渐成为新的消费热点。(五)城市建设和管理水平不断提高房地产业健康平稳发展。抓住国家加快棚户区改造的有利契机，启动了大规模的改造工程，实施棚改项目34个，开工建设房屋3万套，涉及居民3万多户。狠抓房地产销售，成功举办春秋两季房交会。全年销售房地产193万平方米，实现销售额82亿元。人居环境不断优化。护城河景观带建设加快推进，关帝园和喇嘛园两处游园建成并投入使用，成为广受市民欢迎的休闲健身场所。改造振兴路、繁荣路两侧绿化带，提升了城市出入口形象。综合改造老旧小区21个，维修“弃管楼”242栋，对61栋老旧楼房进行了保温处理，市民生活环境和居住条件明显改善。城乡基础设施进一步完善。维修改造城市支路和街巷道路20条，建成襄平贸易城过街天桥，购置121台新能源公交车并投入运营，方便了群众出行。市净水厂、河东净水厂通水运行，改造城市供水设施45处，基本完成市政供水区域内封闭地下井工作。新建改造燃气管网10.6公里，中心城区燃气普及率达到95%。备用热源二期工程投入使用。大中修和改扩建县级以上公路285公里、农村公路577公里，建设里程和资金投入再创新高。城市管理得到加强。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，清理占道经商，取缔马路市场，规范破路施工行为，强化环境卫生治理，市容市貌有新改观。(六)改革开放进一步深化全面贯彻落实国务院28号文件精神，明确130项任务分工，确定了争取政策的时间表和路线图，一批重大项目前期准备工作全面展开。围绕转变职能和理顺职责关系，积极推进新一轮机构改革，政府工作部门整合为32个，组织体系更加精干、高效。大力简政放权，取消行政职权113项，下放82项。市属国有企业改革不断深化，4户企业完成国有股退出。民营企业体制机制创新步伐加快，科隆精化成功上市，全市上市民企已达3家。工商登记制度改革激发了创业投资热情，新增公司制企业1430户。医药卫生体制改革稳步推进，回收承包乡镇卫生院17家；新城、襄平、太子河医院成功引进社会资本，多元化办医格局初步形成。进一步扩大对外开放，瞄准长三角、珠三角等发达地区，坚持走出去、请进来，开展招商活动，促成一批项目签约落地。各项出口扶持政策全面落实，5个出口基地建设加快推进。实际利用外资增长15.4%。外贸出口增长2.4%。(七)以保障和改善民生为重点的社会建设全面加强年初确定的24项民生工程全面完成，有效解决了群众关心的衣食住行、就医就学、休闲健身、社会治理等一系列问题，广大市民的幸福感明显增强。就业社保工作成效显著。大力开展就业援助，新增城镇实名制就业4.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，新增五险扩面6.1万人，解决了4.4万名破产和无缴费能力企业退休人员的医疗保障问题，合并实施城乡居民养老保险，启动了城乡居民大病保险。进一步提高保障标准，退休人员养老金月均提高171元，城乡居民基础养老金月均提高15元。新建廉租房600套，解决了城市部分低收入家庭的居住问题。积极推进社会养老服务体系建设，我市入选全国首批养老服务业综合改革试点地区。各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展。城区教育质量进一步提高，基本实现义务教育均衡发展。完成了56所学校标准化建设，改善了49所学校的校园环境，新改扩建公办幼儿园6所，市直公立幼儿园全面竣工。强化校园卫生防疫与食品安全管理，校车安全得到保障。公共卫生服务全面加强，实施了二院、三院、九院病房楼改扩建工程，市中心医院在全省三甲医院运行与管理评价中名列前茅。免费开放市县乡村四级文化场所，建设社区书屋28个。民俗博物馆和24小时自助图书馆正式对外开放。雷锋纪念馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。建成社会体育指导站200个，就近指导了广大群众科学健身。参加省十二运取得历史最好成绩。残疾人事业加快发展，康复中心建成并投入使用。深入开展关爱职工送温暖活动，解决了部分困难职工的实际问题。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、防震减灾、人防、人口和计划生育、物价、地方志、住房公积金、统计、档案、慈善、红十字和妇女儿童等事业都取得了新的进步。社会管理综合治理取得新成效。坚持打击整治“两个轮子”一起转，大力推进警力下沉，健全立体化社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，安全生产形势保持平稳。质量强市工作全面启动。建立食品药品监管新机制，保障了群众饮食用药安全。建成市突发事件预警信息发布平台。创新社区治理，白塔区再次荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。(八)民主法制建设扎实推进主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，支持各人民团体依照各自章程开展工作。全年办理人大代表议案、建议193件，政协提案308件，办复率99%、满意率100%。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进法治政府建设，依法行政水平进一步提高。“六五”普法深入开展，法律服务和法律援助不断加强。落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设成效明显，公共资源交易系统建设取得重大进展，行政监察和审计监督得到强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”，切实整改，公务接待进一步规范，机关服务意识和行政效率全面提高，政风行风建设显著加强。市县乡村四级公共服务体系初步建立，联系服务群众的渠道更加畅通。各位代表，在去年经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中，还存在许多矛盾和问题。主要是：需求总体偏弱，经济下行压力加大；结构调整任务艰巨，新的经济增长点尚未形成，产业转型升级任重道远；城市建设管理任务繁重，新型城镇化质量不高；财政收支矛盾仍然突出，收入质量有待进一步提高，保障和改善民生的任务还很艰巨；政府职能转变还不到位，“四风”问题不同程度地存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年，是“十二五”的收官之年，是全面推进依法治国的起步之年，也是新一轮老工业基地振兴开局的关键之年。面对经济发展新常态，我们必须全面落实国务院28号文件精神，紧紧抓住新的历史机遇，振奋精神，自加压力，充分发掘全市加快发展的潜能和动力，脚踏实地，开拓进取，一张蓝图绘到底，凝心聚力促发展，推动辽阳新一轮振兴实现良好开局。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届八次全会暨经济工作会议的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要的位置，抢抓发展机遇，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，建设法治城市，促进经济持续稳定发展、社会事业繁荣进步、民生福祉持续改善，在新一轮振兴中创造实绩。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右。为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项工作。(一)全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间经济换档但不能失速，稳增长仍然是今年的核心工作。发挥投资对稳增长的关键作用，保持投资平稳增长。完善并落实好重点项目包扶责任制和定期调度机制，按照在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达产的要求，努力破解土地、资金、规划、环评、电力等问题，大力推进重点项目建设。咬住国务院28号文件，主动对接，积极争取项目投资和政策支持。做好“十三五”规划编制工作，盯住国家产业政策，谋划储备一批事关全局和长远发展的重大项目。多点支撑促进消费扩大升级。认真落实国家促进消费的各项政策措施，推进养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费，切实发挥消费对经济的拉动作用。大力促进住房消费，制定促进房地产业健康平稳发展的措施，推进分散化、货币化、市场化安置，提高精装房比例，狠抓房地产销售，办好房交会，盘活存量房地产。围绕护城河、太子河等重点区域，规划建设特色商业街区。办好各类促销展会，繁荣夜经济，培育新的消费热点。壮大出口基地，扩大出口规模。积极争取并落实专项扶持资金，加强工业铝材、化工产品、皮装裘皮及农产品等出口基地建设。主动服务企业，用好用足出口鼓励政策，千方百计帮助企业开拓国际市场，增加出口份额。(二)加快调整结构，加速新型工业化进程加快推动工业结构优化升级。加强铝合金精深加工产业基地、芳烃基地和经济开发区的基础设施建设，增强承载能力。推进俄油加工优化增效改造项目尽早开工建设，支持庆化公司调整产品结构，规划建设一批精细化工项目，延伸产业链条，做大做强精细化工产业。强力推进200万吨铝板带箔、铝合金专用车厢、挤压型材等系列项目建设，加大招商引资力度，积极引进下游关联产业，加速形成集群化发展的局面。以经济开发区为重点，大力发展汽车配套产业。发展装备制造和日用化工产业，提高产业丰厚度。确保大型钢铁转型升级项目建成投产，优化钢铁企业产品结构，提升产品档次。鼓励水泥和采选矿企业兼并重组，实现产能合理布局。提高创新驱动能力。大力加强高新区建设，创新体制机制和发展模式，聚合科技创新优势资源，努力打造国家自主创新示范区。全面落实与中科院沈阳分院签订的战略合作框架协议，扩大与国内知名高等院校、科研院所的产学研合作成果。支持引导企业加强技术改造，突破关键技术，增强核心竞争力。推进有条件的企业开展海内外并购和上市融资。深化质量强市，引导企业树立品牌意识，推动本地产品创名牌、走出去。大力发展民营经济。倡导全民创业，培育一批小型化、智能化、专业化企业。鼓励中小企业研发“专精特新”产品。筛选100户成长型中小微企业，为规模以上企业培育后备力量。开发“助保贷”产品，缓解中小微企业融资难问题。(三)以建设国家现代农业示范区为主攻方向，提升农业和农村发展水平做强做优农业主导产业。以北部生态高效农业推进区和南部特色农业提升区建设为载体，打造小小线两侧重点区域现代农业展示带和沈环线重点区域设施农业示范带，发展优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖、特色林果四大产业，提升主导产业发展质量和水平。强化现代农业支撑体系建设。抓好农机服务体系建设，稳步扩大机械化作业面积。抓好农产品质量安全体系建设，建成农产品质量安全监控追溯系统。抓好动植物疫病防控体系建设，加强动植物疫病预警监控和统防统治工作。抓好科技支撑服务体系建设，发挥市农林科学院等科研院所作用，积极开展农业科技服务工作。加速构建新型农业经营体系。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地流转服务体系，积极引导土地向新型农业经营主体流转，力争土地流转面积达到二轮土地承包面积的35%。大力发展新型农业经营主体，鼓励工商资本创办农事企业，新发展农民专业合作社、家庭农场各200家以上，新建投资2000万元以上农业产业化项目10个以上。完善农产品流通网络体系，新认定农产品供应基地2万亩，建成直销点15个。提高农村金融服务水平，充分发挥担保平台作用。加强农业基础设施建设。改造农田基础设施29.5万亩。实施大中型灌区改造工程。新建农村安全水源23处，解决农村5万人饮水安全问题。创新和加强扶贫开发。开展精准式扶贫，新增扶贫资金互助社10个，建设产业扶贫项目示范基地。(四)深入实施四年行动计划，促进服务业提档升级做大做强服务业集聚区。制定城区商业网点规划，合理布局白塔中央商务区商业资源，集聚品牌商业项目，推进大型金融商贸综合体、兴隆大家庭等项目建设。加快站西商务区建设步伐，完成5个专业市场主体工程，适时启动火车站西站房、站西广场建设。完善皮装裘皮产业链条，健全市场体系，推动韩国精品城、宗骏奥特莱斯等项目尽快落地；充分发挥保税仓库功能，推进世界四大皮草拍卖行入驻。加快温泉旅游集聚区建设，开工建设东方蓝湖温泉小镇、金澜凯莱国际温泉酒店，推进辽阳爱晚中心建设，促进关东第一谷项目取得实质性进展，筹建旅游购物一条街，打造全域、全时旅游目的地。壮大生产性服务业。积极发展现代物流业，打造站西综合物流集聚中心，支持第地嘉物流二期项目建设。培育壮大电子商务产业，推动传统商贸业转型升级，实现线上线下融合发展。大力发展金融业，引进广发、盛京等外埠银行金融机构入驻我市，加快组建辽阳农商银行，新增一批融资担保公司、小额贷款公司。进一步做实工业企业分离生产性服务业工作。加快发展旅游业。牢固树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的理念，推进旅游产业改革发展。完善旅游规划，做强做精温泉冰雪、皮装裘皮购物游，大力发展乡村旅游、沟域旅游和历史文化旅游，打造辽阳特色旅游品牌。加强旅游基础设施和景区服务设施建设，加大宣传促销力度，推进“引客入辽”，拓展客源地市场。(五)积极稳妥推进新型城镇化，加快建设生态宜居城市坚持规划先行，加强城市设计，做好“显山、秀水、增绿、治污、限高、减量、简色、留白”的专项规划，推进以河东为龙头的新城建设，加大老城区改建力度，努力实现城市、人、环境、发展的有机融合。坚持有序开发、稳步推进、提升质量的原则，推动河东新城从大规模开发建设阶段，转向完善功能、集聚人气阶段。着力培育主导产业，开工建设铝合金精深加工项目，大力引进配套企业，加速产业集聚；推动中南新城购物中心和红美家居广场尽快投入运营，积极引进综合性商业业态，发展便民服务业，营造新城商业氛围。完善基础设施，确保襄平大桥竣工通车，形成新城老城新通道；启动河西路网建设和河东路网完善工作，推动新老城区融合发展。提升新城环境，实施太子河历史文化风光带亮化工程，推进水系景观建设，为入住居民创造生态宜居环境。以棚户区改造为抓手，大力推进老城区改建，实施一批棚户区改造项目。建设望京园，改造泰和园、新华园、生态步行街。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”200栋。启动站前大型公交枢纽和人防工程建设。开展北环路建设前期工作。新改扩建城市主次干道10条、街巷道路36条。加强供热、供电、燃气、给排水等设施建设。提升城市绿化美化亮化水平。用心用情管好城市。构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。加强精细化管理，提高网格化、标准化管理水平，规划建设数字化城市管理监督指挥中心。开展城市环境专项整治。加大保洁设备投入。推进绿色除雪工作。因势利导推进其它新城建设。完善首山新城基础设施，推进马伊新区建设，优化中央公园新区环境。以产业大道为纽带，推动灯塔新城向南发展。加强汤河、佟二堡新城的城市设计，确立城市风格，打造各具特色的风情小镇。(六)加大保护和治理力度，切实改善生态环境全面贯彻落实新环保法，进一步保护和改善环境，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。巩固青山工程成果。完成围栏封育500公里，实施闭坑矿山生态治理项目11个。建设经济林工程2.6万亩，造林绿化6.4万亩，绿化村屯60个。做好林地保护和管理工作，严厉打击非法侵占林地行为。加快推进蓝天工程。加强环境监察执法，改善空气环境质量。全面完成大气污染防治任务，落实燃煤锅炉拆除和采石矿山扬尘治理工作。加速实施绿色交通工程，购置新能源公交车102台，淘汰黄标车2500辆。深入实施碧水工程。加大农村面源污染和水污染治理力度，实施最严格的饮用水源保护措施。建成4个农村水质检测中心。治理新开河、南沙河、运粮河，推进再生水回用项目建设。强化危废、固废、重金属、放射源的环境监测。加强宜居乡村建设。以综合整治农村环境为重点，完成199个行政村的环境治理任务，建成村内道路200公里，实现全域化村庄环境达标治理。建设美丽乡村示范村49个，完成弓长岭美丽乡村示范村整区建设工作，加快小小线两侧村屯美丽乡村示范村建设。(七)深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力以加快转变政府职能为核心，深化行政体制改革。全面完成市、县两级政府机构改革后续工作，促进权力运行更加高效快捷。牢固树立服务理念，处理好有效市场和有为政府之间的关系，持续推动简政放权，进一步完善权力清单，真正把该放的权力放到位，把该管的事情管理好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极稳妥推进事业单位分类改革。坚持市场化改革方向，激发市场主体活力。推进投资体制改革，清理审批环节前置要件。放宽投资准入领域，加强与社会资本合作。深化市属国有企业改革，建立市属企业改革统筹基金，推动国有股退出竞争性行业。发挥行业产业协会作用。推动各重点领域改革。深化预算管理改革，健全政府预算体系，建立全面规范、高效透明的预算管理制度。完善重点领域风险管控机制。深化医药卫生体制改革，实施县级公立医院改革，逐步落实分级诊疗制度，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。推动教育、文化、生态文明等领域改革。强化招商引资，增强区域竞争优势。依托骨干企业和产业集聚区，突出项目招商、产业链招商、地块招商、业态招商，切实提高招商引资成功率。主动接受沈阳市的辐射和带动，积极承接产业转移。(八)全面加强社会建设，不断增进民生福祉巩固就业再就业工作成果。积极开展就业培训，新增城镇实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保困难家庭大学生全部就业，保持零就业家庭动态为零。推行建筑领域新开工项目实名管理制度，切实保障农民工合法权益。完善社会保障体系。稳步扩大社保覆盖面，新增五险扩面2.1万人。推进机关事业单位养老保险改革。健全社会保险待遇确定和正常调整机制，提高退休人员养老金待遇、城镇居民医疗保险财政补助标准和工伤保险待遇。适当放宽城镇医疗保险异地转院急诊限制。发放40万张加载金融功能的社保卡，实现社保待遇“一卡通”。建设公租房600套，改造农村危房600户，解决部分城乡困难家庭居住问题。新建养老服务中心养员楼。关心残疾人生活，实行残疾人免费乘坐公交车政策。办好人民满意教育。合理布局教育资源，明确各级各类学校发展方向。巩固义务教育均衡发展成果。规范中考招生秩序，推进高中特色化发展。以市场为导向，做强做优职业教育。加强公办幼儿园建设。改造市五中、七中校园，改善10所学校消防安全设施。强化校园安全管控，严防事故发生。完善医疗卫生服务体系。巩固新农合参合率，提高保障标准。加快推进河东医院、襄平医院建设，建成二院、三院病房楼。加强全科医生培训，健全基层急救体系。遏制过度医疗，改进医德医风，构建和谐医患关系。增强公共卫生服务能力，提高居民健康水平。大力繁荣文化事业。提升公共文化服务水平，落实文化惠民工程。保护历史文化遗产，开发利用辽瓷资源，加速创建国家历史文化名城。广泛开展全民健身活动，建成健身大厦并投入使用。打造群众体育品牌，制定竞技体育发展规划。加强和创新社会治理。进一步健全立体化、全覆盖社会治安防控体系，发展壮大群防群治力量，有效整合社会信息资源，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。注重矛盾纠纷排查，有效解决各类社会矛盾。抓好生产、消防、交通安全，强化食品药品、消费品等产品质量安全监管，提高突发事件应急处置能力。创新社区管理模式，提高网格化管理水平。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，争创全国双拥模范城。加速创建全国文明城市，践行社会主义核心价值观，提升市民整体文明素质。(九)加强政府自身建设，努力打造法治政府主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。建设法治政府。认真执行中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。依法全面履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。健全依法决策机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，推进综合执法。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加强信用体系建设，提高政府公信力。构建服务型政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入落实专项整治任务，切实解决群众反映强烈的突出问题，畅通服务群众最后一公里，永葆作风建设新常态，努力建设一支信念坚定、为民服务、干事创业、敢于担当的公务员队伍。整合各类投诉平台，办好政风行风热线，充分发挥民心网作用，及时解决群众合理诉求，切实纠正部门和行业不正之风。全面推进政务公开，确保群众的知情权和监督权。打造廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，认真落实党风廉政建设责任制。深入推进以“五大系统”为重点的惩防体系建设，加强对重要领域、关键岗位、重大审批行为的行政监察和审计监督，从源头上预防和惩治腐败，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。各位代表，保障和改善民生是政府工作之本。今年，我们要在全面做好各项民生工作的基础上，集中全市各方面的力量，重点办好群众最关心期盼、受益最直接的18项民生实事，倾情倾力为民多谋福祉，让广大群众生活得更加舒心、更加幸福、更有尊严。各位代表，新一轮发展振兴的号角已经吹响。抢抓机遇才能争取主动，把握现在才能赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为推进辽阳新一轮发展振兴而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【建平县招商】2015年建平县政府工作报告

  ——2015年1月9日在建平县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长牛殿祥 各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去一年工作回顾2014年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下始终坚持问题导向，凝心聚力，攻坚克难，基本实现了全年发展任务。——经济整体水平稳中有升。地区生产总值预计完成210.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成136亿元，同比增长5%；公共财政预算收入预计完成21.5亿元。——群众生活质量继续改善。居民现金可支配收入预计实现10823元，同比增长12%，城乡居民收入差距进一步缩小，物价水平整体下降。城区空气质量良好天数增加到330天。——社会进一步和谐稳定。信访总量下降20%，治安案件减少16%。县政府承诺的8件惠民实事全部完成，结合群众路线教育实践活动实施20项民生工程，群众得到了更多的实惠。这些成绩是在经济形势异常复杂、下行压力日益加大的情况下取得的，是在农业遭受严重旱灾、工业产销陷入困境的情况下取得的，是全县上下紧紧围绕稳中求进、改革创新总基调，付出巨大努力后取得的。一、农业经济稳中增效以实施节水增粮工程、推广高产作物为主要措施应对严重旱灾，节水滴灌工程总面积达到36万亩，玉米示范区最高亩产量达到1255公斤，连续三年荣获“全国玉米王挑战赛东北区冠军”。粮食总产量达到16亿斤，“全国产粮大县”地位得到有力巩固。大田玉米保险在农业减灾中发挥重大作用，投保面积达到117.2万亩，向受灾农户理赔5180万元。设施农业发展成果进一步巩固，草莓、葡萄和西葫芦种植逐步发展为设施农业三大主导产业，“神井”牌草莓被评为国家级绿色产品。新建农村饮水安全工程120处，治理河道64.8公里，水土保持综合治理面积8.09万亩。实施工程造林16.2万亩，完成经济林7.89万亩。温氏集团生猪养殖、武钢秸秆饲料加工等项目投入生产，带动农业产业化提速发展。畜牧业预计实现产值60亿元，同比增长20%。二、工业经济优化升级突出发挥科技创新作用，以技术成果转化为主要手段调整工业结构，推动工业经济提质升级。全县工业领域建立省级技术中心4家，自主研发和引进专利17项，省级专精特新产品达到11个。旗盛粉末冶金项目投入生产，利用国家专利技术生产超纯铁精粉，品位达到72.2%。拥有国内领先技术的纳鑫粉末冶金项目即将竣工，投产后生产的粉末冶金制品纯度可达99.5%以上。朝阳正信公司引进高端专利技术生产无机凝胶，填补了膨润土产业空白。慧营化工和庆建矿业依托独立研发中心开发新产品，产品附加值提高2至3倍。华潍膨润土精深加工项目落地开工，投资5亿元、年产值30亿元的两条可降解塑料生产线开工建设，自主研发生产轮胎白碳黑、室内建筑管材和污水凝结剂等国家专利产品的生产线正在规划之中。投资5.5亿元、年产值3亿元的园田矿山机械项目开工建设，投资6.5亿元的庆昇磁性材料、投资2.2亿元的金利源轻烧白云石等一批产业关联度高、链条上接下延的项目有序推进。汽车零配件产业稳步发展，福田汽车后桥、顺达丁基内胎、美乐电子扬声器等项目先后竣工。骨干企业健康成长，强晟矿业、兆兴矿业等产能30万吨以上铁精粉加工项目进入后期建设，恒通糖业、富贵鸟矿业分别投资1亿元和4.85亿元扩能增产，红山玉环保板材产量突破15万平方米。全县规模工业总产值预计实现153.5亿元。三、服务业发展势头良好社会消费品零售总额预计完成54亿元，同比增长14%。红山商贸金融服务业集聚区常驻商户达到4000余户，实现营业收入35亿元。热水葵花籽交易市场发展为东北地区大型葵花籽集散中心，年交易额达到11.2亿元。建平电商网上线运营，意成中药材批发市场即将建成，众信农产品物流园区一期工程竣工。《建平县旅游发展总体规划》正式实施。投资1500万元深度开发天秀山森林公园，富山福祉生态农庄和烧锅营子石匠沟民俗村旅游项目分别建设完成一期工程和二期工程。会通仓储物流、红星美凯龙、兴隆大家庭、中融红山文化景区开发等项目正式启动，为服务业发展注入了新的活力。朝阳智慧沙棘生物开发公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，建设银行和锦州银行正式在我县设立分支机构，农村商业银行组建工作加快推进，募集股本金5.5亿元。全县金融机构存款余额达到197亿元，同比增长10%；贷款余额达到102亿元，新增额稳居全市第一。四、城乡建设和社会事业加快推进城乡功能不断完善。老城区和红山新城共实施皇家公馆、中央公园、东西安置区、新城名府等开发项目31项、197万平方米。小城镇开发面积达到36万平方米，三家乡御河新城项目单体开发20.7万平方米。投资2.6亿元改造棚户区8.5万平方米，投资1926万元建成保障性住房144套。新建和改造城区主干路19条、11.54公里，城区通行能力大幅提升。改造老旧小区25.2万平方米，惠及居民2700余户。红山新城新建路基12.4公里、新铺油路7.78公里，地下管网配套设施全部完工。投资8100万元完成小叶线和叶天线公路改造。综合整治6个乡镇和70个行政村的居住环境，分别硬化、绿化村巷道路139公里和259公里。陶瓷企业全部安装脱硫除尘设施，洗浴锅炉和出租车改用环保燃料，全年减少排放二氧化硫2000余吨、粉尘1500余吨，生态文明建设迈上了一个新台阶。社会事业健康前行。积极稳定就业形势，实名制就业7150人,劳务输出7.7万人次。全力构建和谐劳动关系，清欠农民工工资1200余万元。全面落实养老金和医保补助调整政策，企业退休人员养老金人均增加180元，城镇居民医保补助提高到280元。投入扶贫资金1610万元，扶助低收入人口2.9万人，实施移民搬迁200户。重新核定城乡低保家庭9200户，真正实现了应保尽保。加强困难人口救助，实施救助6500余人。新建3所农村标准化幼儿园，投资2000余万元改造农村薄弱学校，投资1100万元完成26所标准化学校建设任务，实验中学1名学生以全市理科第一的成绩被清华大学录取。完成校车公司组建工作，为19所学校配备标准校车接送学生。我县成功入围首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”行列。新农合参合率达到98.42%，农村贫困人口参合资金全部由县财政补贴。圆满完成我县第三次全国经济普查任务，普查单位1.82万家。成功举办第三届全民运动会，县档案馆顺利晋级为国家二级馆。五、发展活力和自身建设不断加强各项改革全面推进。以园区、新城建设和招商引资工作为切入点，创新体制机制，园区、新城建设和招商引资工作实现新突破。红山新城实现产值8亿元，农业示范园区、膨润土科技园区和工业园区分别实现产值3亿元、24亿元和47.2亿元。全县完成招商引资108亿元、利用外资4500万美元、外贸出口5100万美元。工商登记制度改革不断深入，企业注册审批时限由32天降至5天，新增工商企业2000余家。工业、房产开发和政府投资“三大类”项目审批盖章由508个压缩到168个，压缩幅度近67%。稳步推进医疗改革，基本建成了覆盖城乡的医疗卫生服务体系。启动实施城乡居民基本养老保险并轨制度，参保人数达到28.6万人。积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，农村土地流转面积达到28.4万亩，成立农民专业合作社574家。支撑能力不断强化。积极化解税源下降和政策减税带来的压力，全力保障重点领域支出，公共财政预算支出达到38.2亿元。拓宽公务卡结算范围，大幅度压缩差旅费、接待费等行政经费，“三公”经费同比下降32%。加大政府投资项目评审力度，节省项目资金1.4亿元。全年共节约财政资金近1.8亿元。全年争取用地指标134.7公顷，征收房屋3.3万平方米，实施5000万元以上项目81项。全县人民瞩目的京沈高铁赤峰连接线项目争取工作取得圆满成功。我们抢抓机遇，积极与国家和省市部门汇报沟通，传递建平人民对高铁的企盼，最终得到上级部门的理解与支持，变更了原来不经过建平的设计方案，确定高铁途经我县并在红山新城设立车站，全县人民多年以来的高铁梦终于得以实现，这必将在我县经济社会发展史上写下浓重的一笔。同时我们与铁路部门达成协议，将高铁车站周边100公顷土地纳入国务院铁路综合开发计划，标志着红山新城提速建设的大幕即将拉开。依法行政水平加快提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督及工作监督，主动接受县政协的民主监督，全年共接受各级人大视察及审议评议20余次，办理人大代表建议88件、政协委员提案129件，满意件分别达到86件和128件。结合党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统“四风”问题，政风行风深入转变。撤销7个事业单位，取消和缓征50项行政事业性收费。群众诉求通道有效拓宽，办结省民心网和市长热线投诉795件，答复率100%。强化公共资源电子交易系统建设，完成交易97宗、15.7亿元。加大严打整治力度，打黑除恶行动成效显著。信访积案化解工作取得阶段性成果，化解积案31件。深入开展矿业秩序整顿，持续加大安全隐患整治力度，取缔违法违规企业148家。人防、武装、物价、科技、史志、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作也通过积极努力，完成了全年工作任务，迈上了新的台阶！各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们在充满艰辛的道路上留下了坚实足迹，在改革创新的征程中书写了新的篇章！所有成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，请允许我代表建平县第十七届人民政府向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢！向积极参与地方经济建设的中省市直各单位、驻军部队和武警官兵致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然存在着诸多问题，主要是：依赖资源初级加工支撑经济发展的状况还未从根本上改变；创新能力较低、投资动力不强的状况还未从根本上改变；城乡发展不平衡、群众增收渠道少的状况还未从根本上改变；部分政府部门作风不实、效率不高的状况还未从根本上改变。发展中产生的问题，我们将在发展中分析原因，采取切实有效措施，认真全面地加以解决。2015年工作安排2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成十二五规划目标的冲刺之年，做好2015年工作，意义十分重大。当前国内外经济形势依然严峻复杂，我们面临着不可回避的发展压力。压力来自于经济推动力的不足，来自于资源加工业形势的低迷，来自于教育实践活动后群众对我们更加殷切的期望。压力虽然巨大，但也要看到，全县经济社会发展仍处在大有可为的重要机遇期。随着各项改革创新的不断深入，必将释放巨大红利激励我们发展；随着新一轮振兴东北政策效应的不断放大，必将激发无穷动力助推我们发展。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，保持定力，攻坚克难，在转方式调结构惠民生的进程中主动作为，推动县域经济在2015年取得新的突破。做好今年的工作，我们要把握住三个重点：一要深入推进改革创新。把改革创新这个推动发展的根本紧紧抓在手上，严格按照顶层设计，步步深入、层层推进改革，使各项改革决策落地生根、持续发力。重点抓好行政体制改革，切实推进财税金融体制改革，焕发经济社会活力；着力优化三产结构，全面促进转型提档，释放经济社会发展潜力。二要积极转变发展观念。要主动适应经济发展新常态，转变追求高速发展的理念，保持经济发展速度稳定合理，切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，更加注重发展的质量和效益。主要盯住链条延伸抓主导产业、盯住潜能开发抓项目建设、盯住生态优化抓环境保护，真正实现科学发展、可持续发展和包容性发展，尽快打造经济“升级版”。三要全面加强民生保障。坚持以人为本，全面落实各项惠民政策，打通服务群众的“最后一公里”。加大公共服务投入力度，补齐公共设施“短板”，着力改善城乡居住环境和提升群众生活水平，使全县人民共享发展成果，促进社会发展更加公平公正、更加和谐稳定。围绕重点，今年政府工作的总体思路是：按照县十四届五次党代会的安排部署，抢抓新一轮振兴东北和突破辽西北战略的双重叠加机遇，坚持稳中求进总基调，以改革开放为动力，以产业结构调整为重点，统筹推进经济社会平稳健康发展，奋力开创县域经济发展的新局面。今年的主要预期目标是：地区生产总值力争增长8.6%；固定资产投资力争增长15%；公共财政预算收入力争增长2.6%；居民现金可支配收入力争增长12%。为完成2015年预定目标，我们要抓好以下五个方面的工作。一、以转变农业发展方式为重点开创农村经济新局面抓好现代农业发展。争取国家投资建成全国农业科技创新与集成示范基地，力求在节水增粮工程、特色农业和农业产业化建设等方面实现新突破，持续增加农民收入。继续实施节水增粮工程，发展高产农业，新实施节水滴灌工程19万亩，总面积达到55万亩。扩大特色农业规模，发展高值农业，新建标准化畜禽小区50个，发展养殖大户100户，保持烤烟和甜菜种植面积在2万亩和5万亩以上，有机杂粮和经济林面积分别达到60万亩和54万亩，同时继续加大政策性支持，抓好设施农业发展。进一步提高农业示范园区承载力，突出龙头企业引领作用，发展高效农业，重点推动温氏集团、意成林药、三家众信、丽佳食品、华之源肉驴等项目投产达产，全面带动种植基地、家庭农场、农产品交易市场同步发展。抓好农业基础建设。全面铺开农村集体土地确权登记颁证工作，引导农村土地向专业合作社和种粮大户流转。充分利用国家政策支持，加强粮食仓储和果蔬冷藏设施建设，防止市场波动损害农民利益。注重农业技术创新，深入推广农业机械化，以秸秆还田为重点实施黑土地保护工程，治理坡耕地4万亩，机械深松土地15万亩，水土流失综合治理8万亩。二、以发展中高端产业为重点构建工业经济新格局着力优化工业内部结构。突出企业主体地位，以技术创新为核心举措，发展精深加工产业和新兴产业。以旗盛、纳鑫、庆昇等粉末冶金企业为骨干，推动铁资源加工从铁精粉提纯向还原铁、特种钢、粉末冶金、压制件生产方向延伸，逐步构建完整的铁资源加工产业链条，全年生产超纯铁精粉和粉末冶金制品30万吨，实现产值12亿元。支持膨润土精深加工企业依托核心技术占领产业制高点，大力支持朝阳正信无机凝胶生产项目建设，加快推进华潍公司可降解塑料颗粒生产项目投产，尽最大努力争取总部经济入驻工业园区，进一步优化产品结构和提升产业层次。充分发挥红山玉、顺达橡胶、美乐电子的牵动作用，加快推进汇能生物、汉邦光伏发电、九通摩擦材料、园田矿山机械等项目建设，不断壮大环保板材、新型能源和汽车配件产业规模，尽快形成工业经济多点支撑格局。坚持政策支持、政府投入和市场化运作相结合，加快升级工业园区和膨润土科技园区配套功能，吸引一批大项目、好项目落地园区，工业园区和膨润土科技园区分别建设3个亿元以上项目，总产值分别达到55亿元和30亿元。不断强化规模企业支撑力。有效利用政策导向和市场调节因素，有序推进资源产业整合，加快骨干企业向规模化、高端化发展。全力扶持富贵鸟、盛德日新、磷铁矿业、慧营化工、唯科东明等资源加工领军企业扩能改造，提高规模企业发展质量和生产效益。全年计划新增规模企业10户，新培育产值超5亿元企业2户,工业增加值和规模工业总产值分别计划实现101亿元和164亿元，增长7.5%和6.9%。三、以服务业多元化为重点催生结构调整新动力稳步提高集聚区功能。加快实施兴隆大家庭项目建设，加大招商力度推动地下商城尽快投入运营，有效放大红山商贸金融服务业集聚区的带动效应。抓好钢材市场、红星美凯龙和会通仓储物流项目建设，构建万寿农工商贸物流集聚区主框架。抓好三家众信农产品物流园和朱碌科杂粮市场运营，分别在县内东、西区域构筑顺畅便捷的农产品流通网络。改造6处集贸市场，全面完成城乡农贸市场升级任务。全县社会消费品零售总额计划实现61亿元，增长13%。精心培育现代服务业。强化政策和资金支持，优先发展文化旅游、电子商务、金融保险等现代服务业。以牛河梁红山文化产业园区建设为引擎，深度实施旅游产业大宣传大开发，加快小平房沟域经济、烧锅营子石匠沟民俗旅游和富山福祉生态农庄的开发进程，带动剪纸、绒绣等特色文化产业发展壮大。尽快完成建平电商网与国内主流网络平台对接工作，特色农产品和矿产品实现电子商务交易。加快农村信用社改制进程，在全市率先完成农村商业银行组建工作。进一步强化融资服务，健全中小企业信用担保体系，全县金融机构信贷投放量力争增长10%。四、以城镇化和民生建设为重点拓宽发展新空间推动城乡均衡发展，提高综合承载能力。借助高速铁路和红山文化建设的有利机遇，加快完善红山新城核心区基础配套设施，启动实施中合农贸市场和红山文化城项目，新增建筑面积70万平方米，入住人口达到2.3万人。以城中村改造为重点抓好老城区开发，抓好柏峰金域、盛和国际、安兴家园等18个开发项目建设，开发房屋面积达到110万平方米。实施小城镇建设项目10个、21.4万平方米。采取有效措施促进商品房销售，实现房产开发的良性循环。改造老旧小区15万平方米、供热管线6000延长米，热电公司130蒸吨供热锅炉在供暖期前投入使用。加大城区饮水工程水源地和输水管网维护力度，切实保障城区居民饮水安全。大力推进综合交通网建设，实施完成101国道新老城区段和小叶线黑水至哈拉道口段大修工程，积极配合铁路部门做好京沈高铁赤峰连接线建设工作，加快开启“建平高铁时代”。建成具有监测PM2.5功能的空气监测站，修建小平房和山口河生态湿地景观，完成草原沙化治理和工程造林任务，进一步改善城乡生态环境。注重保障基本民生，全力提高群众幸福指数。加强就业形势分析，采取有力措施降低失业率，开发更多岗位安置困难家庭人口就业。继续扩大社会保险覆盖面，提高社会救助能力，做好弱势群体帮扶工作。继续加大农村薄弱学校改造力度，稳妥推进初中布局调整。突出抓好文化惠民工程，构建更加完善的公共文化服务体系，公共文化资源向社会全面开放。坚持量力而行、尽力而为，抓好10件惠民实事：1、完成100户农村贫困户危房改造，建设108套保障性住房。2、扩建建平县第一小学，缓解城区小学大班额问题。3、完成中医院病房楼扩建工程，设立120急救指挥分中心。4、合理规划建设城区公厕、停车场、公交车站指示牌等便民设施。5、完成“一事一议”道路硬化工程100公里。6、建设30处人畜安全饮水工程。7、启动实施35公里老哈河堤岸防护工程。8、整治6个乡镇和70个行政村居住环境，按标准配齐农村环境保洁员。9、完成大田玉米保险投保面积100万亩以上。10、投资300万元建成农产品质量安全检测中心。有效强化社会管理，全力维护大局稳定。深入贯彻落实“依法治国”重大战略，全面完成“六五”普法任务。强化社会治安综合治理，积极预防和依法打击各类违法犯罪。加大矛盾纠纷排查力度，积极化解信访积案，防止问题积累导致矛盾升级。强化农产品和食品药品安全监管，切实维护人民群众身体健康。加大矿业整顿整合力度，进一步规范矿产资源开发秩序。全面落实安全生产责任制，尽最大能力防范各类安全生产事故发生。五、以改革开放和自身建设为重点加快适应新常态全面深化改革开放，为发展提供强大动力。深层次推进体制机制创新，整合工业园区和万寿街道，建立经济技术开发区。开发区实行封闭运行，拥有自主的县级人事、财政、审批和社会事务管理等权限，使开发区成为充满活力的改革开放示范区、产业升级先导区。力争用5-10年时间，产值达到500亿元。加快实施“并联审批”制度，逐步推行网上审批，单项审批时限压缩50%以上，工业、房产开发和政府投资“三大类”项目并联审批时限控制在25天以内。健全县乡村组四级“为民代办”体系。启动实施工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”登记制度。稳步实施公立医院综合改革，县内所有公立医院实行基本药物零差价。认真研判财税体制改革，抓好全口径财政管理，做好新体制下的增收节支工作，公共财政预算收入力争完成22.06亿元。严格按照上层设计实施公车制度改革、行政体制改革和事业单位分类改革。实施更加主动的开放战略，着力提升与央企、大型外资企业和高端科研机构的对接实效，不断扩大与京津冀、黑吉蒙地区的合作范围，按新的考核口径，省外引资额、外资实收资本和外贸出口要分别完成70亿元、400万美元和2500万美元。进一步完善储备、引进、开工、竣工“四环紧扣”的项目建设模式，全力巩固项目建设在经济工作中的核心地位，全年计划实施亿元以上项目42个。立足全县实际，准确把握发展态势，高质量完成“十三五”规划编制工作。找准新一轮振兴东北政策突破口，争取申报项目又多又快纳入国家投资计划。大力提升行政效能，为发展提供坚实保障。要以法制建设为抓手，深入推进依法从政。逐步建立切合实际的权力清单，稳步实现政府职能法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步强化执法队伍建设，切实做到依法办事、执法有理。着力完善民主决策程序和加强决策评估，确保决策合法有效、切实可行。加快整合投诉举报平台，全面推行政务公开，更加主动地接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，切实提高代表建议和委员提案的办理质量。要以提高自身能力为重点，脚踏实地履职尽责。进一步加强软环境建设，健全考核评价体系，有力整治“慵、懒、散”等不良行为，引导干部把本领用到加快发展上来，把功夫下到狠抓落实上来，不断提高广大干部的贯彻执行能力，建设富有蓬勃朝气、昂扬锐气的干部队伍。坚持问题导向加大基层调研力度，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，不断创造让人民群众满意的新业绩。要以纪律建设为保障，树立廉政良好形象。全面落实讲诚信、懂规矩、守纪律和“三严三实”要求，牢固树立“红线”意识、责任意识和担当意识，带着一颗公心做事，带着一身正气做人。严格落实廉政建设责任制，加大纪律约束和行政问责力度，坚决纠正不正之风，严肃查处违纪违法行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，建平经济社会已经进入科学发展的新阶段，已经踏上全面振兴的新征程。建平前进的步伐一刻也不能停、一时也不能等，我们将在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县60万人民，团结一心，埋头苦干，为完成本次会议确定的各项任务，为建设富裕文明和谐美丽的新建平而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北镇市招商】2015年北镇市政府工作报告

  ——2014年12月28日在北镇市第二届人民代表大会第三次会议上市长张忠龙各位代表：下面，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾2014年，在中共锦州市委、锦州市政府和中共北镇市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，围绕建设“四个北镇”的奋斗目标，认真践行“追求卓越，敢为人先”的北镇精神，全面完成了市第二届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。一是经济总体实力稳步提升。奋力克服经济下行压力带来的不利影响，保持了经济稳中向好、稳中求进的发展势头。预计年末，全市地区生产总值实现156亿元，增长6%。公共财政预算收入实现12.24亿元，按可比口径增长2%，收入结构和质量进一步优化。农民人均纯收入实现1.4万元，增长8%。全社会固定资产投资额实现126亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额实现57亿元，增长10%。直接利用外资实现9145万美元，增长28%。域外引资额实现44亿元，按可比口径增长15%。出口创汇额实现2000万美元，增长5倍。金融机构存贷款余额分别实现158亿元和90亿元，增长12.9%和14.2%。经济发展成果得到上级高度认可，获得了辽宁省县域经济发展先进单位的荣誉称号，连续第四次被评为锦州市政绩考核先进县(市)。二是工业运行和项目建设进展顺利。加强招商队伍建设，开展各类大型招商活动18次，接待客商420余人次。全市新上及扩改各类项目105个，其中固投超千万元项目61个，大北农牧业、夫宇食品、金卓塑编、盈月电动车、圣母山泉饮品等9个工业项目固投超亿元。沟帮子铁南工业园区基础设施进一步完善，新上各类工业项目20个。五峰农业产业园完成30万吨稻米加工和仓储物流项目，循环产业链条进一步延长。国测石墨科技产业园建设取得实质性进展，已投入资金近亿元，完成了地质详查，选矿试验取得突破，回收率达到80%，开展了产业园总体规划设计，初步确定了首采区。密切关注企业运行，通过银企对接、产品推介、部门包扶等形式，促进企业正常运营不下滑。规模工业增加值实现82亿元，增长10%；工业固定资产投资额实现83.2亿元，增长18%。三是农业发展取得实效。蔬菜、水果、粮食、畜禽和观光农业五个支柱产业均有长足发展。积极开展抗旱保收，粮食生产再获丰收，产量近10亿斤。新建、扩建设施农业小区500个、面积2.5万亩，建成联体温室蔬菜育苗中心26个、农业科技示范区15个，农业标准化生产面积达到130万亩。做大做强“一县一业”葡萄品牌，新建葡萄标准园13个，新增设施葡萄0.3万亩，新建、扩建设施葡萄示范基地3个。生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到200万头、4500万只和20万头(只)。“百里香雪海”观光带、水果公园等观光农业园已达25处。完成国家节水增粮工程2.3万亩、千万亩滴灌工程2万亩、沙子河整治7.17公里、小流域治理4万亩、排水站技改13座、饮水安全工程16处，完成农建土石方1800万立方米、重点工程60项，有望夺得省农田基本建设“大禹杯”五连冠。我市被确定为葡萄、生猪两个省级现代农业示范区，申报的国家现代农业示范区、国家级闾山湿地公园进入最后评审阶段。四是服务业发展格局进一步完善。围绕“祈福灵境、养生宝地”的品牌定位，加快旅游业发展。完成了医巫闾山风景名胜区总体规划修编，观音阁和青岩寺景区进入国家AAAA级景区行列，国家级地质公园即将获批。建成了龙门度假村、恒信游乐园、金源观光园等旅游配套项目，环山旅游公路全面修复。北镇庙维修工程获选全国首届十佳文物维修工程，又有8处文物进入省级文保单位行列，全国第一部县域文化通览——《北镇文化通览》和《北镇市志》即将出版。成立了辽游网络传媒中心，设立了电子商务售票平台，组建了旅游规划设计院。高端策划并成功举办了第24届梨花节。全年接待游人405万人次，景区直接收入实现2.3亿元，社会总收入实现55亿元。我市被省旅游局评为省级旅游度假示范区。围绕服务业集聚区建设，加快龙头型服务业项目建设步伐。万隆一期和龙德大商两个购物中心、东跃汽贸、天昊果品交易市场、嘉天下宾馆等大型商贸项目基本完工。总投资40亿元的兴隆大家庭旅游商业文化综合体项目成功签约，将成为省内县域功能最全、体量最大的旅游商贸休闲度假基地，待条件成熟即可开工建设。全市服务业增加值实现48亿元，同比增长10%，占地区生产总值的比重提高1个百分点。五是城乡建设稳步推进。加快广宁新区建设步伐，第一初级中学、广宁新区小学、卫生大厦、文化大厦、消防队、天主教堂等公益工程投入使用，完成了祈福大街和梨花路南侧黑色路面铺设、主要街路绿化亮化等基础设施建设工程。新区变电站即将投入使用，将有效缓解老城区供电能力不足压力。加快老城区改造，完成了东西南大街的人行道彩砖铺设、中兴南街和玉泉南街黑色路面铺设工程，塔前、成忠诚以及边家等6条街道胡同改造亮化工程，南环路楼体亮化工程，10座水冲公厕建设工程。完成了南大桥西北区域、鼓楼广场东侧区域的房屋征收工作，鼓楼广场西北、原国土资源局、中医院等区域房屋征收工作正在有序进行。天骄华府、福溪小筑、恒信国际城等商住小区建设已基本完工。沟帮子城区管网改造、道路维修、街区绿化等多项工程也取得实效。全市房地产投资额和销售额分别达到16.3亿元、21.1亿元，增幅均超过10%。宜居乡村建设百日攻坚战“保基本、全覆盖”目标全面实现，各行政村基本达到了“三堆进院、道路硬化、垃圾清运、保洁常态”的整治标准。加大交通基础设施建设投入力度，全年共投资2.55亿元，完成了102线、中新线、环山旅游公路、龙五线、北三线等公路大中修214公里，新建“一事一议”财政奖补村内道路107公里，新区客运站完成主体工程建设。六是社会管理全面加强。国家卫生城创建工作成效显著，顺利通过省级卫生城建设复检。全面加强了城市“牛皮癣”、店外占道经营、户外广告牌匾、西门外早市、鼓楼北市场经营秩序的管理，扩大保洁范围，升级保洁设施，城市保洁质量有了明显提升。圆满完成了城区机动三轮车取缔工作任务，新增公交线路3条、公交车10台、出租车130台，完善了交通信号和指示标识设置，规范了机动车停放和行车秩序,城区内交通秩序明显好转。加强了殡葬管理，新建改建公益性公墓14处，规范了经营行为，完成了阜盘高速公路两侧坟墓的迁毁。认真开展环境保护和生态建设。逐步完善砂场、石场、山皮场长效管理机制，取缔了廖屯小祖、大屯冯屯等非法砂场。完成造林绿化7.5万亩、植树180万株、“青山工程”封山围栏70公里。妥善处理了廖屯镇东珠宝村地下水污染事件。城市垃圾处理场投入使用。全面开展了北镇和沟帮子建成区原煤散烧锅炉的取缔改造工作，完成比例达到80%。加快政府机构改革。完成了工商、质监和食药监部门，卫生和计生部门，以及发改和物价部门的合并。整合后的便民服务中心投入运行，按规定取消和下放了行政审批事项，行政效能进一步提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，开展了机关作风、乱操乱办、超标公务车等专项整治，加强预算支出、政府债务、公务接待管理。坚持依法行政，推行政务公开，广泛接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案101件。七是民生事业扎实推进。加大民生投入，民生支出占财政总支出的70%。加快社会保障体系建设，超额完成社会保险费收缴任务，基本养老金社会化和足额发放率均达到100%，城镇实名制就业完成4805人，城镇登记失业率控制为3.27%。全面提高了公职人员住房公积金缴存比例，达到法定标准。加强扶贫济困，开展了城乡低保重新核查认定工作。完成了139户贫困残疾人家庭无障碍改造工作。完成老旧小区改造1.3万平方米，农村危房改造465户，维修供暖管网24公里，全面提高了住宅小区物业管理水平。对32万亩遭受旱灾农作物理赔农业保险1700万元。国家基本药物制度改革扎实推进，完成了乡镇卫生院收回工作，中医院晋升为二级甲等医院。卫生大厦投入使用，妇幼保健院、疾控中心等卫生资源得到整合。慈善事业不断发展，在全省县域中首个实现为尿毒症患者免费透析。辽宁省基础教育强市创建工作顺利通过评估验收。教育信息化“班班通”实现全覆盖，全省第一，全国领先。高考成绩再创历史新高，居锦州各县市区之首。三高中被评为省特色实验高中。整合之后的第一初级中学、新区小学运行良好。北镇职专迁入新址，被评为省中职教育改革和发展示范校。文化大厦投入使用，图书馆、文化馆、青少年活动中心、老干部活动中心、妇儿活动中心全面向市民开放。全年申请专利24件，“科三费”支出占市本级公共财政预算支出的2%。完成了第三次全国经济普查登记和审核验收工作。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，积极开展司法援助和普法宣传，加大信访维稳工作力度，全市未发生集体进京访和重大群体性事件，实现了省级平安市五连冠。此外，审计、民宗、供销、人民武装等各项工作都取得了较大突破。上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些考验和困难。一是国内经济发展进入新常态，政策调整、改革深入、体制理顺、市场复苏等宏观形势，既带来机遇，更带来挑战。二是财税收入质量不高，可支配财力满足不了刚性支出需求。三是工业经济转型、农业产业化升级、旅游整体优势形成，需要找准突破口和着力点。四是城市开发改造、生态保护、宜居乡村建设、公益事业发展仍有历史欠账，与群众期望相比仍有差距。五是行政效能、软环境建设、廉政建设仍有不足之处。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。在发展方向上，要落实“稳增长促改革调结构惠民生”的各项要求，用新常态思维和抓法提高经济发展质量和效益；在把握机遇上，要用足用活国务院近期支持东北振兴等有关政策，做好争政策争资金争项目工作；在产业结构调整上，要以《辽宁省主体功能区规划》等文件为指导，突出区域优势和特色；在工作摆布上，要兑现“富民优先”的承诺，办好一批群众真正受益的好事实事。2015年，全市经济社会发展总的指导思想是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神和中共北镇市二届十八次全委(扩大)会议精神为指导，紧紧围绕建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”和让全市人民过上更加幸福生活的发展目标，坚持富民优先的发展战略，大力弘扬“追求卓越，敢为人先”的北镇精神，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保“四个北镇”建设取得更大突破。2015年重点工作安排是：一、坚持科学发展，主动适应经济运行新常态坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，力争使各项经济指标增幅高于锦州县域平均水平。坚持经济总量平稳增长。地区生产总值达到172亿元，增长10%，进一步提高二、三产业比重。全社会固定资产投资额达到139亿元，增长10%。社会消费品零售总额达到62亿元，增长8%。着力提高居民收入水平。农民人均纯收入达到1.55万元，增长10%，增幅力争高于全省县域平均水平。进一步加大惠农、就业、创业、社保等政策落实力度，提高城乡居民收入增长的含金量。实现财税收入控量提质。公共财政预算收入达到12.5亿元，同比增长2%，重点在提高收入质量上下功夫，五个主体税种力争实现正增长，非税收入比重控制在20%左右。不断加快对外开放步伐。努力克服国际国内经济低迷的实际困难，加大招商引资和对外开放力度，域外引资额达到35亿元，直接利用外资达到5000万美元，出口创汇额达到2400万美元。二、坚持提质增效，推进现代农业提档升级围绕加快建设“中国果蔬第一县”的发展目标，多业突破，打造亮点，创树品牌，提质增效，进一步完善“三区两园双覆盖、五业并举齐发展”的产业布局，全面提升农业产业化水平。在蔬菜产业上，发挥十大示范基地的引领带动作用，加大新品种、新技术的引进推广力度，新发展设施蔬菜3万亩，新建300亩连片的设施蔬菜小区25个。大力发展标准化农业，在中安镇建设3000亩无公害韭菜生产基地，规范操作规程，统一检验检测，定点挂牌销售。进一步总结推广欣鑫蔬菜园区循环产业发展模式。在葡萄产业上，新发展裸地葡萄1万亩、设施葡萄3000亩，重点抓好1600亩常兴店镇范屯村宏远葡萄园区建设，整合北镇各类葡萄栽培模式和示范项目进园，建成省级知名示范园。筹办好第三届葡萄优质果、标准园竞赛活动。在粮食产业上，支持鼓励五峰米业完成30万吨粮食仓储项目，进一步延伸米糠油、谷维素产业链条，提高粮食品牌知名度。推进五峰米业、恒信粮油与高校进行产学研合作。完成70万亩农业保险任务，确保粮食安全。在畜禽产业上，抓好省级现代牧业示范区建设、辽西北五市畜禽标准化养殖小区建设和“一县一品”肉鸡产业发展等工作，新建一座病死畜禽无害化处理场。加强防疫检疫，全年生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到210万头、5500万只和31万头(只)。在休闲农业上，积极培育中安唐鹊家庭农场等新兴休闲农业项目，继续加快“百里香雪海”观光带、闾山湿地公园、水果公园等项目建设力度，构建完善完备的“农旅合一”发展格局。在农田基本建设上，完成节水灌溉5.34万亩、河道整治46公里、小流域治理5万亩、排水站技改8座、农村安全饮水工程41处和龙门水库除险加固工程。完成农田基本建设重点工程80项、土石方1800万立方米，全力夺取省农田基本建设“大禹杯”六连冠。三、坚持旅游牵动，构筑服务业多元化发展格局围绕打造“中国祈福文化之城”的发展目标，进一步突出“祈福灵境、养生宝地”的品牌效应，着重在旅游整体营销、高端配套项目建设、旅游市场监管上下功夫，牵动全市服务业较快发展，形成旅游商贸互动互促的发展格局。加快旅游业发展。按照“尊重现实、因势利导”的工作思路，通过政府主导、政策引导、行业监督，充分调动各种经营业态景区统一营销的积极性，提升整体竞争力。继续做好景区联票的销售工作，积极探索与周边景区联合联动的营销模式，策划并举办好第25届梨花节，在鞍羊线公路两侧规划建设临时赏花停车点。编制青岩寺景区“二次创业”规划，启动佛教主题文化产业园建设。支持并监督实施好五佛寺景区和千家寨度假区开发建设工作。以金源酒业为基础，规划并启动南部旅游集散中心建设工程。加强旅游市场监管，制定出台鼓励地方旅行社发展壮大的优惠政策。繁荣文化事业。继续突出“全国书画之乡”和“满族民间剪纸文化遗产”的品牌效应，推进文化产品市场化进程。成立祈福民间艺术团，举办第二届群众艺术节。建成一批村级文化广场，完成5个社区书屋建设。完成双塔公园周边环境整治及双塔博物馆维修改造工程，年底免费向市民开放。实行北镇庙文物管理和旅游经营相分离，实现文化资源的市场化盘活。完成大市镇边堡城址和沟帮子铁路党支部旧址一期维修工程。搞活商贸流通。建设好兴隆大家庭旅游商业文化综合体、万隆购物广场二期等大型服务业项目，鼓励支持窟窿台蔬菜批发市场与北京新发地市场合作项目。利用阿里巴巴投资100亿元建设农村网上商城的机会，发展电子商务，筹划成立北镇市电子商务协会，与“1号店”洽谈北镇农产品的网上销售模式。四、坚持立足优势，打造工业经济升级版以资源优势、产业优势为牵动，立足于现实发展情况，依靠项目建设和园区建设双轮驱动，主动调整工业主导产业定位，促进工业的全面升级，全年规模工业增加值达到89亿元，同比增长8%。重新定位主导产业。将农产品精深加工业作为工业主导产业，将工业炉及配套产业更名为装备制造业，连同石墨加工业作为两个重点产业集群，在项目引进、企业发展和政策扶持上给予重点倾斜，农产品精深加工和装备制造两个产业集群产值年末要分别达到190亿元和110亿元。对于高污染、高能耗、低产出、浪费资源的项目，不管效益多大，不再引进落户；西部山区原则上不再鼓励新上影响旅游产业发展的工业项目。加快项目建设。根据上级文件精神，调整我市招商引资政策，把做强、做专、做精现有企业与招商引资放到同等重要位置，大力支持现有企业尤其是纳税超千万元企业的发展。完善项目动态储备库，全年包装50个储备项目。广泛开展资源招商、产业招商、以商招商和专业小团队招商活动，主动适应新形势，不断改进招商引资工作的新模式、新方法。加大对项目建设的扶持力度，每季度召开一次银企对接会和地工产品对接会。全年新上及扩改二、三产业项目60个，其中固投超千万元项目50个，固投超亿元项目10个。推进园区建设。继续完善沟帮子铁南工业园区2.68平方公里拓展区的基础设施，年底前力争实现三通一平，达到可以满足项目入驻的基本条件，年内新上各类工业项目10个以上，其中固投超亿元项目力争达到3个以上，各项主要经济指标要在全省省级开发区第一方阵争先升位。要全面推进锦州国测石墨科技产业园规划建设，尽快确定首采区和首采方案，确保采矿选矿项目按时开工。五峰农业产业园要加快在建项目投产速度，加快五峰集团上市步伐。鼓励赵屯鞋业、大屯电动车、青堆子化工、常兴果蔬深加工等工业小区进行资源整合和产能提升。五、坚持城乡并重，加快美丽北镇建设步伐坚持“显山露水、生态新城”的规划理念加快新区建设。完成市府路、康泰路、福佑街等黑色路面铺设及梨花路、祈福大街绿化工程。实施新区污水截流干管建设工程，实现达标排放。完成广宁新区农贸综合市场、新区客运站、联通公司等民生工程。做好北镇庙公园的施工设计，力争上半年开工建设。实施好兴隆大家庭、金域兰庭、帝豪花园等商业和住宅地产开发工程。加快沟帮子河西新区开发建设，建设好沟帮子农产品批发市场和体育场北侧大河地产开发工程。坚持“辽蕴明风、田园古城”的规划理念推进老城区建设。严格执行城市总体规划，持续降低老城容积率，提高绿化率。编制完成双塔南侧传统村落保护规划。发展城市观赏农业，实现城中村改造和提高城市绿化率的共赢，体现“田园”风格。实施步行街改造及排水管网改造工程。做好老一中家属楼、中医院区域及鼓楼西北侧区域房屋征收工作。力争东西打通育才路，南北打通中兴街，进一步缓解老城区交通拥堵问题。完成幸福、槐树、大烟囱三条胡同路面硬化工程。完成老旧小区改造6万平方米。完成富源城堡二期、世纪名门等住宅小区开发建设。全年房地产开发面积力争达到60万平方米。继续推进国家卫生城创建工作。全面开展校园和医院周边环境、违章建筑、牌匾广告、噪音污染、店外经营等专项治理活动，对各类违规建设、经营行为进行全面清理，提高城市网格化、精细化管理水平。新建、改建高标准水冲公厕8—10座。加大环卫保洁的投入力度，完成城北、新区两座垃圾中转站建设，申报并实施垃圾集运工程和原垃圾堆放场封场项目。加强交通秩序管理，采取高压打击态势控制神牛车和老年代步车违规营运反弹，完善交通信号和指示标识设置，合理设置停车位，规划建设停车场，整治乱停乱放行为，规范静态交通管理。支持沟帮子开发区完成取缔城区机动三轮车载客营运工作。加强宣传教育，提高市民文明素养，调动广大群众参与“创卫”工作的热情。继续推进宜居乡村建设工作。结合锦州“农村环境整治建设年”活动，宜居乡村建设由“保基本、全覆盖”向“抓巩固、抓提升”转变，建成一批环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明的宜居达标村和示范村。重点在秸秆利用、畜禽粪便处理、陈年垃圾清除和发挥群众主体作用上实现突破。支持廖屯、中安、正安、闾阳等乡镇加快小城镇建设。提高公路路网建设管理水平。完成鞍羊线23公里中修、沟高线42公里大修、乡村公路110公里大中修工程，以及“一事一议”财政奖补村内道路建设工程。启动沟帮子东环路6.8公里建设工程，力争完成路基改造。六、坚持民生优先，提高人民群众幸福指数实施生态市创建工程。坚持走绿色发展之路，制定下发《北镇市创建国家级生态市实施意见》，开展大气污染、水污染、工业企业污染、农村面源污染等专项整治工作，坚决查处关停各类污染企业，继续改造或取缔北镇和沟帮子建成区内不符合规定的原煤散烧锅炉，完成北镇城区污水截流干管铺设和中水回用工程，完成植树造林、封山育林5万亩，建立“三场”逐步关停取缔的长效机制，支持高山子镇和新立农场创建国家级环境优美乡镇。实施民生保障覆盖工程。加强城镇养老保险、医疗保险、新农保、新农合的扩面和基金收缴工作。大力开发就业和再就业服务空间，提高就业水平。严格落实城乡低保、保障性住房、农村危房改造、扶贫济困、慈善救助、拥军优抚、退役士兵安置等政策。深化殡葬改革，改造殡仪馆并建设多功能殡仪服务中心，整治乱埋滥葬，规范殡葬市场。强化城乡公益性公墓管理，严格控制公益性公墓收费标准，设立免费区、低价区，满足不同群众需要。整合17所农村敬老院，建设3—4所区域性敬老院，实施北镇市老年公寓建设项目。完成全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，对50户农村贫困残疾人家庭进行危房改造。实施社会事业提升工程。全力推进教育信息化工程，加强教师队伍建设和薄弱学校改造，完成特殊教育学校易址新建和北镇职专升级改造扩建工程，确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收。深化县级公立医院体制改革，落实基本药物制度。建设中医院门诊楼，完成北镇市结核病医院和结核病防治所的迁址工作。实现有线电视数字化整体转换工作覆盖全市。筹备开展第三次全国农业普查，完成1%人口抽样调查和全国企业创新调查工作。推进档案事业管理创新，市档案馆争取进入国家二级档案馆行列。实施安全稳定保障工程。继续坚持信访工作日、领导包案、带案下访等工作制度，妥善解决人民群众来信来访问题，努力实现信访总量下降、有理越级访为零的目标。加强社会治安综合治理,排查化解各类矛盾纠纷，维护社会安全稳定。做好安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全、校园安全、油气管道安全等公共安全工作，有效预防和减少各类安全事故发生。确保实现省级平安市六连冠，努力创建省级平安示范市。七、坚持廉洁高效，加强政府自身建设深化各项改革。扎实推进行政机构、事业单位分类、行政审批、公车管理、预算编制等改革工作，简化审批程序，下放审批权限，提高行政效能。坚持依法行政。贯彻落实依法治国的有关要求，依法开展好房屋征收、耕地保护、土地出让、矿产资源开采、治污减排、公共资源交易等工作，做到执法必严、违法必究。加强作风建设。严格执行中央“八项规定”，树立过紧日子思想，加强公共预算支出管控，压缩公用经费和一般性支出规模。强化党风廉政建设责任意识，深入推进作风建设，深化权力监督，逐步制定政府部门权力和责任清单，防止权力寻租，严格实行责任追究，让行政主体“法定职责必须为”、“法无授权不可为”。各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移地沿着“四个北镇”建设道路开拓前行，共同谱写无愧于历史、无愧于人民的北镇发展新篇章！

  2025-07-30

• 【西丰县招商】2015年西丰县政府工作报告

  ——2014年12月24日在西丰县第十七届人民代表大会第三次会议上县长康冠华各位代表：现在，我代表西丰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设“生态郡、养生谷、健康城”的目标，大力发展生命健康产业，坚持走可持续发展之路，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。预计2014年，全县地区生产总值完成86亿元，增长7.1%。公共财政收入完成5.3亿元，税收占比达到70%，提高5个百分点；五项主体税种增长12.8%。固定资产投资完成30亿元。社会消费品零售总额完成33亿元，增长12%。农村居民人均可支配收入完成10870元，增长13%。规模以上工业主营业务收入、增加值分别完成40亿元、10亿元，按可比口径计算，增长8%和7.5%；工业用电量完成10500万千瓦时，增长5%。偿还政府性债务1.03亿元，债务总额缩减10%。存贷款余额增幅全市排名第一。县域经济发展工作被省政府评为二等奖。——生命健康产业影响力进一步提升，成为引领县域经济发展新航标。生命健康产业集群提档升级。修建园区道路工程4.7公里、给排水工程8公里、集中供热管网工程2公里、燃气工程2.7公里，完成辉山、茅台项目土地平整860亩，栽植果树700余棵，新增路灯108盏。中草药材追踪溯源体系成功获批；东北参茸中草药材商贸流通集聚区省级改造工作正式启动，被评为“辽宁服务业百强领军企业”。项目建设实现新突破。一年时间内，茅台集团、东阿阿胶集团等国字号企业相继落户西丰。辉山乳业建设的12个养牛场全部竣工，奶牛养殖总数达到1.53万头。乳品加工厂宿舍楼完成主体工程，液态奶生产和检测车间完成基础工程；贵州茅台集团（西丰）生命健康产业项目一期主体工程基本完工；东阿阿胶与神鹿集团合作投资建设的春天药业和皇家一品项目主体工程全部完工。现有企业健康发展。深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，发挥“促保贷”作用，推进银企对接，为企业融资6.03亿元。加大企业科技创新和技术改造力度，辽宁鹿源灵芝液项目投产，鹿源品牌被评为国家驰名商标；金丹药业通过GMP认证，正式投产；美麟集团园区项目完成主体工程；中敖清真完成肉牛养殖场建设；宏宇生物与沈阳药科大学联合研发的鹿胶产品获得国家专利。鹿产业发展活力显著提升。组织成立西丰鹿产业行业商会、鹿文化研究会。创新办会模式，由国家级五大协会主办、我县承办的第五届中国鹿业发展大会暨鹿与生命健康产业高峰论坛成功召开，引起国内外各界高度关注。启动全国鹿产品知名品牌示范区创建工作，通过省级中国重要农业文化遗产验收，我县获得“全国鹿产业第一县”荣誉称号，被评为国家级鹿产品出口质量安全示范区。——生态环境建设全面加强，在打造大美和谐生态之郡上迈出坚实步伐。通过省级生态县初审，被确定为省级生态文明示范县，启动国家级可持续发展实验区申报工作。持续推进青山工程。完成清退还林4.1万亩、围栏封育150公里，新植、改造经济林8.4万亩。通过积极争取，闭坑矿生态治理项目落户西丰，治理面积1260亩。森防工作顺利通过国家林业局检查，得到高度评价。寇河湿地公园被评为省级湿地公园，陶然镇绿色生态经济长廊被评为省级精品工程。有效实施碧水工程。完成农村饮水安全工程61处，解决30054人的饮水不安全问题；完成小流域治理2条、河道治理3条、水库除险加固工程1座；生活污水处理厂、工业园区污水处理厂保持稳定运行。寇河松树断面水质达到三类（Ⅲ类）标准。深入开展蓝天工程。建成寇河、碾盘河、猪咀河3个流域农村中心环保所，实现18个乡镇农村环保工作全覆盖。开展大气污染治理和秸秆燃烧等专项整治行动，加强机动车排气污染监管，完成19个加油站油气回收工作，城区环境空气质量二级以上达标天数达350天，境内全年无酸雨。加快推进农业污染治理工程。开展种植业污染监测工作，实施农药市场专项治理，减少农业面源污染。加强养殖业污染治理，完成辉山乳业养牛场沼气浓缩厂项目1个；完成省级大型猪场粪便污水治理项目3个；完成病死畜禽无害化处理工程，增设玻璃钢处理罐36个；新建生猪标准化规模养殖场6个、省级畜禽标准化养殖小区2个。——农业、旅游业实现联动发展，在打造休闲自然养生之谷上取得明显成效。扎实推进农村环境整治。有效实施“宜居乡村”工程，科学制定农村环境整治实施方案，确定4个试点乡镇和40个试点村。新建垃圾填埋场和填埋点75个、处理场3个、收集池93个。植树26万株，新安路灯1980盏，新建文化广场30个，实施D级危房改造688户。配备保洁员116人、垃圾清运车18台。大力发展现代农业。粮食生产保持平稳，年综合生产能力达到7.3亿斤。按照全力打造“三大功能区”目标，坚持土地流转与种植业结构调整、种植业结构调整与农民合作社、农民合作社与农民致富带头人相结合的原则，加快构建现代农业新体系。流转土地32万亩，流转比例40%。新增苗木1.6万亩、农业产业化龙头企业4户、专业合作社24个、联合社2个。制定扶持鹿业、肉牛产业规模养殖优惠政策，畜牧业发展迎来新机遇。加快发展旅游产业。编制城市品牌设计和康熙围场旅游规划。进一步完善城子山、石人沟河等景区基础设施，建设千亩格桑花观赏园。树立大宣传思路、构建大宣传格局，成功举办第四届城子山登山节、格桑花节和生命健康摄影展等具有西丰特色的节庆活动，正式开通“中国鹿乡”一日游线路和辽源至西丰旅游直通车。城子山风景区被评为国家级休闲农业与乡村旅游5星级企业、省级十佳农闲村庄，我县被评为省级休闲农业与乡村旅游示范县。统筹推进养老服务业。实施西丰镇中心敬老院和郜家店镇中心敬老院改扩建工程，新增床位250张，全县公办养老床位累计达到950张；新建面积350平方米以上大型农村社区服务中心3个；改扩建农村幸福院16个。——城乡建设竞相出彩，在打造宜居宜业健康之城上取得丰硕成果。顶层设计引领城市发展。以景区化、品牌化规划建设县城，完成城区色彩和石人沟河旅游带、产业带规划，编制城区给水、山水新城控制性规划和乡镇总体规划，实现中心城区和乡镇区域范围控规全覆盖。经营土地拓展城市空间。供应国有建设用地40宗、面积1273.4亩。开发卫生局西侧、粮库东侧、火车站前、欢喜岭和六安五处地块，建筑面积31.5万平方米。完善基础提升城乡功能。加大投入力度，实施寇河两岸景观建设工程，加强城区主要街路、园区路等重要部位“四化”工作。“暖房子”、“三路一街”人行步道改造等工程全部竣工；郜家店镇玉屏大桥、鹿城商厦广场改造等工程投入使用。完成公路大中修工程9项123.5公里，改扩建桥梁7座、修复水毁桥梁16座，实施农村“一事一议”工程68.42公里。城乡道路建设再创新高，处于全省各县区领先水平。建管并举树立城市形象。加强城区环境综合治理，有效整治占道经营、私搭乱建等违法违规行为，环境整治排名保持全市前两名，全市城市管理工作现场会在我县召开。小区物业管理更加规范，对所属物业小区进行全面检修和改造，实施小区封闭式管理5个，受到业主一致好评。提升水平构建医疗卫生新体系。县医院与医大二院、四院的医疗合作正式启动，城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目落户西丰，我县被国家确定为全省唯一一个基层医疗卫生机构综合改革重点联系县、全国第三次中草药普查工作定点县，评为省级慢性病防治综合示范县，启动国家级卫生城申报工作。——各项事业扎实推进，社会保持和谐稳定。坚持以群众满意为标准，抓好民生工作。破解资金瓶颈，积极向上争取资金，全年投入民生工程资金11.7亿元，占公共财政支出76%，增长9.8%。实施县政府重点民生工程39项，同时，各乡镇确定乡镇、村屯民生工程200余项，全部顺利推进。坚持以群众受益为原则，抓好保障工作。就业创业力度不断加大，公开招聘事业单位人员30名，完成实名制就业7446人、新增创业288人。社会救助体系更加健全完善，新增农村分散五保200人、低保户2331人，完成城乡最低生活保障费和农村集中供养、分散供养人员生活费提标工作。社区建设不断加强，成立水岸社区，改善向阳社区办公用房。扶贫开发成效显著，在实施到户扶贫、产业化扶贫、移民扶贫等基础上，创新方式方法，实施驻村工作队帮扶，实现174个行政村全覆盖。坚持做到精准式扶贫，在全省率先完成建档立卡信息录入工作，共识别贫困农户40573户、133520人。全年实现3万人脱贫，我县扶贫开发工作经验得到省市认可。科技创新不断加强，申报省市级科技计划17项，获得市级技术发明奖2项、科技进步奖1项，申请专利23件。教育强县工作扎实推进，创建标准化学校10所、省五星级幼儿园3家，成功承办全省农村中小学食品安全工作现场会，省级示范高中复检工作得到专家组高度评价，我县被确定为省级体育教学实验区。计生工作全面加强，孕前优生健康检查工作在全省做经验介绍，我县获得国家级“婚育新风进万家活动示范县”、“计划生育协会先进单位”和省级“计划生育综合改革试点县”等荣誉。文体广播事业繁荣发展，完成鹿城书画院建设和新华书店改制工作；成功举办西丰县第八届全民田径运动会；数字影院工程启动建设。坚持以社会和谐为根本，抓好稳定工作。深入开展“平安西丰”创建活动，群众安全感显著提升，我县获得省级“平安县”荣誉称号。法律保障和法律服务取得良好社会效益，法律援助中心被评为国家级法律援助“便民示范窗口”。开展领导干部大接访和副县级以上领导干部包案活动，依法打击非法集资等案件，社会保持和谐稳定。宣传贯彻落实新《安全法》，有效开展安全生产大检查及专项整治活动，扎实推进安全生产“365信息平台”建设，安全生产形势逐步好转。——政府自身建设全面加强，政务环境不断优化。围绕打造为民政府，深入开展群众路线教育实践活动，聚焦解决基层反映强烈的突出问题、聚焦解决群众关注关心的难点问题，共为基层群众解决各类实际问题550多项，办理市民投诉案件1486件，办结率100%。围绕打造法治政府，注重学法用法，坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，共办理县十七届人大二次会议大会议案1件，人大代表建议、批评和意见87件，政协委员提案62件。围绕打造创新政府，取消行政审批项目21个，压缩14%；公共资源交易系统初步建立，受理工程招投标项目48个，成交额6.06亿元；完善公共行政服务体系建设，审批事项进驻率达到93%；事业单位分类改革、乡镇国库集中支付制度改革、农村土地承包经营权确权登记、郜家店镇扩权强镇、营改增、县志修编等工作有序推进。围绕打造廉洁政府，严格落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，压缩会议30%、三公经费15%，清理办公用房5129平方米。加大审计监督、行政监察力度，政府廉政建设不断加强。统计、编制、粮食、物价、供销、气象、农机、烟叶、档案、电业、国税、地税、公安、武装、消防、残联、妇联、外经外贸、技术监督、人民防空、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新进步。各位代表，回顾一年的工作，我们深刻感受到，西丰的每一步发展，政府的每一项工作，成绩来之不易！这是省委、省政府关心关怀，市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果；这是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果；这是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果；这是中省市直单位、驻丰部队、武警官兵和社会各界共克时艰、团结共建的结果！在此，我代表县人民政府，向所有为西丰发展建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要正视不足，主要表现在：招商引资氛围不浓，部门参与的积极性不高，没有形成齐抓共管、全民招商的局面；信访维稳压力较大，不和谐不稳定因素依然存在；个别部门和干部执行力还不强，存在不作为、乱作为现象，软环境还需进一步改善。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，认真解决。二、2015年工作安排2015年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十六届八次全会精神，以发展生命健康产业为引领，按照实事求是的原则和稳中求进的总基调，坚持顶层设计、改革创新、高效务实、依法行政，上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，建设“生态郡、养生谷、健康城”，努力让人民群众生活得更加美好。主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.3%；公共财政预算收入增长1.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述发展目标，重点做好以下六项工作：（一）以发展生命健康产业为引领，在增强发展后劲上取得新突破进一步强化招商引资。抢抓中央振兴东北老工业基地、省政府突破辽西北、市委市政府举全市之力支持西丰发展等有利契机，借助“央企、民企辽宁行活动”，充分发挥省委统战部、工商联“千企联千村”，省国资委17家包扶单位、驻村工作队，以及沈阳铁西、大连金州帮扶作用，以发展生命健康产业为主导方向，以长三角、珠三角、京津冀、黑吉辽等地区为重点区域，以国际、国内500强企业为主要目标，大力开展以商招商、专业招商和网络招商，进一步提高引进项目水平和质量。继续深入实施“三个一”服务和“一站式”办公工作机制，对意向项目抓好洽谈对接，力争早日签约；对签约项目抓好落地服务，力争早日开工；对开工项目抓好环境优化，力争早日投产。年内，辉山乳业（西丰）全产业链乳制品加工、东阿阿胶鹿产品深加工和茅台保健酒项目实现投产达效；中丝集团、庆丰包子东北地区“中央厨房”等项目争取落户并开工建设；红星美凯龙、上药集团、吉云鹿业等项目力争实现签约。全力优化企业发展环境。不断完善园区基础配套设施，着力提升“四化”水平，加强综合管理，全力打造生态型工业园区。进一步规范项目审批流程，减少涉企收费项目，继续深入实施“一企一策”领导包扶、兜底部门服务等工作机制，充分发挥“促保贷”作用，促进现有企业扩产升级。加强企业经济协作，促进产业集聚，鼓励企业组团发展。着力提升特色产业发展品质。贯彻扶持鹿业规模养殖优惠政策，扩大鹿产业规模，叫响“中国鹿产业第一县”称号，创建国家级鹿产品知名品牌示范区和重要农业文化遗产。加快推进服务业集聚区建设。启动实施中草药材追踪溯源体系建设，完成市级服务业集聚区申报工作。健全物流管理体制，整合优化物流资源，加快构建现代物流体系。（二）以建设“生态郡”为主线，在环境持续优化上跃上新台阶实施好青山工程。坚决打击违法侵占林地、毁林开荒、滥砍滥伐等行为，努力提高全民保护生态意识。全年完成植树造林2万亩、封育5万亩；实施千万亩经济林工程7万亩；继续积极争取闭坑矿生态治理工程落户西丰，力争三年内完成全部生态恢复治理，争创省级优质工程；加快寇河湿地公园建设，力争通过国家级湿地公园评审。实施好碧水工程。加快水利基础设施建设，完成重点河流治理33.1公里、生态治河50公里；实施水库除险加固工程2座、水利工程维修30处、灌区改造工程2.6万亩；实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程；解决2万人的农村饮水不安全问题。实施好蓝天工程。加大新《环保法》宣传贯彻力度，以“六个确保”为目标，落实减排工程和任务，力争建设空气质量自动监测站，进一步改善环境质量。实施城区燃煤锅炉专项整治工程；全面推广秸秆粉碎还田技术，加大力度制止燃烧秸秆造成的空气污染；扩大医疗垃圾集中处理范围，杜绝医疗垃圾污染。实施好农业污染治理工程。加强农业投入品源头控制，杜绝施用高残留、高剧毒农药，保障农产品质量安全。全面开展畜禽病死动物无害化处理项目，净化全县畜禽养殖环境；改造规模生猪养殖场、养牛场、养鸡场粪污处理设施8个，逐步达到养殖业“零污染”。全力打造省级生态文明示范县、争创国家级可持续发展实验区和生态保护与建设示范区。（三）以叫响“养生谷”为重点，在树立特色品牌上迈出新步伐着力打造优美乡村环境。以“环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明”为目标，科学制定村屯发展规划，继续深入实施“宜居乡村”工程。重点推进4个乡镇、40个重点村农村环境整治，抓好村庄和主要街路“四化”工作，有序推进垃圾收集池、填埋场建设。实施农村村级基础设施建设升级达标工程，用三年时间，实现村级组织活动场所全覆盖。同时，通过建立完善乡镇、村屯长效保洁机制，巩固环境治理成果，全力打造一批省市级示范乡镇和示范村。进一步提高现代农业水平。继续推进农村土地流转，通过采取“企业+合作社+农户+基地”的方式，加强中草药材、苗木等产业基地建设，促进农村经营体制创新和发展。着力打造特色旅游品牌。深入挖掘沟域旅游资源，进一步完善城子山景区基础设施建设，积极推进重点乡镇围绕“山、水、田、园、路”做好旅游文章，全年培育扶持特色农家乐典型30户以上。加大旅游形象宣传力度，包装特色品牌产品，塑造西丰特产之都形象，加强“中国鹿乡”旅游线路打造与营销，办好鹿文化节、登山节等重要节庆活动。积极争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。加快推进养老服务业。实施敬老院改扩建工程2个，新建农村幸福院3个，扩建城市日间照料室2个。同时，加大民营养老机构扶持力度，力争引进资金1000万元以上，新增床位300张。（四）以打造“健康城”为抓手，在构建宜居宜业上发生新变化完善城市规划。完成六安新城、御林新城、鸿瀚皇家水岸、水岸家园和亿丰北郡延续工程，编制城区信息管线、防洪排涝、供热专项、燃气专项、综合管线规划，完成城区地下管网勘测和村屯规划修编工作。提升城市功能。继续做好五处地块房屋征收工作，房地产开发面积不低于30万平方米。实施寇河景观二期工程；完成“暖房子”工程40万平方米；完成规划馆绿地和火车站前广场建设；新建水洗公厕2座。改造城区道路2.5公里；实施农村公路“一事一议”工程60公里，完成郜兴线、平福线等公路大修工程。强化城市管理。以创建国家级卫生城为抓手，深入开展城区环境卫生交通秩序综合整治活动，重点整治车辆非法营运、“九乱四超”违规行为。加强物业管理，稳步推进弃管小区、楼房改造工作，逐步完善弃管楼管理，全面改善居住环境。探索建立服务外包机制，将市场管理、环卫保洁、园林绿化等领域部分公共服务推向市场。强化居民文明意识，建立健全市民参与城市管理的体制机制。积极推进医疗卫生事业发展。加强卫生“四大体系”建设，继续深化医药卫生体制改革，落实城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目，建立居民公共卫生服务和健康管理数据库，有效提高全县城乡居民健康水平。（五）以改善民生为根本，在增进群众福祉上获得新成果大力促进就业带动创业，逐步完善社会保障制度，积极构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，对低保人员实施动态管理，坚持做到“应保尽保、应出则出”；加强医疗救助和临时救助，有效提高救助工作及时性。完善社区服务功能，完成社区书屋建设工作。深入实施精准式扶贫，逐村逐户制定帮扶措施，建立“对象识别、项目资金、帮扶措施、动态管理”到村到户工作机制，做到一村一策、一户一法，分类实施、有序推进。同时，结合驻村工作队帮扶机制，推动全县174个行政村在脱贫致富上取得显著成效。以科技创新带动产业发展，有效发挥生命健康产业院士工作站作用，促进科技成果转化。大力推进教育信息化工程，加强教师队伍能力素质建设，提高教育质量，省级基础教育强县工作完成率达到60%以上。抓好文化广播事业，数字影院投入使用。持续推进“平安西丰”建设工作，落实社会治安综合治理领导责任制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定。持续加大矛盾纠纷排查调处力度，及时有效解决信访案件，实现信访秩序明显好转。进一步建立完善安全生产监管体系，强化落实各级安全生产职责，坚决防范和遏制安全生产事故发生。抓好民族宗教各项基础工作，营造民族团结进步和宗教和谐稳定的良好氛围。扎实推进食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。（六）以法治政府为目标，在提升自身能力上得到新加强进一步加强政府公信力建设。深化和扩大政务公开，重点完善政府重大项目采购、政府投资工程招投标、国有资产产权交易等管理制度，加强对重点领域、项目和资金的审计，努力实现权力规则、程序、过程和结果“四公开”。推进农村信用体系试点工作，全面优化农村信用环境，提高金融支持“三农”工作水平。进一步提升行政行为规范化水平。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。加大人大代表建议、批评、意见和政协提案办理力度，切实提高办理质量。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力，推进行政权力公开规范运行，促进政府工作纳入法治轨道。进一步提高行政服务效率效能。简化行政流程，认真落实服务承诺、限时办结等制度，探索构建标准化服务体系。增强行政服务功能，通过常驻窗口直接办理、综合窗口现场办理、分中心开放办理的审批模式，促进全部审批活动纳入审批大厅办理。进一步打造务实清廉政务环境。巩固群众路线教育实践活动成果，大兴落实之风，对全县重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！如今的西丰，已经形成“为民务实、攻坚克难”的西丰作风；已经具备“奋发有为、只争朝夕”的西丰速度；已经凝聚“不甘落后、自强不息”的西丰精神，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，惟公惟民不动摇、尽职尽责不惜力、克勤克俭不懈怠，上下一心，拼搏实干，为打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设美丽和谐幸福的新西丰而努力奋斗！名词注释：1、“追踪溯源”：包括跟踪和溯源两个方面。跟踪是指从供应链的上游至下游，跟随一个特定的单元或一批产品运行路径的能力；溯源是指从供应链的下游识别一个特定单元或者一批产品来源的能力。2、“三大功能区”：指南部特色产业示范区，重点发展鹿、柞蚕、中草药材、烟叶等特色产业，以及生态旅游；北部现代农业示范区，重点发展高端人群的蔬菜供给基地、绿色营养食品的生产加工基地，以及田园旅游；中部工业核心区，重点发展生命健康产业，优先开发新市镇。3、“一事一议”：指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。4、“六个确保”：确保出境水质达标率达到100%；确保城区饮用水源达标率100%；确保城区环境空气质量全面达到考核目标；确保噪声功能区达标率达到100%；确保辖区内无重大环境事故发生；确保农村环境污染趋势初步得到扼制。5、“九乱四超”：是指深入整治城区环境卫生交通秩序中存在的乱摆、乱占、乱设、乱挂、乱画、乱贴、乱闯、乱停、乱放和超员、超载、超速、超限等违规行为。6、“四大体系”：包括医疗保障体系、疾病预防控制体系、公共卫生服务体系和监督执法体系。2015年县政府重点民生工程：1、实施平岗中心小学教学楼建设工程。2、实施15所中小学食堂改扩建工程。3、实施高中体育馆建设工程。4、实施14所中小学安装教育教学电子白板工程。5、实施数字影院建设工程。6、实施县中医院门诊楼建设工程。7、实施城乡居民公共卫生均等化服务健康管理一体机项目。8、实施33.1公里小梨树河治理工程。9、实施寇河湿地公园建设工程。10、实施闭坑矿生态治理工程。11、实施城区集中式饮用水源地诚信水库环境保护工程。12、实施40万平方米“暖房子”工程。13、实施2.5公里城区道路改造工程。14、实施60公里农村公路“一事一议”工程。15、实施郜兴线、平福线改造工程。16、实施农村村级基础设施建设升级达标工程。

  2025-07-30

• 【大洼区招商】2015年大洼县政府工作报告

  ——2015年1月16日在大洼县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈林松各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，按照建设“中国五个大县”发展思路和奋斗目标，县政府一班人紧紧依靠全县人民，抓住事关大洼发展的长远性、战略性、基础性问题，瞄准方向不动摇、化解矛盾不回避、攻坚克难不退缩，优化了功能分区布局，夯实了大洼发展根基。2014年，全县地区生产总值实现252亿元，增长10%；公共财政预算收入实现23.8亿元，增长1.9%；固定资产投资实现240.8亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额实现52.3亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现29150元和16200元，分别增长10%和11%。——始终把工业作为核心产业来抓，严把项目质量关，努力引进有技术、有潜力的好项目。大力推进工业集群发展，工业三大板块发展格局基本形成。临港经济区基础设施进一步完善，盛世天都人防工程设备、小城故事商住区等6个项目签约入驻,华农农机、腾跃钢构、乾丰管业等一批项目竣工投产。新兴工业园、新开产业园、新立中小企业创业园等特色工业园区发展态势良好。总部基地入驻企业80余家。全年新增小微企业826个，新增个体工商业户1657户。——努力把旅游产业培育成主导产业，通过旅游产业的集聚效应，全面拉动现代服务业蓬勃发展。实施了辽河堤顶路、苇海路、滨海连接线等重点工程，红海滩国家风景廊道被评为省级服务业聚集区和4A级景区，王家镇被评为全国特色景观名镇。大力发展智慧旅游，开发了大洼旅游微信平台、互动体验网、VI形象设计、360度全景制作及红海滩大街和廊道全域wifi。加大“中国十大魅力湿地之首”宣传力度，央视《消费主张》、《舌尖上的中国》等栏目和一批鲁迅文学奖得主来盘采风，创建了东北第一个《人民文学》创作基地。注重创意营销，策划了“疙瘩楼冰雪嘉年华”、“五月湿地红了”等系列活动，推进季节游向常年游转变。紫澜门温泉度假城等运营持续向好，在建重点温泉项目进展顺利。大力发展夜经济，实施了森禾水幕电影、汽车影院、电影主题公园等项目，建设了红海滩大街餐饮夜市。——坚定不移地发展专业市场产业，不断探索各类发展模式，始终保持市场活力之源。创新了辽宁(大洼)专业市场集聚区管理体制机制，制定了物流体系、电子商务、运行、监管、宣传、招商等专项工作方案，加强日常服务管理，促进了集聚区健康运营。远中果蔬交易市场日交易量达到650吨。北方国际黄金珠宝城、盘锦义乌中国小商品城等重点项目加快推进。建成了辽宁省首家县级特色中国淘宝馆。——重新认识现代农业的产业价值，积极推进品牌经营，大力拓展产业发展空间。实施了泵站改造等重点水利工程，强化了耕地保护和农技推广，提升了农业规模化和机械化水平，在旱灾之年夺得粮食生产大丰收，被确定为“国家粮食生产先进县”和辽宁省唯一的“水稻高产创建整县制推进试点县”。加大品牌培养推广力度，蟹稻、稻蟹、肉鸭、唐家北窑葡萄和白家碱地柿子、新兴鑫叶蔬菜和苹果梨、榆树草莓、清水泥鳅鱼等品牌影响力不断提升。建立原产地追溯制度，严把农产品质量关，被评为“全国农产品质量安全监管示范县”。——坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，持续扩大投资，保证县域经济平稳健康发展。成立8个产业招商局、20个专业招商局，公开选聘30名招商人员，确定了42个招商承载地。创新考核与奖励机制，充分调动全县上下招商积极性，卓有成效开展以商招商、展会招商。积极“走出去”，强化“请进来”，邀请接力中国青年精英协会、清华大学总裁班、中法协会、香港房地产协会等380人(次)来县考察，全年新引进亿元以上项目31个。认真执行项目包保责任制和分类推进制，全年新开工项目27个，竣工项目22个。——进一步推进新型城镇化建设，集中投入人力物力财力，城乡环境发生巨大变化。探索“多规合一”，科学管理城乡建设，被列为“全国县域乡村建设规划试点县”。全面彻底地开展了农村环境综合治理工作，新建农村路网260公里，彻底消灭村屯泥土路，绿化、美化、亮化、净化等八项工程全面完成，超市、浴池、卫生所、燃气站“四个一”工程全面推进。高标准建设了10个美丽示范村，为全省宜居乡村建设提供了经验。加强县城管理，创新网格化管理模式，落实“门前四包”责任制，狠抓道路交通、车辆停放和环境卫生，县城形象明显提升。——把改革创新作为发展的不竭动力，认真谋划和实施各项改革任务，以改革增活力、促发展。扎实开展提高机关工作效率专项行动，规范服务指南，实行权力清单管理，各窗口单位全部实现“一站式”服务。完成工商、质监、食药监职能和机构合并，建立了统一的市场监管体系。完成广播电台、电视台整合，激发了文化新闻事业新活力。积极推进医疗卫生综合体制改革、县医院提效改革和镇卫生院公有公营改革。在全省率先开展国有农场经营体制改革试点。实施田家镇、新兴镇、赵圈河镇《国有农场资源管理系统软件》试点工作，国有农场资产管理力度明显加强。创新融资方式，集约节约利用土地，为重大产业项目建设提供了有力保障。——坚持承诺必践诺的原则，扎实做好各项民生实事，让发展成果普惠广大群众。坚持一切从实际出发，处处为群众着想，年初承诺的民生实事全部完成。实施县城中心路、双桥街等路网升级改造；铺设大伙房水库饮水工程配套管网20公里，大洼镇和田家镇实现大伙房水库供水；实施城乡供暖管网改造工程58公里；完成居民楼外墙保温面积100万平方米；为老旧小区安装防盗门310个；增设公共停车位5600个；新增城市绿地面积30万平方米；解决农村居民2.1万人安全饮水问题；五险扩面1.86万人(次)；实现农村劳动力转移1.2万人(次)；新建残疾人康复点181个；新高中建设扎实推进；城乡公益性公墓建设全面启动；城乡最低生活保障标准大幅提升。——认真开展党的群众路线教育实践活动，有针对性地解决突出问题，政府自身建设全面加强。严格执行“八项规定”，突出整治“四风”问题。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议44件、政协委员提案71件，办结率和满意率均达100%。全面加强社会治安综合治理，深化“平安大洼”建设，加大安全和环境监管，加强应急管理，努力提高全民法律意识，有效化解各类信访矛盾。双拥共建、妇女儿童、广播电视、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、人民防空深入开展，文化、体育、科技、统计、审计、气象等工作取得了长足进步。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向县人大代表、县政协委员、离退休老同志、驻县部队全体官兵和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的困难和问题。一是财政收支矛盾较为突出。基础设施建设和民生事业项目资金需求压力较大，所办实事远远不能满足群众期望。二是产业发展水平不高。缺少龙头带动型工业骨干企业，对区域经济支撑作用不明显；旅游业发展潜力有待开发，产业链条还需进一步丰富；专业市场建设面临瓶颈，如何做活市场难题亟需破解；农业产业化发展尚处起步阶段，国有农场体制机制改革任重道远。三是城镇化水平不高。城镇建设相对滞后，科学化、精细化管理还不到位。四是发展环境有待进一步优化。依法行政、简政放权、转变作风、服务群众还需加大力度。五是改革创新意识不强，以改革要思路、要发展、要成果的方法不多、力度不大。我们将勇于面对存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的攻坚之年，更是推进依法治县、积累和释放“中国五个大县”优势的关键之年。全年工作总体要求是：全面贯彻落实市委六届八次全会和县九届三次党代会精神，主动适应经济发展新常态，积极推进依法治县，全力支持辽东湾新区建设，主动融入“双核双城”战略，狠抓招商引资和项目建设，大力促进小微企业发展，千方百计扩大城乡就业、促进农民增收和增加群众福祉，不断加快“中国五个大县”建设进程。2015年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上。(一)把镇域经济摆在更加突出位置，努力形成相互追赶、竞相发展格局科学编制规划。按照因地制宜、行稳致远的发展思路，高标准制定镇域产业发展规划和中心示范路规划，自觉维护规划的严肃性和权威性，合理发展各项产业和实施项目建设，一张蓝图绘到底，实现镇域经济科学有效发展。突出差异发展。以增加财政收入、促进群众就业和提高群众收入为主要方向，发展镇域特色经济。要善于借力而行，新兴、新立、新开等镇要充分发挥毗邻市区、紧邻油田的优势，实现油地融合发展、围绕产业链延伸配套发展；东风、西安、平安等镇要充分依托沈西工业大道盘锦出海通道建设，培育沿线“驿站经济”；唐家、王家、赵圈河等镇要做足做活旅游文章；大洼镇和田家镇要把现代服务业作为镇域经济发展的有力支撑；榆树镇和清水镇要充分发挥农业基础优势，大力发展现代农业。完善奖惩机制。严格落实《关于加快推进镇域经济发展的实施意见》，加大资金、土地、人才等方面支持力度，促进生产要素向镇域倾斜。实行差异化考核办法，细化措施、强化监督、严格奖惩，使考核真正成为推动镇域经济发展的“指挥棒”和“助推器”，掀起奋力争先的镇域经济发展热潮。(二)用长远目光谋划推进工业集群发展，始终做好打基础、利长远的工作合力共建临港。充分释放油城、港城双重优势，围绕兵器集团辽宁华锦石化改扩建项目做足文章，打造临港物流集聚区、装备制造集聚区和新材料新能源集聚区。探索工业发展新模式，把项目与金融相结合，打造开放式投资平台，吸引社会资本广泛参与，激发发展活力。着力加大对沈阳大型企业、辽河油田等周边市场的招商引资力度，努力把地缘优势转化为产业优势。升级现有存量。整合特色资源，促进企业转型升级，提高产品附加值。围绕高碳树脂项目，瞄准碳纤维方向；围绕防水建材的换代升级，瞄准新材料方向；围绕塑料制品的精细化，瞄准医疗器械方向。建立县级领导包保存量企业工作机制，对雪花啤酒扩产60万吨、大洼石化总厂转型改造、防水建材整合升级等项目实行一企一策，一对一服务，努力提高企业核心竞争力。加强招商引资。狠抓专业招商队伍建设，做好培训、管理工作，做到专业招商、专家招商。完善考核和奖惩机制，充分调动招商人员积极性。创新招商方式，积极开展以商招商、协会招商和人脉招商。加大政策扶持、融资服务、平台建设和宣传引导，优化发展环境，激发全民创业潜力和活力，进一步加快小微企业发展。拓宽融资渠道，提高运用资本市场的能力和水平。坚持集约节约利用土地，保障重点项目用地。(三)持续放大旅游产业集聚效应，以旅游带动人流、商流、物流、财流打造一流景区景点。高起点站位、高视野开发、高水平营销，围绕吸引人、留住人、促进人消费，制定《大洼县旅游发展实施意见》，把红海难湿地打造成辽宁乃至东北旅游的门户区和集散地。继续加大红海滩国家风景廊道建设力度，深度整合资源，开辟海上航道，推进湿地苇海和辽河左岸深度游，形成陆海空一体化旅游格局。继续加大疙瘩楼湿地温泉养生度假区、新兴腰岗子旅游半岛等项目建设力度，丰富盘锦花博园、王家七彩庄园、西安上口子民俗村旅游项目，进一步提升旅游吸引力。加快温泉产业发展，确保天沐、隆恒温泉项目投入运营，积极推进宝源、白鹿温泉项目建设，让温泉成为大洼旅游的新名片。不断提升旅游内涵。加强旅游线路设计、产品的包装和培育，加快旅游与文化、金融、交通、商务、医疗、体育、养老等产业的融合，推进旅游由观光游向度假游、休闲游转变。开展观鸟、看斑海豹、湿地马拉松、冰雪嘉年华等系列活动，真正实现四季游的有效衔接。依托特色产品、资源和技术，融入创意文化，推进衍生品开发，发展“后备箱”经济，提升旅游综合效益。创新宣传营销模式。探索旅游合作新模式，强化与港中旅等知名企业的合作与开发，实现旅游资源效益最大化。创新旅游营销方式方法，完善智慧旅游工作，拓展微信、微电影等网络营销平台，与城市、公益、文化和活动宣传有机结合，扩大知名度和影响力。开展“引客入洼”工程，加强与国内客源市场互换合作，积极拓展日本、韩国等域外市场营销合作，形成多元化的客源市场格局。(四)增强战略定力，保持专业市场良好运营用优质的服务增强市场活力。切实发挥专业市场集聚区管委会职能作用，进一步加大政府在招商、宣传、营销等方面的扶持力度，帮助中国食品城、盘锦义乌中国小商品城、北方国际黄金珠宝城等项目做活市场。整合和利用市场资源，培育和引进“创客”团队，搭建广阔的创新创业平台。在县城周边规划建设小微企业创业园，培育一批本地的小老板、小企业家。用完善的配套设施提升市场品质。加强市政设施、金融等服务功能和信息功能建设，提升市场吸引力。延展市场链条，引进产品生产加工项目，实现中间市场向产地市场和消费市场的转变。合理布局仓储物流业，构建流通产业链，形成产业集聚。用创新的手段加快市场发展。整合有效资源，推动电子商务与专业市场无缝对接，探索政府与市场主体合力推进涉农电子商务的体制机制，以淘宝特色中国大洼馆和辽宁电商城为龙头，以发展“淘宝镇”、“淘宝村”为支撑，全速打造成辽宁乃至东北电子商务第一县。(五)突出品牌带动，发展现代精品农业巩固农业基础地位。强化基本农田水利设施建设，增强防汛抗旱能力，保障粮食丰产丰收。推广泥鳅鱼养殖2.6万亩，争取把泥鳅鱼养殖培育成全省“一县一业”。强化六和鸭业、光合蟹业、金社裕农等龙头企业辐射带动作用，推进农村金融与农业科技融合创新，落实强农惠农政策，促进农业增效农民增收。深化农业综合改革。把市场产业链、现代产业组织方式引进农业领域，实现农业生产、农产品加工流通、休闲服务业相互融通。加快构建新型农业经营体系，推进国有农场、家庭农场、合作组织、农业企业等经营方式创新。加大对王家国有农场改革试点支持力度，探索市场化经营之路，推进国有农场建立现代企业制度。加强农产品品牌建设。严把准入关，完善质量安全检验检测体系，推进农产品质量安全综合监管信息化建设。制定品牌发展规划，重点发展蟹稻、稻蟹、肉鸭、泥鳅鱼、蒲笋、西红柿及各类碱地食品品牌，提高农产品附加值，积极把农产品品牌打造成我县产业发展的新优势、新亮点。(六)坚持城乡建管并举，以环境改善带动产业发展高标准布局大县城。加强与世界500强企业中国·太平洋建设集团合作，高水平建设县城基础设施和公共服务设施，全线贯通红海滩大街、双桥街和春江街，打通凤山路、泰山路，构架起“四纵四横”的城市道路网络格局。坚持政府主导，实行资金封闭运行，借鉴新加坡邻里中心模式，高质量、高标准完成棚户区改造工作，打造宜居生活圈。精心布点，激活区块。加快禅修主题酒店等项目建设，丰富完善疙瘩楼湿地旅游度假区功能，打造东部生态旅游组团。完成新高中建设，发展重点学区经济，打造南部教育服务组团。实施汽车检测中心、汽车商贸园项目，打造西部商贸物流组团。积极推进总部基地建设，打造北部企业总部组团。充分发挥红海滩大街主干道的辐射带动作用，重点发展商贸、商务、金融等现代服务业，打造中部商务组团。持续改善农村环境。进一步加大投入，巩固和深化治理成果，推进农村环境综合治理由粗放管理向精细管理转变、由政府主导向全民参与转变、由集中整治向常态长抓转变。深入推进超市、浴池、燃气、卫生所、公共交通“五个一”工程，完善服务功能，让农村居民生活的更加方便、安全、舒适。扎实推进第二批宜居乡村示范村建设。把农村环境治理与发展乡村旅游相结合，打造庭院经济品牌，大力发展认养农业、农家餐饮、乡村民宿等，吸引越来越多的城里人到乡村来消费，把乡村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。促进城乡管理互动融合。整合县城管理资源，健全网格化监管体系，推进城市管理向细节和末梢延伸。充分发挥党员干部、公职人员的示范带头作用，强化对机关单位的管理，树立建设美好家园的标兵和榜样，传递社会正能量。通过新闻媒体、网络平台、公示公告栏等载体，加大社会主义核心价值观和社会文明道德宣传力度，让“崇礼扬善”的理念深入人心。(七)以构建法治社会为目标，一如继往地关注民生、改善民生加强法治社会建设。加大“六五”普法工作力度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、破坏国土资源、破坏网络安全等重点问题治理。加大生态环境保护力度，争创国家级生态县。积极扩大民生福祉。适应经济和社会发展新常态，科学编制好“十三五”规划。全面深化各领域改革，不断把改革红利转化为促进发展、服务群众的新动力。继续深化行政体制改革，大力简政放权，强化网上审批。深化教育领域综合改革，促进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，提升县级医院效能，继续推进镇卫生院和村卫生室标准化建设。加大对创业带动就业的支持力度。扩大社保参保缴费覆盖面。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。同时要加快其他各项社会事业发展，切实提升群众幸福指数。经过广泛征求全县各界群众的意见和建议，今年我们要着力做好以下民生实事。1.实现社会治安视频监控网络系统全覆盖；2.实施居民楼外墙保温工程65万平方米；3.实施棚户区改造5700户；4.改造县城道路路灯9000盏；5.改造县城老旧住宅小区4个；6.完成7所中小学校塑胶操场建设；7.实施农垦职工危房改造6000户；8.解决农村居民2万人饮水安全问题；9.通过发展电子商务解决1万人就业；10.建设完善小微企业孵化创业基地12个。各位代表，建设“中国五个大县”是大洼发展的主旋律，我们要积极主动顺应新常态、集思广益用好新机遇、众志成城应对新挑战，坚定信心、奋发有为。我们一定要牢记宗旨、心系群众、关心企业，打通“最先一公里”、畅通“最后一公里”，打造服务型政府。我们一定要依法决策、依法行政、依法公开，主动接受各方面监督，打造法治型政府。我们一定要把抓落实作为政府的第一责任、第一要求、第一任务，敢负责、勇担当、有作为，打造责任型政府。我们一定要加强学习，以大视野谋划发展、以大胸怀包容发展、以大境界创新发展，打造创新型政府。我们一定要廉洁自律，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、防止“四风”问题反弹，讲诚信、懂规矩、守纪律，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，打造廉洁型政府。各位代表、同志们，大洼的事业要靠我们的智慧来创造，大洼的明天要靠我们的汗水去浇铸。让我们在县委的正确领导下，以一往无前的勇气，一抓到底的韧劲，团结一致、狠抓落实、阔步前行，为加快推进“中国五个大县”建设进程付出更多的努力，贡献更大的力量，让大洼更美丽，让大洼人民更幸福！

  2025-07-30

• 【抚顺县招商】2015年抚顺县政府工作报告

  ——2014年12月20日在抚顺县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长江阳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是我县经济社会发展极不平凡、极具挑战的一年，也是攻坚克难、负重奋进的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府紧紧依靠全县干部群众，迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新成绩。预计2014年，全县地区生产总值完成88.3亿元，同比(下同)增长4.6%；公共财政预算收入完成7.8亿元，下降11.4%；农民人均纯收入达到1.2万元，增长3.1%。总结一年的工作，主要体现在以下四个方面。(一)全力以赴抓经济运行，综合实力进一步提升面对巨大的经济下行压力，坚持立足当前保运行、着眼长远调结构，不等不靠、提早谋划、积极应对、主动作为，实现了县域经济整体提升、持续发展。——工业经济在困难中求进全力抓好矿业发展。今年以来，受国内外经济环境影响，铁精粉价格已跌至10年来的最低点。面对严峻的挑战，深入企业、深入基层，逐个企业研究解决生产中的各种困难和问题，随时监测铁精粉价格，及时调整扶持企业发展的相关政策，千方百计帮助企业降低成本、提高效益，促进了企业开工生产。支持矿山企业升级改造，毛公铁矿、崟鼎铁矿一期、源丰铁矿二期扩产改造项目建成投产。深入开展矿业秩序整治行动，建立完善林地管理等一系列监管制度，加强监管站点和监管队伍建设，加大日常巡查和突击检查力度，严厉打击各种涉矿违法行为，营造了公平有序的发展环境。一系列调控措施取得明显成效，在铁精粉价格持续下跌的情况下，铁精粉销售量不降反增，达到290万吨，增长40%，为保工资、保运转、保民生奠定了坚实基础。加强对企业的扶持服务。与上海股权托管交易中心建立了战略合作关系，成为东北首家与该中心合作的县级政府，4家企业在交易中心成功挂牌，提升了企业发展水平。积极搭建银行及非金融机构与企业对接平台，帮助企业融资2.3亿元，破解了企业融资难题。加大招商引资和项目建设力度。救兵综合开发项目进展顺利，东北亚木业交易中心、综合服务中心正式开工建设，将对救兵乃至全县的二、三产业发展起到带动作用。炭化木项目成功引进青岛新永安集团，已完成原生产线升级改造，投入生产。石文工业地产项目完成综合服务中心、仓储中心及部分中小企业创业中心建设，已对外开放。海浪天舜环保项目过滤材料研发中心建成投入使用，生产规模进一步扩大。——特色农业在发展中壮大发展食用菌8500万袋，新发展龙头企业2家、生产基地6个。三友公司菌包加工厂完成主体工程，食用菌工厂化生产水平进一步提升。发展干鲜果15.4万亩、中药材和山野菜11.6万亩、蔬菜2.7万亩。辉山乳业项目二期土建工程已竣工，稀奶油生产线投入试生产，青贮饲料基地土地租用前期工作已完成。新引进的双孢菇生产项目已开工建设，不仅对我县食用菌产业发展起到推动作用，而且将有效解决奶牛养殖污染问题。发展有机水稻、有机杂粮1.2万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证面积达到54.7万亩。新、改建国家级标准化规模养殖场2个、标准化清洁饲养小区14个，无重大动物疫病发生。新发展农民专业合作社49个、家庭农场18家，流转土地1.8万亩。转移农村劳动力4750人，发放妇女小额贴息贷款1.2亿元，有效促进了农民增收致富。积极帮助农户解决市场销售问题，寒富苹果、黑木耳、大果榛子、有机杂粮等特色农产品进入大商超市销售。积极应对历史罕见的旱灾，减少了旱灾造成的损失。——旅游业在规范中提升加强三块石公园的服务和管理，完成了南、北部景区游客服务中心和门禁系统等工程建设，新增观光车8台，国家AAAA级旅游景区申报工作通过初检，被评为辽宁省十佳森林公园和生态文化教育示范基地。全年接待游客20余万人次，游客数量和门票收入均增长一倍多，创历史新高。稳步推进后安温泉项目建设，引进北京华巍投资管理公司合作开发。温泉小镇总体概念规划编制完成，一期工程用地已得到省政府批复。加强社河湿地公园建设，完成西侧观景平台及台沟桥景观改造工程，被命名为“辽宁抚顺社河国家湿地公园”。加大品牌营销力度，成功举办首届三块石国际登山系列活动、社河湿地自行车骑行赛和红叶节，旅游知名度进一步提升。旅游产品、特色农产品在全市旅游交易会和农副产品博览会上展销，产品倍受欢迎、供不应求。(二)坚持不懈抓城乡建设，人居环境进一步改善按照宜居乡村建设要求，巩固和提升生态建设成果，加快新型城镇建设步伐，乡村面貌焕然一新。——生态建设成效明显大伙房水源一级保护区退耕还草、移民和养殖业搬迁工作有序进行。继续实施农村环境治理和青山、绿水、蓝天工程。新建垃圾分类场4处、小型一体化污水处理设施7处、户用湿地300个、户用沼气池143个。发展经济林2.2万亩，围栏封育207公里，破损山体恢复治理680亩。综合治理河道26公里，清淤疏浚32公里。炭厂污染治理改造25家，新建机动车尾气检测线1条。——新型城镇建设稳步推进加强石文新市镇建设，供水工程完成石文净水厂和康西输水泵站建设，净水设备已组装，铺设输水管线18.3公里，修建输水涵洞440米。排水工程完成污水处理厂主体建设，污水处理设备完成部分组装。加快小城镇建设步伐，开发房地产2.8万平方米，后安、救兵被确定为全国重点镇。——基础设施建设不断加强完成公路大中修74.6公里、“一事一议”村级道路建设117.6公里。安装路灯2297盏，实现行政村重点区域全覆盖，被确定为全省亮化工程试点县。改造66千伏变电站1座，完成配电线路35公里。数字电视整体转换1.2万户。(三)全心全意抓民生事业，群众生活水平进一步提高在财政资金十分紧张的情况下，大力压缩政府支出，重点保证民生事业投入，共投入资金9.6亿元，人民群众幸福指数进一步提高。省基础教育强县创建工作扎实推进，县高中综合楼、体育馆主体工程已完工，峡河公办幼儿园已竣工，完成6所九年一贯制学校标准化建设。顺利通过国家科技富民强县项目验收，被确定为全省唯一一个农村科技信息化示范县。举办了首届读书节和第二届农民健身舞蹈大赛，送戏下乡21场，播放公益电影1200余场。医药卫生体制改革深入实施，县急救中心、5所乡镇卫生院建设已完成，被评为国家级慢性非传染性疾病综合防控示范县。免费婚检和孕前优生健康检查深入实施，出生人口素质进一步提高。食品药品监管工作不断加强，全省农村集体聚餐食品安全监管工作经验交流会在我县召开，工作经验在人民日报刊发。建立省级残疾人扶贫示范基地1个，改造乡镇敬老院2所、贫困户危房141户。完成8个村屯饮水安全工程，解决了5350人饮水安全问题。“8.16”洪灾水毁修复工程全面完成。积极协调解决建设资金、手续办理等相关问题，投入资金3000余万元，新建、改建、扩建村级组织活动场所63个，在全市进度最快、质量最好，全市村级组织阵地建设现场会在我县成功召开。完成社会保险扩面和养老保险统筹金征缴任务，城乡低保、优抚待遇等政策全面落实，发放各类抚恤救助金2289.5万元。(四)持之以恒抓作风转变，自身建设进一步加强围绕“为民务实清廉”主题，深入开展了党的群众路线教育实践活动，广泛听取干部群众的意见，认真查摆“四风”方面的突出问题，集中精力整改落实。按照中央“八项规定”、省委“十项规定”等廉政建设相关要求，进一步简政放权、规范公权，建立健全了相关规章制度，清理超标办公用房2167.2平方米，清理、清退违规公务用车111辆，“三公”经费下降24%，县委确定的涉及政府的11项重点民生工程得到有效落实。通过活动的开展，工作作风进一步转变，服务水平进一步提升，关系群众切身利益的问题得到有效解决。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案103件，办结率均达到100%。“六五”普法深入开展，被评为全国法治县区创建活动先进单位。在全市率先开展公安行政调解与人民调解对接、专职人民调解员进法院工作。全力化解信访问题，开展重大项目社会稳定风险评估，在全国“两会”等重要时期，实现上访总量全市最低。推进社会治安防控体系建设，群众的安全感和满意度进一步提升，县公安局被评为公安部“210工程”示范单位，后安派出所所长王波被评为全国公安机关爱民模范。打击传销工作排名全市第一，被评为省级无传销县。防火、防汛、安全生产、校园安全等工作进一步加强，全年无重特大安全事故发生。同时，武装、统计、物价、粮食、档案、民族宗教等工作都取得很大成绩，为全县经济社会发展做出了贡献。各位代表，即将过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，在困难中求发展、在发展中求突破，在实现了保工资、保运转、保民生目标的同时，为今后的发展奠定了坚实基础。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向关心支持我县的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是科学谋划“十三五”、加快转变经济发展方式的关键一年，做好明年的工作意义重大。要清醒地认识到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，我县经济发展也将面临更多的困难和更加严峻的挑战。一是受宏观经济影响，经济形势将更加复杂严峻，经济下行压力加大，特别是铁精粉价格的持续下跌，将对我县以矿业为主的工业经济产生巨大冲击；二是非矿产业占经济总量的比重小，产业结构、财税结构不合理问题亟待解决，加快结构调整迫在眉睫、任务艰巨；三是财税收入形势极为严峻，保工资、保运转、保民生压力巨大，现行的县乡财政管理体制问题凸显，改革势在必行；四是社会治理和公共服务水平有待提高，群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决，等等。对于这些问题，我们将以对人民、对工作高度负责的态度，采取更加有效的措施，认真加以解决。在深刻认识当前经济形势的复杂性、严峻性和长期性的同时，更要看到加快发展的机遇和有利条件。一是中央全面深化改革、振兴东北等重大战略部署的深入实施，将为我县发展带来千载难逢的机遇；二是中共抚顺县第十二届代表大会第二次会议的召开，为全县发展指明了方向，特别是在新的县委班子的正确领导下，经过全县上下的共同努力，发展思路更加清晰、社会大局更加和谐、加快发展的有利条件更加充分；三是通过开展党的群众路线教育实践活动，干部队伍的工作作风进一步转变，政通人和的良好氛围更加浓厚。各位代表，展望2015年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们有决心、有信心、有能力在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、迎难而上，全面完成各项任务，让全县人民过上更加美好、富裕、幸福的生活。按照中共抚顺县第十二届代表大会第二次会议精神，确定2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”的总体发展思路，坚持生态建设与经济发展并行、农民增收与财政增长并重，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加快转方式调结构，建设美丽富裕幸福抚顺县。国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现93亿元，增长5.3%；公共财政预算收入实现78820万元，增长1%；农民人均纯收入达到12480元，增长4%。同时，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。2015年，在抓好矿业的同时，要下大力气抓好非矿产业发展，全力以赴加快产业结构调整，力争非矿产业税收占财税总收入的比重提高10%。重点抓好七个方面工作：(一)坚持生态立县，实现科学发展坚持以“生态立县”为统领，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，加强生态环境保护，加快生态经济发展，把生态文明建设融入全县经济社会发展的各个环节，贯穿各项工作的始终。进一步抓好大伙房水源一级保护区退耕还草工作，推进移民和养殖业搬迁。抓好农村环境治理和青山、绿水、蓝天工程建设，巩固省级生态县建设成果，创建国家级生态县。新建生活垃圾综合利用处理场1处，完成垃圾转运设施建设。改厕500个，逐步消除农村“旱厕”。完成上马、后安污水处理厂提标改造，实现达标排放。建设储粪池20个、动物无害化处理场1处。发展经济林4000亩，围栏封育30公里。综合治理河道51.4公里，清淤疏浚45公里。推广天然气等新型能源，为打造“气化抚顺县”奠定基础。实施木材集中干燥，加速炭厂污染治理，改善空气质量。同时，加大宣传教育力度，提升全县干部群众的生态环保意识。(二)强化工业主导，加快新型工业发展坚持“有效益的投资、有质量的发展”，按照“调整存量、做优增量”的思路，抓好矿业和原有项目建设，积极引进新的项目，加快非矿产业发展，推进产业结构调整。抓好矿业发展。积极应对复杂严峻的经济形势，加大对矿山企业的扶持服务力度。积极帮助企业完善手续，全力解决历史遗留问题和村企、民企矛盾，支持企业围绕技术改造，降低生产成本，帮助企业解决资金短缺等问题，推进企业开工生产。支持双兴矿业、崟鼎铁矿二期扩产改造项目建设。持续开展矿业秩序整治，建立健全长效管理机制，营造更加公平有序的发展环境。闭坑矿山恢复治理105亩，打造绿色矿山。大力发展非矿产业。推进救兵综合开发项目建设，东北亚木业交易中心、综合服务中心年内建成投入使用。加强与新永安、瑞年木业等全国知名木制品企业的合作，发展高端、终端产品，促进木制品产业转型升级。加快石文工业地产建设，新建中小企业创业中心30个，一期土建工程竣工。推进海浪环保产业发展，壮大产业集群规模，抓好天舜环保项目一期生产和二期建设。适时启动上马工业园区规划和建设，培育新的经济增长点。大力开展招商引资。按照“抓住老的项目，发展新的项目，支持精的项目”的思路，利用振兴东北老工业基地、我市城区企业搬迁等机遇，创新招商引资理念和方式，充分发挥乡镇主体作用，大力开展以商招商、以情招商、集群招商，切实提升招商引资的质量和效益。(三)围绕农业增效，重点发展城郊型特色农业充分发挥区位优势，大力发展以城郊型特色农业为重点的现代农业，提高农业组织化、规模化、标准化、品牌化水平，促进农业提质增效、农民增收致富。制定城郊型特色农业发展总体规划，围绕城市“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，调整农业种养殖结构，转变农业发展方式，加快发展集观光、休闲、科普及无公害、绿色、有机农产品生产等于一体的城郊型特色农业。坚持整合资金、集中投入、典型示范，重点支持1—2个乡镇先行发展，建设高标准的设施农业基地，新发展设施农业220亩。建立农产品质量安全和可追溯体系，提高农产品的附加值和市场竞争力。新发展有机水稻和有机杂粮7650亩、有机山野菜3500亩、干鲜果1.1万亩。做大做强食用菌产业，以后安、马圈子等乡镇为重点，以三友、清道、救兵双孢菇标准化生产示范区建设为牵动，将食用菌产量做大、品种做全、产业链做长。抓好食用菌精深加工，发展食用菌高端、终端产品。抓好食用菌交易市场建设，鼓励支持企业建设网络交易平台，加强产品的信息交流，拓宽食用菌销售渠道。抓好辉山乳业项目建设，支持企业新建奶牛养殖场和青贮饲料基地，为乳制品加工厂提供奶源保障，实现终端产品在县内生产加工。推进婴幼儿配方奶粉生产线建设，投入生产。加大土地流转力度，支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社集中。加强新知识、新技能的培训，培育新型农民。大力实施品牌战略，争创更多的名牌产品。加大农超对接力度，在大商超市建立农产品展示销售专柜。(四)实施旅游牵动，壮大服务业规模充分发挥区位优势，树立“大抚顺县”理念，借势借力加快以旅游业为牵动的服务业发展，实现发展提速、比重提高、水平提升。加快三块石公园建设。南部景区新建登山步道、木栈道、观光桥。北部景区新建观光车游览路、登山步道、休闲区，实现南北部景区同步开发、同步管理，通过国家AAAA级旅游景区验收。抓好后安温泉项目建设。积极与开发商进行对接，推进三块石温泉中心和养老地产等综合项目建设。完善社河湿地公园、三块石景区沿线及周边旅游景区基础设施和配套设施建设。加快旅游资源开发开放。开发冬季旅游项目，解决旅游“半年闲”问题。加强人文、历史资源开发，围绕建设爱国主义教育基地，加快开发红色旅游。抓好海浪龙源休闲娱乐项目建设，丰富旅游内涵。加强与旅行社的沟通联系，将我县旅游资源与周边景区有机整合，实现一日游向多日游的转变。发挥救兵综合开发项目牵动作用，利用石文地区土地优势，大力发展银行、保险、商贸流通、电子商务、交通物流等服务业。培育冷链物流企业1家、电子商务企业3家。(五)加快全域发展，建设宜居乡村牢固树立全域发展的理念，加快新型城镇化进程，加大基础设施建设投入力度，不断改善人居环境，建设宜居乡村。抓好新型城镇建设。按照“政府主导、市场运作、分步实施”的思路，充分利用全国发展改革试点镇政策，抓好石文新市镇建设。完成供水、污水处理工程建设及旧区供水、排水系统改造，推进66千伏变电站建设，提高服务功能和承载能力。抓住后安、救兵被确定为全国重点镇机遇，加快后安温泉小镇、滨河新区开发及救兵现代商住区建设。推进其余乡镇城镇建设，打造各具特色的小城镇。加强基础设施建设。完成公路大中修20公里、“一事一议”村级道路建设100公里，做好辽中环高速公路建设相关工作。安装路灯571盏，争创全省亮化工程示范县。推进农村电网升级改造，完成配电线路96.3公里。数字电视整体转换4.1万户，实现数字电视信号全覆盖。完成高标准基本农田和土地整理4.5万亩。抓好平安抚顺县建设。加强人民调解与行政调解的配合，及时化解矛盾纠纷。进一步规范信访工作程序，强化信访主体责任，落实首办负责制等制度，及时解决群众反映的合理诉求。加强社会治理，严厉打击各种违法犯罪行为，争创省级平安县。进一步完善应急工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全力抓好防汛、抗旱、防火、安全生产、食品药品安全、校园安全等工作，保障人民群众生命财产安全。(六)大力改善民生，提高群众幸福指数坚持把群众利益放在首位。进一步压缩政府支出，重点保证民生事业投入，使发展改革的成果更多更好的惠及全县人民。推进省基础教育强县创建工作，县高中综合楼、体育馆投入使用，全县学校实现标准化。加强校长、教师交流培训，提高教育发展水平。加强科技工作，争创全国科技进步县。开展送戏、送电影、送书下乡等活动，丰富群众文体生活。推进县级公立医院改革，完成县中医院综合楼、妇幼保健站和上马、后安、海浪卫生院建设。深入开展免费婚检和孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强残疾人就业基地建设，鼓励支持残疾人就业。继续抓好村级组织活动场所标准化建设，拓展功能，发挥作用，实现综合利用。加大社会保险扩面和养老保险统筹金征缴力度，确保养老金按时、足额发放。抓好新农保、被征地农民社会保障、优抚安置、社会救助等工作，不断完善社会保障体系。同时，要统筹抓好武装、统计、物价、粮食、档案、民族宗教等工作。(七)加强政府自身建设，建设人民满意政府认真贯彻落实十八届四中全会精神，切实加强政府自身建设，全面推进依法治县进程。严格依法行政。依法全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。转变政府职能。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，提高政府管理科学化水平。深化政府机构改革，进一步强化职责和机构整合，推进承担行政职能的事业单位改革，加快形成精干高效的政府组织体系。深化财政管理体制改革，激发加快发展的积极性、主动性。强化为民务实。进一步增强群众观念，转变工作作风，深入基层、深入群众，真心实意倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难。加强政务服务体系建设，构建公共资源交易平台。充分发挥县公共行政服务中心作用，建立健全行政审批、公共服务网上运行机制，推进“一站式”办公。强化乡镇便民服务中心功能，方便群众办事。加强廉洁自律。严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”等廉政建设相关要求，坚决反对“四风”。坚持厉行节约，严格预算管理，确保“三公”经费下降20%以上。加强工程招投标、政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的监管，建设清正廉洁政府。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，合力攻坚，为加快建设美丽富裕幸福抚顺县而努力奋斗！

  2025-07-30

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