辽宁电子信息产业园区

• 大连光明路延伸工程获批 将联动海底隧道构建南北快速通道

  大连市城建领域传来重要进展，光明路延伸工程作为城市交通体系的关键组成部分，其项目建议书已正式获得批复。该工程将与在建的大连湾海底隧道实现无缝衔接，形成贯穿城市南北的立体化快速通道，不仅为区域招商引资创造更优交通条件，还将显著提升主城区与北部城区的联动效率，对完善城市路网、促进经济协同发展具有战略意义。 一、项目规划与战略定位 光明路延伸工程主线南起梭鱼湾20号路，北至201国道，全长约7.2公里，采用双向六车道城市快速路标准建设。作为大连湾海底隧道的配套工程，两者共同构成《大连市综合交通体系规划》中明确的“一纵一横”快速路网核心骨架。从空间布局看，项目建成后将直接连通甘井子区与金普新区，缩短主城区与大连自贸片区、金州湾国际机场等关键节点的通行时间约40%，有效破解现有交通瓶颈。 二、工程技术与建设内容 工程涵盖道路、桥梁、隧道、综合管廊等系统性建设。其中跨铁路转体桥设计为技术难点，需上跨多条既有铁路干线；同时将新建3座互通立交，分别与振连路、东方路等主干道衔接。值得注意的是，项目采用BIM技术全程管控施工质量，并融入海绵城市理念，通过透水铺装、生态边沟等设计实现年径流总量控制率不低于80%。 三、经济社会效益分析 交通评估显示，项目通车后预计分流华北路日均车流量30%以上，缓解大连北站周边常态化拥堵。经济层面，将直接拉动装备制造产业园、物流枢纽等沿线产业带发展，远期可释放周边约15平方公里土地开发潜力。据测算，项目对大连北部GDP增长的贡献率可达年均0.5-0.8个百分点。 四、环保措施与民生保障 工程严格执行生态保护红线要求，对穿越城市绿地区域采用声屏障全封闭设计，噪声控制达国家Ⅱ类标准。施工期间将采用装配式工艺减少建筑垃圾，并设置智能扬尘监测系统。针对沿线12个居民区，已制定分阶段交通疏导方案，确保施工期周边道路通行能力不低于现状60%。 五、建设进度与后续计划 目前项目已完成地质详勘和施工图设计，关键节点工程招标工作同步启动。按照整体规划，工程将与大连湾海底隧道保持同步通车运营。相关部门表示，将建立跨区域协调机制，重点保障征地拆迁、管线迁改等环节进度，力争打造东北地区城市快速路示范工程。

  2025-08-12

• 大连金普新区双创产业园与汽车产业园项目奠基助力产业升级

  在招商引资工作取得显著成效的背景下，大连金普新区迎来两大重点项目的同步奠基。双创产业园德泰大厦项目与华晨国际汽车产业园联合厂房项目分别落地小窑湾国际商务区和先进装备制造业园区，标志着新区在产城融合与高端制造领域迈出关键一步。 一、双创产业园德泰大厦项目定位为城市综合体 作为德泰创新创业产业园的先期工程，德泰大厦项目规划建设集行政办公、商务服务、金融贸易及商业配套于一体的现代化综合体。项目占地2.8万平方米，总投资规模达12.5亿元，建成后将通过引入跨国企业区域总部、科技研发机构等业态，强化小窑湾国际商务区的核心功能。该项目的实施有助于推动金普新区“一地一极三区两中心”战略布局，预计将带动周边基础设施升级与人才集聚。 二、华晨国际汽车产业园聚焦新能源专用车生产 位于先进装备制造业园区的联合厂房项目，规划总面积9.6万平方米，计划五年内完成建设并投产。项目重点布局华晨科技旗下高端商务车、纯电动物流车等专用车型生产线，总投资额5亿元。根据规划，项目达产后年产值有望突破238亿元，将进一步补强大连汽车产业链条，助力东北地区新能源汽车产业规模化发展。 三、政府强化服务保障推动项目高效落地 在奠基仪式现场，金普新区相关负责人强调，将建立专项工作组协调土地、审批等环节，确保项目按计划推进。近年来，大连经济技术开发区通过优化营商环境、完善产业配套等措施，已吸引多个百亿级项目入驻。此次两大项目的实施，被视为新区深化产业结构调整的重要抓手。 四、双轮驱动构建区域发展新格局 分析指出，德泰大厦与华晨汽车产业园的协同推进，体现了金普新区“现代服务业+先进制造业”的双轮驱动策略。小窑湾片区将依托商务金融功能提升城市能级，而装备制造园区则通过技术创新强化产业竞争力。这种差异化布局有利于形成产业互补效应，为大连建设东北亚开放合作枢纽注入新动能。 目前，两大项目已进入实质性建设阶段。随着后续配套政策的持续落地，金普新区有望在“十四五”期间形成更具影响力的产业集群，为区域高质量发展提供示范样本。

  2025-08-12

• 【投资大连】2012年大连市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2011年政府工作回顾 过去的一年，是大连发展历程中极不平凡的一年。我们既收获了经济总量迈上“三个六”新台阶、蝉联“全国文明城市”的喜人成果，也经受了重大安全事故和突发事件的严峻考验。面对复杂多变的形势和前所未有的困难，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以坚定的信心和巨大的勇气，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。 预计全市完成地区生产总值6100亿元，增长14%；地方财政一般预算收入651亿元，增长30%；固定资产投资4563亿元（按老口径统计为6500亿元），增长30%；社会消费品零售总额1919亿元，增长17%；实际使用外资110亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入24300元、农民人均纯收入14150元，分别增长14%、15%；城镇登记失业率2.89%。 （一）经济运行质量稳步提高 坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，推动经济增长向投资、消费、出口协调拉动转变。多措并举力促投资稳定增长，全年规划实施千万元以上大项目1328个，其中亿元以上重大项目708个，投资拉动作用强劲。汽车、家电、文化等消费需求持续旺盛，大商集团成为全国百货业首个销售额突破千亿的企业，成功举办国际服装节和国际啤酒节，全市旅游总收入增长18.2%，消费拉动效应凸显。努力克服减量因素增多的影响，实现外贸出口303.5亿美元、增长16%，出口拉动增长的形势好于预期。 坚持转型升级和集约发展取向，加快现代产业聚集区建设。华晨专用车基地、格劳博机床等一批重大项目开工建设，一重核岛主设备、LNG、一汽节能与新能源客车生产基地、旅顺北车基地一期工程、东北特钢大连基地、中远造船、固特异轮胎等一批项目竣工投产，瓦房店轴承园区进入全国产业集群50强。省重点推进的22个产业集群销售收入增长32%以上，全市规模以上工业增加值增长16.3%。德豪光电、航天软件研发基地、云计算智慧展示中心、5兆瓦级风电机组等一批战略性新兴产业项目取得进展。服务业聚集区和总部经济、楼宇经济成为城区经济的重要支撑。 坚持科技创新驱动，提高经济内生增长能力。生态科技创新城启城，我市成为国家现代服务业产业化基地、创新型软件产业基地、科技与金融结合试点城市。全市发明专利申请和授权分别增长48%和34%，甲醇制烯烃项目获中国专利金奖。物联网应用示范等25个重大科技创新项目国内领先。全市高新技术产品增加值增长29.7%。科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用日益突出。 （二）全域城市化成效显现 全面落实全域城市化规划，按照四大组团总体框架，不断优化全域空间布局和功能区格局。主城区服务经济迈向高端化、集约化，钻石海湾、旅顺绿色经济区等重点区域建设步伐加快。普湾新区起步区、金州新区“十大功能园区”、保税区汽车物流城加速建设，为“三年初具规模、五年基本建成”创造了良好开局。长兴岛临港工业区、瓦房店沿海经济区、花园口新材料基地、庄河临港经济区快速发展。 大力强化全域基础设施建设，实施了192项重大基础项目建设。胜利路东段、西部通道北段立交桥、皮炮高速公路通车。大连湾疏港高速、庄盖高速主体工程、振连路开发区段完工。城市地铁、大连北站、旅顺南路快轨、国际会议中心、红沿河核电二期等一批续建工程加快推进。南部跨海通道、渤海大道、三道沟净水厂改造等一批项目启动。以普湾新区为核心、连接主城区和黄渤海区域的重大项目建设全面铺开，全市一体化、网络化的基础设施体系逐步形成。 深入推进工业化、城镇化和农业现代化，县域经济实力晋位争先。19个沿海经济带重点园区引进外资占全市的82%，成为开放型经济发展的重要载体。都市型现代农业十大工程全面完成，新建标准日光温室设施农业小区1401个，新增规模以上农业龙头企业40家，粮食和主要农产品产量创历史新高。新农村“三新”工程扎实推进，在256个村实施“六化”工程，31个村实施了整村扶贫项目开发。北三市在全国百强县中的排位大幅前移，其中瓦房店市跃居第13位。县域经济的支撑和拉动作用更加强劲。 （三）“三个中心”建设步伐加快 加快大窑湾、太平湾、栗子房等12大港区建设，“三核两翼”现代港口集群格局已经形成。长兴岛港获准对外开放。机场三期投入使用，新机场选址及填海工程启动，大连航空公司成立，机场旅客吞吐量超过1200万人次。以内陆干港、铁海联运体系为支撑的物流中心建设提速，香炉礁物流运输中心主体竣工，空港国际物流园开工建设，金融、信息、物流相融合的大连e港开通。港口集装箱吞吐量完成640万标箱，为实现三年超千万迈出坚实一步。 新开业内外资金融机构15家，新增信贷余额和多渠道融资2250亿元，跨境贸易人民币结算居东北之首。全球首个焦炭期货在大商所上市交易，星海湾金融城形成500亿元资金汇集能力。我市金融中心竞争力升至全国第8位。 （四）民生质量进一步提升 把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推进民生事业发展，市政府为民办15件实事圆满完成，一些事关人民群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。 实现城镇就业18.9万人，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。高新区成为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。 社会保障体系进一步健全，征地和拆迁补偿、农转居保障机制不断完善。实施事业单位绩效工资制度，最低工资、企业退休人员养老金标准再度提高。社会救助体系、老龄和残疾人服务体系建设加快，投入2.6亿元建成城乡社会养老中心85所，我市成为“全国残疾人工作示范城市”。“健康家庭促进计划”惠及38.2万人。实施新农保制度，实现职工医疗保险市级统筹和医保一卡通。 建设公共租赁住房3.5万套，廉租住房实现应保尽保，整治弃管楼院29.6万平方米，住房公积金惠及面不断扩大。 （五）社会事业全面发展 实施教育改革和发展十大工程，完成37所公办幼儿园建设，对613所普惠性公办幼儿园运行给予补贴，中小学公用经费标准大幅提高，区域间教育对口帮扶成效显著，我市成为国家职业教育综合改革试验区。 深入推进公立医院和基层医疗卫生机构体制改革，基本药物制度实施范围扩大，新农合最低筹资标准提高到230元。加快新卫生中心等一批重点卫生设施建设。我市及瓦房店市通过“国家卫生城”复审。 新科技馆、博物馆、图书馆奠基，市广播电台、电视台完成整合重组，歌舞团、话剧团、杂技团改制基本完成。艺术创作与演出繁荣发展，文化产业不断壮大。市体育中心建设加快推进，市民健身中心完工，我市在全国第七届城运会上摘得奖牌36枚，阿尔滨足球队冲超成功，实德女足夺得全国锦标赛冠军。 加强和创新社会管理。完成第8届城市社区居委会直选换届，基层政权建设和民主自治能力得到加强。整合人口、就业、社保等管理职能和服务资源，大力培育新社会组织，推动政府行政管理与群众自治衔接互动。坚持领导接访和包案制度，发挥人民调解组织作用，建立群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，法律援助纳入社会保障体系，群众来信来访呈逐步减少态势。我市成为“五五”普法先进城市。 抓好公安“三项建设”，“清网行动”荣立集体一等功。强化安全生产监管，长兴岛和23个乡镇、街道成为“全国安全社区”。加强食品药品安全风险预警和管理，严厉打击制假售假活动。健全突发事件应急体制，创新区域联动、军地联动等应急机制，危机管理和抗风险能力进一步提高。 （六）城市管理和环境建设得到加强 针对我市处于大项目建设高峰期的实际，大力开展“城市交通综合整治年”和市容环境治理活动。加快主城区路网建设，通过建管结合解决行车难、停车难问题。加大道路交通执法力度，严厉打击非法营运活动。完善城市管理长效机制，实行行政执法市区街垂直管理，实施环卫事业社会化改革，启动数字化城管系统建设工程。 全社会投入100亿元，造林119万亩，城市绿化覆盖率达到45.1%，我市荣获“国家森林城市”称号。 坚持低碳、绿色发展，强化资源节约与生态环境保护。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达90%以上。推动节能与新能源汽车示范推广，901辆节能与新能源汽车投入运行，更新公交客车512辆。实施十大节能降耗工程，全面完成淘汰落后产能任务，万元GDP综合能耗降低3%以上，主要污染物减排2%。大力发展循环经济，大连生态工业示范园区成为国家“城市矿产”示范基地，我市被国家列为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，被评为中国十大低碳城市第一名。 （七）改革开放取得新进展 积极推进重点领域和关键环节改革，新市区管理体制改革全面深化，甘井子区综合配套改革稳步推进，省重点发展和支持区域“小政府、大服务”的管理模式初步建立。完成大显集团、棒棰岛食品集团改制和机场集团改建。国有企业直接融资能力明显增强，完成大橡塑股份定向增发，实现重工·起重集团整体上市，市属国有企业资本证券化率达44%。市农村商业银行批筹，首家股权投资引导基金及其管理公司、财务公司成立。农村集体产权制度改革日益深化，社会信用体系建设不断加强。 加快沿海经济带开发开放，启动对外开放“大项目年”活动，实施“双百强招商工程”，积极吸引世界500强、产业100强投资，全市新批外商投资企业365家、超千万美元项目24个，实际使用外资连续三年居副省级城市之首。全国首家软件服务外包产业海关保税中心成立。抢抓国内产业转移和南资北上的契机，加大对内招商力度，引进内资1550亿元。第5届夏季达沃斯年会在我市成功举办。大连正在成为沿海地区新一轮开发开放的高地和国内外企业投资兴业的热土。 坚定不移支持民营企业转型升级，促进民营经济发展质量、效益和水平不断提升。面对银根紧缩和外部市场需求减弱等困难，千方百计帮助民营企业解决融资难和市场渠道不畅等问题，组织147家担保机构为中小企业提供担保融资283.3亿元，设立54家小额贷款公司为企业投放贷款84.5亿元。通过企业对接、经贸洽谈等形式帮助民营企业拓展国内外市场。预计民营经济实现增加值3600亿元、增长23%。民营企业在税收、就业等方面的贡献率不断上升。 （八）政府自身建设不断强化 扎实推进学习型政府建设，在“大讨论”活动中凝聚智慧、形成共识，将广大干部群众的真知灼见转化为转变发展方式、破解发展难题的政策措施，不断提高科学决策、依法行政水平，进一步增强驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。 加快转变政府职能，行政服务效能进一步提高。市区两级行政服务体制机制实现统一联动，网上审批系统对接运行。行政权力运行、工程建设等重点领域的政府信息公开取得突破。公共企事业单位45大类办事公开实现“一网式”发布。切实纠正不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。充分发挥监察、审计等部门职能，从源头上预防腐败，优化发展环境。 坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。全年共办理人大代表建议663件、政协提案628件，满意率99.9%。 民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建、民兵预备役等工作都取得了新成绩。 各位代表，2011年令人难忘。在各种挑战面前，我们充分依靠全市人民的信任和支持，始终坚持加快发展不懈怠，满怀信心，奋力拼搏，推动经济发展迈上新台阶；始终坚持抢抓机遇不放松，与时俱进，开拓创新，促进城市转型发展迈出新步伐；始终坚持惠民利民不停步，倾心尽力，扎实工作，确保人民群众利益得到新发展；始终坚持直面困难不气馁，风雨同舟，共克时艰，形成凝心聚力建设幸福美好家园的新局面。 各位代表，成绩来之不易!这一切得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，得益于市委的科学决策，得益于社会各界的关心、支持和帮助，凝聚着全市670万人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市的发展还存在诸多困难和问题：经济结构调整和发展方式转变任务艰巨；安全生产需要加强、社会稳定工作压力增大；城市环境、社会管理亟须改善；交通、住房、社会保障、收入分配等人民群众高度关注的问题亟待解决；政府服务和发展软环境还需要进一步优化等。 二、2012年政府工作目标与任务 今年是本届政府届满之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我市经济社会发展面临的形势十分复杂严峻，世界经济下行风险明显加大，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，我市发展受资源、能源、土地和环境等约束加剧。同时，国际环境“危”中有“机”，国内需求潜力巨大，大连仍处在加快发展和转型发展的重要战略机遇期。随着全域城市化的快速推进，我市体制机制创新的活力进一步迸发，综合竞争优势正在提升，经济发展空间逐步扩大。 当前我们遇到的问题，都是发展中的问题。我们必须坚持发展第一要务，不被发展中的问题所困扰，不为前进中的曲折所动摇，处理好发展与环境、发展与民生、发展与稳定的关系，进一步坚定科学发展、跨越发展的信心和决心。我们要坚持转变发展方式不动摇，按照依托增量扩大总量、依靠创新优化存量的要求，充分利用临海、临港优势，大力发展和提升石化、装备制造、造船等临港产业，做强做大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，不断强化实体经济支撑作用；坚持全域城市化不动摇，高水平推进各城市组团发展，深入推进行政管理体制改革，打破行政区划界限，优化资源配置，创造政策优势，加快沿海经济带各重点产业园区开发建设，形成港口、经济区与城市联动发展新格局；坚持持续改善民生不动摇，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决人民群众关心的切身利益问题，多办实事、好事，切实让人民群众共享改革发展成果。 2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市委十一届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“稳中求进、稳中求快”，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市战略，大力推进全域城市化，加快“三个中心、一个聚集区”建设，着力转变经济发展方式，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，不断加强和创新社会管理，积极推动文化繁荣发展，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而努力奋斗。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内。 （一）深化经济结构战略调整，加快转变发展方式 以投资结构优化带动产业结构优化，提高生产性投资的经济效益和公益性投资的社会效益，扩大民间投资的范围和领域。全市安排千万元以上项目1841个，投资总额1.62万亿元，年度计划投资3700亿元。落实推进重点项目责任制、月报制和“绿色通道”制度，加强调度、协调和监督，确保在建和续建项目按计划推进，保持投资合理增长。 大力发展即期消费、开发新兴消费、挖掘潜在消费。以大型骨干市场和现代商品市场建设为重点，带动社区便民市场和农村中心镇现代商业建设，加快构筑覆盖城乡的便民服务网络。研究制定促进政策，积极引导健康、文化、教育、旅游、养老、环保等消费。加大旧城区、棚户区改造力度，保持房地产业持续健康发展。 加大政策扶持和市场开拓力度，实行“一企一策”支持大型出口企业发展，推进出口基地建设。优化外贸结构，扩大机电产品、高新技术产品出口，保持外贸出口稳定增长。 根据国家石化产业布局和我市“十二五”规划，瞄准国际先进水平，在构建安全管理体系的前提下，全力推进西中岛绿色石化产业园区规划建设，加快实施大石化(搬迁)、恒力石化、实德百万吨乙烯、延长大型石化等重大项目，推进福佳大化等大孤山半岛石化项目科学有序搬迁，促进石化产业集聚发展。深入实施工业“五项工程”，加快大连湾、旅顺、长兴岛三大造船及海洋工程、金州新区国家数控机床、瓦房店轴承研发制造和旅顺北车基地建设，全面推进工业产业集群跨越发展。 积极培育战略性新兴产业，加快高新区世界级软件和信息技术服务基地、花园口国家新材料产业基地建设，推动集成电路、云计算和网络产业发展，促进新能源汽车、储能电池、LED照明等新产品尽快进入市场，全面开展“无线城市”建设。编制完善大连市绿色产业发展规划，加快建设旅顺绿色经济区、庄河国家生态工业示范园区。 科学规划海洋资源开发，培育海洋优势产业，加快建设长山群岛旅游避暑度假区和现代海洋牧场，壮大海洋经济。 依托城区综合优势，大力发展金融商贸、软件信息、科技服务、会议展览等现代服务业，优先发展楼宇经济、总部经济、网络经济。钻石海湾、新机场沿岸商务区、西城国际商务区、小窑湾国际商务区、金渤海岸现代服务业发展区、恒隆广场等重点项目，要在年内实现更大更快的发展。推进市区“北方不夜港”工程，加快全域温泉旅游发展，办好城市节庆活动，努力把大连建设成为门户型旅游目的地城市。 以国家创新型城市建设为引领，启动大连市创造力产业发展示范工程，推动经济发展向内生增长、创新驱动方向转变。着力实施重大自主创新专项，构建10个产业技术创新联盟，建设国家工程技术研究中心和重点实验室等一批创新载体。开展高价值核心专利创造与转化试点，掌握100项核心知识产权，推进10大自主知识产权成果在本地转化。加快生态科技创新城、中科院纳米技术园区、大连（旅顺）科技创新园和科技孵化网络建设，提升数控机床、新能源等国家高新技术产业化基地的集聚效应。 （二）加速全域城市化进程，推动区域协调发展 全域城市化是落实辽宁沿海经济带开发开放战略的创新之举，是推动全市新一轮发展的强力引擎，也是保增长、调结构、稳物价、惠民生的务实之策，我们一定要解放思想，坚定信心，科学谋划，全力推进。 坚持重大基础设施向北部推进、重要资源要素向县域聚集、重点支持政策向农村覆盖，强化各重点区域的城市经济功能，增强生产要素的聚集能力。加快19个沿海经济带重点园区建设，推进基础设施配套，明确主导产业，创新管理体制，完善综合服务功能。加快建设万达金石文化旅游度假区、东风日产整车基地、华晨专用车基地、碳纤维及复合材料产业化基地等分布在各园区的重大产业项目，确保奇瑞汽车、曙光汽车、东北特钢等项目年内达产，尽快形成高端产业竞相聚集、各个区域联动发展的良好局面。继续做好争取国家批准建设长兴岛自由贸易园区工作，支持花园口经济区、旅顺开发区申报国家级开发区，积极申报和争取新市区成为国家综合配套改革试验区。 整体规划，加大投入，强力推动一体化、网络化基础设施体系建设。完成大连北站、国际会议中心、振连路、庄盖高速公路项目，推进城市地铁、大连湾跨海交通、渤海大道、长山大桥、公共资源交易市场、金州至普湾城际铁路、南部跨海通道、新机场、大伙房输水入连、长海县跨海引水等项目建设，切实增强各区域的城市功能和承载能力。 加快县域重点园区和中心城镇开发建设，培育特色主导产业和工业产业集群，推动县域经济跃上新台阶。大力发展都市型现代农业，加快农业科技创新，推进农业集约化、标准化和产业化经营，发展设施农业10万亩，新增规模以上农业龙头企业30家。创建庄河国家现代农业示范区和20个市级现代农业示范区。推进新社区、新村庄、新农庄建设，在150个村实施“六化”工程，实施43个低收入村整村扶贫开发。 （三）推进“三个中心”建设，提升城市核心功能 优化“三核两翼”港口布局规划，完善大窑湾核心港区功能，加快太平湾、栗子房等航运中心关键节点以及旅顺新港等港口群建设，促进区域港口整合，探索多元化投资和经营之路。推进大窑湾北岸开发、长兴岛专业码头等工程，力争完成大连湾疏港高速公路、新机场填海主体工程，加快长海机场扩建。探索建设以保税港区和大连e港为依托的高端港航服务业体系。 完善东北亚国际物流中心发展规划，加快构建面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。打好大连港集装箱吞吐量超千万关键之年攻坚战，集装箱吞吐量增长25%。加快内陆干港布局建设，发展保税物流，搞好铁海联运示范项目建设。推进大连空港国际物流园、香炉礁物流园等重点物流园区建设，加快货物集散中心向资源配置中心转变。进一步改善通关环境。 深入实施金融中心建设规划，发挥期货市场龙头作用，支持大商所实施品种、人才和国际化战略，建设亚洲重要的期货中心。推进人民路、星海湾等金融功能区建设和发展，提升金融机构聚集度。加快金融改革创新步伐，推动多层次资本市场和股权投资业发展，完善农村金融、中小企业金融服务体系，探索航运金融、科技金融、绿色金融等领域的创新。扩大信贷投放和多渠道融资，新增贷款和融资不低于2300亿元。 （四）切实保障和改善民生，不断增加人民福祉 进一步稳定和扩大就业，全年实现城镇实名制就业18万人。认真落实生源储备和“三支一扶”计划，重点抓好高校毕业生就业，做好失地失海农民、大龄人员等困难群体的就业服务工作。深入推进创建国家级创业型城市工作，以创业带动就业。大力开展职业培训，全面提升劳动者从业素质。启动人力资源和社会保障档案中心建设。 加快完善城乡居民养老保险制度以及失地失海、农转居人员的养老保障政策，有序开展进城务工农民参加养老保险，加快推进机关事业单位失业、工伤、生育保险市级统筹。逐步提高企业退休人员基础养老金和城乡居民社会保险待遇水平，深入推进“金保工程”。 着手制定实施方案，规范收入分配秩序，逐步解决区域间收入差距过大问题。落实城乡低保标准自然增长机制，加大城乡困难居民临时救助和低保分类救助力度，完善慈善基金长效救援机制，强化老龄和残疾人保障服务体系，加快市残疾人托养中心、殡仪馆等重点民生项目建设。努力保持物价稳定，抓好“菜篮子”工程，适时启动物价补贴。 安排保障性住房2.8万套，廉租住房应保尽保，加大住房公积金对公租房建设的支持力度，完成12万平方米弃管楼院的整治任务。 推进义务教育均衡发展，北三市全部达到省“双高”普九标准，继续实施城乡教师能力提升工程，推动高中教育优质特色发展。强化校车安全，开展农村中小学校车运营试点工作并提供补贴。新建、回收20所公办幼儿园，新开办普惠性幼儿园50所，改善农村幼儿园设施条件。加快职业教育基地建设和资源整合，组建装备制造业等3大领域职教集团。推进在连高校与城市互动发展。 加强城市社区和农村基层医疗机构建设，有效解决就近看病和医疗资源合理利用问题，完善城市大医院与基层医疗机构对口支援协作机制，多措并举提高医疗卫生服务能力和技术水平。推进市儿童医院、卫生中心等医疗设施建设。新农合最低筹资标准提高到320元，在涉农地区开展免费孕前优生健康检查。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。 （五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强法律、制度建设和基层服务，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。开展“六五”普法活动，提升法治城市建设水平。从企业信用入手，全面推进信用体系建设。 深化街道管理体制改革，按照管理、服务、执法三位一体要求，理顺管理服务机制，实现工作重心向社会管理和公共服务转移。推动“两新”组织发展，注重发挥各类行业协会、商会的作用，形成层级服务管理和分类监管网络。 健全人口社会管理机制，加强流动人口服务管理，完善出租房屋信息申报登记制度，帮助流动人口解决就业、就学、就医、社会保障等基本生活问题。建立计生奖励扶助政策动态调整机制。 创新工作载体，提高社会稳定工作能力。实施“和谐社区”工程，把社区建成依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。实施“平安大连”工程，健全人防物防技防相结合的现代化、立体化社会治安防控体系。实施“亲民维稳”工程，完善群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制。实施“舆情疏导”工程，使互联网等公共媒体成为传播先进文化、通达社情民意、化解社会矛盾的重要渠道。 完善应急管控体系和联动机制，形成城乡救援一体化模式，做好重点应急物资装备保障，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。完善食品安全监管体系，加强日常监管与专项整治，在旅顺规划建设大连绿色食品工业园区。严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实强化安全生产综合监管和防范体系建设，持续深入开展危险化学品、矿山、建筑、交通运输、渔业、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。 （六）推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强市 制定出台建设文化强市实施意见，把文化建设放在全局工作的重要战略地位，创新发展理念，推进体制改革，促进文化事业、文化产业同步发展，增强城市文化软实力。 以创建全国公共文化服务体系示范区为抓手，提高公共文化产品和服务的供给能力。新建大连群众艺术馆，完善公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等设施功能。实施太阳沟、胜利桥北等历史文化街区改造。建立四级公共文化服务网络，开展“大连读书月”活动和送戏下乡、农村电影“2151”工程，进一步丰富基层群众文化生活。扶持京剧院建设国家一流院团，支持杂技团建设大马戏团，推动文学、戏剧、影视等领域创作出更多的精品力作。 全面落实文化产业“十二五”发展规划，重点推进建设产业基地、打造知名品牌、培育龙头企业、加强人才集聚、营造产业环境五项工程，实现文化产业增加值年均增长20%以上，逐步使文化产业成为我市的支柱产业。推动文化产业集群发展，搞好大连文化产业创新园区等重点项目规划建设，支持一大批文化骨干企业发展壮大，引导和鼓励社会资本以多种形式参与重大文化产业项目和文化产业园区建设。 深化国有文化单位改革，完成经营性文化事业单位转企工作，推进新闻出版体制改革和公益性文化事业单位改革。着力构建统 一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，创新文化市场管理体制，营造“文化安全”的市场秩序。完善政策保障机制，加大财政对文化事业的投入，强化在用地、金融、税收等方面对文化产业的扶持。推进文化对外交流合作。 全力做好“十二运”筹备工作，加快市体育中心、普湾新区体育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比赛场馆建设及周边环境整治，加强体育人才培养，努力提高竞技水平。支持大连足球再创佳绩。 （七）深入推进改革开放，增强创新发展动力 坚持新市区改革方向，加快理顺体制、机制，推进功能区与行政区深度融合。深化市级综合配套改革试点，加大事权下放和政策支持力度，强化试点区体制优势和引领作用。优化公共财政支出结构，重点保证在建续建项目、社会民生事业、全域城市化基础设施建设的资金需求。 深化国有企业改革，健全法人治理结构。强化国有企业资产重组和资本运营，加大国企上市和海内外并购力度，提高国企直接融资能力，形成以大连装备制造投资有限公司为龙头的国企投融资体系，推进热电集团整体上市。支持国有公益性企业改革发展。完成事业单位岗位设置管理工作，健全以聘用合同管理为基础的用人机制。 推进农村改革，完善土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快县、乡两级林权流转管理服务中心建设。推进城乡建设用地增减挂钩，促进节约集约用地。 继续扩大利用外资，大力引进重大工业地产、旅游地产、商业地产和先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目。创新利用外资方式，扩大境外上市、发债、国际基金投资，吸引国际知名企业在连设立研发中心、地区总部、生产基地、采购中心和服务外包基地，鼓励外商增资扩股。注重引进先进技术、管理理念和高端人才，办好“海创周”和“海创工程”。加快“走出去”步伐，支持优势企业采取多种形式扩大境外投资、承包境外工程项目。 加强对内招商引资，继续将长三角、珠三角地区作为主战场，充分发挥区市县、重点园区和企业的主体作用，拓展区域合作领域，提高交流合作水平，引进内资增长20%以上。 进一步完善服务体系和政策措施，拓展民营经济发展空间。实施中小企业融资促进行动，综合运用信贷、保险、基金、上市融资、股权投资等融资工具，有效引导金融资金、社会资金加大对中小企业的投入。坚持一视同仁，着力加强和改善对中小企业用地、立项、监管、产品销售、市场开拓的政策支持和管理服务。积极推动中小企业创新转型发展，形成“专精特新”竞相发展的良好格局。 （八）加快绿色大连建设，再造宜居城市新优势 巩固森林城市建设成果，实施森林乡村、湿地公园、生态河、海防林等青山生态系统十大工程。全社会再投入100亿元，造林90万亩，植树2亿株，提高造林质量，城市绿化覆盖率达到45.2%。加快公园及游园绿地改造，提升主干路及重点区域绿化品质。 继续实施城市交通综合整治，努力解决交通拥堵和停车难问题，优先发展公共交通，营造安全、便捷、舒适的交通环境。推进“七横七纵”快速路网建设，实施川岭路、中华路改建工程。继续抓好城建“五个 一、三个一”工程，精细化维修城区道路，新建农村公路300公里。 提高城市常态化管理水平，推进中心城区数字化管理，加快“智能城市”建设。坚持建设与管理并重方针，持续开展市容环境综合整治，倡导文明施工，控制工程扬尘和沙石撒漏，保持在建工程现场及周边地区环境清洁有序，抓好街巷路和老旧小区环境卫生改造，解决私搭乱建、侵占绿地、占道经营问题，加强城市养犬、广告管理。完善和提升城市污水处理设施建设，推进水务现代化建设试点。 切实加强节能减排，完善工业企业能源审计、能效对标、能耗限额管理制度，加强节能管理、监察和服务体系建设。积极应用新型能源，坚决淘汰落后产能，全市万元GDP综合能耗降低3.8%左右。加快建设主要污染物减排重点项目，推进重点化工园区在线监测系统建设，启动市区PM2.5和臭氧监测。科学保护海洋环境。 大力发展循环经济，加快构建农业生态系统网络和工业循环经济产业体系，重点发展再制造产业、生态旅游、绿色餐饮住宿和循环物流业，加快再生资源利用产业整合和集中布局。 继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建以及民兵预备役等工作。 各位代表！面对复杂的形势和艰巨的任务，各级政府和全体公务员必须不断加强自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。 我们一定要不畏艰难，勇于承担，满怀发展激情，坚定必胜信心，以良好的精神状态、创新的工作举措、扎实的工作作风，去化解各种困难和风险，抓好各项任务落实，努力开创振兴发展的新局面，推动我市经济社会平稳较快发展。 我们一定要坚持依法行政，提高依法科学民主决策水平，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大代表议案，做好人大代表建议和政协提案办理工作，规范决策程序，全面建设法治政府。 我们一定要下大力气改善软环境，通过开展“软环境建设年”活动，坚决纠正吃拿卡要等影响经济社会发展的突出问题，营造良好的“安企、保商”环境。抓好“五大系统”建设，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，着力治理腐败易发领域存在的问题，不断提高政务服务水平。 我们一定要加快转变政府职能，强化政府管理创新和公共服务。规范行政审批程序，推进网上审批。拓展政务公开的广度和深度，推进电子政务信息资源共享，加强机关质量标准管理，着力提高行政效能。 我们一定要切实转变工作作风，坚持说实话、办实事、求实效，把精力放在抓事业上，把本事用在抓发展上，把能力和水平体现在抓成效上，坚持埋头苦干，务求干则必成，努力创造一流的工作业绩。 各位代表！展望新的一年，我们激情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，振奋精神，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成本届政府各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-12

• 金普新区赴日招商引资成果丰硕 日本YKK拟扩大投资布局

  近日，金普新区经贸代表团赴日本开展招商引资活动取得显著成效。代表团与日本YKK株式会社达成战略共识，该企业宣布将扩大在新区投资规模，同时日本经济团体联合会组织多家企业参与专题投资说明会，展现出对金普新区发展前景的强烈信心。此次活动为深化中日经贸合作注入新动能。 一、龙头企业加码投资彰显新区吸引力 在东京举行的商务会谈中，金普新区代表详细介绍了区域产业优势与发展规划，重点提及装备制造、新材料等领域的合作空间。日本YKK高层回应称，企业在新区运营的两家生产基地累计创造就业岗位超千个，近三年年均产值增长率保持两位数。此次会谈后，企业明确表示将把新区作为亚太战略重要支点，计划新增智能生产线与研发中心。 二、投资说明会引发日企热烈反响 由日本最具影响力的经济组织主办的投资推介会上，金普新区从区位交通、产业配套、政策支持等维度进行全面解读。现场参会企业涵盖汽车零部件、精密仪器等行业，多家企业当场提出实地考察意向。主办方特别指出，新区在RCEP框架下的贸易便利化措施与绿色低碳转型规划，成为吸引日资的关键因素。 三、深化合作聚焦四大重点领域 根据双方达成的共识，未来合作将重点推进高端制造、科技创新、节能环保和现代服务业。日本经济团体联合会表示，将组织会员企业分批次赴新区调研，推动中日企业在智能制造标准对接、技术联合攻关等方面形成实质性合作。 四、营商环境优化获外资持续认可 金普新区近年来通过简化审批流程、强化知识产权保护等措施，外资企业满意度调查连续三年位居东北地区前列。此次日方企业特别提到，新区建立的国际人才服务体系与产业链协同机制，有效解决了外资企业发展的后顾之忧。 此次招商活动进一步巩固了金普新区作为东北地区对外开放枢纽的地位。随着日本YKK等跨国企业的深度布局，新区正在形成更具国际竞争力的产业集群，为区域高质量发展提供强劲支撑。

  2025-08-12

• 金普新区加速能源产业升级 千亿级化工交易平台落子小窑湾

  在东北振兴战略深入推进的背景下，金普新区通过招商引资再获重大突破。全球500强企业联合本土龙头企业计划共建能源化工交易中心，该项目将依托新区雄厚的石化产业基础，打造辐射东北亚的大宗商品交易平台，进一步强化区域能源产业链协同发展能力。 一、国家级新区赋能产业升级新引擎 作为东北地区唯一的国家级新区，金普新区自获批以来始终承担着改革试验田的重要使命。区域内石油化工产业经过多年积累，已形成从原油加工到精细化工的完整产业链，年产值规模突破千亿元。此次引入的能源化工交易中心项目，将通过构建线上线下一体化交易体系，实现资源配置效率提升与产业链价值延伸的双重目标。 二、世界级企业布局东北战略支点 合作方中国华信能源作为国际知名能源企业，其业务涵盖油气勘探、新能源开发等全产业链领域，曾连续入选全球权威商业榜单。此次联合本土大型化工企业共同投资，计划在小窑湾自贸片区建设集现货交易、仓储物流、供应链金融于一体的综合服务平台。项目建成后将填补东北地区大宗能源商品专业化交易的空白。 三、制度创新打造最优营商环境 新区管委会在项目推进中强调将充分发挥自贸试验区政策优势，在跨境结算、外汇管理等领域实施制度突破。目前片区已累计形成百余项制度创新成果，为能源类大宗商品交易提供通关便利化、税收优惠等配套支持。相关负责人在洽谈中表示，将持续完善产业扶持政策，吸引更多产业链上下游企业集聚发展。 四、区域协同释放产业集群效应 该交易中心建成后，预计可带动周边仓储物流、金融服务等配套产业同步升级。分析人士指出，金普新区坐拥深水良港和腹地资源优势，通过整合辽东半岛石化产能，有望形成与山东、长三角等传统能源交易中心错位发展的新格局。未来还将探索与日韩等东北亚国家的能源贸易合作，提升区域国际资源配置话语权。 五、绿色转型引领可持续发展路径 在碳达峰碳中和目标下，项目规划特别强调绿色低碳发展方向。除传统能源交易外，平台将重点拓展新能源技术交易、碳排放权交易等创新业务模块。新区近年来已启动多个氢能、光伏等清洁能源项目，为交易中心提供丰富的应用场景和产业支撑。 此次战略合作标志着金普新区在构建现代化产业体系方面迈出关键一步。随着能源化工交易中心的落地，区域产业竞争力将得到显著提升，为东北老工业基地振兴注入新动能。

  2025-08-12

• 金普新区人大常委会强化债务监管与制度创新助力高质量发展

  在深化金普新区管理体制改革的背景下，区人大常委会第三十二次会议聚焦地方政府债务规范管理与干部任免制度完善，通过多项决议为新区招商引资和高质量发展提供法治保障。会议围绕债务限额审批、任前法律考试办法等核心议题展开审议，彰显人大在新区建设中的监督与支持作用。 一、严格地方政府债务管理筑牢风险防线 会议审议通过的《关于批准大连市金州区地方政府债务限额的决议》，明确2015年债务规模控制目标，要求财政部门建立全生命周期监管机制。此项决议与国务院关于加强地方政府性债务管理的意见形成政策联动，通过设定"天花板"指标，确保债务资金优先用于基础设施建设和民生领域，为新区招商引资项目提供合规融资渠道。 二、创新人事任免机制提升履职能力 首次实施的《提请任命人员任前法律知识考试办法》，将宪法、地方组织法及新区相关法规纳入考核范围，建立"凡任必考"机制。该制度设计参考全国多地人大实践经验，通过标准化测试强化干部法治素养，从源头保障依法履职能力，为新区改革攻坚储备专业化人才。 三、凝聚发展共识服务改革大局 会议强调，金普新区作为东北振兴重要载体，人大工作需主动对接管理体制调整需求。会议提出建立专项监督清单，重点跟踪重大项目建设与营商环境优化，通过定期听取专项报告、开展执法检查等方式，推动行政审批制度改革等政策措施落地见效。 四、构建协同监督体系形成工作合力 列席会议的司法机关及街道人大工委负责人参与分组讨论，就跨部门协同监督达成共识。后续将建立债务信息共享平台，联合审计部门开展专项督查，同时依托人大代表联络站收集社情民意，形成"人大监督+专业机构+群众参与"的立体化监督网络。 此次会议标志着金普新区人大工作进入制度创新与实践探索并重的新阶段，通过强化财政约束与人才保障双轮驱动，为国家级新区建设提供坚实的制度支撑和发展动能。

  2025-08-12

• 沈阳沈北新区携手武汉光谷共建创投科技城 打造东北创新高地

  沈阳市沈北新区通过招商引资引入重大科技创新项目，与武汉光谷联合集团签署合作协议，共同建设总投资规模达20亿元的创投科技城。该项目将聚焦创新创业服务体系建设，为区域经济转型升级注入新动能。 一、项目规划与定位 创投科技城选址沈北新区道义开发区，总占地面积700亩，分两期开发。一期工程计划年内启动，重点建设创客空间、企业孵化器等核心功能区，预计引进超百家科技型企业。项目建成后将形成集人才培育、技术转化、资本对接于一体的综合性创新平台，助力沈阳构建“创新驱动型”经济生态。 二、区域发展战略契合 该项目的实施恰逢国家批准设立沈大自主创新示范区的政策窗口期。沈北新区作为沈阳北部重要增长极，正加速推进产业智能化转型。此次合作借鉴了武汉光谷在科创园区运营、高新技术孵化等领域的成熟经验，通过资源互补强化沈阳在东北地区的创新枢纽地位。 三、政企协同创新机制 地方政府将为项目提供全周期服务保障，包括政策配套、基础设施优化等支持措施。合作双方还计划拓展智慧城市、智能制造等领域的深度合作，探索“科技+产业+资本”的新型发展模式。项目方负责人表示，将充分发挥市场化运作优势，打造辐射东北亚的创新创业示范基地。 四、区域经济带动效应 创投科技城建成后，预计将显著提升区域科技成果转化效率，带动上下游产业链集聚。分析指出，该项目有助于优化沈阳创新资源配置，为老工业基地振兴提供技术支撑和人才储备，进一步激活沈阳在高端装备制造、数字经济等领域的竞争优势。 此次合作标志着沈阳在深化跨区域创新协同方面取得实质性进展，通过引入先进地区经验与本地产业基础相结合，加速培育新质生产力，为东北全面振兴探索新路径。

  2025-08-11

• 双D港迎来世界级微电子企业入驻 新时代科技产业园开工奠基

  在双D港近期招商引资取得突破性进展的背景下，全球微电子设备制造领军企业新时代科技有限公司新建工厂项目正式启动建设。该项目将显著提升区域电子信息产业链能级，其融合绿色建筑理念与人文关怀的设计方案，成为当地产业升级的标杆性工程。 一、项目规划与产业价值 新时代科技产业园总投资额超亿元，规划建筑面积达万平方米，采用地下地上复合式结构。地下空间配备标准化员工设施及智能停车系统，地上主体建筑整合精密制造车间、自动化仓储中心及研发办公区域。值得注意的是，该项目创新性地将生产功能与员工健康管理相结合，规划建设包含医疗点、减压空间等配套设施，预计投产后年产值可达数千万元规模。 二、绿色建筑技术应用 项目特邀国际知名设计团队打造，同步申报国际权威环保认证。建筑主体采用光伏发电系统与智能电网衔接技术，配套建设的雨水收集装置可实现厂区50%用水自给。双层Low-E玻璃幕墙与可调节遮阳系统构成节能矩阵，经测算可比传统厂房降低30%能源消耗。屋顶生态花园不仅具备温度调节功能，更为员工提供接近自然的休憩空间。 三、产业链带动效应 作为双D港引进的首家美资微电子设备制造商，新时代科技将填补当地高端元器件制造领域空白。其产品线涵盖航天级精密传感器、医疗设备核心模组等，预计将吸引十余家上下游配套企业形成产业集群。园区建成后，相关技术专利申报量预计年增15%，并创造数百个高技术岗位。 四、区域发展战略意义 该项目的落地标志着双D港电子信息产业进入"精密制造+低碳园区"新阶段。地方政府配套出台专项扶持政策，在人才引进、技术转化等方面形成协同机制。分析指出，此类标杆项目的示范效应，将加速双D港向国家级电子信息技术创新基地转型。 目前，项目已进入主体施工阶段，各项环保指标均按国际标准实施监测。未来该园区还将开放部分研发设施与本地院校共建实验室，进一步强化产学研联动效应。

  2025-08-11

• 大连等12城获批跨境电商综合试验区：外贸转型升级新引擎

  国务院近日批复设立天津、上海、重庆等12个跨境电子商务综合试验区，标志着我国跨境电商产业进入规模化推广阶段。此次扩容旨在通过招商引资推动制度创新，为外贸高质量发展提供新支撑。各试验区将借鉴杭州经验，探索B2B模式下的标准化、信息化和监管优化，形成可复制的改革样本。 一、政策背景与战略意义 此次批复的12个城市覆盖东中西部关键节点，包括大连、宁波等沿海港口城市和合肥、郑州等内陆枢纽。政策延续了跨境电商综试区"先行先试"的改革逻辑，重点突破B2B交易中的通关、结汇、退税等环节壁垒。2023年我国跨境电商进出口规模已突破2万亿元，新试验区的设立将进一步扩大"丝路电商"合作半径，助力构建双循环发展格局。 二、试点城市特色化发展路径 各试验区需结合区位优势制定差异化方案： 1. 大连、青岛依托东北亚航运中心地位，试点日韩俄蒙多语种跨境电商服务 2. 苏州、深圳聚焦电子信息产业，探索高附加值产品B2B出口监管创新 3. 成都、重庆建设中欧班列跨境电商集散中心，优化铁路运单电子化流程 4. 广州、宁波强化保税仓联动，试点"前店后仓"的进口分销模式 三、制度创新三大核心方向 《批复》明确三大改革原则： 1. 监管模式创新：推行"线上综合服务平台+线下产业园区"的监管体系，试点"无票免税"政策 2. 营商环境优化：简化企业备案流程，允许"一址多照"的集群注册模式 3. 风险防控机制：建立跨境电商商品溯源体系，完善退换货管理制度 四、产业升级预期成效 通过三年建设周期，预计将实现： - 培育超百家跨境电商龙头企业 - B2B交易占比提升至70%以上 - 海外仓网络覆盖主要贸易国 - 通关时效压缩至24小时内 目前，大连已启动东北首个跨境电商零售进口药品试点，苏州开通中欧班列跨境电商专列，各试验区正按《批复》要求编制具体实施方案。此次扩容将推动我国跨境电商从消费端向产业端延伸，为稳外贸提供制度型开放新动能。

  2025-08-11

• 【丹东招商】2016年丹东市政府工作报告

  2016年1月12日在丹东市第十五届人民代表大会第四次会议上丹东市人民政府市长石坚各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。一、“十二五”时期经济社会发展回顾和2015年重点工作“十二五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓发展机遇，加快经济结构调整，深化改革开放，采取积极有效措施应对经济下行压力，实现了全市经济平稳发展，社会事业全面进步。经济实力进一步提升。“十二五”时期，预计全市地区生产总值年均增长7%，人均地区生产总值达到4.16万元;一般公共预算收入累计完成560.1亿元，是“十一五”时期总量的2.3倍;固定资产投资累计完成4070亿元，是“十一五”时期总量的2.2倍;社会消费品零售总额年均增长12.8%;外贸出口总额年均增长7.6%。产业结构得到优化。粮食产量实现五连丰，高效特色农业发展格局基本形成，建立起优质稻米等15大特色农产品基地，一批投资10亿元以上农产品加工大项目陆续投产，农产品出口稳居全省前列。中国驰名商标和国家地理标志证明商标总量均达到10件。县域经济实力不断增强，东港市、凤城市先后进入全国百强县行列。工业自主创新能力不断提升，全市有22家企业建立了院士工作站，生物基尼龙56等多个自主创新项目实现开工建设。本钢不锈钢冷轧、老东北谷物大豆深加工等一批重大工业项目相继投产。汽车及零部件、仪器仪表、防护纺织制品、增压器、满族医药及健康产业集群被列入省级产业集群。服务业增加值比重五年间提高了8.1个百分点，万达广场等一批城市综合体相继建成，服务业集聚区功能进一步完善，物流、旅游、金融等现代服务业发展势头良好。一批重大基础设施项目建设顺利完成。东北东部铁路、沈丹客运专线、丹大快速铁路，丹通、丹海高速公路，中朝鸭绿江公路大桥，丹东港20万吨矿石等多个大型专业化泊位，丹东机场新航站楼等一批重大交通设施项目相继竣工投入使用，城市新建、改造、大修道路210多条，功能齐全、四通八达的现代化综合交通网络基本形成。港口吞吐能力大幅提高，吞吐量是五年前的2.7倍。电力设施不断完善，蒲石河抽水蓄能电站并网发电，三湾水利枢纽及输水工程主体完工，金山热电实现发电和集中联网供热。对外开放取得积极成果。丹东被列入全国重点开发开放试验区，被海关总署批准成为全国首批出境加工试点地区，被省政府批准成立高新区和全省首个边民互市贸易区。成功举办了4届中朝博览会。丹东新区、大孤山经济区、高新区、翡翠湾等沿江沿海区域实现了大规模开发建设，点线面联动发展，对全市经济辐射带动作用显著增强。东北东部合作有序推进，丹东港在东北东部地区建设的40多个“陆港”相继投入使用，丹东与俄罗斯和蒙古的对外贸易实现海铁联运。生态环境持续改善。生态建设全面推进，耕地、森林、水资源保护力度加大，环境治理效果显著，资源集约利用水平持续提升。“四城联创”和“宜居乡村”建设成效明显，成功创建国家园林城市，荣获“全国文明城市提名城市”和“省文明城市标兵”称号，国家卫生城创建工作稳步推进，国家环保模范城通过省级考核验收，被评为“中国十佳空气品质城市”。各项改革不断深化。政府职能转变和简政放权步伐加快，清理行政职权项目516项，商事制度、建设工程审批制度改革成效初步显现，公共行政服务体系不断完善。农林综合改革全面推进。国有企业、财政金融、文化、医药卫生等领域改革进一步深化。社会事业发展和人民群众生活水平稳步提高。圆满完成了第十二届全运会丹东赛区赛事和第十二届省运会承办任务，全民健身广泛开展。全面完成义务教育“双高”普九任务。公共文化服务能力和供给水平不断提升，文化产业稳步发展。城乡基层医疗服务体系进一步完善，医疗服务水平不断提高。“十二五”期间，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和12.6%。建立了统一的城乡居民基本养老制度，社保扩面任务全面完成。全市城镇实名制就业超过25万人，登记失业率控制在4.2%以内。实现29万农村贫困人口脱贫。累计建成保障房4.2万多套，城镇人均居住面积五年间增加了4.4平方米。实施了菜篮子、饮水安全、老旧小区改造、道路畅通、特殊困难群众关爱等一批民生工程。连续6届荣获“全国双拥模范城”称号。“平安丹东”、“法治丹东”、“诚信丹东”建设全面推进。各位代表，刚刚过去的2015年，更是我们积极应对经济下行压力、保持经济在合理区间内运行的重要一年。预计全市地区生产总值完成990.5亿元，按可比价格计算，比上年下降3.1%;固定资产投资完成593亿元，下降35%;一般公共预算收入实际完成66.3亿元，下降47.3%;预计社会消费品零售总额完成502.3亿元，增长5%;外贸出口总额完成26亿美元，下降13.8%;城镇居民可支配收入完成24536元，增长7%;农村居民可支配收入完成12335元，增长7%。过去的一年主要做了以下重点工作：(一)狠抓稳增长各项工作，保持了经济平稳运行全市确定的119个亿元以上重点调度项目，实现开复工85个。积极应对严重旱情，开展生产自救，实现了“旱灾不减产”，粮食产量突破百万吨。进一步优化调整种植结构，加快发展现代农业，新建特色精品示范基地8个、省级现代设施农业小区6个，发展软枣猕猴桃、油菜花、洋菇茑等特色农业近2万亩。经济林面积达11.4万亩。落实资金扶持重点蔬菜基地发展。建设国家级水产健康养殖示范场4个，省级规模畜禽生态养殖场10个、标准化养殖场2个。农业产业化规模进一步壮大，6个投资10亿元以上农产品加工大项目完成总投资74%;10个亿元以上农业产业化项目实现开工建设。新增国家级和省级出口示范区各1个，农产品出口额预计实现7亿美元。加强对工业经济监测、研判和企业的帮扶，出台促进工业经济稳增长的六条意见，开展全市领导干部“进千企解难题促发展”、“科技列车丹东行”等系列活动，帮助企业解决了一批生产经营相关问题，48户停产半停产企业实现复产。市中小企业服务平台集聚服务机构100余家，服务体系初步形成。总投资100亿元的丹东港集团现代化木材加工产业园等20个亿元以上工业项目实现开工建设，恒通石墨等25个亿元以上项目投达产。全市战略性新兴产业比重占规模以上工业的9.1%，企业试成新产品710项，投产360项。满族医药及健康产业集群升级为省级重点产业集群，工艺美术、非金属新材料产业集群正在形成。加快推动服务业发展。突出旅游业的牵动作用，鸭绿江精品旅游带重点项目控制性规划编制完成，为全力打造鸭绿江国际旅游品牌奠定基础。开通了中韩旅游班列，启动了赴朝鲜新义州登岸游项目。中朝文化展览馆建成开馆。成功举办了第十二届“东博会”暨鸭绿江国际旅游节、观鸟节、桃花节等主题节事活动，实现旅游业的持续火爆，预计全年旅游总收入增长15%;国内和入境旅游人数均增长13%。凤城大梨树村和东港獐岛村分别被国家有关部委授予“全国宜居示范村”、“中国最美休闲乡村”称号。商贸物流业保持快速发展，我市被列为全国66个区域级流通节点城市之一，大东港物流等5个物流产业集聚区日益规范完善。新兴服务业得到快速发展，全市电子商务交易额达12亿元，电子商务产业园有20户电商企业入驻运营，东港市被国家商务部、财政部批准为电子商务进农村综合示范县。通过出台政策、召开房交会、赴外促销等措施，实现了商品房销售额的正增长，保持了房地产市场平稳发展。财政金融保障作用进一步增强，全年向上争取各类补助资金比上年增加15亿元，一般公共预算支出完成213.2亿元，重点向改善民生、促进发展倾斜。多方筹集资金74亿元，确保了全地区企业退休人员养老金及时足额发放。严格控制新增债务，积极化解存量债务，争取债券置换60亿元，减轻债务利息负担2.5亿元。全市各类金融机构达到139家，实现各类融资253亿元，银行新增贷款连续六年突破百亿元。企业上市呈现良好推进态势，华隆电力在新三板成功挂牌。(二)注重借势借力，加快发展外向型经济丹东港开放步伐不断加大。重点建设了多个5至20万吨级散货、通用集装箱、滚装等专业化泊位和20万吨级航道及配套基础设施;加快推进丹东港至俄罗斯和蒙古物流通道建设。港口货物吞吐量预计达到1.5亿吨，增长8.9%。临港产业中，老东北农牧公司30万吨稻谷加工厂建成投产，大豆菜籽等油脂压榨项目进行车间主体施工和设备安装;木材物流园区基础设施建设完工，绥芬河广达木业等企业入驻生产;海洋工程装备园正在建造耙吸式挖泥船等海工船只以及配套泵船，3万吨级船坞正在进行设备安装、调试。重点开发开放工作取得实质性进展。国门湾中朝边民互市贸易区正式启动，填补了全省边民互市贸易的空白;《丹东重点开发开放试验区实施方案》编制完成并上报国家待批;丹东机场临时开放获得批准，开通了丹东至首尔的临时客运包机;积极推进对朝出境加工试点地区建设，有5家企业获准出境加工业务资质;第四届中朝博览会上升为国家级展会，内容更加丰富，形式更加多样，总交易额达1.5亿元，参会人数达28万人次，展会的知名度和影响力不断扩大。通过加大政府补贴、开拓新兴市场、引入信用保险、对外贸企业帮扶等措施，积极应对地缘政治对我市外贸出口的冲击。深入开展国际合作，批准境外投资项目8个，丹东港、曙光、宝华、金丸集团等企业境外投资得到实质性推进。《东北东部经济带发展规划》纳入国家“十三五”规划，东北东部城市间经贸、物流、旅游等方面合作进一步加强。新区等经济区建设稳步推进。丹东新区钟表珠宝产业园、纳诺钢结构制造二期等重大项目开工建设，交通、教育、医疗等配套设施不断完善。大孤山经济区基础设施建设项目陆续进入收尾阶段，“三纵两横”路网、园区配套设施、大洋河14万吨应急供水、大鹿岛客货码头等17个重点项目当年完成投资约6亿元;精密加工园区入驻项目31个。高新区起步区道路、管网等配套设施施工完毕，生物基尼龙56项目一期工程完成设备安装;9个亿元以上项目正在同步建设;13个项目入驻育成中心。翡翠湾实现了德丰时代广场、柏林大道等一批项目开工建设。有针对性地开展招商引资工作。围绕旅游等传统产业及电子商务等新兴产业，开展“点对点”招商、以商招商，促成中国供销集团辽东农产品电商物流、王老吉系列饮料生产等一批大项目签约落地，全年共引进内资到位资金350亿元。(三)加大基础设施建设力度，强化对经济的拉动作用备受期待的沈丹客专和丹大快铁相继开通，沈阳、大连对丹东的辐射和带动作用进一步增强，仅去年“十一”期间，铁路抵丹乘客就同比增长174%，对我市旅游、物流等服务业以及经济社会发展产生了深远影响。结合省“绿叶杯”竞赛活动，实施了大规模城市基础设施建设、改造和卫生环境整治。我市第一个PPP(政府和社会资本合作)项目—同兴垃圾场改造工程已经启动，正在进行招投标。粪便无害化处理厂竣工投入使用。花园路、金山大街和东平大街三个城市道路出口拓宽改造完成，金山立交桥和四号干线锦江山隧道工程主体完工，大众路、曙光路、三纬路等21条道路大修和26条道路维修全部实施完毕，对六纬路、七经街等城市主干道进行提升改造。花园河、大沙河城区段治理工程加快实施。三湾水利城市应急供水工程实现管道通水，四道沟水厂完成调试。大连至丹东“西气东输”项目先期工程开工建设。连接中朝鸭绿江公路大桥与丹大、沈丹高速公路的新丹线建成通车。大东港疏港高速公路开工建设。鹤大高速前阳出口项目得到批复，征地工作基本完成。宽甸至本溪碱厂高速公路项目纳入国家高速公路网规划。以“大禹杯”创建和“宜居乡村”建设为载体，加大农村基础设施建设。全市投入4亿多元资金进行乡村环境集中整治，实施了一批道路硬化、亮化美化绿化、垃圾污水处理、环卫设施改造等工程，累计改造农村无害化卫生厕所6万多座，改造农村危房1600多户，有效地改善了乡村居民生产生活环境。投入3亿多元，用于农田水利设施、农村饮水安全工程建设和水库移民后期扶持，极大提高了全市农建水平，其中建成农村饮水安全工程4400多处，基本解决了农村人口的饮水安全问题。(四)深化各项改革，激发发展内生动力加快审批制度改革，制定出台了我市《关于进一步优化建设工程项目审批流程实施方案(试行)》、《建设工程项目审批流程图》，使建设项目审批流程得到极大优化，企业审批成本减少约80%。全年取消和下放行政审批项目76项、其他行政职权22项，前置改后置审批项目58项。实行权力清单、责任清单制度，确定市直43个部门保留职权事项2108项，精简比例达49.7%。实施“三证合一”企业登记制度改革，全市工商系统新登记各类市场主体比上年增长18%。认真贯彻落实新《预算法》和“三公经费”公开，全市共有5000多户企业纳入“营改增”改革。实施驻丹央企供水、供电、供暖和物业管理分离移交。稳妥推进农村土地确权工作，全面完成省政府下达的115万亩确权任务，东港市实现了“整县推进”。县级公立医院改革全面启动，并纳入取消药品加成试点;卫生计生整合改革完成，每个乡(镇)都设立了公办卫生院。在全省率先推行食品药品安全监管“一乡一所”建制，乡镇和行政村分别设立了派出机构和协管员，监管效能进一步提高。丹东出口联检部门在辽宁地级市中率先启动了“信息互换、监管互认、执法互助”工作，通关效率提升50%。(五)深入实施民生工程，推动社会事业全面发展加大民生工作力度。通过举办各类高端、专场及常规招聘会、征集高校毕业生就业岗位、强化普惠制培训等措施，推动大众创业、万众创新，增加就业，全年城镇实名制就业5万人，登记失业率控制在4.2%以内。完成了省政府下达的社会保险扩面征缴任务，养老保险、城乡低保、农村五保户对象、新农合、医疗保险补助、取暖救助等标准均有提高。“兴边富民”行动和少数民族发展“百千万户”惠民工程得到深入实施。通过落实产业扶贫、加大机关事业单位扶贫力度等措施，实现1.7万农村人口脱贫。为3500多名贫困残疾人适配了辅助器具，为900多户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造。通过深入持续开展城乡环境卫生综合整治、实行市级领导包街路等措施，路边烧烤、马路市场、马路工厂等市容顽疾得到有效遏制，群众生活环境有了较大改善。完成了20个1万平方米以上老旧小区综合整治任务。加大棚改工作力度，对棚户区改造项目实行专题例会，采取快速审批和一事一议的方式，并将商品房销售与棚户区改造有机结合起来，建设棚改房5884套。推动社会事业全面发展。公办和普惠制幼儿园在园人数稳步提升，东港市、振兴区、元宝区、合作区通过国家义务教育均衡发展县(市)区督导评估，素质教育工程扎实推进，职业教育加快发展。公共文化服务水平不断提升，社区书屋实现了全覆盖，文化宫等文化设施改造完工。一批多功能健身场建成投入使用，乡镇及村屯体育健身器材实现了全覆盖;组织开展了鸭绿江国际马拉松赛、徒步节、广场舞大赛等一系列全民健身活动。基本公共卫生服务水平进一步提高，并向均等化、专业化方向发展。加强食品安全综合治理，推行食用农产品准入制度。社区居委会换届选举工作顺利完成。重视生态环境建设。“四城联创”活动深入开展，我市在全省文明城市测评中连续三年名列三甲，顺利通过省卫生城复核验收。大力实施碧水、青山、蓝天工程，积极推进国家生态市创建，成为国家级水生态文明建设试点市，宽甸成为国家首批“生态保护和建设示范区”，大孤山国家级自然保护区湿地修复项目基本完成，凤城草河国家湿地公园项目通过国家专家组评审，近海海域环境质量处于全省最佳水平，全市生态环境进一步改善。努力维护边境地区平安稳定。加强立体化治安防控体系建设，对各类犯罪保持高压严打态势。制定出台了我市《关于进一步加强边海防工作的实施意见》和《关于进一步加强船舶管理的工作意见》，开展了全市边海防综合整治、伏季休渔专项整治等系列活动，集中拆解“三无”渔船13艘，边海防管控得到加强。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，安全生产形势稳定向好。强化信访改革和信息系统建设，信访总量大幅下降。应急管理体系进一步完善。民兵预备役和双拥工作取得新成绩。“平安丹东”建设成效明显。(六)扎实开展“三严三实”专题教育，促进政府自身建设不断加强严格按照“三严三实”基本要求，持续开展政风行风专项治理。严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，大力整治公务用车、办公用房、因公出国等方面存在的问题。有54人因违反中央八项规定和行政不作为、乱作为而受到党纪政纪处分。法治政府建设和依法行政全面实施，普法和依法治理工作扎实推进，行政执法水平得到提升。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，认真听取社会各界和人民群众意见。办理市人大代表建议、政协提案619件，按期办结率、见面答复率、满意率和基本满意率均达到100%。政务公开全面开展。行政监察和审计监督得到强化。外事、侨务、台务、民族宗教、防震减灾、老龄等工作也取得了新成果。各位代表，回首丹东“十二五”期间和去年的工作成绩，我们深深地感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，也是政府几届班子带领广大人民群众攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及驻丹单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会还面临着一些困难和问题，主要有：受整体宏观经济形势影响，经济下行压力持续加大，主要经济指标增长乏力;经济总量仍然相对偏小，与省内外沿海城市比始终未能实现大幅增长，产业结构不够合理，自主创新能力还不强;沿江沿海经济带发展不均衡，新开发区域推进不快;作为我市主导产业和资源丰富的旅游业一直未能做大做强，面对节假日和季节性增加的人流、物流，旅游设施和服务保障能力还显薄弱;财政刚性支出不断增加，债务风险和社保压力进一步加大，财政运行困难;政府系统干部发展激情、担当开拓精神不足，不作为、慢作为现象依然存在。这些问题和不足将在以后的工作中，采取切实有效的措施加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展目标和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，随着经济发展方式的加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。从我市来看，尽管目前经济下行趋势仍将延续，发展压力依然很大，但“十三五”时期面临着新一轮东北振兴、“一带一路”加快推进、沿边地区开发开放和东北东部经济带崛起等诸多重大发展机遇，为我们进一步深化改革、扩大开放、加快发展经济提供了支撑和保障，也为我们全面建成小康社会提供了信心和勇气。 “十三五”时期全市经济社会总体发展思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以落实“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指针，以“四个着力”为根本遵循，以“四个驱动”为引擎，坚持以开放促发展、以改革谋振兴、坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，努力提高经济发展质量和效益，全力打造东北东部出海主通道、区域性物流中心、临港产业基地、东北振兴沿边开发开放先导区，进一步提升丹东生态、宜居、旅游、港口城市形象，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。 “十三五”时期，我市地区生产总值年均增长7.3%，人均地区生产总值达到5.7万元，我们将： 把丹东建设成一个城乡社会协调发展、经济实力显著增强的小康城市。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济发展质量和效益明显提高，三次产业协调发展，比重调整为10：42：48，结构更加优化。社会保障体系趋于完善。大众创业、万众创新成效显著。实现城乡发展一体化和基本公共服务均等化，居民主要健康指标达到或超过全省平均水平。新型城镇化建设得到大力推进，力争城市棚户区和农村危房改造全部完成，通过“六个精准”和“五项帮扶”等措施，确保农村贫困人口全部脱贫。常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到50%。 把丹东建设成一个全方位、宽领域、多层次的开放城市。到2020年，全市开放型经济综合实力不断壮大，全面对外开放的环境和体制机制基本形成。力争建成中朝经贸合作区、中韩经贸试验区。新区城市功能基本完善，大孤山、高新区等经济区达到一定规模。中朝边民互市贸易区贸易点扩大至3—4个;出境加工园区、综合保税区建设初见成效。外贸出口总额实现翻番。 把丹东建设成一个东北东部乃至东北亚现代化港口城市。以丹东港为支撑，以中朝鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、中韩日等国际海运航线为载体，对接“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”大通道，积极建设“一带一路”东北线经济走廊战略节点城市。到2020年，丹东港港口功能进一步提升和完善，货物吞吐量力争达到2.5亿吨。临港产业辐射和带动城市发展的能力明显提高，临港物流功能进一步完善，现代综合物流体系得以建立。加快推动丹东港海洋红港区泊位和配套设施建设，使之成为港口经济新的增长点。 把丹东建设成一个生态、宜居滨城。到2020年，全市资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步提高。森林覆盖率提高到67%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，污水集中处理率达到95%以上。空气质量优良天数达到82%以上。创建成为全国文明城市、国家环保模范城市和国家卫生城市。方便快捷的智能公交系统基本建成，新老城区联动发展。成为国内赴朝边境旅游的集散地、东北亚区域观光旅游目的地，跨入全国旅游强市行列。 把丹东建设成一个法治、文明、繁荣的平安城市。各项改革任务不断推进，法治环境、诚信环境进一步改善，社会主义核心价值观更加深入人心，城市文明指数明显提高。“智慧城市”建设得到推进，“平安丹东”建设卓有成效，形成边境地区和谐稳定、安居乐业的社会环境。 丹东“十三五”发展的蓝图已经绘就，我们有理由相信，只要我们勇于抢抓机遇，埋头苦干，未来的五年，一定是全市经济社会事业持续发展的五年，一定是硕果累累的五年!我们的目标一定能够实现! 各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值比上年增长6%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%;外贸出口总额增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%;农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标和任务，我们将全力抓好以下重点工作。 (一)开工一批重大基础设施项目，为经济社会加快发展创造条件 开工建设四号干线爱民街至宝山大街贯通工程，形成城市北部道路环线。 通过PPP模式改造站前广场，实现城市公交、旅游班车和长途客运分流，进一步改善交通秩序。 开工建设鹤大高速前阳出口项目，助推前阳开发区加快发展。 对浪东线疏港铁路进行立交改造，畅通城市交通，满足港口运输需要。 实施东港高铁站周边综合开发项目，年内加快配套基础设施建设，完成站前大道和站前广场工程，开工建设高铁大街和海关北路。 开工建设三湾水库向东港供水工程。 启动鸭绿江取水口上移工程，解决取水量不足和潜在的排污问题。 建设完成大沙河、花园河城市内河治理工程，形成新的景观带。 启动并建设完成新区供电线路工程，满足临港产业和重大装备制造业发展需要。 实施大东沟中心渔港、前阳一级渔港建设，为规范渔船管理和安全生产提供条件。 积极推动爱河抽水蓄能电站项目前期工作开展。 做好大洋河丹东段综合治理工程前期准备工作。 (二)实施一批产业项目，为经济发展提供后劲 全年计划实施亿元以上项目258个，其中新开工亿元以上项目86个。 实现总投资25亿元的东北亚食品产业园、总投资10亿元的忠世公司油井管、总投资10亿元的采油装备制造、总投资3亿元的百岁山矿泉水生产、总投资3亿元的硼海镇光伏发电、总投资2亿元的中子发生器等一批工业项目开工建设。 实现总投资23亿元的爱民街棚改、总投资18亿元的铁矿沟棚改项目，总投资15亿元的凤城辽东农特产电商物流商贸城、总投资5亿元的蔬菜批发市场移地新建等一批服务业项目开工建设。 实现总投资3亿元的凤城草河国家湿地生态公园、总投资2亿元的宽甸禾丰牧业肉鸡精深加工等一批农林项目开工建设。 为各类项目实施提供保障。严格执行《关于进一步优化建设工程项目审批流程实施方案(试行)》以及《建设工程项目审批中不作为不担当责任追究暂行办法》，大力推行重点项目包保责任制、并联审批制、审批手续代办制、绿色通道等落地推进机制;建立重大项目挂牌督办、项目倒排工期等督办机制;通过定期开展项目推进会和现场调度会，集中力量解决审批环节的瓶颈问题，进一步提高项目开工率、履约率、资金到位率和投产达产率。 加大项目招商力度。依托汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等主导产业，积极组织开展对日韩、香港、台湾，以及京津冀、珠三角、长三角等国家和地区的招商活动。围绕现代木材产业园、满族医药、黄金珠宝等项目开展上下游产业链招商。结合旅游产业定位，强化温泉、旅游综合项目招商。重视项目库建设，认真谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策的重大项目，力争项目库中达到可研深度的亿元以上项目超过150个。 (三)加快港口和临港产业发展，促进港口经济结构基本形成 推进丹东港基础设施项目建设，完善港口功能。重点推进10至20万吨级大型专业化泊位、20万吨级航道及防波堤、工作船泊位建设，加快围填海、疏港道路、仓储设施以及港区综合附属设施建设。采取节能环保措施，实现港区降能减污综合改造，打造“绿色港口”。 抓好临港产业，加强与城市联动发展。农业项目中，继续推进大豆菜籽等油脂压榨项目，做好小麦、玉米、饲料等粮食加工项目前期准备。海洋工程装备项目中，力争开工建造引航船等海工船舶20余艘。现代木材产业项目中，在加快建设木材物流园区同时，分期建设年熏蒸处理能力400万立方米的进口木材检疫熏蒸处理区，逐步形成木材进口、加工、物流、仓储一体化产业链。冷链物流项目中，重点实施冷链物流工程，建设低温冷藏库等设施;依托铁路、水运及其他冷链运输力量，形成每年160万吨的配送能力。 加强海外合作，进一步扩大港口开放。重点推进中俄陆海物流通道、中俄石化产业园、俄罗斯森林采伐及木材深加工、中俄船舶制造合作区建设;着力打造中蒙陆海物流基地、临港产业基地加工及中蒙跨境产业合作区等中蒙合作平台。 加快“智慧港口”建设，实现港口管理智能化和物流信息的实时交互。以“互联网+临港产业”为载体，促进互联网与期货、生产、贸易、物流配送有效整合，进一步提升临港产业现代化管理水平，促进临港工业、临港物流增收。 (四)坚持产业结构调整，实现发展速度与质量并重 加快发展现代农业。保障粮食安全，加快菜篮子工程建设，切实提高城区蔬菜供应能力。进一步优化农业种植结构，调减玉米种植面积9.5万亩，集中力量建设食用菌、山野菜、特色水果、中药材等精品农业示范基地。大力开展农产品深加工，积极培育农业产业化龙头企业，实现粮食流通产业园等8个亿元以上农业项目开工建设。推动农业科技创新。保障农产品安全。加快特色蔬菜、板栗、中药材等出口示范基地建设，力争今年新增国家级出口示范基地1个、省级1个。 促进工业企业创新和产品换代升级。制定《中国制造2025丹东实施方案》。加快新能源汽车、智能仪器仪表、新材料、节能环保、电子信息等战略新兴产业发展。积极帮助我市企业与国内知名专家、著名高校和科研院所对接，抓好百项重大技术改造，百户国家、省、市级创新示范企业培育，百项重点新产品试制投产。推动曙光集团新能源汽车基地、东发集团智能化高端燃气表、思凯公司智能计量等高新科技项目建设。继续组织各级、各部门领导干部主动走进企业，采取多种方式帮助企业解难题，有效落实《促进全市工业经济稳增长的若干措施》，进一步完善各类中小企业服务平台。重点推进省级产业集群发展。 大力实施现代服务业。支持电子商务业发展，构建电子商务服务体系，积极培育电子商务示范企业;推进电子商务产业园(基地)建设，创建地域特色农产品和智慧旅游电子商务平台;开展电子商务进农村工作。加快金融业发展，全年实现各类融资210亿元，新增或引进金融机构2家。利用我市得天独厚的气候、旅游、温泉资源优势，注重医养结合，推动宇龙幸福源、北国之春养老社区、东汤圣泉谷温泉新城等一批大型休闲养老地产项目开工建设。通过以棚改带动、推行货币化补偿、政府购买存量房等方式，积极化解房地产库存，稳定房地产市场。加快各类商品市场转型升级，推动商贸物流业向标准化、信息化、智能化、集约化方向发展。进一步繁荣夜经济。结合各类节庆活动，促进会议、展览、旅游市场一体化开发。 (五)发挥鸭绿江精品旅游带项目的牵动作用，推动旅游业做大做强 实现宗裕裕龙金汤水世界、北黄海海水温泉度假村等温泉项目投入使用。 开工建设浪头港综合旅游项目，打造观光游览、文化艺术、特色餐饮、科普教育多位一体的国际旅游休闲港。 开工建设珍珠岛旅游项目，突出温泉、休闲度假等特色，打造东北东部高端城市生态休闲岛屿。 开工建设虎山长城系列旅游项目，打造中国长城文化主题公园、长城世界文化遗产扩充景区、辽东边陲古镇风情园。 开工建设东港合隆龙山体育旅游公园项目。 积极推进甲午海战遗址博物馆，凤凰山大唐文化体验城，大孤山明清一条街，东港观鸟园、凤城蒲石河、宽甸黄椅山改造等旅游项目建设。 重点办好鸭绿江口湿地观鸟节、河口桃花节、大孤山庙会、凤凰山庙会、鸭绿江国际啤酒节、大梨树采摘节、天桥沟枫叶节、东港海鲜节、温泉冰雪节等活动，实现旅游节事全年通。 全力抓好各项旅游保障措施。做好全市旅游总体规划及温泉、沟域、乡村旅游专项规划。加快推进凤凰山等景区创建5A级景区。以沈丹客专、丹大快铁以及首尔、杭州、哈尔滨空中航线开通为契机，加强旅游基础设施建设，妥善做好涌入丹东游客的承接服务，确保餐饮住宿、交通疏导、车辆停放、景区安全等各项工作落实到位;进一步开辟对朝旅游项目，拓宽与东北东部、长三角、珠三角、京津冀等区域旅游合作;通过央视一套、旅游卫视、北京繁华区域广告牌匾、网络等平台进一步扩大丹东旅游宣传。加强旅游文化建设，注重挖掘鸭绿江文化内涵和丹东人文历史元素，陆续推出具有地方特色的旅游商品。 (六)抢抓机遇，进一步扩大对外开放 加快对外开放平台建设。进一步完善国门湾边民互市贸易区的基础设施和监管设施，确保年内正式投入运营。着手规划设立出境加工园区。完成丹东综合保税区规划、选址和可行性研究，并启动申报工作。增加丹东机场国内国际航线，力争将机场开放纳入国家“十三五”规划。 努力促进对外贸易企稳回升。结合我市产业发展特点，重点培育纺织服装、汽车及零部件、仪器仪表、电脑软件、木材、水(海)产品、果菜等出口基地;加快转变外贸增长方式，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口;争取一批跨境电子商务平台上线运营;引进一批外贸综合服务企业，拓展新的出口模式。筹办首届中韩(丹东)国际博览会，举办好第五届中朝博览会。 积极参与和融入“一带一路”战略。推进曙光集团投资塞尔维亚整车生产、东方测控集团投资澳大利亚仪器仪表、金丸集团投资埃塞俄比亚全自动胶囊生产线、华纳置业公司投资纳米比亚纳中商贸园区等项目尽快实施。 加强区域合作。借助东北东部铁路、沈丹客专和丹大快铁，进一步推动与东北东部、沈阳、大连的深度融合，扩大发展腹地，主动接受沈阳、大连的辐射。 (七)进一步繁荣新区等重点经济区，实现沿江沿海经济带联动发展 进一步推动新区项目入驻和功能完善，确保钟表珠宝产业园、黄海新能源汽车等项目投产见效;推动高速食品罐、智能电气设备、新区污水处理厂、星海湾城市综合体、浙商大厦等项目开工建设。全面提升新区精细化管理水平，促进商贸、交通、医疗卫生、教育等配套设施进一步完善，提高新区入住率。 加快大孤山经济区“三纵两横”路网收尾、大洋河应急供水项目建设，天然气管道工程争取完成主管线铺设和分输站主体工程，继续做好服装产业园、金利冶金、约翰森汽车配件等重点项目的推进工作。 全力保障高新区生物基尼龙56项目产能达到2万吨，以此为基础做好防护纺织产业链的招商;加快推进智能养老机器人、满族医药等项目建设，加大东北亚食品产业园招商引资力度;依托中科院育成中心积极帮扶企业开展科技研发合作。 稳步推进翡翠湾开发建设，强化土地收储和招商引资，确保落地项目尽快竣工投入使用。 (八)加大工作力度，确保完成各项改革任务 实行政府部门权力清单、责任清单制度，向社会公开公示权力运行图;清理行政职权项目，继续推进行政审批项目取消和下放工作;加强对取消下放审批项目的督促检查，遏制因审批职权取消而放弃监管、因审批职权承接不到位而产生权力真空以及审批环节不减反增情况的发生。 推进市辖区公共行政服务中心建设，进一步完善市、县(市)、乡镇(街道)三级公共行政服务体系;优化网上行政审批平台;整合优化12345政府服务热线。 加快构筑统一的公共资源交易平台，提高公共资源配置效率和效益。 探索建立国企改革优惠政策清单，通过招商引资，推动毛绢厂、纺织厂、国资化纤等壳企业和困难企业改革;实行经营性国有资产统一监管，年底前基本完成市直机关所属企业脱钩改制任务;结合驻丹央企“三供一业”分离移交，促进省属及市属企业社会化职能分离。 稳步推进财税体制改革，继续实施“营改增”、消费税等结构性减税政策。积极争取西部财政政策，拓宽财力来源渠道，提高财政保障能力。进一步做好债券置换工作，探索利用PPP合作模式置换存量债务，化解政府债务风险。 抓好农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，建立全方位信息化管理平台，以及县(市)、乡(镇)土地承包经营权流转市场体系。 加快医药卫生体制改革，统筹推进医疗服务和保障、药品供应等综合改革，逐步建立全民医保制度和分级诊疗制度。鼓励、引导社会力量参与公立医院改革。 稳妥推进行政类、生产经营类事业单位改革及机关事业单位分配制度改革。完成公车改革任务。 整合现有资源，建立高效快捷的港口、口岸、机场等管理体制和服务机制。 (九)全力做好民生工作，进一步改善群众生活条件 社会保障工程。完成省下达的“五个险种”扩面征缴任务。确保城镇实名制就业达到4万人、登记失业率控制在4.5%以内。继续提高城乡低保等标准。加强资金统筹调度，确保养老金及时足额发放。 畅通工程。改造东升路、兴四路、春五路、滨江路、十一经街等25条道路及两侧人行步道。继续增加城市停车位。力争解决鹏欣水游城区域交通梗阻问题。 市政工程。有序实施市区燃气、自来水管网改造，确保市政设施安全。开工建设三湾输水工程金山净水厂和山上街供水管线;进一步提升供水质量，实施汤山城供水改造和爱河泵站改造。推进海绵城市建设，对振八街、兴五路、后聚宝街等城市易涝区排水系统进行防涝改造。 安居工程。加大城市北部地区棚户区改造力度，全市新开工建设保障房7000套。对20至30个老旧小区的道路、绿化设施等进行综合整治。持续推进城市集中供热，对88万平方米既有建筑进行为期两年的供热计量和节能改造，进一步提升供暖质量。 扶贫工程。落实精准扶贫，充分发挥驻村工作队作用，建立“一对一”帮扶机制，打好攻坚战;加大基础设施、公共服务设施建设和致富产业投入，大力发展集体经济，实施脱贫致富“整村推进”，确保1.5万农村贫困人口脱贫。 生态环境工程。以“四城联创”和“绿叶杯”竞赛活动为载体，继续实施城乡环境综合整治。推进建立城乡统一的建设用地市场，全面实施不动产统一登记。加强对在建项目的监督检查，加大对违法建筑的查处力度。实现国家卫生城市所有指标全面达标，积极开展“绿色社区”建设等国家环保模范城市创建活动，在全国文明城市测评中继续取得好成绩。大力推进碧水、青山、蓝天和沃土工程，力争年内全部淘汰老旧低效锅炉和黄标车，确保市区环境空气质量优良天数大于300天;加大水源地生态建设与保护力度，确保鸭绿江及其主要支流水质优良，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。进一步扩大道路、公园绿地面积，启动环城绿化带建设，提高城市绿化、亮化、美化水平。 (十)加强和创新社会管理，推进社会事业全面发展 全面实施第二期学前教育“三年行动计划”，加快公办和普惠制幼儿园建设;继续推进义务教育均衡发展县(市)区创建工作，实施乡村教师支持计划，全面提升义务教育办学水平;加大教育信息化“三通两平台”建设;大力发展职业教育，创新职业教育人才培养模式，加快构建终身教育体系;实施学校危房改造工程，力争四幼，金汤、六纬路、经山小学和第七中学新建或扩建工程完成。 发挥我市高校优势，有针对性地培养人才;完善激励机制，加大高端人才的引进力度。 加快体育产业发展，建立覆盖城乡的公共体育服务体系，推进社区(乡镇)多功能运动场和城区“笼式多功能场”建设;完善锦江山至元宝山绿色健身步道;建设并免费开放10处示范性城市社区全民健身中心。 全力打造鸭绿江流域文化产业经济带，实施文化惠民、艺术提升、城市文化塑造、城市记忆保护四大工程。加快推进抗美援朝纪念馆改扩建工程。 建立完善市、县、乡、村四级食品药品安全监管体系，进一步提升公众对食品药品安全的满意度。 推进医疗卫生资源优化和服务提升，提高新农合保障能力，将三个县(市)新农合纳入市级统筹范围;加强乡镇卫生院、村卫生室建设，村卫生室实现基本药物制度全覆盖，强化对基本药物制度实施情况的监督;建立人口健康信息管理平台，加强重大疾病防控;大力发展中医药事业;推动全面两孩政策稳妥、有序实施。 继续推进市、县两级信用数据征集平台建设;促进信用产品社会化应用;完善企业信用奖惩联动机制。 全面完成我市第六次全国农业普查各项工作。 开展社会化普法工作，积极做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、残疾人等群体的法律援助。狠抓立体化社会治安防控体系建设和常态化打击整治。围绕推进军民深度融合加强边海防建设，加大综合管控力度，强化党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严防发生敏感水域捕捞等有影响的涉边案(事)件。不断加强民族宗教工作，积极扶持边境、少数民族地区加快发展。切实维护国家安全。加强国防动员、国防教育和民兵预备役工作。进一步促进军政军民团结，广泛深入开展双拥活动。高度重视安全生产，进一步强化责任落实。深入推进信访工作制度改革，不断畅通和拓宽信访渠道，切实解决好人民群众合理信访诉求。 各位代表，面对“十三五”发展的宏伟目标，各级政府责任重大，使命光荣，任务艰巨。为此，我们将保持昂扬的斗志，拿出“不达目的决不罢休”的韧劲和“抓铁有痕、踏石留印”的实劲，坚定信心、迎难而上，坚决完成各项工作任务。 我们将坚持依法行政，按照依法治市的要求，用法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法无授权不可为、法定职责必须为。切实做好政府立法工作，履行好政府规章制定权。坚持完善重大行政决策法定程序，以及责任追究制度和倒查机制，提升科学、民主、依法决策水平。 我们将坚持把权力运行在阳光下，自觉接受市人大及其常委会的依法监督，接受市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步强化监察、审计等专门监督。全面推行政务公开，力争所有工作都接受人民的监督，充分体现人民的意愿。 我们将坚持改革创新，力争变中求新、变中求进、变中突破，“加减乘除”一起做，扬长避短发挥比较优势，走出一条适合丹东的质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。 我们将坚持政治担当，树立正确的政绩观，摒弃盲目追求速度、有水分的增长，持之以恒地追求提质增效、结构优化。树立“功成不必在我任期”的理念，勇于承受改革的“代价”、创新的“风险”、转型的“阵痛”，守住经济运行、保障民生和社会稳定的底线，真正做到心无旁骛、保持战略定力。 我们将坚持务实高效的工作，切实转变政府职能和工作作风，千方百计提高效率、抓工作落实，深入调查研究，潜心解决难题，凡事定了就办，办就快办，办就办好。把加强软环境建设作为政府的硬抓手，开展领导干部和职能部门“不作为、不担当”问题专项整治，坚决查处为官不为、懒政怠政行为。 我们将坚持廉政为民，始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，始终把实现丹东全面建成小康社会的使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。践行“三严三实”，切实落实“一岗双责”，坚持廉洁用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面推动公务员队伍整体能力和水平的提升。 各位代表，我们已经走进了“十三五”，开启了新的征程。我们将在党的十八届三中、四中、五中全会精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督和支持下，进一步坚定信心，凝神聚力，开拓创新，奋发有为，全面完成各项工作目标任务，为推动全市经济社会平稳健康发展而努力奋斗!

  2025-08-11

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