辽宁电子信息产业园区

• 【投资辽宁】2011年辽宁省政府工作报告

  （2011年1月21日 陈政高）各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。 一、“十一五”时期回顾和2010年工作“十一五”已经过去，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民励精图治，奋力拼搏，胜利完成了“十一五”规划确定的各项任务。“十一五”期间，全省地区生产总值年均增长14%，去年达到18278亿元，比2005年翻了一番多，升至全国第七位。地方财政一般预算收入年均增长24.3%，去年达到2004.8亿元，是2005年的3倍。全社会固定资产投资年均增长30.5%，累计达到5.1万亿元，是“十五”的4.2倍，名列全国前茅。实际利用外商直接投资年均增长42%，累计达到633亿美元，是“十五”的2.9倍，去年跃居全国第二位。城镇居民人均可支配收入由全国第十五位上升到第九位，年均实际增长11.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.3%，高出全国平均水平989元。城乡居民收入增幅均超过全国平均水平。“十一五”期间，是辽宁经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，也是辽宁人民扬眉吐气、老工业基地大展宏图的五年。“十一五”期间，在原来工作基础上，辽宁终于摆脱了“东北现象”的困扰，经济社会发展进入了快车道；在应对国际金融危机中，经济不仅没有减速，反而脱颖而出；十四个市竞相发展，县域经济、城区经济、服务业几块短板逐渐补齐，一个多点支撑的局面正在形成。“十一五”期间，辽宁开始实施三大区域发展战略，这是多年经验的升华，这是对省情认识的深化。特别是辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，极大地提升了辽宁的地位。“十一五”期间，全省人民精神状态发生了深刻变化。勤劳智慧的辽宁人，在摆脱困境中振奋了精神，在改革开放中激发了豪情，如今信心倍增，干劲倍增，正在意气风发，去实现全面振兴，去进入东部发达省份行列。各位代表：刚刚过去的2010年，在全省上下共同努力下，我们胜利完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务，谱写了辽宁老工业基地全面振兴的新篇章！初步核算，全省地区生产总值增长14.1%；地方财政一般预算收入增长26%；全社会固定资产投资增长30.5%；社会消费品零售总额增长18.6%；城镇居民人均可支配收入实际增长9.3%，农民人均纯收入实际增长11.5%。主要指标增速继续走在全国前列。特别是一个省的财政一般预算收入三年翻了一番，这在全国是不多见的，它反映出了老工业基地振兴的丰硕成果，也反映出了辽宁发展的强劲态势。我们完全有理由说，2010年，辽宁又是一个丰收年。 （一）三大区域发展战略实现新突破以港口和产业园区建设为突破口，沿海经济带开发开放全面推进。大连东北亚国际航运中心建设有了新进展。76个港口项目全部开工，新增吞吐能力8000万吨。 42个重点产业园区加速发展。长兴岛临港工业区、锦州开发区晋升为国家级开发区。辽河特大桥建成通车。沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈抚新城、汤岗新城、沈溪新城、北海新区、河东新城、铁岭新城、沈彰新城等38座新城、新市镇建设全面推进，八城市同城化、一体化进程明显加快，五条产业带和十大产业集群建设正在提速。深入实施突破辽西北战略，通过抓生态环境、基础设施、工业产业集群、农业产业化，特别是在朝阳实施百万亩大棚工程，辽西北三市各项工作都有了新的进展。在三大战略的引领下，不断创造对外开放的新空间、新热点。实际利用外商直接投资207.5亿美元，增长34.4%，引进内资4100亿元。进出口总额增长28.2%，其中出口总额增长28.9%。现在，辽宁商业机会多、商务成本低的后发效应日益凸显，已经成为外资竞相涌入、内资纷至沓来的热土。 （二）工业结构优化升级迈出新步伐启动实施了工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能等五项工程。规模以上工业增加值增长17.8%，实现利润超过千亿元。工业产业集群开创了新局面，研发、设计、人才培训、检验检测等公共服务平台建设不断加快。销售收入超过百亿元的工业产业集群达到33个。通过抓工业产业集群，实现了土地集约、要素集聚，带动了产业结构调整升级，带动了新兴产业发展。狠抓了一批重大工业项目，大连英特尔芯片、朝阳鞍凌钢铁、华锦集团扩建工程等项目投产。沈阳米其林、华晨宝马新工厂、大连恒力石化、阜新煤制天然气等项目开工建设。全面推进国家技术创新工程试点省建设，高新技术产品增加值增长26.4%。辽宁海外学子创业周成为国家级平台。引进海外研发团队208个，并购国外科技型企业50项。营口、辽阳高新区晋升为国家级高新区。国企改制重组取得重大进展，本钢集团和北台钢铁集团实现合并重组。民营经济增加值突破万亿元，增长23%，占全省经济总量的60.5%。 （三）县域经济和城区经济开创新局面超额完成县域经济三年倍增计划。 44个县(市)地区生产总值增长23%；财政一般预算收入492亿元，增长44%。县域工业产业集群初具规模，县城建设步伐加快。东港、开原跻身全国百强县，总数达到7个。大力调整农业结构，粮食产量达到353亿斤，肉蛋奶产量851万吨，水产品产量575万吨。花生种植达到500万亩。新增设施农业150万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个，新增规模以上农事企业1100家。以调整区划和下放管理权限为核心，激发城区经济发展活力，56个城区地区生产总值增长17%；财政一般预算收入911亿元，增长24%。以服务业聚集区建设为载体，提升现代服务业发展水平。服务业增加值6775亿元，增长12.2%。金融环境明显改善，新增贷款3140亿元；新增上市公司15家，资本市场融资362亿元，创历史最好水平；村镇银行达到41家，居全国第一。“信用辽宁”建设全面推进。大力发展温泉、海滨和乡村旅游，旅游业总收入增长20.7%。房地产市场平稳健康发展，开发投资增长31%，销售收入增长15%。 （四）基础设施和生态环境建设成效显著哈大铁路客运专线全线铺轨贯通，盘营客专、沈丹客专、丹大快速铁路建设顺利推进。沈阳地铁一号线通车运营，大连地铁加快建设。抚顺至梅河口、朝阳至赤峰和长兴岛疏港高速公路建成通车，全省高速公路通车里程超过3000公里。大伙房水库输水二期工程正式通水，锦凌水库、青山水库建设进展顺利。完成233座病险水库除险加固任务。绥中电厂二期、呼伦贝尔至辽宁500千伏输电工程等电力项目建成投产。新建的99座污水处理厂基本实现运行。 300兆瓦以上燃煤发电机组完成脱硫改造。建成30座生活垃圾无害化处理场。全面完成“十一五”节能减排目标。组建了辽河、凌河保护区并成立了管理局，实施全流域的整治和管理，辽河干流及主要支流达到五类水质。重点水源地、草原生态建设和湿地保护不断加强。造林资金投入增长1.4倍，完成人工造林540万亩。辽宁的环境正在不断地发生变化，坚持数年，我们的家园一定会更加美好。 （五）重点民生工程扎实推进实现实名制就业115.6万人，确保零就业家庭至少实现一人就业。农村劳动力转移就业21.6万人。城镇登记失业率3.7%。企业退休人员养老金每月人均增加122元，城市低保每月人均达到282元，农村低保每年人均达到1744元，重点优抚对象抚恤和生活补助标准平均提高16%，33.6万60岁以上的农村居民按月领取了养老金。150万国有和集体困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。新型农村合作医疗年人均筹资水平达到150元以上，其中政府补助120元。建设农村常年病人托管中心23个。免费为5000名贫困白内障患者实施手术。为406名困难家庭先天性心脏病儿童进行了手术治疗。建设和完善农村九年一贯制寄宿学校164所。为6.6万名农村困难家庭义务教育阶段子女免费提供学习用品。新建中心敬老院41所。新建338个乡镇综合文化站和5962个农家书屋。完成农村饮水安全工程2700处，让155万农民喝上了安全水。新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房6万户。开工建设棚户区回迁楼508万平方米。全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。完成100个村的村屯改造任务。实施整村扶贫400个村，移民扶贫3000户，全年减少贫困人口53.2万人。帮助6687户受灾农民重建住房。采取积极应对措施，加强市场供应和管理工作，做好困难群体的生活救助工作。居民消费价格总水平上涨3%，低于全国平均水平。 （六）社会事业和民主法制建设取得新进展全面推进第十二届全运会各项筹备工作，省柏叶体育训练基地竣工。沈阳为十二运配套的大浑南地区建设全面启动。各级各类教育全面发展，推进13所高校省部企共建，加强特色学科建设，着力提升高等教育核心竞争力。人才强省战略加快推进。国家基本药物制度试点工作、鞍山公立医院改革试点工作进展顺利。基本医疗保障制度建设全面加快。大力发展文化事业和文化产业，开工建设了一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、国防教育馆。群众文化蓬勃发展，精品生产成果显著。一批重大文化产业项目进展顺利。实施省市两级报业资源整合、广播电视有线网络整合，完成广电媒体“三台合一”。全面完成了对口支援安县恢复重建任务。全面启动了对口帮扶新疆塔城地区工作。积极支持玉树地震灾后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救灾。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真落实省人大及其常委会的决议、决定，坚持定期向省人大常委会报告工作制度和向省政协通报工作，主动接受省政协的民主监督，积极支持省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，听取意见建议。办理全国和省人大代表议案、建议555件，政协常委会建议案、政协提案522件。全面推进依法行政。政务公开、行政监察、审计监督力度加大，法治政府建设取得新进展。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章20件。清理政府规章207件。受理行政复议案件170件。狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，平安辽宁建设成效显著。防汛工作成果明显，实现了大水大汛无大灾。统筹推进人口和计划生育工作，顺利完成第六次全国人口普查入户登记工作。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作成绩显著，双拥共建工作扎实有效，军政军民团结更加巩固。民族团结进步事业不断向前推进。国家安全、保密、统计、质监、宗教、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、残疾人、妇女儿童、参事、档案、文史、地方志等工作都取得了新的进展。各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我们深切地感到，辽宁取得这些巨大成就，是党中央、国务院正确领导和关怀支持的结果，是省委深入贯彻落实科学发展观正确决策的结果，是全省广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和问题。主要是经济总量和发达省份相比还偏小，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，资源环境矛盾突出，城乡居民生活水平和发达省份相比还有较大差距，社会还存在一些不稳定因素，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、“十二五”时期发展目标和今年主要工作各位代表：今年，我们开始实施第十二个五年规划。“十二五”时期全省经济社会发展的指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，实际利用外商直接投资年均增长15%，外贸出口总额年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成国家下达的节能减排任务。“十二五”时期，将是我省经济快速增长期。经过多年的努力，辽宁已经形成了高速增长的势头，出现了与发达省份差距不断缩小的态势。只要引导好、利用好、保护好这个势头，只要保持不低于振兴以来的发展速度，不低于东部地区的发展速度，只要更加注重提高经济增长的质量和效益，辽宁就有望在“十二五”迈进东部发达省份行列。“十二五”时期，将是我省三大区域竞相发展期。辽宁沿海经济带要初步建成产业带、城市带和旅游带，成为我国沿海地区新的经济增长极，成为我国对外开放的新高地。大连要基本建成东北亚国际航运中心。制定和实施海洋发展战略，加快建设“海上辽宁”。要加快推进沈阳经济区一体化发展，八城市基本连为一体，建设全国最具竞争力的城市群，沈阳建设国家中心城市要迈出重要步伐。辽西北要成为活力迸发的新增长区，经济社会发展和人民生活水平与全省平均水平的差距明显缩小。“十二五”时期，将是我省经济结构大规模调整期。我们要调整城乡结构，城镇化率达到70%左右。我们要调整三次产业结构，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，做精一产、做强二产、做大三产。我们要调整工业内部结构，大力发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、坚决淘汰落后产能。我们还要调整投资与消费结构，在发挥投资对经济增长拉动作用的同时，逐年提高消费对经济增长的贡献率。“十二五”时期，将是我省基础设施建设高峰期。我们要形成现代水平的海陆空铁交通网络。要完成总长3988公里的铁路建设，相当于原有铁路里程的1倍。要完成6个机场新建扩建工程，实施10个新港区建设，其中盘锦港等4个港口要力争形成亿吨大港能力。要完成三湾枢纽、锦凌水库、青山水库、猴山水库等水利工程。我们还要稳步推进核电、风电、光伏发电等项目建设，构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。“十二五”时期，将是我省生态环境大幅度修复期。我们要全面完成四年绿化辽宁计划，使全省森林覆盖率达到42%以上，林木绿化率达到48%以上。我们要治理好辽河、大小凌河等江河流域。我们要全面推进生态省建设，进一步完善生态补偿机制，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式。“十二五”时期，将是我省体制转型的攻坚期。我们要全面推进行政管理、财税金融和社会事业等各领域改革，推进国有经济战略性调整，支持鞍钢、本钢、抚顺新钢铁等企业联合重组做大做强，妥善解决厂办大集体等历史遗留问题。完善中小企业发展政策，支持和引导民营经济加快发展。我们要实施更加积极主动的开放战略，全面提升对外开放水平。“十二五”时期，将是全省人民生活水平进一步提升期。我们要努力实现居民收入增长和经济发展同步，全省城乡居民收入要达到新水平。我们要继续加强社会保障体系建设，要创造更多的公平就业机会。我们要大力发展社会主义文化，建设文化强省。努力提升社会事业发展水平，推进社会管理创新。辽宁“十二五”的蓝图已经绘就。对辽宁人民来说，“十二五”一定是一个激动人心的年代，一定是一个创造奇迹的年代。各位代表：今年是实施“十二五”规划的第一年。今年全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。在实际工作中，我们不但要完成这些目标，更要力争超过这些目标。我们一定要实现一季度“开门红”，上半年“双过半”，全年“两个不低于”的目标。我们一定要在“十二五”开局之年旗开得胜、首战告捷。 （一）深入实施三大区域发展战略沿海经济带开发开放要有新突破。要抓好大连东北亚国际航运中心建设，力争集装箱吞吐量早日突破一千万标箱。积极推进长兴岛自由贸易试验区申报工作。要狠抓港口建设，特别是抓好葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨大港建设。要狠抓对外开放高地建设，沿海六市实际利用外商直接投资要达到150亿美元，引进内资增长40%以上。沿海42个重点产业园区的基础设施建设、招商引资工作要取得突破性进展。沈阳经济区建设要有新进展。要以铁路、公路、高速公路为一体的交通走廊和城际连接带建设为突破口，加速推进八城市一体化、同城化，要以38个新城和新市镇为载体，布局产业、聚集人口，将沈阳经济区尽快连为一体，实现新型工业化和城镇化互动发展。大力推进本溪生物医药、抚顺先进能源装备、辽阳芳烃及精细化工等国家高新技术产业化基地加快发展，高水平构筑沈辽鞍营经济带、城市带。年内，沈阳、抚顺、铁岭三市要实现024电话区号共享。突破辽西北要有新成果。朝阳重点要抓好设施农业、环境治理、资源科学有序开发和基础设施建设四项工程。阜新重点要抓好煤制天然气等重大项目，大力推进液压、皮革等六大产业集群发展和花生大市建设，支持阜新争取获批为国家资源型城市转型示范城市。铁岭重点要抓好改装车、起重机械、换热设备等工业产业集群，做大做强东北物流城和金融后台服务基地。 （二）大力发展县域经济坚持城乡统筹发展，以壮大县域经济为载体，加快新农村建设，落实强农惠农措施，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。全面启动新一轮县域经济三年倍增计划，力争再新增两个全国百强县。大力发展现代农业。以提高亩产出效益为重点，加快种子研发体系建设，启动1000万亩水稻单产提升工程，实施1000万亩花生及油料作物种植工程，抓好1000万亩设施农业和1000万亩名优水果开发工程。大力发展畜禽标准化规模养殖，加强重大动物疫病防控。合理开发利用海洋资源，着力抓好长海县等岛屿旅游开发和海洋牧场建设。狠抓农业产业化，省市筹资60亿元，带动社会投资600亿元以上，重点支持一批投资额超过10亿元的农产品加工业项目。大力推进一县一业。加快县域工业产业集群建设。年内工业产业集群都要有清晰的定位，都要全面开工建设，都要形成一定规模。着力提升县城规划和建设水平，加快一批中等城市和100个中心镇建设，积极稳妥地推进农村人口有序向城镇转移。 （三）全面实施工业五项工程实施工业五项工程，是发展战略性新兴产业的主要载体，是辽宁工业全面振兴的战略之举，我们一定要形成强大氛围，务求实现新的突破。企业提升工程，要重点抓好企业重组改造、上市和培育品牌工作，增强企业核心竞争力。年内新增销售收入百亿元以上的企业8户，力争拥有销售收入超千亿元的企业。加快培育100户销售收入十亿元的新兴高技术领军企业。产业集群工程，要加快34个重点产业集群和特色产业基地建设。销售收入百亿元以上的产业集群达到45个、千亿元的产业集群达到5个。项目工程，要抓好100个总投资1900亿元的战略性新兴产业项目，10亿元以上的重大工业项目达到350个，工业固定资产投资突破8500亿元。并购工程，要以装备制造、电子信息等行业为重点，完成国内外企业并购项目80个。节能降耗与淘汰落后产能工程，要完成国家下达的任务。要组织好80项重大关键技术攻关。加快高新技术产业基地研发中心和孵化器建设，积极构建以企业为主体、市场为导向，产学研结合的科技创新体系。高新技术产品增加值增长20%以上。 （四）加快城区经济和服务业发展加快推进城区区划调整和下放城区管理权限，全面完成第一个城区经济三年倍增计划。每个城区财政一般预算收入都要达到3亿元以上。加快服务业聚集区建设。着力推进100个服务业重大项目，形成20个营业收入50亿元以上的现代服务业聚集区。大力推进信息通讯、现代物流、文化创意等新兴服务业发展。重点抓好金融业发展。力争更多的基金公司来辽宁投资。争取新增上市企业30家。完成沈阳农商行、大连农商行的组建。新增金融机构贷款3000亿元以上。保持房地产业平稳健康发展，房地产开发投资和销售额分别增长15%。加快建设温泉旅游大省，重点建设本溪、营口、辽阳等7个温泉旅游产业聚集区，建设一批特色旅游小镇和休闲度假基地。保护利用好工业文化遗产。旅游业总收入增长18%以上。进一步扩大内需，健全城乡市场流通体系，培育新兴消费热点。实施新农村现代流通服务网络工程。社会消费品零售总额增长16%。采取有力措施，加强价格监管，完善物价补贴，管好“米袋子”、“菜篮子”，建好“菜园子”，继续把居民消费价格涨幅控制在全国平均水平之下。 （五）进一步深化改革扩大开放继续推进重点企业重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。实施民营经济腾飞计划，积极解决中小企业融资难问题，民营经济增加值增长23%。加大分配制度改革力度，完善职工工资集体协商机制，着力解决收入差距不断扩大问题。加快水利改革和发展。推进国有林场改革，完善集体林权制度改革。继续深化行政管理体制改革。认真做好辽阳全域城市化试点和绥中县经济社会管理权限改革试点工作。切实改善投资环境，形成对外开放的强大态势。坚持“走出去”、“引进来”并重，组织好重大招商活动，实际利用外商直接投资要增长15%以上，引进内资达到5000亿元以上。继续加大外贸出口力度，大力调整出口结构，外贸出口总额突破500亿美元。加快“走出去”步伐，支持企业在省外、海外投资发展。 （六）加强基础设施建设哈大客运专线全线通车，京沈客专、沈丹客专、盘营客专、丹大快速铁路、沈阳和大连地铁工程加快建设。启动京哈高速公路辽宁段改造前期工作。沈阳、大连、丹东、锦州、营口和阜新机场新建扩建项目争取早日开工。红沿河核电二期、徐大堡核电一期、桓仁抽水蓄能项目开工建设，扎实做好渤海等输配电工程和新一轮农村电网升级改造工程。大力发展风电、太阳能光伏发电等清洁能源。继续推进大伙房水库输水应急入连工程、三湾枢纽、锦凌水库、青山水库等重点供水项目建设，开工建设长海县输水工程和猴山水库。 （七）狠抓生态环境建设大力实施造林绿化工程。拓宽辽西北边界防护林和海防林。广泛开展道路两侧景观绿化、城乡绿化、河滩地绿化和单位绿化竞赛达标活动。 400万亩25度坡以上耕地，要逐步退耕还林、还草。全社会绿化投资力争达到300亿元，人工造林500万亩以上。全面开展辽河、大小凌河流域生态环境集中整治。坚决禁止河道滥采滥挖、滥建滥排，全面恢复河滩地生态，实现水质状况进一步改善。完善大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制，加大辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度。全面治理积极推进热电联产，努力实现一县城一热源，一市一至几个热源。大力推广地源、污水源、海水源等供暖新技术。积极推进清洁燃料开发使用。我们要在建设城市、县城垃圾处理场和污水处理厂工程的同时，启动实施乡镇垃圾处理场和污水处理厂建设工程。这是一项投资巨大的工程，又是一项非干不可的工程。否则，农村环境难以改变，面源污染难以解决。广泛深入地开展全民爱国卫生运动，美化城市，净化环境。 （八）全力办好民生工程今年的民生工程，要继续巩固发展原有成果，切实提高人民群众的幸福感。实现实名制就业100万人；提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、重点优抚对象生活补助标准；扩大新型农村社会养老保险试点覆盖范围；实施“蓓蕾慈善救助工程”；实施文化信息资源共享工程，抓好“送戏下乡”和农家书屋建设；改善农村寄宿制学校办学条件，为农村困难家庭义务教育阶段子女免费提供学习用品；解决150万农村人口饮水安全问题；实施“万村千乡市场工程”；进一步做好抚顺、本溪、阜新等地国有工矿企业棚户区改造和沉陷区治理工作。今年的民生工作，我们还要从老百姓最关心、最急需解决的实事着手，努力实现新突破。全年要完成34万户保障性住房任务。积极推进学前教育合理布局，连锁发展，下决心解决入园难、入园贵问题。对857个贫困村实施整村推进扶贫，确保105万贫困人口年人均纯收入由1500元以下增加到1800元以上。改造、维修农村公路5000公里，着力解决农村公路的日常养护、维修问题。开展绿色村庄活动，每个行政村栽树1000棵，省市县都要给予补贴。实施29个农村常年病人托管中心建设，完善托管工作运行机制，全年新增托管对象2000人以上。免费为31万农村适龄妇女进行健康体检和保健教育；建设农村单亲贫困母亲安居住房1000套。开展农村儿童重大疾病保障试点；广泛开展“科学用盐、健康家庭”专项活动。深化医药卫生体制改革，做好鞍山公立医院改革试点工作，努力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。年内建成孤儿学校、残疾人职业学校，扩建残疾人康复中心。加大力度推进社会化养老夕阳工程，新增养老床位2万张。建立和完善城乡贫困家庭子女，从学前教育到高等教育，从公办学校到民办学校，全程资助、全面覆盖的助学政策体系，绝不让这些孩子因贫困而失学，更不让这些孩子因贫困而失去尊严。我们要怀有一颗赤子之心、一颗忧国忧民之心，抓好民生工程。要让全省人民感到更多的温暖，得到更多的实惠，看到更多的希望；要让改革开放的成果更多地惠及人民群众，要让我们的父老乡亲生活更加美好。 （九）加快发展各项社会事业加大教育改革和投入力度，实施基础教育强县建设工程，促进义务教育均衡发展，启动普通高中优质发展工程，整合职业教育资源配置，构建现代职业教育体系。加强高校优势学科、学科带头人和重大学科平台建设，建立大学校长目标责任制，加强大学生创业平台建设，努力实现教育强省目标。抓好重大人才工程，引进海外研发团队100个、外国专家2.8万人次。省博物馆、档案馆、科技馆、图书馆、广播电视台等项目要全面开工建设。各市、各县区也要开工建设一批新的文化设施。启动一县一座数字影院建设。集中有效资源，积极发展群众文化，提高全民文明素质。深化文化体制改革，大力发展文化产业，做大做强一批文化产业集团和产业基地。实现基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，扩大基本公共卫生服务项目，健全城乡医疗卫生服务体系。积极做好第十二届全运会筹备工作，力争比赛场馆完工80%以上。 （十）不断推进民主法制建设继续加强民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持向民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。认真办理好人大代表的议案、建议和政协提案。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全完善行政执法责任制，强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督，加快法治政府建设。做好普法教育和法律服务。完善社会诚信体系，推进“信用辽宁”建设，整顿规范市场经济秩序和社会中介组织。切实加强基层民主政治建设。加大城乡社区建设投入力度，构建和谐社区。进一步加强民族宗教工作，积极扶持少数民族地区加快发展。制定实施计划，开展“兴边富民”行动。深入推进平安辽宁建设。加强社会矛盾排查和化解，强化政府应急管理、网络安全监测管理。采取有力措施，严格食品药品安全监管，让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。切实加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。努力支持国防和军队建设。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、边海防和人防建设。拓宽军民融合发展途径，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。继续做好人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、外事侨务、对台、质监、统计、档案、文史、参事、国家安全、保密、地方志、气象、测绘、知识产权、贸促、农垦等工作。各位代表：面对“十二五”发展的新形势、新任务，各级政府和全体公务员责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们必须始终保持奋发有为的精神状态、拼搏进取的昂扬激情，满怀殷殷报国之志、拳拳为民之心，抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业。我们必须始终抓好工作落实。要敢于面对问题，要敢于走进矛盾，要敢于决策，要敢于担当。对每项具体工作，都要加强绩效管理，都要强化过程考核，都要落实行政问责，都要完善责任追究。我们必须始终坚持高效工作。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善行政决策风险评估，切实转变政府职能和工作作风。凡事要定了就办，办就快办，办就办好。我们必须始终遵守廉洁从政准则。全面推进“五大系统”建设，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政的政府，努力建设让人民放心满意的政府。各位代表：我们已经走进了“十二五”，我们已经开始了新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，奋力拼搏，建设辽宁更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资鞍山】2011年鞍山市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十一五”时期主要成就及2010年政府工作回顾 “十一五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，带领全市人民抢抓机遇，奋勇拼搏，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。 综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。 城市空间骨架全面拉开。完成新一轮区划调整，打破城市环状封闭结构；建成腾达通海产业大道，构建“一带十区”产业布局；打造“十横八纵五环十射”交通网络，构建区域交通大格局；全面改造“三供”管网，城市综合承载力进一步增强。 产业结构不断优化。鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，推进兼并重组，成功进入世界500强，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；加快推进服务业集聚区建设，一批国际知名商业企业进驻鞍山；加快转变农业发展方式，现代农业产业体系初步形成；三次产业结构比重由5.5︰55︰39.5调整到4.3︰53.7︰42，全市经济由主要依靠工业拉动向 二、三产业共同拉动转变。 改革开放取得较大突破。不断深化改革，有效解决国有和集体企业历史遗留问题，10.7万名困难企业退休人员纳入基本医疗保险，16.6万名下岗职工重新就业；不断扩大对外开放，全市实际利用外商直接投资增长9.6倍，引进内资增长6.5倍，外贸出口增长2倍。 社会事业全面发展。在全省率先实现每个乡镇都有1所九年一贯制学校，新设7所免费高中，各级各类教育健康发展；在全省率先实施公立医院改革，实行基本药物销售零加价；在全省率先实现每个行政村都有“农家书屋”，城乡群众文化生活不断丰富；在全省率先实现每个社区和行政村都有1处健身场所，鞍山籍运动员在北京奥运会上获得3枚金牌；加大社会事业项目建设投入，开工建设市体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、养老中心。 重点民生工程扎实推进。累计投入100多亿元为城乡群众办实事。全面改造棚户区和危房区，累计建成回迁房685万平方米，回迁居民7.5万户；零就业家庭保持动态为零；强化社会保障体系建设，养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保；探索建立困难群体救助保障机制，在全国率先制定出台《城乡特困群众社会救助暂行办法》，城市低保人口由22.1万人下降到6.2万人；实施农村饮水安全工程，农村人口安全饮用水普及率达到87%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速均达到14.4%。 “十一五”期间，鞍山先后荣获全国双拥模范城、全国实施畅通工程模范管理城市、全国投资环境百佳城市、全国科技进步先进市、全国人民防空先进市等称号。 各位代表，过去的五年，是鞍山经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展实践，激发了全市人民加速发展的昂扬斗志，坚定了鞍山老工业基地全面振兴的必胜信心，为鞍山“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 各位代表，刚刚过去的2010年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值2200亿元，同比增长20.8%；全社会固定资产投资1500亿元，增长50%；地方财政一般预算收入180亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入18514元，增长12%；农民人均纯收入9310元，增长15%；单位生产总值能耗下降5.5%。 工业快速发展。以重点发展主导产业推动工业优化升级，形成五大产业集群；以重大工业项目建设积蓄发展后劲，鞍钢30万吨取向硅钢、鞍钢60万吨精品线材、鞍钢60万吨煤焦油、中船重工100万吨船用钢加工、宝得150万吨热轧H型钢、紫竹80万吨船用钢构、中国软包装集团25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大项目开工建设。预计规模以上工业增加值实现990亿元，增长21.6%。 现代服务业快速发展。加快推进站前中央商务区、达道湾现代服务区、达道湾钢材大市场、达道湾汽车贸易产业带、海城西柳商贸城等服务业集聚区建设，红星美凯龙、大商新玛特等85个项目竣工营业。全年新增限额以上服务业企业800家，预计实现社会消费品零售总额515亿元，增长18.9%。招商、浦发、广发、华夏等7家股份制商业银行入驻鞍山，预计全年贷款余额1100亿元，增长16.2%。 县域经济快速发展。现代农业建设步伐加快，全年新发展设施农业30万亩，总面积达到130万亩。大力发展县域主导产业，海城菱镁深加工、台安化工新材料、岫岩非金属矿产品深加工产业集群建设全面推进。加快县城建设，县域地产开发面积达到1106.4万平方米，增长1.92倍。积极应对严重汛情灾害，取得抗洪抢险全面胜利。预计三县（市）地区生产总值、财政一般预算收入增幅均高于全市平均水平。 招商引资成效显著。坚持“走出去，请进来”，全年11次赴日、韩和香港、长三角、珠三角等国家和地区招商引资，成功举办5次大型招商推介会。预计实际利用外商直接投资9亿美元，增长22%；引进内资700亿元，增长32.1%；外贸出口17亿美元，增长63.6%。 城乡建设全面加强。规划建设达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新[ 此文转贴于贵,州.学,习.网 http://wwW.Gzu521.cn] 市镇、黄沙新市镇、雅河新市镇“四城三镇”。全面建设丹海高速公路，新建和改造腾达通海大道等道路总长166公里，改造虹桥、陈家台桥，开工建设曙光路沙河桥、劳动路地道桥，开通北京航线，开工建设快客铁路鞍山西站、海城西站和牛庄客运站，基本建成鞍山长客北站，建成30个村镇候车站亭。开工建设大伙房水源供水工程，完成引汤入鞍二期供水工程，建成判甲炉污水处理厂。全年植树造林28万亩，新建城市绿地50万平方米，完成矿山植被恢复31.1公顷，城市绿化覆盖率达到39.6%。 社会事业全面进步。鞍山职教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小学校。稳步推进公立医院改革和基本药物制度改革，整合职业病医院、传染病医院、结核病医院和精神康复中心，新建骨科医院和肿瘤医院，新建14个社区卫生服务中心。改建电影大厦，新建科技图书馆和10个乡镇综合文化站，市博物馆和文化艺术大厦投入使用。鞍山籍运动员获得广州亚运会7金5银2铜的好成绩。市体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆全面建设，乒羽馆投入使用。人口和计划生育、人防和民兵预备役、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残联、妇女、儿童、统计、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 重点民生工程全面推进。全年实现实名制就业13.7万人，普通高校毕业生就业率达到95.2%，退役士兵技能培训和推荐就业率均实现100%。强化社会保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇职工及居民医疗保险实现应保尽保，全面启动新型农村社会养老保险试点,新型农村合作医疗实现全覆盖。开工建设动迁周转房50万平方米，建成保障性住房201万平方米，732户农村困难家庭住房问题得到解决。新建养老家园，建成儿童福利院。新增100辆城市公交车，实施铁西部分地区燃气置换工程，免除高中学生扫雪任务，资助6021名困难家庭高中生和大学生，为1.3万名职教城学生提供生活补助。全市重特大安全事故为零，生产安全事故下降25.8%。严厉打击各种犯罪，人民群众安全感进一步增强。政府行政能力明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实人大议案，全面启动城市垃圾定点定时清运工程，城区环境不断改善。认真落实代表建议和政协提案，实行机关事业单位错时上下班制度，有效缓解交通拥堵状况。坚持市政府常务会议例会制度，推进行政决策科学化、民主化。强化政府制度建设，规范行政权力运行，切实转变工作作风，各级政府争分夺秒，夙兴夜寐，求发展、谋振兴的氛围已经形成。 各位代表，经过全市上下的不懈努力，鞍山已经进入到经济社会又好又快发展的新时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等中省直单位的巨大贡献，得益于各县区、各部门的辛勤工作，得益于全市广大干部的只争朝夕、埋头苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、团结奋斗。在此，我谨代表市政府向为鞍山发展付出艰辛的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展作出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出。战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，特别是节能减排任务艰巨。二是新城规划滞后于新城建设。新城控详规划、分区规划亟待完善。三是涉及群众切身利益的问题还比较突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆迁、环境保护、道路交通等方面还存在群众不满意的地方。四是政府自身建设还需进一步加强。一些部门和机关干部思想不解放，加快发展的危机感和责任感不强，办事效率不高、服务意识不强等现象仍然存在。对这些矛盾和问题，我们必须以对鞍山发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

  2025-08-06

• 【投资沈阳】2013年沈阳市政府工作报告

  （沈阳市人民政府市长陈海波 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了市十四届人民代表大会确定的各项任务，沈阳老工业基地振兴取得了新成就。 预计2012年全市地区生产总值实现6700亿元，比上年增长11.0%，比2007年翻一番； 固定资产投资完成5600亿元，比上年增长22.8%，是2007年的2.8倍； 社会消费品零售总额实现2798亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.3倍； 公共财政预算收入完成715亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.5倍； 城市居民人均可支配收入实现26430元，比上年增长13.3%，是2007年的1.8倍；农民人均纯收入实现13260元，比上年增长14.5%，是2007年的1.9倍； 城镇登记失业率为3%，五年来始终保持在较低水平； 单位地区生产总值能耗比2007年下降19.7%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降27.9%和15.3%，圆满完成省政府下达的各项节能减排任务。 过去五年，经济结构不断优化，综合实力持续提升。坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，经济发展的协调性进一步增强。 项目建设取得较大进展。五年开工建设投资100亿元以上项目34个，华晨宝马新工厂、上通北盛(三期)等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，为经济发展和结构调整提供了强大支撑，我市企业“山多峰少”的现状正在得到改变。 工业实力不断增强。大力实施工业“五项工程”，加快装备制造业三大聚集区和两大配套区建设，2012年规模以上工业总产值实现12850亿元，是2007年的2.7倍，工业增加值实现3200亿元，是2007年的2.3倍。汽车及零部件、机械装备、电子信息、现代建筑、农产品加工等5大产业实现千亿产出，28个重点产业集群销售收入实现6500亿元，其中19个超百亿元。华晨汽车、华晨宝马、上通北盛、机床、沈化、北方重工、远大、沈飞、沈煤、黎明航发、辽宁电力和东北电网等12家企业销售收入超百亿元，沈鼓20兆瓦电驱压缩机、沈变百万伏输变电设备等66个产品进入世界先进行列。 服务业发展全面提速。2012年服务业增加值实现2945亿元，比2007年翻一番；现代服务业占服务业比重为54.0%，我市成为国家现代服务业综合试点城市。东北总部基地等重大服务业项目加快建设，32个重点服务业集聚区营业收入突破3000亿元，其中7个超百亿元。金廊建设加速推进，成为高端业态集聚发展的现代服务业集中展示区。中街、太原街、长江街、兴工街等商业街区服务功能不断提升，华润万象城、恒隆广场、龙之梦亚太城等一批设施先进、功能完善的大型城市综合体投入运营。14家企业荣获“中华老字号”称号，五爱市场位居商品交易批发市场全国百强。东北区域金融中心初具规模，分行分公司以上金融机构已有118家。装备制造业物流集中发展区、临空现代物流港等物流园区和项目加快建设，全市营业收入超亿元物流企业已有38家。制博会、农博会、汽博会、陶博会、手机博览会等品牌展会知名度不断扩大，我市成为中国十大影响力会展城市。华强文化产业基地建设加快推进，和平区成为首批国家级文化和科技融合示范基地，全市文化产业增加值年均增长20.0%。沈阳国际旅游节影响力不断提升，2012年全市旅游总收入实现827亿元，是2007年的2.5倍。房地产市场始终保持平稳健康发展。 县域经济快速发展。2012年一市三县地区生产总值实现1273亿元，是2007年的3.6倍；公共财政预算收入完成88亿元，是2007年的6.2倍。农业基础设施建设不断加强，设施农业、高效特色农业面积快速增长，重要农产品实现有效供给，粮食产量达到81亿斤，实现“九连丰”。县域工业不断壮大，新民药业、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群快速发展。县城建设步伐加快，城乡面貌变化明显。县域第一轮“三年倍增”计划提前完成，新民、辽中进入全国县域百强，法库进入全省县域第一集团。 新兴产业加快发展。大力培育和发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，我市成为国家四大航空制造业基地之一，软件和信息服务业收入连续三年位居东北之首。国家创新型城市试点工作有序推进，产学研合作不断加强，新增国家级重点实验室8个、国家级质量检测中心9个，有46个项目列入国家重大科技专项。国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，泗水科技城成为首批国家级科技成果转化示范基地。全市规模以上高新技术产品增加值完成1390亿元，是2007年的2.7倍。 过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506亿元，五年累计投资1983亿元，年均增长18.5%。 空间布局进一步优化。全面修编城市总体规划，实施行政区划调整，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。浑南新城建设日新月异，蒲河生态经济带建设全面启动，新城、新市镇建设步伐加快，城乡一体化发展全面推进。 基础设施建设成效明显。东一环、东二环快速路一期工程竣工通车，三环高速路改扩建工程部分通车，四环快速路全线贯通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型桥梁92座，地铁1号线、2号线通车运营，地铁9号线、10号线完成前期工作，桃仙国际机场T3航站楼主体结构封顶，沈阳南站建设和沈阳站、沈阳北站改造进展顺利，沈本产业大道、沈彰开发大道、沈阜开发大道、沈抚二号公路建成通车，哈大高铁开通运营，连接城乡、辐射周边、便捷快速的立体化综合交通网络正在形成。全运会40个体育场馆新建改造工程全部完工，国际展览中心、城市规划展示馆等一批公共服务设施投入使用。大伙房水库输水工程竣工送水，西气东输工程向沈阳供气，智能电网加快建设，城市运行保障能力显著增强。 生态环境不断改善。大力实施城乡绿化，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理成效明显。完成9家热电厂及140余台大型燃煤锅炉脱硫改造，城市环境空气质量优良天数稳定在330天左右。新建污水处理厂24座、垃圾填埋场12个，城市污水处理率和垃圾集中处理率分别达到85.5%和100%。全国环境建设样板城创建工作扎实推进，9个涉农区县(市)、开发区全部通过国家生态区县验收，生态市创建工作全面达标。 城市管理水平不断提升。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的四级城管格局，推动城市管理重心下移。大力推进小街小巷和城中村、城边村改造，实施街路景观提升工程，加大拆违治乱力度，园林绿化档次、环境卫生质量和市容景观形象不断提升。改善环卫作业装备，道路机械化清扫率大幅提升。加大交通设施投入力度，新增更新公交车辆3700余台。全面开展“数字沈阳”建设，市区两级数字化城管平台投入使用，城市管理的精细化、信息化水平得到提升。 过去五年，改革开放全面推进，发展活力不断增强。深入推进改革开放，努力破解体制机制障碍，不断为老工业基地振兴注入新的活力。 重点领域改革不断深化。全面启动国家新型工业化综合配套改革，信息化与工业化融合、优化金融生态、统筹城乡发展和新型城镇化、文化体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得新进展。国有企业改革继续深化，公共资源交易平台建设扎实推进，土地集中统一管理进一步加强，行政审批事项始终保持全国副省级城市最少。农村改革不断深化，发展活力进一步增强。非公有制经济加快发展，经济总量占全市比重为65.9%。 对外开放水平稳步提升。五年实际利用外商直接投资277亿美元，26户世界500强在我市新设立企业44家。全市外贸进出口总额实现441亿美元，年均增长13.4%。新批境外投资项目141个，协议投资额7亿美元。沈阳综合保税区通过国家验收，法国、德国总领事馆开馆，韩国周、东北亚论坛成为对外交往的重要平台。加大对内招商力度，调入内资实现4652亿元。 沈阳经济区一体化建设步伐加快。8城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024电信区号共享，19个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。 过去五年，和谐社会建设成效显著，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，五年累计民生投入1266亿元，发展成果更多惠及全市人民。 就业和社会保障工作扎实推进。加大就业、创业扶持力度，每年约有10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学毕业生就业率达100%。实行困难群体就业援助，五年开发公益性岗位11000个，零就业家庭始终保持动态为零。全市企业普遍建立工资集体协商制度，合理调整初次分配，劳动关系更加和谐。全社会养老保险待遇水平逐年提高，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗年人均补助标准大幅提升。城乡社会救助体系不断健全，低保标准五年翻了一番。加大市区两级养老服务中心和社区日间照料站建设力度，全市养老机构新增床位1万张。我市成为全国实施妇女儿童发展纲要先进市和全国残疾人工作示范市。通过廉租房、公租房、经济适用房等保障方式，解决了20余万户低收入家庭住房困难。投入15亿元，改造弃管住宅小区1502个。投入4亿元，改造城市供水二次加压泵站612处、供水管网355公里。投入9.4亿元，解决了农村104.6万人口饮水安全。 社会事业全面发展。努力促进教育公平，提前两年完成“双高普九”任务，投资35.3亿元，新建改造107所九年一贯制学校、100所义务教育学校、216所农民工子女学校和5所万人规模职业学校，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。各项医改工作全面推进，看病难、看病贵问题得到缓解。投资24.1亿元，实施7所市属重点医院改扩建和一市三县中心医院改造，就医条件得到改善。大力推进市艺术中心、工业博物馆等公共文化设施建设，加强文物遗迹修缮保护，广泛开展艺术惠民工程，艺术精品创作屡获大奖，我市连续四年成为全国文化体制改革先进地区。改造123个老旧社区公共用房，便民服务条件得到改善。城乡新建改造健身广场108个，增设户外健身器材4.1万件，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 社会管理水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，发布实施政府规章36件。加强和创新社会管理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局不断完善。新建改造68个公安派出所，加强治安防控管理体系建设，“平安沈阳”建设成效明显，社会治安状况持续好转。信访“沈阳模式”全国推广，安全生产形势保持稳定，食品药品监管力度不断加大，文明城市创建工作全面推进，城市文明程度和市民文明素质持续提升。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。过去五年，勤劳智慧的沈阳人民用激情和汗水谱写了和衷共济、开拓奋进的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构调整力度还不够大，自主创新能力有待进一步增强；二是中心城市建设步伐还不够快，辐射带动能力有待进一步提升；三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对此，我们一定要在今后工作中采取有力措施，进一步加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和任务 今后五年，是沈阳实现老工业基地全面振兴和率先全面建成小康社会的关键时期。我们必须紧紧抓住国家继续深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革的难得机遇，发挥比较优势，应对各种挑战，凝心聚力，攻坚克难，推动沈阳在科学发展道路上加速前行。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，努力实现“十三五”良好开局，到二○一七年，地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，基本实现老工业基地全面振兴，提前全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要任务是： 深化改革开放，全面激发发展活力。深入推进国家新型工业化综合配套改革，务求在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关键环节取得重大突破，协同推进投融资管理、城乡统筹、社会管理、土地科学合理利用等各方面改革创新，着力破除制约经济社会发展的瓶颈和障碍。实施更加积极主动的开放战略，实际利用外商直接投资稳步增长，外贸进出口总额年均增长10%以上。建立健全区域合作机制，加快沈阳经济区一体化进程。 推动转型发展，不断增强综合实力。把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益。深入推进两化融合，改造提升传统产业，加快发展优势产业，大力发展战略性新兴产业，促进装备制造业走向智能化、成套化、高端化，全市规模以上工业总产值突破25000亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。扎实推进国家现代服务业综合试点，推动服务业走向高端化，现代服务业占服务业比重达到62%，加快建设东北区域金融中心、物流中心和现代商贸中心。加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展，一市三县地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达到25%和20%。实施创新驱动，加强人才培养和智力资源开发，着力构建完善技术创新和知识创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上，综合创新能力进入国家创新型城市前列。完善城乡规划体系，加强基础设施建设，提升城市功能，加快建设国家中心城市。 大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。注重社会效益与经济效益的有机统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣艺术精品创作，推进文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化文化需求。加快重大文化产业项目建设，大力发展新型文化业态，文化产业增加值年均增长20%以上。加强历史文化遗产的保护和利用，挖掘沈阳文化底蕴，叫响历史文化名城品牌。大力加强社会公德和职业道德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，提升城市文明和市民素质，建设国家文明城市。 着力保障改善民生，努力构建和谐社会。把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障改善民生的重中之重，努力让全市人民过上更好生活。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。千方百计增加居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，全面建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。全面实施素质教育，完善终身教育体系，促进教育均衡协调优质发展，努力办好人民满意的教育。深入推进医药卫生体制改革，为城乡群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强和创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。 加强生态文明建设，打造生态宜居之都。把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强经济社会可持续发展能力，努力打造全国环境建设样板城。严格执行城市总体规划，推动各地区按照功能定位建设发展，形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。推进节能减排，支持节能低碳产业发展，增强市民环保意识，提升全社会生态文明水平。继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，城市环境空气质量稳步提升，努力把沈阳建设成为生态宜居的美丽家园。 三、2013年政府主要工作 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是沈阳的全运之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届五次全会部署，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“三大目标”，扎实推进“五大任务”，突出做好稳增长、办全运、惠民生等重点工作，继续保持经济社会持续健康发展，实现新一届政府工作扎实开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年要重点做好以下五方面工作。 （一）推动经济持续健康发展 把稳增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对形势变化，强化经济运行组织协调，进一步增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 加大投资工作力度。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目，强化土地、资金等各类要素保障。继续开展“双进双解”活动，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按既定时间开工建设、按工期计划竣工投产。 全力推进工业发展。全面推进工业“五项工程”，坚持以龙头企业为核心，实施创新驱动，深化两化融合，不断提升工业竞争力，规模以上工业增加值增长12%。继续推动汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业加快发展，密切关注企业运行状况，支持优势骨干企业开拓市场、加快发展，加大对中小微企业扶持力度，帮助企业排忧解难、减轻负担。加快三大聚集区、两大配套区和特色产业园区建设，推动装备制造业不断提高自主创新能力、重大装备成套能力、基础产业配套能力和生产性服务业支撑能力。以现有优势产业为依托，大力发展IC装备、智能装备、通用航空等高端装备制造业及电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，着力培育具有自主核心技术的领军企业，积极抢占新一轮发展制高点。抓好产业集群建设，加快华晨宝马发动机、上通北盛(三期)等重大项目及大东汽车城、铁西滨河新城、蒲河新城、现代建筑产业园和金属新材料产业园等重点园区建设步伐，吸引配套企业加速集聚。 加快发展服务业。深入推进国家现代服务业综合试点，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。加快发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业分立、互动和融合发展。依托金融商贸开发区和金融街，加快金融机构集聚。推进沈阳国际物流港等大型物流园区、重大物流项目及浑南国家电子商务示范基地建设。大力发展生活性服务业，突出发展特色、打造知名品牌、推动产业集聚、培育领军企业。加快金廊建设步伐，打造国家级中央商务区。加快太原街、中街、南塔、五爱市场、兴华街、长江街、东中街、奥体商圈等商业街区的建设及业态升级，培育新兴消费热点，大力发展夜间经济，满足城乡居民消费需求。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地、棋盘山国家文化产业示范区建设，推进皇城、北市等地区综合改造。精心办好品牌展会。依托历史文化、民俗风情和自然资源，大力发展特色旅游。认真落实国家调控政策，继续保持房地产市场平稳健康发展。 进一步增强县域经济实力。落实强农惠农政策，加大农田水利等基础设施投入，巩固农业基础地位，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展现代农业，开工建设100个规模以上农业产业化项目，加快蒲河生态经济带、沈康高速现代农业示范带和光辉现代农业示范区建设。充分发挥比较优势，做大做强优势产业，不断壮大产业集群，带动县域工业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，进一步完善农村流通体系。积极稳妥推进城镇化，加快县城和新城新市镇建设，努力增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。 （二）提高城乡环境建设管理水平 紧紧抓住筹办全运会有利契机，推进基础设施、城乡环境和城市文明再上新台阶。 加大基础设施建设力度。启动一环、二环快速路二期工程，完成三环高速路改扩建和四环快速路新建工程，建设各环线之间连接线，改造新建一批主干道和桥梁。开工建设地铁9号线、10号线，推进沈阳至新民、沈阳至辽中轨道交通建设前期工作，浑南现代有轨电车投入运营。完成桃仙国际机场T3航站楼、沈阳北站、沈阳南站等交通枢纽改造建设。加快给排水设施和地下管网综合改造步伐。 着力改善生态环境。加快实施三四环沿线、机场路、沈西北防风阻沙带等重点区域绿化，完成植树造林40万亩。加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用，实施百里环城水系游园景观提升工程，完成浑河核心段滩地公园改造。加快推进雨污分流及西部污水处理厂扩建工程，南部污水处理厂投入使用。实施污泥无害化处理，推进生活垃圾分类收集和焚烧处理，完成农村环境连片整治示范工程。深入推进节能减排，实施燃煤锅炉脱硝改造，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。确保通过国家环保模范城复检，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市管理水平。强化城市精细化管理，加快“数字沈阳”建设，深入推进数字城管、三网融合等项工作。优先发展公共交通，加快停车场、过街通道等基础设施建设。加强机场、车站、城市出口路、全运场馆周边及旅游景区等窗口、区域和重点街路环境整治，提升主要街路亮化水平。 做好全运会服务保障。加速浑南新城建设步伐，完成“三村三中心”和各类体育场馆建设。精心做好竞赛组织、指挥通讯、来宾接待、医疗卫生、对外宣传、志愿者服务等工作，协助做好火炬传递、开闭幕式等大型活动，加强交通保障、食品安全保障和安全保卫。深入开展“迎接全运会、创建文明城”系列活动，努力形成全民参与全运、合力推动创城的良好局面。 （三）深入推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，进一步扩大对外开放，不断为经济社会发展提供新的动力与活力。 深化重点领域改革。加速推进信息化与工业化深度融合，加快市级试验区和示范企业建设，深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。深入推进科技体制改革，以企业为主体，以市场为导向，加强产学研合作，以创新驱动产业升级。建立健全科技创新指标体系，加快完善科技创新评价标准和激励机制，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，推动重点国有企业股份制改造和战略重组，进一步释放国有企业发展潜能。以沈抚同城化和城际连接带新城新市镇建设为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 统筹推进各项配套改革。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，大力发展产业金融，培育多层次资本市场。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，进一步提高土地利用率。总结于洪区、苏家屯区统筹城乡发展和新型城镇化试点经验，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加速城乡一体化发展步伐。总结东陵区、沈北新区行政管理体制改革经验，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进事业单位分类改革。 进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，鼓励支持大企业(集团)在沈设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。推进出口基地建设，支持企业开拓海外市场。 （四）扎实做好民生工作 进一步加大民生投入，让全市人民共享振兴发展成果。 加强就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业服务。强化政府、工会、企业组织三方协调机制，全面落实工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，千方百计增加居民收入。健全社会保障体系，不断提高社会保险待遇水平和城乡低保标准。推进养老服务设施建设，养老机构新增床位6000张，加快残疾人区域康复中心建设，加强农村困难家庭常年病人集中康复托管服务。 改善城乡居民生活条件。进一步解决城乡低收入家庭住房困难，完成保障性住房3.5万套，补贴农村贫困户建房3622套。继续实施“节能暖房”工程，推进弃管小区的有效管理。统筹推进菜市场、早餐店、便利店等网点布局，打造8-10分钟便民商圈，新建改造76个便民菜市场。推进城市供水管网改造，加强农村饮水安全工程建设和管理。继续实施小街小巷整修工程，推进街路无障碍设施建设，修建500公里农村公路，新增更新公交车辆1000台，新开调整公交线路20条，让市民出行更便捷、乘坐更舒适。 加快发展社会事业。深入推进教育均衡发展，继续实施百所义务教育学校提升工程，改造14所特殊教育学校，新建改造50所普惠制幼儿园和1所特殊教育幼儿园，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，加快职业教育国家试验区建设步伐。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进县级公立医院改革，加快市一院(二期)、儿童医院(二期)和公共卫生服务中心建设。加快数字化图书馆、艺术中心等公共文化服务设施建设，继续实施艺术惠民工程。新建改造沿河健身带和一批农村社区文体广场，逐步实施学校文体设施向市民开放，市区两级全民健身中心全部投入使用。 加强和创新社会管理。改进政府服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强重大决策社会稳定风险评估，强化安全生产和食品药品监管，严防各类重特大安全事故发生，严打食品药品领域违法犯罪行为，健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。继续深化双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展。 （五）加强政府自身建设 站在新的起点上推动全市经济社会实现持续健康发展，人民高度期盼，政府责任重大，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力与水平。 必须严格坚持依法行政。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，努力建设法治政府。各级政府必须更加自觉地接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强软环境建设，创新行政管理方式，规范行政审批行为，提高政府行政效力和办事效率。各级政府一经做出决定决策，必须一抓到底、抓出成效，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要恪尽职守、率先垂范，进一步改进工作作风，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，直面矛盾、敢于担当、顾全大局、真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创各项工作的新局面。 必须加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，确保行政权力在阳光下运行。政府各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，沈阳已经步入了科学发展的新阶段，踏上了全面振兴的新征程。让我们在市委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为加速沈阳老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2013年沈阳市政府工作报告

  （沈阳市人民政府市长陈海波 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了市十四届人民代表大会确定的各项任务，沈阳老工业基地振兴取得了新成就。 预计2012年全市地区生产总值实现6700亿元，比上年增长11.0%，比2007年翻一番； 固定资产投资完成5600亿元，比上年增长22.8%，是2007年的2.8倍； 社会消费品零售总额实现2798亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.3倍； 公共财政预算收入完成715亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.5倍； 城市居民人均可支配收入实现26430元，比上年增长13.3%，是2007年的1.8倍；农民人均纯收入实现13260元，比上年增长14.5%，是2007年的1.9倍； 城镇登记失业率为3%，五年来始终保持在较低水平； 单位地区生产总值能耗比2007年下降19.7%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降27.9%和15.3%，圆满完成省政府下达的各项节能减排任务。 过去五年，经济结构不断优化，综合实力持续提升。坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，经济发展的协调性进一步增强。 项目建设取得较大进展。五年开工建设投资100亿元以上项目34个，华晨宝马新工厂、上通北盛(三期)等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，为经济发展和结构调整提供了强大支撑，我市企业“山多峰少”的现状正在得到改变。 工业实力不断增强。大力实施工业“五项工程”，加快装备制造业三大聚集区和两大配套区建设，2012年规模以上工业总产值实现12850亿元，是2007年的2.7倍，工业增加值实现3200亿元，是2007年的2.3倍。汽车及零部件、机械装备、电子信息、现代建筑、农产品加工等5大产业实现千亿产出，28个重点产业集群销售收入实现6500亿元，其中19个超百亿元。华晨汽车、华晨宝马、上通北盛、机床、沈化、北方重工、远大、沈飞、沈煤、黎明航发、辽宁电力和东北电网等12家企业销售收入超百亿元，沈鼓20兆瓦电驱压缩机、沈变百万伏输变电设备等66个产品进入世界先进行列。 服务业发展全面提速。2012年服务业增加值实现2945亿元，比2007年翻一番；现代服务业占服务业比重为54.0%，我市成为国家现代服务业综合试点城市。东北总部基地等重大服务业项目加快建设，32个重点服务业集聚区营业收入突破3000亿元，其中7个超百亿元。金廊建设加速推进，成为高端业态集聚发展的现代服务业集中展示区。中街、太原街、长江街、兴工街等商业街区服务功能不断提升，华润万象城、恒隆广场、龙之梦亚太城等一批设施先进、功能完善的大型城市综合体投入运营。14家企业荣获“中华老字号”称号，五爱市场位居商品交易批发市场全国百强。东北区域金融中心初具规模，分行分公司以上金融机构已有118家。装备制造业物流集中发展区、临空现代物流港等物流园区和项目加快建设，全市营业收入超亿元物流企业已有38家。制博会、农博会、汽博会、陶博会、手机博览会等品牌展会知名度不断扩大，我市成为中国十大影响力会展城市。华强文化产业基地建设加快推进，和平区成为首批国家级文化和科技融合示范基地，全市文化产业增加值年均增长20.0%。沈阳国际旅游节影响力不断提升，2012年全市旅游总收入实现827亿元，是2007年的2.5倍。房地产市场始终保持平稳健康发展。 县域经济快速发展。2012年一市三县地区生产总值实现1273亿元，是2007年的3.6倍；公共财政预算收入完成88亿元，是2007年的6.2倍。农业基础设施建设不断加强，设施农业、高效特色农业面积快速增长，重要农产品实现有效供给，粮食产量达到81亿斤，实现“九连丰”。县域工业不断壮大，新民药业、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群快速发展。县城建设步伐加快，城乡面貌变化明显。县域第一轮“三年倍增”计划提前完成，新民、辽中进入全国县域百强，法库进入全省县域第一集团。 新兴产业加快发展。大力培育和发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，我市成为国家四大航空制造业基地之一，软件和信息服务业收入连续三年位居东北之首。国家创新型城市试点工作有序推进，产学研合作不断加强，新增国家级重点实验室8个、国家级质量检测中心9个，有46个项目列入国家重大科技专项。国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，泗水科技城成为首批国家级科技成果转化示范基地。全市规模以上高新技术产品增加值完成1390亿元，是2007年的2.7倍。 过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506亿元，五年累计投资1983亿元，年均增长18.5%。 空间布局进一步优化。全面修编城市总体规划，实施行政区划调整，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。浑南新城建设日新月异，蒲河生态经济带建设全面启动，新城、新市镇建设步伐加快，城乡一体化发展全面推进。 基础设施建设成效明显。东一环、东二环快速路一期工程竣工通车，三环高速路改扩建工程部分通车，四环快速路全线贯通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型桥梁92座，地铁1号线、2号线通车运营，地铁9号线、10号线完成前期工作，桃仙国际机场T3航站楼主体结构封顶，沈阳南站建设和沈阳站、沈阳北站改造进展顺利，沈本产业大道、沈彰开发大道、沈阜开发大道、沈抚二号公路建成通车，哈大高铁开通运营，连接城乡、辐射周边、便捷快速的立体化综合交通网络正在形成。全运会40个体育场馆新建改造工程全部完工，国际展览中心、城市规划展示馆等一批公共服务设施投入使用。大伙房水库输水工程竣工送水，西气东输工程向沈阳供气，智能电网加快建设，城市运行保障能力显著增强。 生态环境不断改善。大力实施城乡绿化，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理成效明显。完成9家热电厂及140余台大型燃煤锅炉脱硫改造，城市环境空气质量优良天数稳定在330天左右。新建污水处理厂24座、垃圾填埋场12个，城市污水处理率和垃圾集中处理率分别达到85.5%和100%。全国环境建设样板城创建工作扎实推进，9个涉农区县(市)、开发区全部通过国家生态区县验收，生态市创建工作全面达标。 城市管理水平不断提升。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的四级城管格局，推动城市管理重心下移。大力推进小街小巷和城中村、城边村改造，实施街路景观提升工程，加大拆违治乱力度，园林绿化档次、环境卫生质量和市容景观形象不断提升。改善环卫作业装备，道路机械化清扫率大幅提升。加大交通设施投入力度，新增更新公交车辆3700余台。全面开展“数字沈阳”建设，市区两级数字化城管平台投入使用，城市管理的精细化、信息化水平得到提升。 过去五年，改革开放全面推进，发展活力不断增强。深入推进改革开放，努力破解体制机制障碍，不断为老工业基地振兴注入新的活力。 重点领域改革不断深化。全面启动国家新型工业化综合配套改革，信息化与工业化融合、优化金融生态、统筹城乡发展和新型城镇化、文化体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得新进展。国有企业改革继续深化，公共资源交易平台建设扎实推进，土地集中统一管理进一步加强，行政审批事项始终保持全国副省级城市最少。农村改革不断深化，发展活力进一步增强。非公有制经济加快发展，经济总量占全市比重为65.9%。 对外开放水平稳步提升。五年实际利用外商直接投资277亿美元，26户世界500强在我市新设立企业44家。全市外贸进出口总额实现441亿美元，年均增长13.4%。新批境外投资项目141个，协议投资额7亿美元。沈阳综合保税区通过国家验收，法国、德国总领事馆开馆，韩国周、东北亚论坛成为对外交往的重要平台。加大对内招商力度，调入内资实现4652亿元。 沈阳经济区一体化建设步伐加快。8城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024电信区号共享，19个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。 过去五年，和谐社会建设成效显著，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，五年累计民生投入1266亿元，发展成果更多惠及全市人民。 就业和社会保障工作扎实推进。加大就业、创业扶持力度，每年约有10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学毕业生就业率达100%。实行困难群体就业援助，五年开发公益性岗位11000个，零就业家庭始终保持动态为零。全市企业普遍建立工资集体协商制度，合理调整初次分配，劳动关系更加和谐。全社会养老保险待遇水平逐年提高，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗年人均补助标准大幅提升。城乡社会救助体系不断健全，低保标准五年翻了一番。加大市区两级养老服务中心和社区日间照料站建设力度，全市养老机构新增床位1万张。我市成为全国实施妇女儿童发展纲要先进市和全国残疾人工作示范市。通过廉租房、公租房、经济适用房等保障方式，解决了20余万户低收入家庭住房困难。投入15亿元，改造弃管住宅小区1502个。投入4亿元，改造城市供水二次加压泵站612处、供水管网355公里。投入9.4亿元，解决了农村104.6万人口饮水安全。 社会事业全面发展。努力促进教育公平，提前两年完成“双高普九”任务，投资35.3亿元，新建改造107所九年一贯制学校、100所义务教育学校、216所农民工子女学校和5所万人规模职业学校，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。各项医改工作全面推进，看病难、看病贵问题得到缓解。投资24.1亿元，实施7所市属重点医院改扩建和一市三县中心医院改造，就医条件得到改善。大力推进市艺术中心、工业博物馆等公共文化设施建设，加强文物遗迹修缮保护，广泛开展艺术惠民工程，艺术精品创作屡获大奖，我市连续四年成为全国文化体制改革先进地区。改造123个老旧社区公共用房，便民服务条件得到改善。城乡新建改造健身广场108个，增设户外健身器材4.1万件，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 社会管理水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，发布实施政府规章36件。加强和创新社会管理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局不断完善。新建改造68个公安派出所，加强治安防控管理体系建设，“平安沈阳”建设成效明显，社会治安状况持续好转。信访“沈阳模式”全国推广，安全生产形势保持稳定，食品药品监管力度不断加大，文明城市创建工作全面推进，城市文明程度和市民文明素质持续提升。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。过去五年，勤劳智慧的沈阳人民用激情和汗水谱写了和衷共济、开拓奋进的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构调整力度还不够大，自主创新能力有待进一步增强；二是中心城市建设步伐还不够快，辐射带动能力有待进一步提升；三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对此，我们一定要在今后工作中采取有力措施，进一步加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和任务 今后五年，是沈阳实现老工业基地全面振兴和率先全面建成小康社会的关键时期。我们必须紧紧抓住国家继续深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革的难得机遇，发挥比较优势，应对各种挑战，凝心聚力，攻坚克难，推动沈阳在科学发展道路上加速前行。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，努力实现“十三五”良好开局，到二○一七年，地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，基本实现老工业基地全面振兴，提前全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要任务是： 深化改革开放，全面激发发展活力。深入推进国家新型工业化综合配套改革，务求在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关键环节取得重大突破，协同推进投融资管理、城乡统筹、社会管理、土地科学合理利用等各方面改革创新，着力破除制约经济社会发展的瓶颈和障碍。实施更加积极主动的开放战略，实际利用外商直接投资稳步增长，外贸进出口总额年均增长10%以上。建立健全区域合作机制，加快沈阳经济区一体化进程。 推动转型发展，不断增强综合实力。把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益。深入推进两化融合，改造提升传统产业，加快发展优势产业，大力发展战略性新兴产业，促进装备制造业走向智能化、成套化、高端化，全市规模以上工业总产值突破25000亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。扎实推进国家现代服务业综合试点，推动服务业走向高端化，现代服务业占服务业比重达到62%，加快建设东北区域金融中心、物流中心和现代商贸中心。加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展，一市三县地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达到25%和20%。实施创新驱动，加强人才培养和智力资源开发，着力构建完善技术创新和知识创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上，综合创新能力进入国家创新型城市前列。完善城乡规划体系，加强基础设施建设，提升城市功能，加快建设国家中心城市。 大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。注重社会效益与经济效益的有机统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣艺术精品创作，推进文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化文化需求。加快重大文化产业项目建设，大力发展新型文化业态，文化产业增加值年均增长20%以上。加强历史文化遗产的保护和利用，挖掘沈阳文化底蕴，叫响历史文化名城品牌。大力加强社会公德和职业道德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，提升城市文明和市民素质，建设国家文明城市。 着力保障改善民生，努力构建和谐社会。把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障改善民生的重中之重，努力让全市人民过上更好生活。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。千方百计增加居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，全面建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。全面实施素质教育，完善终身教育体系，促进教育均衡协调优质发展，努力办好人民满意的教育。深入推进医药卫生体制改革，为城乡群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强和创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。 加强生态文明建设，打造生态宜居之都。把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强经济社会可持续发展能力，努力打造全国环境建设样板城。严格执行城市总体规划，推动各地区按照功能定位建设发展，形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。推进节能减排，支持节能低碳产业发展，增强市民环保意识，提升全社会生态文明水平。继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，城市环境空气质量稳步提升，努力把沈阳建设成为生态宜居的美丽家园。 三、2013年政府主要工作 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是沈阳的全运之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届五次全会部署，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“三大目标”，扎实推进“五大任务”，突出做好稳增长、办全运、惠民生等重点工作，继续保持经济社会持续健康发展，实现新一届政府工作扎实开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年要重点做好以下五方面工作。 (一)推动经济持续健康发展 把稳增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对形势变化，强化经济运行组织协调，进一步增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 加大投资工作力度。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目，强化土地、资金等各类要素保障。继续开展“双进双解”活动，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按既定时间开工建设、按工期计划竣工投产。 全力推进工业发展。全面推进工业“五项工程”，坚持以龙头企业为核心，实施创新驱动，深化两化融合，不断提升工业竞争力，规模以上工业增加值增长12%。继续推动汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业加快发展，密切关注企业运行状况，支持优势骨干企业开拓市场、加快发展，加大对中小微企业扶持力度，帮助企业排忧解难、减轻负担。加快三大聚集区、两大配套区和特色产业园区建设，推动装备制造业不断提高自主创新能力、重大装备成套能力、基础产业配套能力和生产性服务业支撑能力。以现有优势产业为依托，大力发展IC装备、智能装备、通用航空等高端装备制造业及电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，着力培育具有自主核心技术的领军企业，积极抢占新一轮发展制高点。抓好产业集群建设，加快华晨宝马发动机、上通北盛(三期)等重大项目及大东汽车城、铁西滨河新城、蒲河新城、现代建筑产业园和金属新材料产业园等重点园区建设步伐，吸引配套企业加速集聚。 加快发展服务业。深入推进国家现代服务业综合试点，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。加快发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业分立、互动和融合发展。依托金融商贸开发区和金融街，加快金融机构集聚。推进沈阳国际物流港等大型物流园区、重大物流项目及浑南国家电子商务示范基地建设。大力发展生活性服务业，突出发展特色、打造知名品牌、推动产业集聚、培育领军企业。加快金廊建设步伐，打造国家级中央商务区。加快太原街、中街、南塔、五爱市场、兴华街、长江街、东中街、奥体商圈等商业街区的建设及业态升级，培育新兴消费热点，大力发展夜间经济，满足城乡居民消费需求。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地、棋盘山国家文化产业示范区建设，推进皇城、北市等地区综合改造。精心办好品牌展会。依托历史文化、民俗风情和自然资源，大力发展特色旅游。认真落实国家调控政策，继续保持房地产市场平稳健康发展。 进一步增强县域经济实力。落实强农惠农政策，加大农田水利等基础设施投入，巩固农业基础地位，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展现代农业，开工建设100个规模以上农业产业化项目，加快蒲河生态经济带、沈康高速现代农业示范带和光辉现代农业示范区建设。充分发挥比较优势，做大做强优势产业，不断壮大产业集群，带动县域工业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，进一步完善农村流通体系。积极稳妥推进城镇化，加快县城和新城新市镇建设，努力增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。 (二)提高城乡环境建设管理水平 紧紧抓住筹办全运会有利契机，推进基础设施、城乡环境和城市文明再上新台阶。 加大基础设施建设力度。启动一环、二环快速路二期工程，完成三环高速路改扩建和四环快速路新建工程，建设各环线之间连接线，改造新建一批主干道和桥梁。开工建设地铁9号线、10号线，推进沈阳至新民、沈阳至辽中轨道交通建设前期工作，浑南现代有轨电车投入运营。完成桃仙国际机场T3航站楼、沈阳北站、沈阳南站等交通枢纽改造建设。加快给排水设施和地下管网综合改造步伐。 着力改善生态环境。加快实施三四环沿线、机场路、沈西北防风阻沙带等重点区域绿化，完成植树造林40万亩。加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用，实施百里环城水系游园景观提升工程，完成浑河核心段滩地公园改造。加快推进雨污分流及西部污水处理厂扩建工程，南部污水处理厂投入使用。实施污泥无害化处理，推进生活垃圾分类收集和焚烧处理，完成农村环境连片整治示范工程。深入推进节能减排，实施燃煤锅炉脱硝改造，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。确保通过国家环保模范城复检，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市管理水平。强化城市精细化管理，加快“数字沈阳”建设，深入推进数字城管、三网融合等项工作。优先发展公共交通，加快停车场、过街通道等基础设施建设。加强机场、车站、城市出口路、全运场馆周边及旅游景区等窗口、区域和重点街路环境整治，提升主要街路亮化水平。 做好全运会服务保障。加速浑南新城建设步伐，完成“三村三中心”和各类体育场馆建设。精心做好竞赛组织、指挥通讯、来宾接待、医疗卫生、对外宣传、志愿者服务等工作，协助做好火炬传递、开闭幕式等大型活动，加强交通保障、食品安全保障和安全保卫。深入开展“迎接全运会、创建文明城”系列活动，努力形成全民参与全运、合力推动创城的良好局面。 (三)深入推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，进一步扩大对外开放，不断为经济社会发展提供新的动力与活力。 深化重点领域改革。加速推进信息化与工业化深度融合，加快市级试验区和示范企业建设，深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。深入推进科技体制改革，以企业为主体，以市场为导向，加强产学研合作，以创新驱动产业升级。建立健全科技创新指标体系，加快完善科技创新评价标准和激励机制，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，推动重点国有企业股份制改造和战略重组，进一步释放国有企业发展潜能。以沈抚同城化和城际连接带新城新市镇建设为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 统筹推进各项配套改革。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，大力发展产业金融，培育多层次资本市场。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，进一步提高土地利用率。总结于洪区、苏家屯区统筹城乡发展和新型城镇化试点经验，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加速城乡一体化发展步伐。总结东陵区、沈北新区行政管理体制改革经验，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进事业单位分类改革。 进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，鼓励支持大企业(集团)在沈设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。推进出口基地建设，支持企业开拓海外市场。 (四)扎实做好民生工作 进一步加大民生投入，让全市人民共享振兴发展成果。 加强就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业服务。强化政府、工会、企业组织三方协调机制，全面落实工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，千方百计增加居民收入。健全社会保障体系，不断提高社会保险待遇水平和城乡低保标准。推进养老服务设施建设，养老机构新增床位6000张，加快残疾人区域康复中心建设，加强农村困难家庭常年病人集中康复托管服务。 改善城乡居民生活条件。进一步解决城乡低收入家庭住房困难，完成保障性住房3.5万套，补贴农村贫困户建房3622套。继续实施“节能暖房”工程，推进弃管小区的有效管理。统筹推进菜市场、早餐店、便利店等网点布局，打造8-10分钟便民商圈，新建改造76个便民菜市场。推进城市供水管网改造，加强农村饮水安全工程建设和管理。继续实施小街小巷整修工程，推进街路无障碍设施建设，修建500公里农村公路，新增更新公交车辆1000台，新开调整公交线路20条，让市民出行更便捷、乘坐更舒适。 加快发展社会事业。深入推进教育均衡发展，继续实施百所义务教育学校提升工程，改造14所特殊教育学校，新建改造50所普惠制幼儿园和1所特殊教育幼儿园，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，加快职业教育国家试验区建设步伐。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进县级公立医院改革，加快市一院(二期)、儿童医院(二期)和公共卫生服务中心建设。加快数字化图书馆、艺术中心等公共文化服务设施建设，继续实施艺术惠民工程。新建改造沿河健身带和一批农村社区文体广场，逐步实施学校文体设施向市民开放，市区两级全民健身中心全部投入使用。 加强和创新社会管理。改进政府服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强重大决策社会稳定风险评估，强化安全生产和食品药品监管，严防各类重特大安全事故发生，严打食品药品领域违法犯罪行为，健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。继续深化双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展。 (五)加强政府自身建设 站在新的起点上推动全市经济社会实现持续健康发展，人民高度期盼，政府责任重大，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力与水平。 必须严格坚持依法行政。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，努力建设法治政府。各级政府必须更加自觉地接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强软环境建设，创新行政管理方式，规范行政审批行为，提高政府行政效力和办事效率。各级政府一经做出决定决策，必须一抓到底、抓出成效，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要恪尽职守、率先垂范，进一步改进工作作风，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，直面矛盾、敢于担当、顾全大局、真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创各项工作的新局面。 必须加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，确保行政权力在阳光下运行。政府各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，沈阳已经步入了科学发展的新阶段，踏上了全面振兴的新征程。让我们在市委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为加速沈阳老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【鞍山招商引资】2014年鞍山市政府工作报告

  2014年1月7日在鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上市长　吴忠琼各位代表：现在，我代表市第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市十五届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值2638亿元，增长9%;公共财政预算收入239.2亿元，增长2.1%;固定资产投资1970亿元，增长20%;社会消费品零售总额800.8亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入27097元，增长12%;农民人均纯收入14257元，增长13%;万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。(一)全力以赴抓经济运行，稳增长成效明显坚持把稳增长作为重中之重，积极应对经济下行压力，各项经济指标呈现逐月向好的回升态势。围绕企业抓运行初见成效。把企业作为稳增长的核心，通过召开中省直企业和重点民营企业家座谈会，落实市政府领导包保重点企业责任制，组织银企对接会，千方百计帮助企业解决历史遗留问题和生产经营困难。设立3亿元工业企业转贷资金和1亿元钢铁企业开拓市场专项资金，为130户企业补办土地证和房产证，帮助企业融资30多亿元。全年新增规模以上工业企业120户。完成规模以上工业增加值1070亿元，增长10.5%。招商引资上项目成果显著。以项目建设年为主线，持续不断赴香港、上海、浙江、江苏、广东、福建等地招商，全力推进项目落地和开工建设。全年开工建设亿元以上项目760个。实际利用外资13.8亿美元，增长8.5%;引进域外资金1248亿元，增长20%;外贸出口27亿美元，增长13.5%。金融机构新增本外币贷款170亿元。地企合作不断深化。全面加强与鞍钢战略合作，积极为鞍钢扭亏增效、结构调整和发展非钢产业服务。鞍钢生产经营平稳回升，全年完成增加值210亿元，增长4%，实现扭亏增效目标。鞍钢等中省直企业为稳增长做出了积极贡献。科技创新能力不断增强。召开全市科技创新大会，出台《加快推进科技创新实施意见》，以企业为主体的技术创新体系建设成效显著。积极推进企业和清华大学、中科院自动化所等高校院所开展产学研合作和技术转移项目537项。围绕主导产业设立院士工作站6个。东北大学鞍山激光应用技术研究院、大连理工大学鞍山研究院签约落户。新增国家高新技术企业23家。获评省创新型中小企业54家。完成高新技术产品增加值437.6亿元，增长30.6%。全社会研发投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13个百分点。再次荣获全国科技进步先进市，成为五连冠城市。(二)坚持不懈抓转型升级，调结构步伐加快坚持以工业集群化、服务业集聚化、农业产业化为重点加速转型升级，三次产业比重达到4.2:54.4:41.4。新兴产业集群突飞猛进。在做深做优钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、轻纺等传统产业的同时，大力发展激光科技、高端阀门、彩涂板、精细化工、新能源电池、健康制造等新兴产业集群。激光产业创造“激光速度”，新签约入驻东莞盛雄等103户企业，获批国家火炬特色产业基地，成功举办全国激光产业技术交流会和沈阳经济区新兴产业集群现场会，成为全省新兴产业一面旗帜。高端阀门产业增势强劲，成功召开首届中国(鞍山)高端阀门产业博览会，投资15亿元的丹佛斯全球供热设备制造基地部分建成，日本工装等世界500强企业相继入驻，全年投资增长8.7倍。彩涂板产业异军突起，辽宁·台安彩涂板产业招商推介会成效显著，辽宁银恒等7个项目竣工投产，河北华德等16个项目开工建设,全省县域工业产业集群现场会在台安召开，成为全省县域产业集群发展样板。煤焦油及粗苯深加工产业基地与鞍钢签署框架协议，中国国际商会汤岗子健康产业基地部分项目开工建设。全年新兴产业投资增长49.4%，高出传统产业24个百分点。服务业集聚区加快建设。铁东中央商务商贸、汤岗子新城旅游休闲、达道湾现代服务业、海城西柳专业市场等14个服务业集聚区加速发展，省级服务业集聚区数量达到7个。投资150亿元的港中旅温泉城、投资100亿元的港龙国际城市综合体等195个项目开工建设，宝马钢铁物流中心等10个重点项目竣工营业。发展假日经济、夜经济效果明显。新引进营口银行、锦州银行、安华保险、信诚寿险等8家金融机构，鞍山农村商业银行股份公司正式营业。成功举办首届玉佛山庙会等大型活动，接待国内外游客3870万人次，旅游总收入增长33%。成功举办春夏秋房交会，房地产投资额增长18.5%，商品房销售额增长15%。全年完成第三产业增加值1092亿元，增长6.8%。农业产业化蓬勃发展。全年粮食产量148.8万吨，创历史最高水平。全市机插秧率89%，基本实现水稻全程机械化。海城南果梨产量18万吨，优质大蒜产量5万吨;台安鸭鹅饲养量达到2亿只，获批全省“一县一业示范县”;岫岩食用菌产量恢复到60万吨，保持全国“蘑菇第一县”称号。全市有9个十亿元以上农产品深加工项目开工建设，海台岫农高区新入驻福建安井集团速冻食品等18个亿元以上重点项目。全市县域公共财政预算收入增长18.7%，位列全省第三。(三)坚定不移抓体制机制创新，促改革效果显著统筹推进简政、放权、扩容、增活“四位一体”行政体制改革，全面释放城区、开发区经济发展活力。完成新一轮区划调整。将文化旅游开发区、农业高新技术产业园区成建制划入汤岗子新城管理，将千山镇划入高新区管理，将大孤山街道划入铁东区管理，进一步优化了城市空间布局，拓展了城区、开发区发展空间。向城区开发区放权力度加大。出台《向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，在省要求下放的22项权限基础上，向城区下放52项市级管理权限，向高新区、经济开发区、汤岗子新城下放54项市级管理权限，城区、开发区发展活力全面增强。全市城区公共财政预算收入增长17.1%，增速全省第一。开发园区活力有效释放。出台《推进开发园区体制机制创新实施意见》，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”原则，对全市21个开发园区实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，面向全社会招聘选拔优秀人才。全年开发园区完成固定资产投资954.1亿元，增长24.5%，成为全市经济发展的主战场。简化行政审批取得突破。出台《鞍山市建设工程项目优化审批流程方案》，全面清理和精简建设项目审批事项，将项目立项到施工许可的审批时间由203天压缩到最短32天。调整4个单位的行政管理体制，政府组织结构进一步优化。(四)统筹兼顾抓城乡建设，人居环境明显改善坚持把完善基础设施和改善人居环境作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境质量显著提高。城乡建设管理不断加强。总长55.5公里的兴业大道主体竣工。四达大道、奥育街等48条道路新建改造工程和千山西路、五一路等183条道路维修养护工程全面完成。建国大道、鞍山路等重点道路加快建设。建成长途客运北站。腾鳌机场盲降系统建成使用，开通鞍山至北京、上海航线。高标准完成千山东路、兴业大道等绿化工程199万平方米，全市绿化、美化、亮化、净化水平显著提升。开展整治非法营运、超载超限、占道经营、行人闯红灯、城市犬害等专项行动，有效提高城市管理水平。全面实施城乡生活垃圾清运处理专项行动，集中整治城乡结合部、集贸市场等卫生死角，营造优美整洁的城乡环境。新城新市镇加速建设。汤岗子新城建设取得重大进展，新城“五横六纵”主干路网、中央活力区分支路网和凤凰湖核心景区建设全速推进，台湾京辉京华城、香港南宇七星会馆、东泰盛唐国际五星级酒店等11个重点项目全面开工，汤岗子新城中心医院、鞍山师范学院新校区、新加坡天丞国际学校等8个社会事业项目全面启动。达道湾、腾鳌、海西、析木、八角台、玉都新城和牛庄新市镇建设全面推进。海城、台安、岫岩加快推进基础设施、公共设施、行政中心和商务中心建设，完成县域房地产开发面积878万平方米。生态环境建设全面加强。出台《蓝天工程实施方案》，召开省蓝天工程现场会，与鞍钢等重点企业签署治理责任状，安排总投资188亿元，全年开工87个重点项目，鞍钢二烧厂烧结机脱硫、冀东水泥回转窑脱硝等46个项目竣工。青山工程完成小开荒还林3.49万亩，退坡地造林4.91万亩，封育围栏1103公里，矿山生态环境治理1.1万亩，墓园绿化12.2万株，青山工程综合排名全省第一。碧水工程完成达道湾等4座污水处理厂提标改造和东台等4座污水处理厂管网配套，城镇污水处理率达到85%。污染30余年的运粮河得到有效治理，彻底改善了周边8个村3万多名群众生活环境，提升了高铁西站城市窗口形象。(五)全心全意抓民生改善，惠民生取得实效以为城乡群众办20件实事为重点，努力让发展成果惠及广大人民群众。民生工程积极推进。高度重视回迁房建设，投资33.5亿元，新建续建33个回迁房项目，建成回迁房86万平方米，安置居民4814户。全年城镇实名制就业11.5万人，城镇登记失业率下降到1.97%。开展企业养老保险扩面征缴百日行动，全市企业退休职工养老金人均增长166元。在全省率先启动22种重大疾病保障工作，新农合住院报销比例提高到75%。部分优抚对象抚恤补助标准提高15%。城市和农村低保年标准分别提高720元和480元。物价保持总体稳定。新建改造100个示范性养老服务中心和37所农村敬老院。资助5万名困难家庭学生就学。为1万名计划怀孕群众实施免费健康检查。引进200辆清洁能源公交车。新建维修改造供暖锅炉92台、管网102公里。恢复重建320公里水毁农村公路。加大信访问题排查化解力度，社会保持和谐稳定。全年未发生重特大生产安全事故和食品安全事件。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度进一步增强。社会事业全面发展。完成30所城乡公办幼儿园和145所标准化中小学建设改造任务，铁东、立山进入省基础教育强县区行列。市职教城直属5所中职学校分别进入国家和省级示范校行列。新建50个社区图书馆，图书馆“一卡通”实现全地区图书资源共享。新建成电影大厦。完成有线电视数字化整转工作。全面推行市属公立医院药品集中采购供应管理。引入社会资本参与第二医院等公立医院改革。完成肿瘤医院整体建设。试行儿童白血病、先天性心脏病和肾病透析患者免费治疗工程。奥体中心一场三馆建成使用，圆满完成十二运赛事组织安保工作。新建改造100个城乡健身广场。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作都有新成绩。(六)求真务实抓政府自身建设，行政能力不断提高把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。民主法制不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。全年办理人大代表建议、批评和意见189件，办理政协提案426件。提请审议地方性法规草案2件，制定和修正政府规章5件，受理行政复议案件37件。推行政府信息公开，保证广大群众知情权、参与权、监督权。行政效能显著提升。严格执行目标管理绩效考核、行政效能监察和责任追究制度，对各项工作任务实行旬分析、月调度、季通报，做到一级抓一级，层层抓落实。启动网上审批运行平台、重大项目服务直通车和外商投资企业联合年检绿色通道，优化投资发展软环境。加强公共资源交易中心建设，实现公共资源“阳光”交易。工作作风更加扎实。学习贯彻习总书记系列讲话精神，积极倡导勇于担当、敢啃硬骨头的工作作风，坚持做打基础利长远的实事和解民忧惠民生的好事，有效破解了一系列历史遗留问题。解决了25宗已出售土地腾净地问题，努力化解了银座、国际酒店、化纺厂等国企改制难题，严格控制债务规模、债务成本，着力防控债务风险。各部门勇于放弃部门利益，推动行政体制改革逐步走向深入。领导干部带头执行廉洁自律各项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，过去一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得是在市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持下，全市各县(市)区、各部门团结一心、克难攻坚的结果，是广大干部群众解放思想、大胆创新的结果，是鞍钢等所有企业忘我拼搏、战胜困难的结果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的结果。在此，我代表市政府向为鞍山发展付出辛劳的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到鞍山经济社会发展还存在许多矛盾和问题。主要是工业新兴产业比重低，大企业大项目少;服务业增速较慢;鞍海一体化进展不快;生态环境建设和节能减排任务艰巨;市场化程度不高，政府行政效能和软环境建设还需要进一步加强;在回迁房建设、盘活存量资产、城市规划和城市管理等方面群众反映强烈。这些问题，我们将在今后工作中牢记于心，努力破解。二、2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标的重要一年。新一年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，以改革创新为统领，加速结构调整和转型升级，加快推进新型城镇化，加强生态环境和基本公共服务体系建设，着力改善民生，促进社会和谐稳定，积极创建全国文明城市，全面建设实力鞍山、诚信鞍山、素质鞍山、幸福鞍山、美丽鞍山。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。(一)全力推进改革开放按照十八届三中全会要求和市委的总体部署，以更大的决心、更务实的作风和更勇于创新的精神，全面深化各领域改革。深入推进向城区开发区放权。按照“放得下、接得住、管得好”原则，对已下放权限落实承接情况进行检查指导。市直有关部门做好下放权限的对接和监管，做到扶上马、送一程。各城区、开发区做到机构到位、人员到位、培训到位、承接到位。进一步解放思想，将由城区、开发区管理更方便有效的经济社会权限继续下放，做到人随事走，机构随人走。按照“大部制”原则，优化机构职能，严控人员编制，提高行政效能。继续推进园区体制机制创新。加大对各开发园区的督促检查力度，对招商引资、项目进展、财政收入等实行量化考核，细化考核指标，强化目标管理和责任落实。推进行政审批、财税统计、选人用人和收入分配等全方位改革落实到位。使各开发园区成为全市经济发展的主战场和体制机制创新的活力区。大力推进向市场放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府主要加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施，加强市场监管和公共服务。按照“非禁即入”原则，凡负面清单之外领域，一律允许各类企业依法平等进入。做到该管的管住，能放的都放。加强要素市场建设，深化国有企业股权多元化改革。加强公共资源交易中心规范化建设，提高公共资源交易质量和效率。发挥公共行政服务中心载体作用，进一步优化行政审批流程，大幅度实质性减少行政审批事项。除国家规定的项目外，一律由企业自主决策、自主投资、自主经营。积极推进向社会放权。大力培育律师、会计、咨询、评估等中介机构和商会、协会等社会组织。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会购买，鼓励社会力量参与基础设施建设和公共服务。全面扩大对外开放。培养和组建一批熟悉产业发展、满怀工作激情的招商队伍。面向港台、珠三角、长三角等重点地区，围绕行业龙头企业、上市企业、待上市企业、鞍钢上下游及配套企业，开展专业化招商、点对点招商、代理招商、以商招商，积极引进符合鞍山当前及长远发展的重大项目。重点抓好已洽谈项目的跟踪落实。加强外贸出口基地建设，优化出口产品结构。积极盘活存量资产，防控债务风险，拓宽融资渠道。全年开工建设亿元以上项目800个。实际利用外资增长8%，引进域外资金增长20%，外贸出口增长9%。发挥科技创新引领作用。强化企业技术创新主体地位，建立主要由市场决定的科技创新体制机制。发挥政府引导和激励作用，构建技术研发、人才培养、检验检测等专业化服务平台。支持创新型龙头企业，培育创新型中小企业，鼓励高端科技人才创新创业，建立基于全产业链的技术创新战略联盟。全年新增国家高新技术企业20家，高新技术产品增加值增长20%。(二)全力打造工业强市坚持工业强市不动摇，深入实施“工业五项工程”。全年新增规模以上工业企业100家，规模以上工业增加值增长10%。迅速做大新兴产业集群。激光科技重点扩大高功率激光器应用领域，构建激光通信、激光加工、激光医疗、光机电一体化全产业链，全年实现产值100亿元，5年达到1000亿元，打造国家级激光产业基地。高端阀门重点加快东北最大阀门检测中心和30万平方米工业地产建设，集聚优秀阀门企业，打造国内最大高端阀门产业基地。彩涂板重点引进企业总部，加快进口国外关键设备，拓展家居家电行业板材产品，出口欧美市场，打造东北最大彩涂板生产研发基地。煤焦油深加工全面落实与鞍钢战略框架协议，加快规划布局和基础设施建设，引进一批深加工项目，打造国家级煤焦油深加工产业基地。健康制造依托中国国际商会汤岗子国际健康产业基地，大力引进食品、药品、保健品、化妆品、高端运动和医疗器械重点项目，打造千亿产值健康制造产业集群。依托临港优势，发展大洋河高分子材料产业。围绕节能环保设备制造和资源循环利用，发展节能环保产业。全年大力推进雷盛电子激光电源研发制造基地、河北神华100万吨镀锌钢带、丹佛斯全球供热设备制造基地、60万吨煤焦油深加工、上海复星医药、汉能科技300MW第三代薄膜太阳能电池制造基地、华塑高分子新材料产业园等220个重点项目建设。改造提升传统产业集群。钢铁深加工围绕特殊钢、精品钢材、板管线型材深加工和钢构七大板块，提升工艺设备水平，提高产业附加值，打造世界级钢铁深加工产业基地。装备制造围绕冶金矿山装备、电力电控装备、工程机械、汽车零部件和通用机械等六大板块，提高研发、设计和制造能力，推进“鞍山制造”升级为“鞍山创造”。菱镁新材料坚持资源开发和节约并举，围绕镁耐材、镁合金、镁建材、镁制药和镁化工五大板块，打造世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装加速形成纺织、印染、服装设计加工完整产业链，打造国内领先的纺织服装基地。全年大力推进鞍山紫竹重型铸件标准化厂房、鞍山宏源多功能排水器、辽宁华宇玻镁板生产线、海城鑫泰衬布生产线等880个重点项目建设。大力支持鞍钢等中省直企业发展。支持鞍钢投资10亿元的180吨转炉异地改造、投资2.8亿美元的高强度汽车板等项目加速建设，推进煤焦油、苯加氢等项目扩大产能。支持鞍钢发展金融贸易、工程技术、化工、信息技术、物流能源、房地产等非钢产业。推进本地企业与鞍钢合作，发展产业配套和外包服务。支持中冶集团、中钢集团、中船重工等驻鞍企业做大做强。大力扶持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展政策措施，激发非公有制经济创造力。继续实施市政府领导包保重点企业责任制，在资金、技术、人才、市场和项目建设等方面，主动帮助企业解决实际问题。支持各类企业之间开展合资合作、项目融资、品牌建设、并购重组，在企业产权制度创新上实现突破。(三)全力推进服务业提档升级以国家现代服务业发展试点市为契机，推进服务业发展取得新突破。全年开工建设亿元以上服务业项目130个，第三产业增加值增长8%。优先发展生产性服务业。围绕主导产业集群，大力发展总部经济、楼宇经济和工业企业分离生产性服务业。培育发展风险投资基金、种子基金和天使基金;支持高新区发展科技金融，培育发展科技银行、科技小贷公司;进一步引进优质金融机构，丰富金融业态;支持鞍山银行实现跨区域经营。加快建设西柳服装城、南台箱包城、新新水暖城、义乌小商品城、东四家俬城等西柳至南台40平方公里专业市场集群，打造集生产加工、市场销售、仓储物流配送为一体的东北专业市场集聚区。扶持东北矿产品交易中心、东北钢铁网、中国煤焦化商务网、恒瑞贵金属网、海德镁制品供应链等生产资料电子商务平台，办好中国西柳国际服装节、辽宁南台箱包博览会、能源装备制造产业博览会等专业品牌展会。推进激光、阀门、菱镁检测研发等公共服务平台建设，积极发展研发设计、文化创意、信息服务产业。升级发展消费性服务业。大力推进汤岗子新城北京慈铭中心、美国双兰基地、中青旅基地、国际重阳节永久会址等重点项目建设，发挥汤岗子疗养院品牌优势，把健康管理和养老产业作为拉动全民消费、促进现代服务业发展的重大举措，不断拓展新兴消费领域。围绕铁东中央商务区扩容，加快推进红星国际广场、万熹城市广场、银光购物中心等重点项目建设，发展集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的体验式消费。发展假日经济、夜经济，拓展居民消费市场。大力发展旅游产业。加快千山风景区核心景区保护性建设和千山国际文化旅游产业园等重点项目建设，争创国家5A级景区。加快玉佛山市民休闲及文化旅游设施建设，创出玉佛山庙会品牌。加快发展温泉旅游、沟域旅游、乡村旅游、文化旅游、商贸旅游，提升知名度和美誉度，把鞍山建成中国北方重要旅游目的地城市。全年接待国内外游客和旅游总收入双增长25%以上。推进房地产业健康发展。支持房地产开发和建筑企业发展壮大，积极引进知名房地产开发企业，提升商品房品位和档次。全面开工回迁房建设，完成7个项目94万平方米回迁房任务，让动迁居民早日回迁。加快老城区、棚户区、城中村改造，积极向上争取7万套棚户区、城中村改造政策，推进货币化安置，加快保障性住房建设步伐。全年实现房地产投资额和商品房销售额双增长10%以上。(四)全力推进农业现代化用工业理念谋划农业，推进农业现代化取得新突破。全年县域地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长25%。加速推进“一县一业”。海城重点推进南果梨提质增效和大蒜机械化生产，发展高档蔬菜种苗和规模化生产。台安继续扩大鸭鹅饲养规模，发展蔬菜和花卉种植业。岫岩进一步夯实全国“蘑菇第一县”地位，大力发展草腐菌品种和工厂化栽培。坚持农业品牌化发展，全年打造5个省级名牌农产品，3个省级农产品特产之乡。加速县域农高区建设。海城农高区重点推进三星公司上市，打造现代农业示范区和新型城镇先导区。台安农高区重点打造东北最大畜禽产品精深加工示范区。岫岩农高区重点打造全国最大食用菌及深加工产业示范区。全年县域开工建设亿元以上农业产业化项目30个，新培育规模以上企业20家。加速农业生产经营方式转变。全面深化农村金融、农业保险体系改革。推进农村土地集约化经营，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业新型经营主体。巩固水稻全程机械化成果，努力实现粮食丰收，切实保障粮食安全。与省农科院、沈阳农业大学合作创建科技共建平台，加快农业新品种、新技术、新装备引进、示范、推广。(五)全力推进新型城镇化按照区域一体、产城融合、以人为本的发展思路，加强规划引领，统筹推进新型城镇化建设。区域一体推进城镇化。明确新型城镇化城镇体系，推动中心城区、县城、新城新市镇、镇村合理分工、协同发展。以鞍海一体化为龙头，以新城新市镇建设为重点，加速铁东中央商务区、汤岗子中央活力区和县域行政中心、商务中心建设，带动工业园区、服务业集聚区同城化发展。以新一轮城市总体规划修编为契机，加强对城乡总体规划、资源利用规划等深度研究，科学规划新型城镇化建设布局，切实加强城乡规划管理，做到一张蓝图画到底。产城融合推进城镇化。以汤岗子新城健康养老、文化旅游，达道湾、腾鳌新城钢铁深加工、精细化工和高端阀门，海西新城服装箱包，析木新城菱镁滑石，八角台新城农副产品物流集散，玉都新城宝玉石加工集散，牛庄新市镇古城旅游为重点，加速推进新型工业化、服务业集聚化与新型城镇化互动发展。以人为本推进城镇化。坚持以人为核心，用产业发展吸引人口集聚，就近就地转移农民。加快基本公共服务体系建设，推进鞍海公共服务均等化，尽快实现农业转移人口市民化。做到以产兴业，以业聚人，以人兴城。全年力争县域房地产开发面积1000万平方米以上。推进基础设施一体化。建立透明规范的城市建设投融资机制，完善中心城区基础设施，重点推进新城新市镇和开发园区基础设施建设，加快医院、学校等配套公共服务设施建设。加速建设兴业大道、建国大道、四达大道、鞍山路、劳动路、机场路、万水河南北路等61项续建工程。推进自由东街隧道、解放东路大修、解放路立交桥改造等81项新开工建设项目。推进地下管网改造。维修改造100公里村级公路，改造7座公路险桥。加快建设大伙房水源供水、汤岗子新城一期供水和燃气储配站，加速推进国电鞍山热电联产和中电国际汤岗子热电联产等公用基础设施建设。(六)全力提高人民群众生活质量以为城乡群众办20件实事为重点，加快民生工程和社会事业建设，满足人民过上美好生活的新期待。全面实施民生工程。加大就业源建设，做好大学毕业生、新生劳动力和就业困难群体就业工作。加强技能培训和创业培训，以创业带动就业。全年实名制就业10万人，城镇登记失业率控制在3%以内，继续保持“零就业家庭”动态为零。扩大新型农村社会养老保险、城镇居民医疗保险大病统筹覆盖面，推进“五险合一”社会保障信息化建设。城乡最低生活保障标准提高10%以上。加强城市道路交通规划和管理。新增200辆清洁能源公交车，新开通、延伸6条市区公交线路，新建30个农村客运候车亭。支持少数民族地区发展，不断提高少数民族地区人民生活水平。发展社会养老事业，改造20所农村敬老院，提高高龄老人生活补贴标准。推进新殡仪管理服务中心建设，建成城乡公益性公墓。加速改善生态环境。大力实施蓝天工程，完成鞍钢21座石灰竖窑拆除、3台烧结机脱硫改造等治理项目，加强监管，确保已建成项目正常运行，加大气化鞍山、扬尘污染防治力度，严格监测和控制城市PM2.5。深入实施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5万亩，退坡地造林1.7万亩，墓园绿化2万株，矿山生态环境治理3000亩，做好城市周边部分生产矿、闭坑矿植被恢复示范项目，启动10万亩海岫经济林产业带建设工程。加快实施碧水工程，新建运粮河永宁污水处理厂，完成城区6个污水处理厂截流干管建设，城市污水处理率达到95%以上，积极推进凤凰湖、万水河等水系公园和辽河台安生态文明示范区建设。开展农村环境整治先进村试点，对300个村屯进行综合整治。加快发展社会事业。深入推进基础教育强县区创建工作，新建改造10所公办幼儿园，培训1万名农村教师，实施城乡学校互助计划。改善高中办学条件，推进普通高中多元化特色发展。深化职业教育改革，创建全省职教示范园区。支持辽宁科技大学发展和鞍山师范学院新校区建设。探索文化体制改革，鼓励非公有制经济发展新型文化产业，提高文化软实力。启动文化中心、规划展示中心建设，完成标准化乡镇中心文化站和电子阅览室建设。深化医药卫生体制改革，推进社会资本参与市中心医院、中医院、汤岗子疗养院等公立医院改革。推进鞍山医院、结核医院、精神康复医院建设，改扩建市妇儿医院。开展全市城乡65周岁以上老年人免费健康体检。完善全市急诊急救体系建设。积极备战省十二届运动会，维修更换城乡健身器材，广泛开展全民健身活动。不断强化社会治理。大力推进平安鞍山建设，创新社会治理体制。以加强社区建设和管理服务为重点，探索建立政府治理和社会自我调节、居民良性互动的社会治理方式。推进“六五”普法，建设法治城市。加强市场监管，强化食品药品质量安全检查，加强病死动物无害化处理，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为。加强安全生产和交通消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，强化社区矫正工作。加大信访问题化解力度，创造和谐稳定社会环境。进一步做好广播电视、新闻出版、人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作。(七)全力建设为民务实清廉政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。建设法治政府。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。政府重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见。办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。发挥法律顾问作用，建立健全政府涉法事项风险防范机制。完善行政执法程序，严格规范行政执法行为。建设诚信政府。完善政府科学决策机制，对涉及公众利益的重大决策，实行事前论证、事中监督、事后评估，广泛开展听证论证会，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。建立公开公正的信用环境，对政府出台的政策，对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决落实到位，以政府诚信带动社会诚信。建设责任政府。结合群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题。大力倡导勇于担当、敢啃硬骨头的精神，坚决做到不回避矛盾、不绕开问题、不推卸责任、不做表面文章。深刻认识事物发展客观规律，善于用改革思维和创新方法破解难题。建设廉洁政府。进一步深化“五大系统”建设，全面开展制度廉洁性评估，推进网上审批和行政权力电子监察。在干部队伍中，集中开展治庸、治懒、治散、治浮、治奢专项整治行动，加大行政问责力度。全面开展职能部门自检自查，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，提高政府服务质量和行政效率，努力营造良好发展软环境。各位代表、同志们，让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在市委的正确领导下，凝心聚力，共谋发展，为全面建设“五个鞍山”，实现鞍山老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2004年辽宁省政府工作报告

  (2004年2月22日 张文岳)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。一、2003年政府工作回顾2003年是极不平凡的一年。一年来，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府和全省各族人民一道，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的历史机遇，团结一心，奋力拼搏，成功抵御非典疫情，胜利完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。过去的一年，是我省近年来经济发展速度最快、结构调整力度最大、经济效益最好的一年。人民生活进一步改善，各项事业全面进步，社会安定团结，改革开放和现代化建设取得显著成就，进一步夯实了全面振兴辽宁老工业基地的基础。同时，全省各级政府认真履行职责，努力增强社会主义市场经济条件下依法行政的能力，为做好全年各项工作付出了心力，做出了贡献。过去的一年，我们主要抓了以下几项工作。第一，从容应对，科学指挥，取得抗击非典和经济发展双胜利。面对突如其来的非典疫情，我们认真贯彻党中央、国务院关于抗击非典工作的重要部署，按照省委提出的“严防死守，把住进口，群防群控，不漏一人”的工作方针，坚持以社区、村屯、学校三个区域为重点，牢牢把住入境前、入境时、入境后三道防线，建立健全了预防、救治、信息反馈体系，实现了控制输入性病例和防止继发性病例两大工作目标。在抗击非典的关键时刻，各级领导干部深入第一线，广大医务人员临危不惧，全省人民万众一心，众志成城，形成了抗击非典的强大合力。各级政府加大对卫生事业的投资力度，确保了非典防治资金和物资的及时到位。在抓好防治非典工作的同时，我们按照省委提出的“三产损失一、二产补，对外贸易损失扩大内需补”的要求，切实抓好经济结构的适应性调整，加快开发和生产与防治非典有关的产品，及时将工作重心转移到经济建设和老工业基地振兴上来，取得了防治非典和经济发展同时推进的良好效果。第二，抓住发展这个执政兴国第一要务，国民经济快速发展。紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的重大机遇，以推进工业经济发展为重点，带动促进第一产业和第三产业的发展，全省经济发展的速度和质量有了新的提高。2003年，全省 G D P实现6002亿元，增长11.5%。其中，第一产业增加值比上年增长7.1%，第二产业增加值增长12.2%，第三产业增加值增长11.7%，一、三产业的增加值增幅分别列全国第三、第四位。完成固定资产投资2082亿元，增长29.7%。地方财政一般预算收入达到446亿元，增长15.7%。全省实际直接利用外资55.8亿美元，增长42.6%；实现进出口总额265.6亿美元，增长 22.2%。社会消费品零售额2330亿元，增长12.3%。城镇居民人均可支配收入7241元，增长11%，农民人均纯收入2934元，增长6.7%。坚持工业强省方针，走新型工业化道路。充分发挥工业对经济工作全局的拉动作用，以建设先进装备制造和重要原材料两大基地为重点，着力深化国有企业改革，加快技术改造，工业经济出现了加快发展的好势头。全省规模以上工业企业实现增加值1764亿元，增长18.5%，实现利税530亿元，增长25%。加快国有经济布局战略性调整，对丧失市场竞争能力的企业进行调整，依法破产关闭国有企业137户，以多种形式完成国有中小企业转制405户。努力做大做强优势骨干企业，重点支持大型国有企业加快发展，完成了辽宁特钢对北满特钢的重组，组建起目前国内最大的特钢企业集团。不断深化企业内部改革，分离辅助单位184个，精简企业富余人员29万人。围绕重点企业和重点产品，加快进行技术改造，华晨宝马轿车、超大型油轮、朝柴3万台柴油机等一批重大工业项目建成投产，鞍钢、本钢等52个振兴老工业基地重点国债项目获得国家批准，为今后发展积蓄了后劲。坚持“一主三化”的发展思路，推进县域经济发展。按照“以发展民营经济为主，加快推进农村产业化、工业化、城镇化”的发展思路，加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化进程，加快发展县域经济。在遭受严重春旱的情况下，粮食产量达到1498万吨，粮食作物与经济作物的比例调整为61.2∶ 38.8。进一步加大了对农业的投入，提高农业生产能力，新建水利设施增加有效灌溉面积50万亩，人工造林553万亩，及时复垦开发土地，保持了耕地占补平衡。全省具有较强实力的农事企业发展到2000家，乡镇企业增加值比上年增长15.9%。筹措14亿元用于农村税费改革补助，全省农民人均减负52元。大力发展民营经济，第三产业快速发展，进一步扩大对外开放。坚持“放心、放开、放手”方针，加大对民营经济的支持力度。全省民营经济实现增加值2700亿元，增长14%，营业收入超亿元的企业达到 388户。第三产业快速发展，信息咨询、金融保险、房地产和社区服务业发展势头良好，以沈阳、大连等中心城市为依托的物流体系和区域性物流中心初步形成。大力开发旅游产品，促进了以沈阳为中心的三条旅游热线建设。坚持以开放促改革、促调整、促改造，在竞争中求生存，在合作中求发展。赴美国、日本、韩国、德国、法国、意大利等国家和地区进行重点招商引资，举办了“台湾周”、“韩国周”、“海外学子创业周”等活动，成功承办了亚欧经济部长会议。加强同国内兄弟省份的合作，在福建、山东等省开展了内联活动，取得了较好成果。以阜新为重点，加快推进资源枯竭型城市经济转型。在国家的支持下，阜新资源枯竭型城市经济转型试点工作取得了有效进展，全市 G D P增长率连续两年超过20%，23个重点转型项目进展顺利，完成投资22亿元，同时兴办引进了一批农业产业化龙头企业，共实现就业4.5万人。采煤沉陷区治理工作取得明显进展，阜新采煤沉陷区治理任务已完成70%，抚顺、本溪、北票等采煤沉陷区治理工作正在加紧进行。第三，切实关心群众生活，就业和社会保障取得新成绩。始终坚持把促进就业和再就业作为政府工作的重要目标，实施积极的就业政策，多渠道、多形式安置下岗失业人员，全年实现就业和再就业96.6万人。积极探索建立经常性社会救助体系，广泛开展扶贫济困活动，救助困难群众300多万人次。努力为群众办实事，重点解决好住房、交通、供暖、医疗和就学等同群众利益息息相关的问题。较好地完成了国家完善城镇社会保障体系试点工作。经过三年的艰苦工作，累计实现“并轨”人数 175万人，累计做实个人账户基金88亿元，参加基本养老保险人数达到688万人，享受最低生活保障人数达到159.6万人，基本实现了应保尽保。去年，全省国有企业再就业服务中心全部关闭，51万国有企业下岗职工实现“并轨”，做实养老保险个人账户40.9亿元。全省独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架初步形成，为完善社会主义市场经济体制、促进全省改革发展和稳定发挥了重要作用，也为国家提供了有益经验。第四，加强社会和公共事业建设，各项事业协调发展。大力实施科教兴省战略，教育和科技事业加快推进。落实以县为主的农村义务教育管理体制，农村基础教育质量有所提升。普通高中和中等职业学校招生分别增长15%和18.5%，普通高校在校生达54.8万人。成功举办和承办了中国制博会、中国软交会和中国科协2003年学术年会。开展同中科院和知名高校合作。引进外国专家9600人次。文化体育事业取得新发展。辽宁艺术城破土动工，歌剧《苍原》入选国家舞台艺术十大精品工程。“一宫三陵”等世界遗产申报工作取得较大进展。全省广播电视宽带光纤网络开通，新闻出版事业更加繁荣。竞技体育和群众性健身活动蓬勃发展，我省运动员获得18个奥运项目世界冠军、29项亚洲冠军和75项全国冠军。计划生育工作扎实推进，全省人口自然增长率1.07‰。深入开展精神文明创建活动。广泛开展了“东北大振兴，辽宁怎么办”的大讨论和“学雷锋、讲文明、树新风”活动，社会公德、职业道德和家庭美德建设水平不断提高。第五，加快生态环境和基础设施建设，推动了可持续发展进程。人民群众居住、生活条件得到改善，环境保护工作继续加强。城市规划、建设和管理水平有新的提高。加大了植树造林、退耕还林和治理水土流失的力度，生态状况进一步改善。循环经济试点建设取得新进展。交通、水利、能源等基础设施项目建设步伐加快。沈大高速公路扩建主体工程已经完工，将于今年9月建成通车。二期农村电网改造全部竣工，大伙房水库输水、丹庄高速公路和大连港大窑湾集装箱码头二期工程等项目建设进展顺利。第六，加强民主法制建设，维护了社会稳定。省政府坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。办理人大代表建议332件，政协委员提案578件，办复率100%，满意和基本满意率98%。国防动员和双拥共建取得新成绩，巩固和发展了军政军民团结。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。坚持从源头上预防和治理腐败，加大查办大案要案工作力度，坚决纠正行业和部门不正之风。深入开展严打整治斗争，大力推进社会治安综合治理，集中处理了一批长期积压的大案要案。加强隐蔽战线的斗争，依法打击“法轮功”邪教组织。认真调处信访案件，维护了政治安定和社会稳定。加强交通、消防安全管理，安全生产形势总体平稳。过去一年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民认真贯彻落实党的十六大精神和国家关于振兴东北等老工业基地战略决策，解放思想、励精图治、同心同德、艰苦奋斗所取得的丰硕成果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，做好新形势下的政府工作，必须坚持立党为公、执政为民，认真贯彻落实“三个代表”重要思想；必须坚持解放思想、实事求是，牢固树立发展观念、市场观念和创新观念，始终保持团结奋进、昂扬向上的气势；必须处理好改革、发展、稳定的关系，始终坚持以发展为目的，以改革为动力，以稳定作保障，着力解决人民群众关心的问题，努力为群众办实事、办好事；必须坚持“五个统筹”方针，牢固树立科学发展观，推动经济社会协调发展；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好经济建设这个中心同时，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设；必须坚持党的领导，认真贯彻执行中央和省委的一系列决策部署，团结一致，扎实工作，形成促发展、谋振兴的强大合力。回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我省经济和社会发展还面临诸多困难和问题，加快振兴的任务十分艰巨。主要是结构性和机制性矛盾仍很突出，特别是相当一部分国有企业活力不足，竞争力不强；城乡、地区之间发展差距进一步拉大，县域经济发展不快，农民收入增长缓慢；困难人口较多，就业和社保压力很大；动迁征地、拖欠工资、涉法案件等社会热点问题较多。在政府自身建设中，机关作风有待改善和加强，行政执法水平亟待提高，不同程度存在着官僚主义、形式主义、作风不实、效率不高，甚至违法违纪等问题。对此，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、关于《辽宁省老工业基地振兴规划》党中央和国务院作出关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策，为辽宁的经济和社会发展提供了极为难得的历史机遇。制定一个切实可行的《辽宁省老工业基地振兴规划》，是非常必要的。省政府从去年上半年开始，组织有关部门着手调查研究和起草工作。去年9月，省委召开了九届六次全会，确定了振兴辽宁老工业基地的指导思想、目标任务和主要措施，为《辽宁省老工业基地振兴规划》的制定奠定了基础。之后，党中央、国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略若干意见》，党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，党中央在去年11月召开了经济工作会议，都为辽宁老工业基地的振兴进一步指明了方向。在认真学习领会中央精神、深入进行调查研究和广泛听取全省各地区、各部门和专家学者意见基础上，形成了《辽宁省老工业基地振兴规划(草案)》(以下简称《规划》)，经省人大常委会、政协常委会研究，决定提交本次人代会审议，并请政协会议讨论。在《规划》的编制过程中，我们努力把握三条原则。一是注意指导性。在确定调整改造和振兴的指导思想、基本原则、主要目标和重点工作任务时，力求充分体现中央精神，全面贯彻省委要求，符合辽宁省情，进一步理清思路、明确方向、统一思想、凝聚力量，调动全省方方面面积极性，开创新局面，寻求新突破。二是把握规律性。把制定《规划》的过程作为对省情再认识、对发展思路再思考的过程，不断探索实现全面、协调和可持续发展的新途径。三是增强操作性。除制定总体规划外，还配套制定了11个专项规划，提出了相应的政策和措施。同时，注意克服急于求成的思想，使奋斗目标建立在切实可行的基础上。《规划》包括绪论，指导思想、基本原则和主要目标，重点产业布局，主要任务和措施，组织领导等5个部分。下面，我就主要内容作以介绍和说明。第一，关于振兴辽宁老工业基地的指导思想、基本原则和主要目标《规划》提出了振兴辽宁老工业基地的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中发〔2003〕11号文件和省委九届六次全会精神，解放思想，抢抓机遇，以深化改革和扩大开放为动力，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；以结构调整为主线，坚持市场导向，依靠科技进步，走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，增强综合竞争力；坚持以人为本，统筹兼顾，树立全面、协调、可持续的发展观，促进全省经济社会和人的全面发展。经过“十五”和“十一五”的努力，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化，为我省提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。《规划》明确了振兴辽宁老工业基地的原则，这就是：坚持观念、体制和机制创新，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用；坚持以改革开放促进调整改造，加大国有经济战略性调整，大力发展混合所有制经济和非公有制经济；坚持发挥老优势、增创新优势，改造传统产业与发展新兴产业并举；坚持统筹兼顾，树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持自力更生，在积极争取和落实好国家支持政策的同时，充分发挥自身优势，增强自我发展能力；坚持以人为本，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，努力提高人民生活水平和质量。《规划》确定了振兴辽宁老工业基地的主要目标，这就是：建立起较为完善的社会主义市场经济体制，经济结构调整取得明显成效，构筑具有较强竞争力的开放型经济体系，各项社会事业得到全面发展，全省综合经济实力显著增强，人民群众生活质量和水平显著提高。到2010年，全省 G D P达到11800亿元(按2002年价格)，年均增长10%以上；人均 G D P达到27000元。外商直接投资年均增长12%以上，出口总额年均增长10.5%以上。社会消费品零售额年均增长11%。固定资产投资年均增长15%。地方财政收入年均增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12500元和5500元，城镇登记失业率控制在5%以内，初步实现辽宁全面建设小康社会的主要目标。振兴辽宁老工业基地是一项长期战略任务，要统筹规划，分步实施。“九五”期间，我省基本完成了以实现国企改革脱困目标为主题的“上篇”文章，“十五”期间，要完成以调整改造为主题的“中篇”文章，“十一五”期间，要做好以全面振兴为主题的“下篇”文章，到2010年基本实现老工业基地振兴任务。第二，关于振兴辽宁老工业基地的重点产业布局全面推进工业结构优化升级，是振兴辽宁老工业基地的主要任务。根据全国战略布局和辽宁实际，今后一个时期，我们要集中力量把辽宁建设成为我国重要的现代装备制造业基地和重要原材料工业基地，同时要大力发展我省具有比较优势的高新技术产业、农产品加工业和现代服务业。1、大力振兴装备制造业，建设我国重要的现代装备制造业基地。以提高国际竞争力为目标，建设沈阳、大连两个装备制造业集聚地，其他各市依据自身优势发展各具特色的装备类产品和配套产品，促进生产要素的合理配置，形成全省装备制造业布局优化、协调发展的格局。加速发展汽车、船舶、轨道交通设备和航空航天器等交通运输设备制造业，保持国内领先地位；大力发展数控机床、通用机械、电工电器和石化、冶金、重型矿山设备以及环保设备等基础设备与重大装备制造业，提高自主开发能力和成套水平；巩固和壮大军事装备制造业，构筑先进的国防科技工业体系。到2010年，装备制造业增加值达到1200亿元，年均增长17%以上，经济总量位居全国前列。2、做大做强石化、冶金、建材等优势产业，建设我国重要的原材料工业基地。立足现有基础，以提高国内外两个市场竞争力为目标，在搞好企业改革和改组的基础上，围绕提高质量、降低消耗、增加效益、替代进口、改善环境，实施调整改造，推动原材料工业结构集约化、大型化、高级化和系列化，拉长产业链，提高附加值，保持和拓展我省原材料工业的竞争优势。建设具有国际先进水平的大型石化生产基地，具有国际一流水平的中国北方精品钢材生产基地和有色金属及其合金生产基地，以化学建材为重点的新型建材基地。到2010年，原材料工业增加值达到1500亿元，年均增长11%以上，占全国的比重提高到10%以上。3、做强做大高新技术产业、农产品加工业、现代服务业，使其成为重要的支柱产业。到2010年，高新技术产业实现产值6000亿元，增加值占全省 G D P比重12%以上。以7个农产品加工行业为重点，不断壮大农产品加工业，提高农业劳动生产率和综合效益，实现工业与农业、城市与农村的良性互动。加快发展现代物流、信息咨询、中介评估、交通运输、商贸、旅游、金融、保险、房地产、文化等服务业。到2010年，第三产业增加值达到4850亿元，年均增长10%以上。在重点推进工业结构优化升级的同时，大力发展县域经济，在坚持以经济建设为中心的同时，推进各项社会事业的发展，努力在全省形成以两大基地和三大产业为经济支柱，经济与社会协调发展、城市与农村共同繁荣、人类与自然和谐相处的新格局，实现辽宁老工业基地的全面振兴。第三，关于振兴辽宁老工业基地的重点任务和措施老工业基地的调整改造与振兴是一项前所未有的创举，必须坚持与时俱进，开拓创新。为保证振兴辽宁老工业基地目标的实现，要重点做好10个方面的工作。一是深化经济体制改革，实现体制创新和机制创新。要加快国有经济战略性调整，深化国有企业改革，改革国有资产管理体制，推进投资和财税体制改革，消除不利于经济发展的体制性、机制性障碍，增强经济增长的内在动力。二是加快经济国际化进程，形成全方位对外开放格局。要提高利用外资的质量和水平，积极实施科技兴贸战略和“走出去”战略，把扩大开放作为振兴老工业基地的根本途径和必要条件。与此同时大力推进对内开放，特别是加强东北三省和内蒙古东部的区域经济合作。三是加快发展民营经济，为老工业基地振兴增添活力。要按照“放心、放开、放手”的原则，充分发挥民营经济在全省农业产业化、工业现代化、农村城镇化进程中的作用。四是加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强企业核心竞争力。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。五是着力解决“三农”问题，促进农民增收。要统筹城乡发展，努力建立农民收入持续增长的长效机制，确保全省农民增收、农业发展和农村繁荣。六是统筹规划，形成区域经济协调发展新局面。要加快沈阳经济区和“大大连”建设，发展临港经济形成沿海经济带，利用我省海岸线长、海域辽阔和海洋资源丰富的优势，大力发展海洋经济，形成新的经济增长点，推进辽西北地区加快发展，逐步形成各地区互联互动、优势互补、持续协调、共同发展的新格局。七是推进资源型城市经济转型和采煤沉陷区综合治理。到2010年，全省资源型城市基本完成经济转型，走上可持续发展的新路子。八是提高基础设施能力和水平，改善生态环境。要不断增强水利、交通、通信、能源等基础设施建设对经济发展的支撑能力，改善城市功能和环境，同步推进经济振兴和生态环境建设。九是坚持以人为本，不断提高人民生活水平和质量。要千方百计促进就业和再就业，完善社会保障体系，持续开展扶贫帮困活动，努力增加城乡居民收入。十是实施科教兴省和人才强省战略，促进社会全面进步。要牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的思想，努力把辽宁建设成为科技强省、教育强省、人才强省。第四，关于振兴辽宁老工业基地的组织领导振兴老工业基地是全省经济工作的主题，《规划》在组织领导和保障措施等方面也提出了具体要求。各地区、各部门要切实把老工业基地振兴作为头等大事来抓，高度重视，精心组织，分类指导，积极推进。省市成立老工业基地调整改造领导小组，负责协调有关政策措施的制定和组织实施。要进一步解放思想，转变观念，努力用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条振兴辽宁老工业基地的新路子。各级政府要彻底转变职能，努力创造良好的发展环境。各级领导干部要发扬求真务实、艰苦奋斗和真抓实干的作风，带领人民奋发努力，加快辽宁老工业基地振兴的进程。在征求意见的过程中，各方面一致认为《规划》草案符合中央精神和辽宁实际，既坚持了高标准，也具有可行性。我省已具备加快发展的物质基础、体制基础、工作基础、人才基础和思想基础，而且世界经济全面复苏，我国正处于一个新的经济周期的上升阶段，客观环境十分有利。党中央、国务院振兴东北地区等老工业基地的战略决策，使辽宁成为国内外投资合作的热点地区，对我省经济发展的促进效应已经逐步显现。现在全省上下思想统一，精神振奋，加快振兴的愿望十分强烈。我们相信，在省委的坚强领导下，经过全省人民的共同努力，振兴辽宁老工业基地的目标一定能够实现，我们对此充满信心！三、2004年的主要任务今年是我省全面落实老工业基地振兴战略的开局之年，也是实现“十五”计划的关键一年，做好今年的工作至关重要。各级政府要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观，紧紧围绕老工业基地振兴这个主题，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，依靠科技进步，加速经济社会全面、协调、可持续发展，各项主要经济指标要力争好于去年，重点城市发展水平不低于东南沿海先进地区同类城市水平。改革开放要迈出新步伐，重大基础设施建设要有新突破，各项社会事业要有新进展，城乡居民生活水平要有新提高，确保高起点快起步开局，高水平跨越式发展，实现老工业基地振兴伟业有一个良好开端。按照上述的总体要求，2004年的主要预期目标是：全省 G D P增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入按可比口径增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%，各项社会事业得到全面发展。第一，加快产业结构调整，促进工业经济持续快速健康发展。继续坚持“工业强省”思路，走新型工业化道路，充分发挥工业经济在振兴中的主导作用。一是加快建设“两大基地”。尽快完善产业发展规划和专项规划，制定相关的配套支持政策与措施，努力使装备制造业和重要原材料工业基地建设树立起新形象。要采取切实有效措施，努力把高新技术产业、农产品加工业和现代服务业发展提高到新水平。二是加大技术改造力度。切实抓好重大项目的续建、开工、签约、储备“四个一批”。重点推进80项具有牵动作用的关键性项目实施，落实鞍钢500万吨精品板材、华晨宝马轿车等10个在建项目，52项国债资金技改项目多数开工建设。三是大力发展高新技术产业。在加快用高新技术改造提升传统产业的同时，进一步促进电子信息、新材料、生物工程与制药等高新技术产业发展，争取实现产值2500亿元，增长25%。四是继续深化国有企业改革。加快国有经济布局调整步伐，完成80户国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。加速钢铁、石化、装备制造等行业战略性重组，培育和发展一批大公司、大企业集团；积极向国家争取政策，支持中直企业破产关闭；以军工、煤炭行业为重点，依法稳步对部分企业实施破产或分立破产；大力发展混合所有制经济，积极吸纳外资、民资参与国有企业股份制改造。积极推进国有企业分配制度改革，逐步试行年薪制和期权期股等分配形式。对重点工业行业加强指导，避免低水平重复建设。五是加快资源型城市经济转型步伐。继续积极争取国家支持，做好阜新市经济转型试点工作，抓紧制定和实施抚顺、本溪、盘锦、北票、南票等资源型地区的转型方案，合理开发资源，延长产业链，落实接续项目，培育新的支柱产业。进一步加快城市棚户区改造步伐，全面启动7个采煤沉陷区治理工程。 第二，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济发展。认真贯彻落实中发〔2004〕1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，以结构调整为主线，统筹城乡发展，坚定不移地贯彻“一主三化”发展思路，加快发展壮大县域经济，促进农业增效、农民增收和县乡财政增长。一要在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，继续加大农业结构调整力度，集中抓好畜牧、水产、水果和蔬菜等优势农产品生产经营，尽快形成以“一牧两水一菜”为重点的农业区域分工布局，切实提高各类农产品生产基地水平。支持东部山区发展林下产业。二要不断提高农产品质量安全水平，加强绿色优质农产品生产区和无规定动物疫病区建设；大力发展现代农业园区，提高农业机械装备水平，把现代农业园区建设成为农业增效、农民增收的示范区，省级现代农业园区达到80个。三要大力培育壮大龙头企业，发展一批市场前景好、带动力强的农产品加工、流通企业，带动和促进农业结构调整，省级农业产业化龙头企业要达到135个，产业化经营对农民增收的贡献率达40%。四要大力发展农村二三产业。加快乡镇企业调整、改组和改造，使县域工业成为带动农民增收和县乡财政增长的主导力量。坚持以县城和中心镇为重点，加快城镇化步伐。加强对农民工的培训，进一步改善农村劳动力外出就业环境，维护农民工的合法权益，多渠道增加农民收入。五要继续深化农村改革。实行最严格的耕地保护制度，认真贯彻实施《农村土地承包法》。巩固和发展农村税费改革成果，坚决实现农民负担进一步减轻、不反弹的目标。积极推进粮食流通体制改革，对粮食主产区和种粮农民实行直接补贴，确保种粮农民增加收入。加快国有农场改革，增强发展活力。积极发展各类农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。创新农村金融体制，进一步深化农村信用社改革，切实改善农村金融服务。进一步深化县级财政体制改革，促进县域经济发展。第三，大力发展第三产业，提高对国民经济发展的贡献率。第三产业是老工业基地振兴的重要组成部分，必须加快发展。一是繁荣发展服务业，积极扩大消费需求。进一步繁荣活跃商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，新增城乡连锁超市650家，连锁经营销售额430亿元，确保增长30%。积极发展金融保险、法律咨询、社区服务等新兴服务业。发挥金融业对经济发展的促进作用，推进资本市场建设，提高上市公司质量，防范和化解市场与金融风险。二是要以沈阳、大连和锦州三大物流中心建设为重点，抓紧制定全省现代物流产业发展总体规划，研究制定推动物流产业发展的政策措施，加快构筑辐射全省和东北的物流体系。今年要建成10个物流配送枢纽基地。三是充分发挥旅游业在第三产业中的龙头地位。按照商贸、旅游、会展“三位一体”的思路，把会展业与旅游业紧密结合起来。今年要实现旅游总收入500亿元，会展业交易额1000亿元的目标。要注意研究“假日经济”规律，从更大的范围内整合旅游资源，开发沈大、沈丹、沈山三条热线的旅游资源，发展清文化旅游和滨海旅游，形成“一体化”的旅游网络，不断推出新的旅游精品。要全力办好首届中国·辽宁东亚国际旅游博览会。第四，大力发展民营经济，使之成为重要的经济增长极。要按照十六大提出的两个“必须毫不动摇”的方针，发展壮大民营经济，使之成为推动老工业基地振兴、实现辽宁经济社会全面发展的一支重要力量。今年要实现民营经济增加值增长16.5%，上缴税金增长15.8%，新增就业岗位30万个，从业人员达713万人。一要认真清理歧视民营经济发展的法规政策，允许民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的所有行业，在市场准入、信贷、税费、投融资等方面切实创造平等竞争的条件，大力培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营骨干企业和企业集团，鼓励和支持有条件的民营中小企业做强做大。二要积极拓展民营经济的发展领域。要引导民营企业通过并购、参股、合资合作等形式积极参与老工业基地国有和集体企业的改组改造。要鼓励和支持民营企业从事农产品精深加工业，兴办、并购、承包乡镇企业，在农村培育一批龙头企业和企业集团。鼓励民营经济大胆进入第三产业，搞活商品流通。三要鼓励和扶持国有企业管理人员和科技人员、农村基层干部、城镇下岗职工领办和创办民营企业，扩大民营经济规模。积极引导民营企业深化改革，扩大开放，努力提高民营企业的素质。四要支持和鼓励民营企业进行体制创新，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，建立科学规范的现代企业制度。第五，抓好重大基础设施建设，增强经济发展后劲。加强交通、水利、电力等基础设施建设，切实搞好环境保护和生态建设，防止和缓解经济发展中的“瓶颈”制约。沈大高速公路改扩建工程要确保9月份全线竣工。加速推进丹东至庄河和沈阳至抚顺南杂木高速公路、大伙房水库输水、大连港大窑湾集装箱码头、阜新电厂三期扩建等重点项目建设。同时要做好辽宁中部环城高速公路、纵贯东北三省东部铁路干线，以及营口电厂二期、丹东、绥中、庄河电厂以及核电站等工程建设的前期准备工作，继续积极推进辽南地区电网改造。要进一步完善城乡公共设施，加大生态环境建设力度。新建农村黑色路面8000公里，新建城市道路450万平方米。采取工程措施与生物措施相结合的办法，确保我省水、土、植被以及气候等环境要素的改善。加快节能节水型社会建设。要更加重视气象和防灾减灾工作。大力推进植树造林，完成人工造林合格面积400万亩，新封山育林200万亩；治理水土流失200万亩。进一步搞好辽东生态环境保护，加快辽西生态屏障建设。结合环境年建设活动，强化烟尘、噪声、垃圾、污水等污染防治工作，使城市空气优良天数提高2个百分点；噪声达标区覆盖率达到70%；生活垃圾处理率达到50%；污水处理率达到52%，充分发挥基础设施建设对振兴老工业基地的支撑作用。第六，全面提高对外开放水平，构建开放型经济体系。对外开放是振兴老工业基地的必由之路。一要积极有效利用外资，不断提高利用外资的质量和水平。进一步加大招商引资力度，拓展招商领域，改进招商方式，吸引更多外商到辽宁投资兴业。充分发挥我省工业基础好、区位条件好的优势，积极承接国际产业转移和“中国采购”。实施项目牵动战略，围绕建设“两大基地、三大产业”，建设一批、开工一批、签约一批、储备一批重大项目。积极扩大金融、保险、商贸、旅游等服务贸易领域的对外开放。二要调整产品结构，扩大出口规模。坚持以质取胜，大力发展优势产品、高附加值产品及农产品的出口，增加高新技术产品、机电产品出口的比重。实施市场多元化战略，重点开拓欧洲、北美、东北亚和俄罗斯市场。同时，要积极扶持有实力的企业到境外、域外投资，建立能源、原材料供应基地。大力发展技术、劳务输出，开展海外工程承包，抓好境外投资项目。三要加强开发区建设，注重区域经济合作。着力提高开发区建设水平，使之成为全省环境最好、政策最优、服务最佳的吸引海内外合作的集聚地。加强与沿海地区、中西部地区的联系，特别要加强与吉林、黑龙江和内蒙古东部的区域经济合作，优势互补，共同发展。认真组织好辽宁经贸洽谈活动。四要加快港口建设，扩大国际贸易。以把大连建成东北亚重要的国际航运中心为契机，加快我省沿海港口群的建设，整合港口资源，优化口岸环境。积极发展航运业和临港经济，促进国际贸易的大发展。继续实施“大通关”工程，提高联检、通关效率，大连等6个一类口岸的通关速度要达到上海口岸水平。第七，做好扩大就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。始终把促进就业再就业作为政府工作的优先目标，放在更加突出的位置。进一步发挥国有企业吸纳就业的重要作用，大力发展第三产业，发展劳动密集型民营经济和中小企业，有组织地扩大对外劳务输出，千方百计创造就业岗位。积极倡导和推广灵活多样的就业方式，进一步强化就业服务，搞好职业培训，不断提高劳动力素质。加强对各类院校毕业生就业创业的指导和服务。全年新增就业100万人，城镇登记失业率控制在6.5%以内。认真解决农民工工资拖欠问题，依法维护劳动者合法权益。继续巩固和扩大城镇社会保障试点成果，完善城镇职工基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，加快推进医疗保险和工伤保险制度，依法扩大各项社会保险覆盖面，切实做到应保尽保。进一步加大征缴力度，多渠道筹集和管好社会保障基金，确保各项参保待遇按时足额发放。建立健全最低工资保障制度。切实推进扶贫帮困的制度化，大力实施开发式扶贫。继续广泛深入开展科技、教育和医疗扶贫，确保城乡贫困人口和弱势群体的生活保障。支持辽西北和民族地区加快发展。全面启动高氟水治理工程，切实解决辽西北地区人畜饮水问题。要以解决好人民群众最为关心的住房、就学、供暖、医疗等问题为重点，加快建设低收入群众安居工程和小街小巷改造工程，努力改善居民居住和生活条件。继续做好信访工作。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，集中力量化解信访积案，积极预防和及时处理新的信访案件。对上访群众的合理要求，一定要依照法律和政策妥善解决。对造成恶劣影响和重大损失的信访案件，要严肃追究有关人员的责任。第八，坚持以人为本，积极推进各项社会事业的发展。要牢固树立科学的发展观和人才观，继续深化科技、教育、文化、卫生体制改革。大力推进科研机构改革，加快科技园区发展。充分发挥我省的教育优势，加大各类人才的培养力度，营造人才发展的良好环境。今年普通高中要实现增长13.5%的扩招目标。农村初中辍学率控制在3%以内，中等职业学校招生17万人，普通高校招生16.4万人。加快推进国家确定的沈阳市、辽宁出版集团等单位文化体制改革试点，及省内确定的锦州市和辽宁歌舞团、辽宁大剧院文化体制改革试点，并尽快取得成效。进一步繁荣哲学社会科学事业。抓好疾病控制机构、医疗救治机构和公共卫生应急体系建设，启动农村合作医疗试点，努力解决农民看病难的问题。同时要建立城市特困群体医疗救助保障机制。人口自然增长率控制在2.73‰以内。广泛开展群众体育活动。我省选手要在第28届奥运会上取得优异成绩。发展老龄事业。做好残疾人工作。第九，继续推进民主法制和精神文明建设。加强民主法制和精神文明建设，是实现辽宁全面建设小康社会目标的重要内容，也是振兴辽宁老工业基地的重要保证。一是推进决策的科学化、民主化，严格依法行政。加强政府决策的咨询论证和听证，广泛听取社会各界对老工业基地振兴规划实施方案的意见，完善决策程序。要进一步加强法制建设，拟提请省人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章9件。二是坚持定期向省人大及其常委会报告和向省政协通报政府工作，认真听取人大、政协对政府工作的意见，自觉地接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。各级政府及部门要更加重视和解决代表与委员提出的意见，进一步做好代表的议案、建议和委员提案的办理及落实工作。三是巩固和发展基层民主。进一步完善村民自治，加强社区自治建设，强化社区服务功能，探索现代企业制度下企业职代会发挥作用的途径和办法，落实人民群众当家作主的权利。四是继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义精神，在全社会倡导团结、友善、助人为乐的良好风尚，遏制社会消极丑恶现象，严厉打击各种违法犯罪活动。充分发挥工青妇等群团组织在振兴老工业基地中的作用。高度重视并切实做好民族宗教工作。进一步加强国防教育，重视国防动员体制和国防后备力量建设，积极支持军队编制调整和后勤保障社会化改革，深入开展“双拥”共建，妥善安置转业干部，增进军政军民团结。第十，转变政府职能，努力创造良好的发展环境。加速老工业基地振兴，关键是打造一流的发展环境。各级政府要认真贯彻落实好党的十六届三中全会精神，在努力改善宏观调控的同时，把政府工作的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，减少政府的直接干预。对应由企业决策的事情全部交给企业，能够通过市场解决的问题，全部交给市场，必须保留的审批事项也要简化程序，提高公开化透明度，提高办事效率。大力推进社会信用体系建设，严厉打击制假售假，惩治商业欺诈行为，维护市场秩序。抓好安全生产，整顿生产秩序，规范安全管理。今年是辽宁环境建设年，各级政府都要努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平、公正、文明的法制环境，诚实守信、竞争有序的市场环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、团结奋进的舆论环境。使软、硬环境建设在老工业基地振兴起步之年有一个突破性的进展。实现老工业基地振兴的良好开端，关键是按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设。现在，振兴老工业基地的目标任务已明确，最紧要的是以求真务实的精神，真抓实干，务求实效。各级政府和全体公务员一定要进一步解放思想，振奋精神，以百米的速度、冲力启动当前的工作，以万米的耐力、韧劲推进持续发展。以振兴的精神，振兴的劲头，振兴的魄力，抓好各项工作的落实。要坚决反对官僚主义、形式主义和享乐主义，查实情、讲实话、办实事、求实效，力戒华而不实、做表面文章；防止和反对劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气、贪图享乐的奢靡之风，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，做人民满意的公务员，建设人民满意的政府。各位代表！辽宁作为我国老工业基地，已经走过了五十多年的风雨历程，她曾经做出过历史性的贡献，今天中央又做出振兴的重大战略决策，再创老工业基地的辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，在省委的领导下，抓住机遇，与时俱进，不辱使命，不负重托，为加速老工业基地的振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【清河区招商引资】2014年淮安市清河区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清河区 第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张冲林各位代表：现在，我代表清河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干群，积极应对各种挑战和考验，开拓进取，真抓实干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中提质、稳中创优”的基本特征。“稳中有进”主要表现在经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间与预期目标内。实现地区生产总值116亿元、全社会消费品零售总额113.8亿元、规模以上固定资产投资107亿元、公共财政预算收入30.87亿元，同比增长13.2%、12.8%、23.3%、19.2%。“稳中提质”主要表现在转型升级步伐加快，发展质效不断提升。服务业增加值占GDP比重达81.2%，规模工业亩均产值、亩均税收分别达到460万元、30万元，均位居全市前列。亿元GDP建设用地占用率持续下降，土地利用效率稳居全市第一。“稳中创优”主要表现在保持经济平稳健康发展的同时，我们奋勇争先，善作善成，创造性地做好各项工作，在民生事业、社会建设等方面取得了一些新成绩，涌现了一批新亮点，先后获得全国平安建设先进区、法治区创建活动先进单位、五一巾帼标兵岗、 “敬老文明号”以及全省创建书香城区先进单位、残疾人“人人享有康复服务”先进区等一批国字号、省字头荣誉。致力调结构、促转型，产业实力迈上新台阶。服务业发展态势良好。实现服务业入库税收26亿元，同比增长28.6%。申报规模以上服务业企业176户，增量、增幅均位居全市第一。“两大核心商圈”集聚效应日益彰显，“三大城市综合体”〔1〕商业氛围日趋浓厚，嘉和国际广场、永辉超市等建成营业，雨润中央新天地、茂业时代广场、苏宁电器广场等进展顺利，淮海东路获批省级示范特色商业街。文化创意产业集聚区创成省级现代服务业集聚区，工业设计园被认定为苏北唯一的省级工业设计示范园，总部经济园开工建设，淮安金融中心房屋征收、规划设计工作进展顺利，苏州银行、广发银行、齐鲁证券等成功落户。都市型工业支撑有力。完成规模以上工业销售收入56亿元、入库税金3.75亿元，同比增长15%、35.7%，新增列统企业5户。领军企业培育工程成效初显，旺旺食品入库税金进入全市前10强、开票销售进入全市前20强，清江药业销售突破2.5亿元，顺泰包装上市融资1.6亿元，金象传动、利安科技启动“新三板”〔2〕上市申报。澳洋顺昌、苏益电器等企业加速成长，金格润科技、半导体材料及光电应用等项目建成投产，智造园启动实施。高新技术产业加速发展。全社会研发投入占GDP比重达1.3%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50.1%，列统企业研发机构建有率达90%，百亿元GDP发明专利申请量249件、专利授权量303件，均位居全市第一。新增省高新技术企业2家、省高新技术产品13项，金象传动工程技术研究中心获评省级优秀研发中心，“金象”获批全国驰名商标，“淮供集团农资”、“娇娇玉露”获批江苏省著名商标。全国县（市）科技进步考核、省级淮海路商业街“正版正货”示范街区创建顺利通过验收。致力优服务、抓项目，发展后劲实现新增强。项目招引成效明显。新增公司制内资企业注册资本金32亿元，注册外资实际到账1.32亿美元，上报市亿元以上项目19个。精心举办投资说明会、招商推介会等系列活动，洲际假日酒店、嘉福国际广场、世界名车广场等重大项目顺利签约，江苏“云街”、顺丰电子商务产业园、激光器阵列芯片等新兴产业项目成功落户。项目建设有序推进。围绕“签约项目抓开工，开工项目抓进度”的要求，定期召开项目会办会、协调会，全力加快实施进度，旺旺A3牛奶及奶茶项目建成投产，淮安新天地、大河新城等项目顺利竣工，七星岛园林式大酒店、巨一首府等项目局部封顶，力宝广场、中宏置业广场等项目加快建设。项目要素保障有力。成功发行7亿元二期企业债券，10亿元小微企业扶持债券顺利获批，成功创立创汇小额贷款公司。全年向上争取资金1.3亿元，为中小企业担保贷款12亿元。有望实现省级土地执法模范区“五连冠”。引进国家“千人计划”〔3〕人才2名、创新创业团队2个、领军人才9名。致力强品质、塑形象，城市功能又有新提升。旧城改造步伐加快。旧城改造三年规划编制全面启动，淮海东路城市设计编制初步完成，西安路村、东郊村等城中村环境明显提升，淮海东路、上海路农贸市场升级改造基本完成，和平小区、凤凰新村等老旧小区改造基本竣工，永泰家园、蓝岳学府等新建小区陆续交付，市民居住环境持续改善。房屋征收稳步推进，西安路11号地、水渡口东北角3号地等10个地块完成征收，枫丹白露和清泓花苑二、三期等安置房建成交付，分配安置房2860套、面积29.21万平方米。园区建设扎实推进。新区建设深入实施，七星岛商务会所、淮安植物园等项目基本建成，精品灯具城、地源热泵等项目主体竣工，中国爱情小镇等项目开工建设，公交枢纽站、出租车服务中心基本建成，珠海路、景秀路LED路灯改造工程全面完成，旺旺路绿化提升工程高标准实施，冰雪狂欢节、亲情中华—全国华人华侨摄影展等大型活动成功举办。盐河生态科技城建设有序推进，控制性详规修编已经启动，康马河、安置房一期征地补偿顺利完成，临河路、长江东路建成通车。城区环境有效改善。生态文明建设深入推进，古淮河公园创成国家级湿地公园、文化生态修复工程荣获中国人居环境范例奖，洪福河、丰收河水环境治理成效初显，漕运西路游园、清河南路城市绿色小客厅〔4〕建成开放，人民路雨污分流工程改造完成，环宇路、万达金街等景观提升工程有序实施，城市绿化覆盖率达40.1%，水功能区水质达标率100%，主要污染物排放削减率达到国家标准。城市长效管理不断加强，拆迁安置小区物业服务市场化顺利启动，实施垃圾分类收集试点工作，道路机械化清扫率达到67%，“零违建区”创建有序开展，城市长效管理水平继续保持全市前列。致力办实事、惠民生，社会建设取得新成效。保障体系更加健全。大力实施居民收入“五年倍增计划”〔5〕，城镇居民人均可支配收入有望在全市率先突破3万元。坚持创业带动就业，扎实推进“全民创业淮商崛起”行动，省级创业型城区、充分就业示范社区创建深入推进，大学生科技创业园创成省级创业示范基地，新增创业2756户、私营企业787户、就业11456人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会保险扩面工作成效显著，在全市率先启动“土地换社保”人员转入城镇职工养老保险，企业养老、医疗、失业保险参保人数分别达46950人、30228人、21550人。“580”慈善救助〔6〕覆盖面不断扩大，累计救助333人次，发放救助金77.29万元。建成7个3A级社区居家养老服务中心，创成4个省级示范性社区居家养老服务中心。城市低保、尊老金、残疾人社会保障提标有序实施，在全市率先为“失独”家庭构建综合保障网，特殊重度精神病人首次纳入医疗救助体系，重度一级残疾人享受城镇职工基本养老保险参保补贴。社会事业协调发展。我区被省政府列为首批教育现代化示范区建设单位，中小学校舍安全工程通过省级验收，清河开明中学首届中考成绩优异。全国慢性病综合防控示范区创建高分通过初级评审，基本药物制度扩面稳步推进，H7N9禽流感疫情防控扎实开展。省级公共文化服务体系示范区创建顺利入围，清河图书馆创成国家一级公共图书馆，社区文化艺术节、全民阅读节、法治文化艺术节等系列文化惠民活动成功举办。清河跳水队在省青少年跳水锦标赛上取得团体总分第一、金牌第二的佳绩。社会管理持续加强。平安创建深入推进，社会治安防控体系不断完善，网格化社会管理服务效应充分彰显，排查化解各类矛盾纠纷14435件，群众安全感和满意度显著提升。第五届居委会、第十届村委会换届选举圆满完成，全市首个多功能社会组织孵化基地投入运行，在全市率先启动面向社会组织购买早期心理干预服务。信访“基层基础建设年”、“积案化解攻坚月”等工作有序推进，全区信访形势总体平稳。安全生产标准化和规范化建设全面推行，重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全区无重大安全生产事故发生。食品安全放心行动稳步实施，药品安全示范区创建积极推进，应急管理、网络舆情处置水平不断提高，西安路、健康路社区创成国家级“综合减灾示范社区”，社会大局保持和谐稳定。致力抓作风、提效能，自身建设得到新加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期报告、通报政府工作，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案120件，办结率100%，满意率99.4%。在全省首家出台《法治政府工作规范》，在全市率先聘用政府专职法律顾问，行政审批制度改革进一步加强，行政权力网上公开透明运行，市场准入与监管制度改革启动实施，依法行政能力和水平不断提高。“阳光清河”〔7〕品牌建设加快推进，“三进三解三促”〔8〕、“助推发展101%服务”专项行动扎实开展，作风建设问责问效力度不断加大，行政效能和服务质量持续提升。全面加强“三公”管理，出台财政投资评审管理办法，强化重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处以权谋私等违法乱纪行为，“廉洁清河”建设深入推进。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委、老促会、老科协、老体协开展工作，政府法制、台侨事务、人民武装、人防双拥、机关事务、民族宗教、区志档案等工作均取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、关心支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表清河区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区广大干群以及所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的好。回顾一年来的工作，有许多经验值得总结，我们深切体会到：做好经济社会各项工作，必须要始终强化团结一致的大局意识，做到心往一处想、劲往一处使、上下一盘棋，才能形成干事创业的强大合力；必须要始终保持创先争优的干事激情，做到目标更高、思路更宽、举措更实，才能开创跨越发展的崭新局面；必须要始终弘扬攻坚克难的工作作风，做到咬定目标不动摇、奋发有为不懈怠、真抓实干不空谈，才能营造求真务实的良好氛围；必须要始终树立以人为本的施政理念，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果惠及群众，才能赢得全区群众的拥护支持。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展总量不足和质量不高的问题依然存在，部分项目投入产出率、税收贡献率还不够高，扩量提质的步伐有待进一步加快；二是旧城改造和城市管理压力依然很大，群众对生活居住环境有更高期待；三是民生保障水平还不够高，平均数代表大多数的现象依然存在，社会治理能力有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是我区全力冲刺“十二五”奋斗目标的攻坚之年，对于清河建设更高水平小康社会、在江北率先基本实现现代化具有十分重要的意义。新的一年，我们既面临淮安中心城市功能布局调整、区域竞争态势日趋激烈以及清河发展空间趋紧、资源要素不足等多重挑战，也迎来全面深化改革、上海自贸区试点以及省委省政府“一市一策”支持苏北发展、市委市政府支持清河建设城市综合服务功能支撑区等多重机遇。面对机遇和挑战，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和争先意识，敏于抢抓机遇，善于汇聚力量，勇于克难奋进，着力保持经济社会平稳健康发展的良好势头，奋力开创清河科学跨越发展新局面。2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和省、市工作会议精神，全面落实区委七届五次全会总体部署，围绕“两大奋斗目标”〔9〕和“五个新跨越”〔10〕，突出“稳中求进、好中求快”总要求，坚持用改革创新引领经济社会发展，全力推进产业升级，着力优化城市功能，切实增进民生福祉，不断提升经济发展质量和效益，加快建设淮安中心城市功能核心区、形象展示区和率先基本实现现代化先行区。今年，全区经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长12.5%，公共财政预算收入增长14%，规模以上固定资产投资增长21%，服务业增加值占GDP比重达82.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城市绿化覆盖率达40.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到国家标准，空气质量达到国家二级标准，环境质量综合指数达85分以上。这些指标是按照稳中求进、协调发展、求真务实的导向和原则，科学研判今年总体形势、综合各方意见、慎重权衡确定的。为做好今年工作，我们将重点突出“重改革、促转型、强功能、惠民生”四个方面：重改革，就是抢抓中央全面深化改革的重要契机，切实加快政府职能转变，正确处理政府与市场的关系，全力破解阻碍发展的突出矛盾与问题，不断激发社会创新创造活力，为推动清河率先领先发展注入强劲动力；促转型，就是坚持以提升经济发展质效为中心，加速集聚人才、资金、技术等优质资源要素，着力推动现代服务业与都市型工业“双轮驱动”，加快培育和发展现代高端产业，全力促进经济发展与转型升级互动并进；强功能，就是强化城市规划设计的引领作用，积极抢抓市委市政府支持清河加快旧城改造的有利机遇，以更宽视野、更高标准实施好旧城改造三年规划，更大力度促进新老城区融合发展，不断优化城市功能，提升城市价值，全力巩固主城区中心地位，加快建设特色明显、活力彰显、地位凸显的中心城区；惠民生，就是始终坚持富民惠民利民的发展导向，持续加大民生投入，认真办好民生实事，全力增进民生福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，不断提升群众对发展的认同感和满意度。围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几个方面工作：一、切实加快改革创新步伐。坚持向改革要红利、靠创新添活力，积极破除各种体制机制约束、化解各类资源要素瓶颈，全力以赴打好改革攻坚战。着力转变政府职能。认真贯彻落实中央、省、市深化改革重大部署，着力推动行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，促进简政放权，创优发展环境。精简行政审批职能，加快试行行政审批“代办制”，实行“受理、上报、审批、告知”一条龙服务，努力为群众创业、企业发展营造高效宽松的环境。健全完善市场监管机制，建立健全经营异常名录和黑名单制度，加大市场监管力度，严厉惩处违法违规行为，切实提高市场主体违法成本。强化公共服务职能，稳步推进教育公平、医疗卫生、就业创业、收入分配等领域改革，通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本、民间力量参与社会事业发展，逐步实现公共服务优质化、均等化、普惠化。着力培育市场主体。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，着力实现资源配置效率、资源使用效益最大化。加快推进市场准入与监管制度改革，扎实开展“全民创业淮商崛起”行动，深入推行注册资本零首付、注册登记零收费机制，逐步整合各类政策资源，努力为民营企业发展“加油助力”，确保全年新增私营企业500户。稳步推进区属国有企业股份制改革，引导优秀民营企业参股区属国有企业，进一步提高效率、增加效益，推动国有企业做大盘强。积极推进投融资体制改革，着力招引民资金融机构、担保反担保公司、风投创投〔11〕基金等金融资源，鼓励支持有条件的企业通过股权融资、发行私募债〔12〕、集合债〔13〕等方式融资，助推有实力、有意愿的企业到创业板、“新三板”以及地方性股权交易中心融资。着力激发社会活力。深入发挥网格化社会管理服务优势，进一步探索社会治理创新。调动社会组织参与社会治理的积极性，努力创造良好环境，让社会组织干事有保障、运行有动力、发展有价值。充分发挥区社会组织培育发展中心作用，抓紧出台扶持社会组织发展意见，制定社会组织孵化培育计划，着力培育和优先发展公益慈善类、生活服务类等社会组织，有针对性地提高社会组织承接政府转移职能、服务社会群众的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，面向社会组织购买政府公共服务项目。以“政社互动”为抓手，深化和谐社区创建，深入实施“一委一居一中心”社区管理体制改革，进一步理顺政府与基层群众自治组织的权责关系，逐步实现费随事转、权随责走，不断增强社区办事能力，稳定社区工作者队伍，努力提升社区为居民服务的质量和水平。二、全力促进经济平稳运行。始终突出投资、消费对经济发展的拉动作用，千方百计扩大有效投入、激发社会需求，确保全区经济在合理区间运行。持续增加有效投入。坚持把增加有效投入作为拉动经济增长的有力举措，着眼长远，狠抓当前，为经济发展增添后劲。提升招商选资质量。立足发展实际，围绕产业需求，优化考核机制，加快推动建链招商、补链招商、强链招商，深入开展专题招商、外资招商、驻点招商，积极推行领导带队招商、部门街道主力招商，努力提升招商实效、凸显招商内涵，确保全年引进亿元以上重点项目15个，注册外资实际到账1.6亿美元。推进重点项目建设。强化“项目为王”理念，坚持“四办”、“五个一”项目推进机制，以提升项目质效为核心，切实把工作聚焦点、着力点放在企业形象好、税收贡献大、科技含量高的重大产业、重点功能项目上，推动雨润中央新天地、茂业时代广场等加快建设，像增强器及应用等项目尽快开工。优化资金投向。进一步整合财政资金、社会资金、争取资金等多种资源，优先投向实力强、带动力强的龙头型企业和前景好、后劲足的成长型企业，推动企业新上项目、扩大产能、提升实力，着力形成主业突出、优势明显、产销两旺的企业梯队。持续扩大消费需求。自觉顺应新一轮工业革命潮流，积极促进新兴媒体、信息通讯、现代物流与扩大内需、刺激消费相结合，进一步优化消费环境、挖掘消费潜力，切实增强消费对经济发展的拉动力。做强传统消费市场。围绕打造省级服务业集聚区定位，全力做强“两大核心商圈”，不断加快力宝广场、中冠商务大厦等重点项目建设，鼓励引导新亚、金鹰、万达等商贸龙头企业创新经营模式，积极推动苏宁电器广场、嘉和国际广场等楼宇招引知名商贸品牌，不断提升资源承载力、品牌影响力、辐射带动力，确保全社会消费品零售总额突破120亿元。培育新型消费业态。顺应消费市场发展变化，把电子商务作为重塑商业流通模式的重要推手，积极推动顺丰电子商务产业园争创省级示范基地，加快江苏“云街”社区店建设，大力发展网络消费、信息消费、服务消费，着力培育文化旅游、体育健身、居家养老、家政服务等消费热点，努力将消费市场由市内拓展到市外，消费方式由线下延伸到线上〔14〕。创优放心消费环境。不断放大省级放心消费示范区品牌效应，认真落实促进消费的各项政策措施，建立市场诚信公共服务平台，深入整顿和规范市场经济秩序，努力营造优质高效公平的消费环境。持续强化发展保障。坚持把要素资源作为经济发展的关键支撑，加快集聚优质资源，提升保障能力，全力夯实区域发展基础。不断提升资金保障能力。推动小微企业扶持债券尽快发行，坚持每季度举办一次银企保对接会，年内为企业提供融资担保15亿元；深化财税体制改革，继续完善财税考核机制，切实增强财税服务发展的能力。不断提升用地保障能力。加快发展“飞地”经济〔15〕，继续开展省级土地执法模范区创建活动，积极争取重大项目土地点供，全年争取计划外用地指标300亩以上。不断提升技术保障能力。积极搭建创新服务平台，推进政产学研联盟，年内新增工程技术中心或公共服务平台5个以上。不断提升人才保障能力。强化招才引智，深入落实人才扶持政策，持续加大人才专项资金投入，加快推进人才产业园建设，积极引进与产业发展相关联的高端人才、技术团队，确保全年设立“企业院士工作站”1家，引进“千人计划”人才2名以上、各类高端人才20名以上。三、加快推动产业转型升级。突出高端高质高效、集聚集约集群的发展导向，坚持现代服务业与都市型工业协调发展，推进产业转型，促进结构优化，提升发展层次，着力构建彰显清河特色、更具竞争力的现代产业体系。进一步做强现代服务业。坚持把现代服务业作为服务业转型升级的主攻方向，充分发挥功能、产业和区位等方面比较优势，大力发展以电子商务、金融保险、创意设计等为重点的生产性服务业，年内现代服务业增加值占GDP比重达42.5%。全力提升现代服务业特色园区承载能力，推动工业设计园企业入驻率达到100%，创意产业园创成省级广告产业园，总部经济园、动漫产业园二期等加快进度，淮安金融中心尽快开工建设。全力提升总部楼宇经济发展水平，进一步完善扶持总部楼宇经济发展政策，切实加快中环国际广场、巨一首府等在建楼宇建设进度，着力提升中鑫上城、丰惠广场、金马广场等现有楼宇经营管理水平，引导企业集群发展，进一步形成规模化、特色化、集群化发展效应，着力培育一批纳税超百万元、千万元楼宇。全力加快发展文化旅游产业，全面启动国家5A级古淮河文化生态景区创建，推动七星岛园林式大酒店、淮扬情演艺中心等年内投入运营，不断加大旅游营销和市场开拓力度，着力打造“华东地区知名旅游目的地”。进一步做优都市型工业。坚持把加强技术创新、提升企业实力作为推动工业转型的主要抓手，确保年内规模工业增加值占GDP比重达到17.8%。大力实施“123”规模骨干企业三年行动计划〔16〕，坚持资源倾斜、要素集聚，进一步支持旺旺食品、顺泰包装等做大做强，着力打造一批核心竞争力强、带动作用明显的龙头型企业，全年开票亿元以上企业达到10户以上。深入实施上市企业助推工程，放大顺泰包装成功上市示范效应，积极鼓励企业通过资本运作拓宽融资渠道、增强造血功能，推动苏益电器、麦德森制药等企业加快上市步伐，帮助金象传动、利安科技等企业在“新三板”尽快挂牌。高度关注并全力支持小微企业发展，认真贯彻落实各级扶持政策，充分发挥区中小企业服务中心作用，切实强化资金、用地、人才等要素供给，探索设立专项扶持资金，加大企业人才和技术创新奖励扶持力度，努力为全区小微企业成长发展构建全方位、多层次的服务体系。进一步做大新兴产业。坚持把新兴产业作为转型升级的主要支撑，不断加大引进和培育力度，努力提升产业竞争力。切实加快智造园、生物医药健康产业园等建设，着力培育新材料、新医药等产业链条，全力打造一批主业突出、实力雄厚、优势互补的产业集群。积极推动LED外延片及芯片、清江制药粉针等重大产业项目加快建设，亿唐生物等15个技改项目加大研发投入，激光器阵列芯片等孵化项目早见成效，不断壮大新兴产业规模，实现新兴产业集聚化、规模化发展，年内新兴产业产值占规模工业产值比重提高3个百分点。加强企业技术创新，引导企业通过引进国外先进技术、吸收国内领先技术等手段，加大新产品研发力度，不断提升创新能力，年内新培育高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达51%，RD投入占GDP比重达1.4%。四、不断提升中心城区功能品质。坚持生产生活生态融合发展，发挥城市规划设计引领作用，以提升城市价值、增强城市活力为驱动力，着力优化城市综合服务功能。高起点推进新老城区融合。按照“多片联动、组团发展，要素互动、资源共享”的原则，推动新老城区无缝对接，突出抓好大同路、水渡口大道两侧改造提升，切实加快云梦清河、融侨华府等住宅项目建设进度，着力推动茂华国际商业街、华尔街商贸广场等商业项目早日运营，努力实现主城区和新区、盐河生态科技城融合发展、互促并进。深入推进新区建设，着力提高长荣大剧院、中国城市化史馆、西游记博览馆等场馆市场化运作水平，加快推进中国爱情小镇、融侨商业广场等重点项目，精心举办华侨华人摄影展、冰雪狂欢节等系列活动，进一步提升新区人气、商气。全面加快盐河生态科技城建设，高起点、高标准编制片区控制性规划，年内贯通康马桥，启动盐河路等道路和安置房建设，加快立达生物医药等重点项目建设，着力打造淮安特色化高新技术产业园区。高标准推进城市升级改造。以推进城市形态转美、业态转型、质态转优为目标，不断提升中心城区发展品质。稳步实施旧城改造三年规划，重点推动危旧房、重要地段以及主干道两侧改造，加快推进电信大楼北侧、中液生活区等15个地块、54.25万平方米旧改工作。加快房屋征收步伐，积极招引有实力、有资源、有经验的开发企业参与土地储备，全面推行“亮底”征收模式，尽快完成现代有轨电车、清江电机厂老厂区等新启动地块征收任务，珠海东路、社管中心南侧等地块完成扫尾，兴华花园拆迁安置小区竣工交付。优化城市配套服务功能，加快运河变电站等功能设施建设，启动建设路、中经西路等市政道路建设，完成交通路沿线景观提升工程。高水平做优城市生态环境。以打造淮安“最干净、最有序、最宜居”城区为目标，按照“一年有变化、两年上台阶、三年大变样”的要求，全力推进城市环境综合整治。加大城中村、城郊结合部、老旧小区等整治力度，实施富强东南片、拥军巷等改造工程，完成华厦家园、机器厂宿舍等老旧小区改造任务，逐步解决部分区域环境脏乱差问题。扎实开展生态创建工作，全力争创国家级水土保持科技示范园，大力实施规划建绿、拆违增绿工程，完成大闸口美食街、丰收河景观提升工程，加强小南河、通港河等河道整治，全面完成石塔湖贯通及四门闸改造工程，省级绿色社区创建达标率30%。充分发挥数字城管平台作用，深入开展“零违建区”创建，逐步推进拆迁安置小区市场化管理，不断强化城市环境综合治理，全面落实市容环卫责任区制度，着力解决市民关注的油烟噪音、占道经营等难点问题，确保城市长效管理水平继续位居全市前列。五、积极推动民生事业发展。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，深入实施“十大惠民工程”，切实办好民生实事，努力让辖区群众生活得更加殷实、更加幸福。不断完善社会保障体系。围绕年内创成国家级创业型城区目标，进一步完善扶持创业的优惠政策，确保全年新增创业2500户，带动就业6000人。加大对高校毕业生、“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、退役军人的就业帮扶力度，全年新增就业8000人、开发公益性岗位1000个。深入推进社保扩面工作，重点引导非公经济组织从业人员、农民工参加社会保险，确保全年“五大保险”参保人数稳步提升。加快社会养老服务体系建设，落实老年人优待政策，推行政府购买为老服务，引进大型社会养老服务机构1个，新建3A级社区居家养老服务中心（站）5个。不断提高社会救助水平。切实加强低保规范化管理，完善物价补贴联动机制，全力保障困难家庭的基本生活。深入实施“580”慈善救助计划，扎实推进医疗救助提标扩面工程，逐步扩大政策惠及面，进一步做好失独家庭、重度残疾人、单亲困难母亲等困难群体的救助工作。为城市“三无”老人、重点优抚对象等集中购买人身意外伤害险，进一步做好困难家庭学生资助、住房保障等工作，切实加大弱势群体司法救助力度，着力构建更加健全完善的社会救助体系。不断发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，着力实施教育改革创新提质发展系列工程，加快推进清河实验学校二期、淮海路小学等学校建设改造，启动省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展区创建工作。全力做好省十八运参赛办赛工作，确保“十分钟体育健身圈”建设通过省级验收。大力实施“五个一百文化惠民行动计划”〔17〕，继续举办“幸福清河”社区文化艺术节等活动，年内创成省级公共文化服务体系示范区。深化医药卫生体制改革，建设3-5个社区卫生服务站，不断完善社区医疗卫生体系。深化“亲情关爱”工程〔18〕，扎实推进省人口协调发展先进区创建。统筹做好人武双拥、台侨事务、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各方面工作，确保取得新的成效。六、着力提升社会治理能力。积极推动社会管理向社会治理转变，全面提高社会治理科学化水平，最大限度增加和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新社会治理方式。按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”的要求，不断放大网格化社会管理服务平台作用，进一步整合资源、拓展范围、提升功能，着力健全问题排查、分析研判、风险评估、矛盾调处机制，逐步提升群众对社会治理的支持度和满意率。坚持把法治建设贯穿社会治理的全过程，深入推进“六五”普法，大力开展“民主法治示范社区（村）”创建，启动实施“百千万法治行工程”〔19〕，切实做好法律维权、社区矫正、重点青少年群体服务管理等各项工作，全力加快法治清河建设步伐。健全社会安全体系。围绕可防性治安案件持续下降、群众满意度持续上升、更具安全感的目标，深化平安清河建设，加快建立社会面视频信息系统，不断完善立体化社会治安防控体系建设，切实加大各类违法犯罪打击力度，努力提升群众公共安全感和治安满意度。扎实做好安全生产工作，严格落实企业主体责任，强化安全生产基层基础，加强隐患排查治理，努力防止重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管组织体系建设，积极构建网格化信息管理服务平台，继续开展食品安全放心行动，切实保障人民群众饮食用药安全。夯实社会稳定基础。加快实现重大决策、重大项目、重点工作社会稳定风险评估全覆盖，充分发挥“阳光清河”、“六大维权中心”〔20〕等平台作用，以信访基层基础巩固提高年为抓手，扎实开展重点信访案件集中化解百日行动，深入推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，不断畅通和规范群众诉求表达、权益维护渠道，从源头上预防和化解矛盾纠纷。密切关注网络舆情，积极预防和妥善处置好各类群体性事件，不断健全防灾减灾救灾体制，着力加快应急综合体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力，努力维护社会大局和谐稳定。着力加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将始终带着责任、带着感情、带着热情，多谋发展之计、多思服务之策、多下落实之功，努力提升自身建设水平，不断开创政府工作新局面。以人为本，为民理政。坚持把民生优先、服务至上作为做好政府工作的根本追求。我们将切实增强宗旨意识、服务意识、责任意识，多为民生流汗水、多为群众下苦功，切实让群众真切感受到政府谋发展、办实事、增福祉的决心。扎实开展政府系统“三进三解三促”和群众路线教育实践活动，深入基层、走进一线、贴近群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到民有所盼、我有所应，民有所需、我有所为，努力让每一项决定、每一件工作都能更加切合基层实际，更加符合客观规律，更加贴近群众意愿。真抓实干，高效施政。坚持把求真务实、高效落实作为提升政府工作的核心要求。我们将大力弘扬务实、求实的优良作风，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市、区委相关规定，提倡开短会、讲短话、发短文，做到不空谈、不懈怠、不作秀，以务实的举措和过硬的作风做好政府各项工作。对今年确定的目标任务，进一步强化督查督办，加大行政问责力度，抓住不落实的人，盯住不落实的事，查找不落实的原因，追究不落实的责任，切实做到踏石留印、抓铁有痕。完善机制，依法行政。坚持把依法履职、规范行政作为开展政府工作的基本准则。我们将着力提升法律意识、规范意识，全面落实行政执法责任制，坚决纠正和查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进规范执法、公正执法、文明执法，切实提高依法行政能力和水平。健全决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任制度，试行人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，不断增强政府决策的公开性、透明性和科学性。推进行政权力网上公开透明运行，认真做好政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，既经得起“顶、挺、赞”，又听得进“踩、贬、批”。清正廉洁，从严治政。坚持把秉公用权、廉洁从政作为保障政府工作的坚实基础。我们将把精力用在工作上，把情趣融入事业中，用辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数。全面落实政府廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行风建设和行政过错责任追究等长效机制，切实将行政权力关进制度的“笼子”。加大行政监察和审计监督力度，强化财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，适时推进公务用车改革，全面推行公务接待事前申报制度，严格执行政府部门办公用房管理制度，严控行政经费等一般性支出，有效降低行政成本，切实把有限的财力和资源用在促改革、抓发展、惠民生上。各位代表，跨越发展需要永续接力，美好蓝图期待同心描绘。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加优良的作风、更加扎实的举措，开拓创新，奋发进取，为加快实现“两大奋斗目标”而不懈努力！名 词 解 释〔1〕三大城市综合体：中央国际新亚广场、万达广场、淮海第一城。〔2〕新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，于2012年9月在北京正式成立，是国家构建多层次资本市场的重要举措。区别于A股，“新三板”重点考察企业可持续发展能力，对于净资产、利润等业绩指标不作重点关注，因而是发展势头良好但暂不具备IPO条件的企业进行融资的又一重要平台和渠道。〔3〕千人计划：即海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。〔4〕城市绿色小客厅：在城市主次干道路边上修建的供市民休闲的绿地。〔5〕居民收入“五年倍增计划”：到2015年，城镇居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番。〔6〕“580”慈善救助：由区慈善总会组织实施，主要救助对象为具有清河区户籍且在本区内居住，因病、因残、因灾等造成生活特别困难的群体。〔7〕阳光清河：整合阳光纪检、区长热线、民生通道、阳光信访等资源而形成的群众诉求平台。〔8〕三进三解三促：进家庭，了解社情民意、促干群关系融洽；进社区，化解社会矛盾、促基层和谐稳定；进企业，破解发展难题、促经济健康运营。〔9〕两大奋斗目标：到2015年建设更高水平的小康社会，到2020年在江北率先基本实现现代化。〔10〕五个新跨越：到2015年，在综合经济实力、经济发展质效、城市功能、城市形象、民生发展五个方面实现新跨越。〔11〕风投创投：广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。创业投资是指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。〔12〕私募债：是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完全市场化的公司债券。〔13〕集合债：是通过一个带头组织，带领多个企业所构成的一个集合体为发债主体，发行企业各自确定债券发行额度分别负债，采用统一的债券名称，统收统付，以发行额度向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。〔14〕由线下延伸到线上：通过电子商务手段，将清河传统商贸服务业推向网络市场，实现由实体店消费向网络消费延伸。〔15〕“飞地”经济：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。〔16〕“123”规模骨干企业三年行动计划：从2014年起，利用3年时间，通过实施“技术改造、技术中心升级、信息化应用示范、品牌提升、人才引进、企业上市”六大工程，培育一批拥有自主核心技术、创新能力强、市场潜力大、内部管理优、企业家素质高的“小巨人”工业骨干企业。到2016年，全区力争培育销售收入超25亿元企业1户，超10亿元企业2户，超5亿元企业3户。〔17〕五个一百文化惠民行动计划：扶持百支群众文艺团队，培育百名群众文化领头人，举办百场文艺演出，放映百场电影，惠及百万人次。〔18〕“亲情关爱”工程：为全区计划生育特殊困难家庭量身定制“爱心套餐”，在生活、医疗、养老、心理等方面提供综合保障。〔19〕百千万法治行工程：百场法治文化集中活动、千人次法制宣教走基层活动、万人法治建设评议活动。〔20〕六大维权中心：职工维权中心、农民工维权中心、企业维权中心、妇女儿童维权中心、残疾人维权中心、老年人维权中心。

  2025-08-06

• 沈阳皇城街道发出首张"两证整合"执照 个体工商户审批迈入"极简时代"

  在深化"放管服"改革、优化营商环境的背景下，沈阳市通过"两证整合"新政实现招商引资服务升级。皇城街道近日颁发首张个体工商户合并执照，标志着市场主体准入制度迎来重大变革，审批时限从传统模式下的15个工作日压缩至0.5天，彰显政务服务效能突破性提升。 一、制度创新破解办证难题 "两证整合"将原工商营业执照与税务登记证合并为加载统一社会信用代码的单一证件。改革前，申请人需分别向市场监管、税务部门提交20余项材料，完成工商登记后还需单独办理税务备案。新政实施后，通过"一表申请、一窗受理、并联审批"机制，申请材料精简率达80%，办理环节压缩至2个。沈阳市市场监管系统同步升级在线申报平台，实现电子签名、智能核验等数字化功能。 二、标准化流程再造显成效 皇城街道作为试点区域，建立"前台综合受理、后台分类审批"工作模式。办事窗口采用标准化清单管理，明确9类常见经营项目的准入条件。申请人仅需填写《个体工商户注册登记申请书》，系统自动生成电子档案并推送至税务部门备案。现场核查环节改为承诺制，对餐饮等特定行业实行"证照联办"，将食品经营许可等事项纳入同步审批范围。 三、改革红利激发市场活力 新政实施首周，沈阳市新设个体工商户同比增长37%，其中皇城街道商事主体登记量环比增长2.1倍。第三方评估显示，市场主体对审批效率满意度达98.6%，平均等待时长较改革前下降92%。市场监管部门建立"审管联动"机制，通过大数据监测将审批信息实时推送至事中事后监管系统，确保"放得开、管得住"。 四、经验复制推动全域优化 沈阳市总结皇城街道试点经验，制定《个体工商户全生命周期服务指南》，在21个街道推广"智能审批"终端设备。下一步将扩大"证照联办"覆盖范围，逐步纳入社保开户、公积金登记等延伸服务，打造"准入即准营"的营商环境示范样本。税务部门同步优化发票申领流程，新办企业可在领取执照时同步完成票种核定。 此次改革是沈阳市落实国家市场准入负面清单制度的具体实践，通过打破部门信息壁垒，构建起标准化、智能化、便利化的市场准入体系。随着"多证合一"改革持续深化，市场主体将享受到更多制度性交易成本降低的政策红利。

  2025-08-06

• 金州新区110家科技企业获631万创新券支持 政策杠杆撬动产业升级

  在推进创新驱动发展战略的背景下，金州新区通过发放科技创新券强化招商引资效能，以财政资金为纽带引导中小微企业加大研发投入。2024年大连市首次实施科技创新券政策，金州新区110家企业累计获得631万元支持，覆盖电子信息、高端装备制造等关键领域，成为区域经济转型升级的重要抓手。 一、政策工具创新构建服务生态 科技创新券作为政府购买服务的数字化凭证，依托市级科技管理平台实现全流程线上操作。该政策突破传统补贴模式，采用"企业先付费、政府后兑付"机制，限定用于科学仪器共享、科技查新等六大类服务，通过市场化手段推动产学研资源对接。金州新区获支持企业数量占全市总量22%，凸显区域创新主体活跃度。 二、分层支持机制精准匹配需求 根据企业研发投入强度和技术水平，创新券设置10万元、5万元、1.5万元三档标准。电子信息领域企业获助比例达37%，新材料与装备制造企业合计占比41%，精准契合金州新区主导产业发展方向。政策明确要求兑付周期不超过一年，倒逼企业高效利用创新资源。 三、财政杠杆放大创新乘数效应 政策设计突出"四两拨千斤"导向，企业每使用1元创新券需配套3元自有资金投入。据测算，631万元创新券将直接带动超2000万元研发支出，有效缓解中小微企业检验检测、技术咨询等高成本压力。首批获助企业中，83家为首次接触科研院所服务。 四、长效机制培育创新生态圈 大连市已确立连续三年、每年3000万元的资金保障计划，金州新区同步配套创新载体建设。政策实施后，区域内科技服务机构新增合作高校12所，大型仪器设备利用率提升19个百分点，形成"政策引导-需求释放-服务提升"的良性循环。 此次创新券政策实施标志着金州新区科技治理体系向精细化转变，通过制度创新降低企业创新门槛。随着政策持续发力，预计将培育更多"专精特新"企业，为东北老工业基地振兴提供可复制的科技金融样本。

  2025-08-06

• 龙城区"六大战役"驱动经济高质量发展 京津冀招商与产业升级成效显著

  在深入实施区域发展战略的背景下，龙城区以"六大战役"为抓手，通过精准招商引资、飞地经济培育、老企业升级等举措，推动区域经济实现跨越式增长。2018年，全区财政收入突破7.82亿元，增速连续三年领跑全市，经济总量跃居全市第二位，展现出强劲的发展活力。 一、京津冀招商构建产业新格局 龙城区组建由30余名县级干部牵头的招商委员会，在北京、天津、河北设立专项招商中心，重点瞄准高端制造、现代农业等八大领域。成功引进天程生物食用菌产业园等重大项目，其中投资超亿元项目达9个。2018年累计推动34个优质项目达成合作意向，24个项目完成签约，13个项目实现当年落地，带动全区园区开复工项目总投资突破百亿元。 二、飞地经济激活乡村振兴动能 通过创新区域合作模式，龙城区2018年落地飞地项目35个，总投资42.4亿元。玄武岩纤维生产基地等31个项目已产生显著效益，特别是投资6000万元的食用菌产业项目，形成年产3000吨香菇的规模，直接带动200余户农户实现年均增收1.2万元，探索出"园区+农户"的产业富民新路径。 三、老企业焕发转型升级活力 实施"老树发新枝"工程，推动48家企业完成技术改造，33个升级项目实现达产。浪马轮胎通过新增175万条生产线实现产能倍增，黑猫炭黑通过易地搬迁完成工艺升级。北京中财国政与本地企业合作的10亿元食用菌项目，成为跨区域产业协同的典范。 四、创新驱动培育发展新优势 龙城区同步推进科技创新战役，无线电元件厂扩建项目实现集成电路技术突破，光达高效载冷剂项目填补行业空白。通过建立"产学研用"协同机制，推动传统制造向智能化转型，为经济高质量发展注入持续动能。 五、营商环境优化释放市场活力 配套实施服务提升专项行动，建立项目全周期管理机制。通过简化审批流程、强化要素保障，使三期标房等重大项目实现"拿地即开工"，项目平均落地周期缩短40%，企业满意度提升至95%以上。 六、城乡融合促进协调发展 统筹推进基础设施建设和民生改善，将经济发展成果转化为民生福祉。新建产业园区带动就业超万人，城乡居民收入差距缩小至1.8:1，形成以产兴城、以城促产的良性发展格局。 当前，龙城区正持续深化"六大战役"实施成效，通过产业链招商、数字技术赋能等新举措，加速构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展树立新标杆。

  2025-08-06

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