辽宁电子信息产业园区

• 【投资海城市】2018年海城市人民政府工作报告

  2017年12月7日在海城市第九届人民代表大会第一次会议上闻然各位代表：现在，我代表海城市第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年既是国际国内经济形势严峻复杂、辽宁政治生态遭到严重破坏、海城经济社会发展面临重大考验的五年，同时也是全市上下迎难而上、负重前行、社会事业不断发展进步的五年。五年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移执行中央、省、市和海城市委决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕全面振兴钢都和建设“海城人心中的海城”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳健康发展，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)连续五年排名第十位。五年来，我们坚持主动作为，全力稳增长，不断提高经济运行质量和效益，累计新上投资5000万元以上项目362个，其中超亿元项目186个。农业现代化不断推进。粮食产量稳定在60万吨，新型农业经营主体达到2450家，农产品“三品”认证率达到72%，耕地产出率比2012年提升近20个百分点，全市农产品深加工企业达到195家，农产品加工增值率达到56%，荣获2013-2015年度省政府“大禹杯”竞赛优胜单位和“中国南果梨第一县”殊荣。新型工业化不断提升。菱镁、滑石、钢铁深加工等传统产业加速转型升级，投资18亿元的后英集团特种镁砂、投资13亿元的北京利尔全产业链项目、投资11.6亿元的紫竹城市轨道钢一期工程等一批重大项目相继建成，菱镁基地获批国家转型升级重点示范园区。取缔19家“地条钢”企业，淘汰落后产能358万吨。以瑞丰油田专用车和七彩化学为龙头，装备制造、精细化工等新兴产业快速成长，两大产业年均税收增长分别达到12%和20%。“新三板”挂牌企业实现零的突破，累计达到4家，北京利尔、山东晨鸣纸业、河南濮耐等上市公司落户我市。现代服务业不断发展。成功获批省内外贸结合商品市场试点，投资110亿元的海城义乌小商品城一期工程建成启动，西柳、南台两大专业市场销售额突破650亿元。总投资200亿元的新加坡腾鳌温泉健康产业城和总投资5.2亿元的腾鳌龙基物流园开工建设，中小镇朱家村被阿里巴巴评为东北淘宝第一村，全市电子商务交易额达到30亿元，年均增幅超过30%。全市金融机构达到47家。―五年来，我们坚持把深化改革作为再造海城发展新优势、擦亮海城名片的着力点。先后获批新型城镇化等14项国家级农村改革试点，成为全国承接国家级改革试点最多的地区。成立东北首家农村综合产权交易中心，农村集体经营性建设用地入市4项立法修法建议写入土地管理法修正案，海城农村综合改革被省委深改组列入全省五大重点改革任务之一在全省推广。大众创业万众创新深入推进，在全省率先实行“五证合一”商事制度改革，新增注册登记企业7705家，新增国家级高新技术企业33家，连续两届被评为国家科技进步先进县。“金融+”体系初步建立，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等加速起步。五年来，我们坚持以创建全国文明城市为牵动，统筹推进城乡建设发展，城乡环境明显改观，城市管理不断规范，市民素质明显提升。累计新建改造城乡道路945公里，桥梁36座，腾海大道、南一环公铁跨线桥等一批重点路桥工程竣工通车，完成通海大道、北外环提标改造，城市发展骨架全面拉开。澄州书院暨居民阅览中心、海州居民健身中心、海城博物馆等一批城市公共文化设施和花溪地等4个滨河公园相继建成，改造城市老旧小区50个，城市品位不断提升。加快海西新城建设步伐，城市建成区面积由2012年的48平方公里扩展到55平方公里。建成特色小镇5个，宜居达标村296个，宜居乡村示范村55个。常住人口城镇化率由2012年的65%提高到69%，人民群众对城市的认同感和归属感显著增强。五年来，我们牢固树立绿色发展理念，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程。划定生态保护红线，累计完成矿山复垦1325亩，退耕还林1.1万亩，封山育林6万亩，全市森林覆盖率达到32.24%。建立河长制，实施海城河和五道河污染综合治理，关停水污染企业140家。新建牛庄等三座污水处理厂，完成感王等三座污水处理厂提标改造,我市成为全省县级拥有污水处理厂最多的地区。实施菱镁行业全产业链整治，关停、整治镁砂窑炉1400余座。城市环境卫生管理实现社会化，初步实现农村垃圾集中治理，城乡环境质量不断提升。五年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，着力推进发展惠民。“五位一体”社会保障体系全面完善，社会保障水平逐年提高，累计发放低保金2.12亿元。大规模实施棚户区改造，建成回迁楼262万平方米，改善群众住房4.3万户。改造薄弱学校225所，新建腾鳌高中和腾鳌实验学校、海城二中、上海城小学等学校41所，顺利通过国家义务教育基本均衡发展示范县省级验收。建设群众健身广场89个，荣获2014―2016年度“中国民间文化艺术之乡”殊荣，被评为“中国诗词之乡”。组建中心医院和中医院两大医疗集团，在全省率先实行药品零加价销售和医保群众先看病后付费，我市被国务院授予全国公立医院改革示范县和全国公立医院改革成效明显县。着力推进依法治市，“六五普法”成果丰硕，社会治安、安全生产和食品药品安全监管扎实推进，“情指一体”警务模式被公安部确定为全国公安系统三大模式之一，市公安局被评为全国优秀公安局。累计办理人大代表议案建议251件，政协提案163件，见面率和办复率100%。人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项工作都取得新进步。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进总基调，狠抓全面振兴钢都全链条部署落实落地。预计年末，全市地区生产总值实现520亿元，同比增长4%；一般公共预算收入实现24亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值实现53亿元，同比增长10%；固定资产投资实现110亿元，同比下降35.8%；社会消费品零售总额实现305亿元，同比增长4%；农民人均可支配收入实现16583元，同比增长7%。回顾一年来的工作，主要抓了六个方面：一是全力稳定企业运行。坚持问题导向，因企施策，制定《海城市助力实体经济发展实施方案》，建立企业家接待日制度，帮助企业解决问题120余个，为15家企业解决直供电4.7亿千瓦时，为小微企业减免税费2937万元，完成企业技术改造31项，帮助85家规模以上工业企业与大专院校、科研院所建立紧密型合作关系，盘活停产半停产企业41家，实现“个转企”274家、“小升规”企业20家。二是深入推进供给侧结构性改革。农业发展方面，完成温香东高灌区节水改造等农田水利建设工程5项，新增新型农业经营主体156家。南果梨提质增效、设施蔬菜提档升级工程顺利实施。腾鳌温泉草莓、九龙川有机香菇成功获批国家地理标志保护产品。天源旅游农业、东汇南果梨果汁等一二三产融合发展项目建成投产。工业发展方面，菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包等传统产业加快转型，能源装备制造、精细化工等新兴产业快速发展。后英集团特种镁砂、紫竹城市轨道钢一期工程全面投产，东和菱镁尾矿资源化综合利用、七彩化学高效清洁有机染料、恒盛铸业矩形钢坯等项目开工建设。特别是通过菱镁矿山整顿与菱镁资源整合，菱镁产业比较效益大幅增长，凸显了菱镁供给侧结构性改革的初步成果，体现了海城菱镁在国际市场的控制力与话语权。服务业发展方面，大连海关（西柳）监管区全面建成，完成西柳国际物流园开工准备，海城义乌小商品城招商不断深化，成功打通“海蒙俄欧”和“海新亚欧”国际物流大通道，实现海城专业市场内外贸并重发展历史性突破。深圳雨辰规模化零售电商孵化基地投入运营，西柳专业市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心签约落地。三是着力抓实项目建设和有效投资。全年新上投资5000万元以上项目59个，其中亿元以上项目40个。坚持精准、务实、诚信招商，制定出台《海城市振兴实体经济扩大有效投资优惠政策》、《海城市招商引资奖励办法》，签约亿元以上项目38个，争取中央财政预算内等上级资金1.61亿元。四是全面推进改革创新。农村集体经营性建设用地入市等4项国家级改革试点顺利通过国家中期评估验收，获批新型农业金融保险等8项国家农村综合配套改革试点。在全省率先实现工商企业登记零费用和所需材料窗口全部代理，2万平方米新公共行政服务中心加速改造，成建制划转审批服务事项210项，加快行政审批服务局早日运行。沈阳农业大学海城基地投入使用，菱镁基地研发中心全面建成，新增华信重工等鞍山市级以上企业技术研发中心7家，新建农高区设施农业等院士工作站3个，培育“科技小巨人企业”10家。七彩化学精细化工产业“城市合伙人”项目签约落地。依托沈阳农业大学海城基地的“辽宁农谷”加速推进，“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地建成。全面实施“金融+”计划，海城市金融服务中心开工建设，系统推出深圳前海润德5亿元股权投资基金、5亿元工业助保贷、3亿元农业风险资金池等金融产品，有效解决企业融资难问题。五是全力实现发展惠民。城乡建设水平不断提升，启动“多规合一”编制，以创城为主线，全年新建改造城乡道路175公里、桥梁14座，小姐庙渡改桥工程开工建设，兴海广场改造顺利完成。更新城市供暖管网9.8公里、改造城市老旧小区11个，新划城市道路标线15万平方米，新增城市停车泊位1.5万个。持续实施棚户区改造，建成回迁楼42.6万平方米，货币化回购27万平方米，8000多户动迁群众喜迁新居。投资25亿元的农村小康电示范县工程、投资20亿元的农村生活污水治理示范县工程和投资12亿元的镇村燃气通工程全面建设，开启了农村基础设施改善提升的新局面。西柳镇获批国家级特色小镇，腾鳌镇、南台镇、耿庄镇、牛庄镇入列省级特色小镇。社会事业不断进步。保证养老金按时足额发放，实现在册贫困户脱贫148户。改造薄弱学校116所，为农村初中小学招录特岗教师193名，北京外国语大学附属辽宁外国语学校主体建成，高考综合上线率达到99.6%。中心医院综合病房楼一期工程投入使用，两大医疗集团医共体分级诊疗良性运行。社会治安、安全生产、社会稳定工作扎实推进，投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目开工建设，圆满完成十九大安保维稳任务，全年没有发生重大以上安全生产事故。生态环境不断改善。顺利完成中央环保督察迎检任务，建成八里污水处理厂，完成城市污水处理厂、腾鳌污水处理厂一期提标改造和西柳生活污水汇集管网工程。关停整治镁砂窑炉723座，完成城市建成区10吨以下燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰和秸秆禁烧等任务。科学划定禁养区，实施养殖业污染治理，全国畜禽养殖废弃物资源化利用重点县项目落户我市，全市病死动物无害化处理中心建成，农村面源污染问题加速解决。六是持续推进作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”。坚持依法行政，强化政府决策事项全程跟踪督办，提高政府工作效能。严格落实党风廉政建设主体责任，践行“一岗双责”，做到廉洁从政。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，政府系统“四个意识”水平全面提高。全年办理人大代表议案建议79件，政协提案22件，见面率和办复率100%，年初政府承诺的20件实事全部兑现。各位代表，回首过去五年，我们在历届政府班子打下的坚实基础上，一棒接着一棒，在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，不断厚积海城未来发展的前进动力，不断迈出海城振兴发展的坚定步伐。这些成绩的取得，是鞍山市委、市政府和海城市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，向全市人民、社会各界和所有支持参与海城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，海城发展也面临着一些问题和困难，主要体现在：受经济下行等因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、农民人均可支配收入等指标没有实现上届政府确定的五年年均增长预期目标；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育不够；有效投资不足，缺少具有拉动作用的重大项目；改革创新还需进一步深化，一些体制性机制性矛盾没有根本解决，营商环境还不尽人意；科技支撑转型升级的效果还不明显，新动能培育不足，产业生态系统还需进一步优化；财政收支矛盾突出，“三保”支出压力巨大；污染治理任务繁重，生态环境特别是农村生态环境改善还有大量工作要做；民生领域群众还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、未来五年政府工作建议安排未来五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年，同时也是全面振兴钢都全链条部署开花结果，海城经济社会实现全面转型升级发展的关键五年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，科学谋划未来五年工作，对于海城全面振兴至关重要。今后五年工作建议安排是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，抢抓省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”机遇，深入落实全面振兴钢都全链条部署和海城市委九届四次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕振兴实体经济、建设现代化经济体系，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济运行质量和效益为中心，坚持改革开路、创新驱动、质量引领、项目支撑，金融和人才助力，不断提升产业竞争力、环境竞争力和城市竞争力，打造海城升级版，加速建设“海城人心中的海城”，在社会主义现代化建设征程中持续走在全国县域前列。未来五年的奋斗目标是：综合实力不断增强。以实体经济振兴为目标，全面实施《县域经济发展三年行动计划》，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长12%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8%。2020年，确保全面建成小康社会，主要经济指标年均增幅高于全国百强县平均增幅，在全省县域经济发展中实现引领。发展水平显著提升。以乡村振兴战略为指引，以“多规合一”为遵循，以国家农村综合改革试点为牵动，对标浙江“大众经济”发展模式，立足开发园区，依托特色小镇和美丽乡村，进一步优化县域经济产业布局，加速主导产业向开发园区集中，强镇富民产业向镇区（街道）、村覆盖，将海城打造成为世界级菱镁新材料产业基地、世界棉服之乡、北方沿海商贸名城、鞍山对外开放的桥头堡和“一带一路”大通道的重要节点，全面构建起园区、镇、村、点线面结合的县域经济发展新格局。产业体系全面优化。坚持质量第 一、效益优先，把提升供给质量作为新常态下经济发展第一追求，突出“三化同步”、“三区共建”、“三业并举”，深化供给侧结构性改革，推动产业全面转型升级，海城制造迈向价值链中高端。农业现代化水平明显提升。围绕打造绿色农业，坚持一二三产业融合发展，新型农业经营主体成为现代农业发展的主力军，优质米、蔬菜、南果梨等优势农产品实现规模化种植、标准化生产、品牌化经营和产业化运作，大宗农产品质量安全可追溯体系、农业社会化服务体系和线上线下农产品营销体系基本建立，休闲旅游体验农业蓬勃发展。2022年，农产品“三品”认证率达到90%以上，农产品加工增值率达到70%。新型工业化迈上新台阶。围绕打造绿色工业，全面贯彻《中国制造2025行动纲要》，坚持传统产业与新兴战略产业“双轮驱动”，以大兴实体、做强实业为根本，加速构建具有区域竞争力的现代工业体系。菱镁滑石完成全产业链整合提升，资源基本实现在本土做到产业链终端，建立世界菱镁价格指数发布运营平台，掌控国际菱镁市场话语权和定价权。2022年，菱镁产业销售收入达到600亿元以上，基本建成世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装箱包产业实现全产链转型升级，真正叫响中国西柳棉服和中国南台箱包两个知名品牌。能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业快速崛起，钢铁深加工、精细化工、军民融合金属粉末新材料在专业细分领域走在国内乃至世界前列，节能环保、LED、3D打印、碳材料等战略新兴产业加速培育。2022年，全市规模以上工业企业达到300家，主营业务收入突破1100亿元。现代服务业优质供给加速形成。围绕打造绿色服务业，坚持传统服务业与现代服务业并驾齐驱，生产性服务业与生活性服务业融合发展，更好的满足社会多样性、个性化需要。批零住餐等传统服务业迈向精细化、信息化和高品质，品牌连锁经营覆盖城乡，建成一批特色商业文化街区。现代物流、电子商务、产业金融、健康医养、文化旅游、科技服务、创意经济等竞相发展。国际物流通道全面打通，海城成为“辽满欧”、“辽蒙欧”大通道上的重要枢纽。西柳、南台专业市场现代服务业集聚区实现内贸外贸融合发展，2022年交易额突破1000亿元，成为引领全国同类市场商品、价格、服务的导向型市场，南义乌、北海城的发展格局全面形成。城市活力充分彰显。坚持产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”，实施创新驱动战略。县域经济市场化改革与国家农村综合改革试点统筹推进的政策支持体系、政产学研协同创新的科技支撑体系、递进式促进企业成长的产业金融体系和满足创新发展需要的人才保障体系全面建立，政府诚实守信、办事快捷高效、市场规范有序、社会公平正义的营商环境和尊重知识、尊重人才、尊重企业家、尊重创造的社会风尚全面形成，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等蓬勃发展，大众创业万众创新的潜力和活力得到充分释放，一切劳动、知识、技术、管理、资本要素竞相集聚，一切创造社会财富的源泉充分涌流，百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为海城风景，海城成为东北县域最具要素集聚和辐射力的区域城市。人民生活更加幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众的获得感、幸福感、认同感、安全感。中心城区、特色小镇和美丽乡村“三位一体”的城乡一体化发展格局基本形成，城市沿河跨河发展全面推进，镇村生活垃圾和污水集中治理、生活燃气基本实现全覆盖，绿色建筑引领时代潮流。社会保障体系不断完善，医疗、教育、文化、体育等社会事业发展基本满足人民日益增长的美好生活需要，脱贫攻坚任务全面完成。依法治市全面加强，法治政府、法治社会建设步入新阶段，共建共治共享的社会治理格局全面形成。政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系基本建立，城乡污染问题得到有效整治，海城的天更蓝、水更绿、山更青、土更沃、空气更清新，人民生活更幸福。各位代表，我们对海城未来五年发展的工作建议，源于全国县域竞相发展、百舸争流的时代召唤，源于各级领导对海城未来发展的殷切期望，源于海城百万人民对我们的信任嘱托，更源于我们对人民日益增长美好生活需要的必须回应与责任担当！我坚信，只要我们上下同欲，一步一个脚印向前走，一项工作接着一项工作抓落实，既定的宏伟蓝图一定能够变成美好现实，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的海城必将早日展现在全市人民面前！ 三、2018年主要工作安排行百里者半九十，为实现未来五年的奋斗目标，我们就必须要以更高的站位、更高的标准、更强烈的使命担当，开启我们新的征程，为此2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）持续深化改革，不断释放体制机制活力。以国家级改革试点为牵动，深入落实鞍山市委“5+90”重大改革举措和海城市委深化县域经济市场化改革30条决定。一是深化农村市场化综合改革。全力推进农村产权改革。重点推进农村集体产权制度改革，加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，线上线下交易同步进行，加快建设辐射鞍山乃至辽宁的农村综合产权交易市场。全力推进农村土地制度改革。重点在全市推开农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、宅基地制度改革试点，为国家提供更多利修法制度性成果的同时，破解我市发展用地瓶颈。全力推进农村综合配套改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，全面开展“保险+期货”融资业务，加速涉农资金整合，构建我市现代农业发展的政策新优势。二是深化投资和服务便利化改革。按照“一个局、一个网、一个章”管审批要求，完成新公共行政服务中心改造，启动运行审批服务局，坚持碎片化向集成化、分散化向系统化、单一性向协同性、自主性向统一性“四个转变”原则，再造审批流程，实施“多规合一”、“多评合一”、“多证合一”、“联合审图”、“联合踏勘”等新模式，全面推行审批标准化、零收费、承诺制和代办制，努力实现“审批不见人”和“最多跑一次”。三是深化市镇财政管理体制改革。坚持统筹兼顾、财事统 一、鼓励增收的原则，调整市镇（区）财政管理体制，取消镇财市管镇用管理方式，建立科学分配、分灶吃饭、共赢发展的财政管理体制，充分调动开发园区和镇区（街道）发展的主动性、积极性。四是深化开发园区体制机制创新。加快开发园区机构和人事制度改革，推进园区、所辖镇、街道一体化进程和扁平化管理，重点强化园区经济管理、项目投资、招商引资和投资服务职能，探索“管委会+公司”运营管理模式，制定宽泛适用的招商引资和招商引智政策，切实把开发园区打造成为全市人才项目集聚的洼地和经济发展的高地。五是深化事业单位分类改革。整合事业单位职能，压缩撤并机构，减少编制和人员。重点推进经营性事业单位转企改制，加速农业、广电、建设、旅游等国有企业集团组建。 （二）坚持项目支撑，狠抓有效投资。将企业运行、扩大有效投资及招商引资做为政府工作的第一要务，摆在重中之重的位置，压实责任，务求实效。一是狠抓企业运行。强化企业全程服务，实行重点企业、项目包保全覆盖，建立重点企业、项目微信群，设立企业家接待日，及时解决企业发展中存在的各类问题。围绕规模以上企业，帮助对接大专院校和科研院所，加速转型。围绕退库企业、取缔的“地条钢”企业以及停产、半停产和僵尸企业，坚持“一企一策”，通过兼并、重组、嫁接、改造，加速盘活。围绕小微企业加大扶持力度，帮助做大。年内，实现小微企业升规入库20家以上，“个转企”300家。二是扩大有效投资。围绕明年计划开复工重点项目，全力落实项目开复工准备工作。按照3月30日和6月30日两个节点，全年计划开复工5000万元以上项目145个，其中亿元以上新开工项目54个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目1个。同时，按照“四个一批”原则，做好项目谋划包装与滚动推进。三是狠抓招商引资。进一步明晰园区、镇区产业定位，精准包装谋划招商引资项目。坚持育商招商、引资引技引人并举，采取专业招商、以商引商、中介招商、“城市合伙人”等多种方式，围绕京津冀协同发展和北京非首都功能疏解、江浙等地产业转移，瞄准重点产业，盯住重点地区，压实招商任务，全力以赴推进招商引资，全年签约亿元以上项目50个以上，特别是在大项目上要实现突破。同时，抓住新一轮东北老工业基地振兴和众多国家级改革试点落户的机遇，全力向上争取政策资金，助力海城振兴发展。 （三）深化结构调整，加速产业转型升级。着力深化供给侧结构性改革，提高产品和服务供给质量，推进产业转型迈向中高端。一是加速现代农业发展。实施基础提升工程，推进温香中型灌区节水配套改造等5项农田水利设施建设，完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩，培育新型农业经营主体150家。实施品牌创建工程，加快建设标准化设施蔬菜小区、南果梨提质增效园区和优质米提优扶纯基地，农产品“三品”认证率达到75%，培育海清湾大米、红鹏南果梨等省级农产品品牌5个。实施产业融合工程，推进省供销总社南果梨酒等农产品深加工项目开工建设，鸿尊休闲旅游农业等3个旅游农业项目建成运营。二是加速工业转型升级。坚持质量引领，全年完成辽宁艾海滑石浮选提纯、七彩化学染料清洁生产等企业技术改造25项；新增国际质量管理体系认证企业50家；在国家质检总局标准信息平台新增各类自我声明标准150项；培育瑟克赛斯等中国驰名商标3个。全面提升菱镁产业供给侧改革水平。推进菱镁全产业链整合和集团化运营，实现菱镁资源的规范开采与统一价格销售。规划组建10个左右菱镁深加工企业集团，加速实现生产集约化、设备大型化、工艺现代化、排放减量化。设立菱镁产业投资发展基金，筹建菱镁价格指数发布运营平台，不断彰显海城菱镁产业世界话语权与定价权。同步规范滑石产业发展，加速转型升级。着力做强纺织服装箱包加工产业。按照“补齐前端、做强中端、打通末端”思路，高标准制定纺织服装箱包产业发展规划，承接北京非首都功能疏解及江浙纺织服装产业转移，规划建设起步区1平方公里的西柳纺织服装工业园和占地15万平方米的南台箱包加工园，专注标准制定、质量提升和品牌培育，补齐做强产业链条。开工建设投资10亿元的西柳纺织服装工业园，重点推进浙江嘉善晟合新材料有限公司、苏州德信和纺织有限公司等6家企业入驻。不断壮大精细化工产业。充分发挥七彩化学“城市合伙人”作用，做好腾鳌开发区精细化工产业园区专项规划建设和招商引资，重点推进七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目建成投产，力争七彩化学主板上市。大力发展高端装备制造业。以海牛路以北15平方公里区域为重点，通过空间整理、产业准入，实现腾笼换鸟、产业集聚与转型升级，大力发展能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业，培育引进一批具有新技术、新工艺、新材料、新产品等优势的高新技术企业，筑牢海城开发区工业之基。重点推进投资38亿元的聚能集团再生铝项目一期工程开工建设，瑞丰油田专用车全面投产，北京和隆安泰特高压机器人项目签约。同时加快钢铁深加工、金属粉末新材料等产业发展，重点推进投资4.6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目开工建设，紫竹城市轨道钢二期等项目达产运行，加快占地20万平方米的军民融合金属粉末新材料产业园和“两国双园”项目进程，尽快取得实质性进展。三是加速发展现代服务业。做强专业市场。有计划、分步骤实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，加快东四重型车交易市场建设，规划海城农产品交易大市场，促进专业市场与产业金融、研发、设计、物流通道、电子商务融合发展，全面提升外向度。做大电子商务。深入实施“互联网+实体经济”战略，做强雨辰规模化零售电商孵化基地、悦淘西柳网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台，推进线上线下融合发展。做优开放通道。坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极融入“一带一路”和辽宁自贸区，争取国家市场采购贸易试点获批，启动运行大连海关（西柳）监管区，开工建设占地20万平方米的西柳国际物流园和综合物流保税中心、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心。培育引进外贸综合服务企业，研究俄罗斯、蒙古等国家服装款型、尺码、色彩和民族元素，推动以棉服为主的服装出口和蒙俄优质铁矿粉、煤炭、焦炭引入，加速发展国际贸易。做好文化旅游。加强全域旅游规划编制工作，腾鳌温泉健康产业城佳鸿罗曼婚庆、佳德湖畔佳苑和佳城湖畔温泉酒店项目开工建设，切实规范腾鳌温泉管理区和农高区温泉休闲旅游产业，严格温泉水开发管理，保护好珍贵的自然资源。做精商贸服务。大力推进餐饮业“明厨亮灶”工程，重点打造海城开发区千山街特色美食、海州民族风情等特色街区。积极推进知名连锁便利店进社区，深入开展品牌生活消费品下乡和优质农产品进城活动。推进大型商贸企业线上线下经营，举办消夏文艺演出、文化美食夜市等活动，繁荣发展“夜经济”。 （四）坚持深耕创新，培育经济发展新动能。把创新作为引领发展的第一动力，着力推进大众创业万众创新。一是强化“政产学研”协同创新。坚持政策链与创新链融合，着力构建政府引导、企业为主体、市场为导向的创新服务体系。规划建设西柳纺织服装和南台箱包研发设计中心，牌楼菱镁基地研发中心和腾鳌精细化工研发中心投入使用，沈阳农业大学海城基地高效运行，继续推进规模以上工业企业与大专院校和科研院所精准对接，发展企业创新联盟，做强企业科技支撑。全年新增鞍山市级以上工程技术研究中心5个，企业技术中心8个。二是强化创新创业平台建设。坚持创新链与产业链融合，充分发挥七彩化学精细化工产业“城市合伙人”作用，引进精细化工产业细分领域龙头企业4家。加快建设“辽宁农谷”，年内成立院士工作站2家，专家实验室2个，转化农业科研成果15项。深入实施“科技小巨人企业”成长路线图计划，加速培育“小而强”、“小而优”和“隐形冠军”企业，年内培育提升三鱼泵业、正昌工业等“科技小巨人企业”13家。“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地投入使用，继续抓好“楼宇经济”发展。三是强化金融和人才助力。坚持资金链与产业链、人才链与创新链融合，加快建设海城市金融服务中心和工商联大厦，挂牌运营海城农商行。创新各类金融产品，加速引进风险投资、供应链金融等创新机构，形成由金融机构、创投机构、企业、产业园区、科研院校等组成的各类金融产业联盟。充分发挥种子基金、股权投资基金、风险资金池等“金融+”产品作用，助力大众创业万众创新全过程。着力推进人才强市战略，实施领军型人才引进计划、大学生人才“哺育”计划、蓝领人才“摇篮”计划，加速各类专业人才和高水平创新团队引进，鼓励海城籍企业家、科技人才和大学生回乡创业，做强海城发展人才支撑。 （五）坚持统筹规划，提高城乡建设管理水平。一是进一步修订完善城乡规划。按照国际标准，高质量完成城市总体规划修编、“多规合一”编制和镇村发展规划，合理划定城镇开发、基本农田保护和生态保护红线，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，提高城乡建设系统性、科学性和规范化水平。二是不断完善中心城区建设。新建新晖路、新东路北段等城市主次干路，改造新立小区、轩和小区等10个老旧小区，开工建设田水暗渠等城市排水工程，进一步完善老城区功能。坚持沿河跨河开发建设新城区，重点完成7.5公里南一环道路建设，并做好沿线6.5平方公里规划设计及开发建设，加速西柳与中心城区融合发展。三是加快推进乡村振兴战略。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，实施弓黑线、海欢线和小姐庙渡改桥等120公里农村路桥新建改造工程，加速推进全国小康电示范县工程、农村生活污水治理示范县五道河整治工程和镇村燃气通工程。充分利用农村集体经营性建设用地入市、闲置低效用地盘活、拆迁腾出净地、土地确权成果这“四块地”的载体作用，破解镇、村项目用地瓶颈，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，加速发展壮大镇村经济。坚持产业支撑、特色鲜明、功能融合、要素集聚，全面提升西柳国家级特色小镇和南台、耿庄、腾鳌、牛庄四个省级特色小镇建设水平。坚持“一村一规、一村一品、一村一韵、一路一景”，新建一批美丽乡村。四是精细化管理城市。持续深入开展全国文明城市创建活动，用足绣花功夫，发扬工匠精神，全力提高城市管理智能化、网格化和精细化水平。驰而不息深入开展城市卫生、交通、商贸、建筑、文化等秩序综合整治，坚决不搞“一阵风”。加速智慧城市和海绵城市建设，推进互联网+政务服务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等重点工程，推行绿色建筑，提升城市管理和公共服务水平，让人民群众充分享受互联网与新技术带来的便捷舒适。 （六）坚持绿色发展，深入推进生态环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，重拳整治污染，重金改善生态。巩固中央环保督察工作成果，建立未办结案件挂牌销号制度，按照时间节点，确保整改到位。深入开展19个环保专项整治行动，确保取得实效。全面推进海城河和五道河“两河”生态环境综合整治，启动运行南台、八里污水处理厂和西柳生活污水汇集管网，完成腾鳌污水处理厂二期新建和全市污泥集中干化处理项目，彻底解决海城河和五道河省考核断面超标问题。深入开展菱镁行业全产业链污染专项整治，着力推进菱镁窑炉技术改造。加强燃煤锅炉整治和机动车污染防治，推进黄标车、老旧车辆淘汰和秸秆资源化利用，做好重污染天气预警和应急响应工作。抓好土壤生态环境保护，严格控制农药化肥施用，完成生活垃圾焚烧发电项目主体建设，全面实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进计划，彻底解决农村畜禽粪便污染顽疾。 （七）坚持发展惠民，不断提升民生福祉。坚持就业优先战略和积极就业政策，落实创业贷款、首创补贴政策，多渠道开发公益性岗位。加速推进“五险合一”和医保异地结算平台建设，方便群众就医。深入推进精准扶贫，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，健全居家养老和社区养老服务体系。加快中心医院综合病房楼二期和析木三院建设进度，新建中医院铁西门诊大楼和19所公立乡镇卫生院，标准化村卫生室达到50%以上，建成覆盖城乡、连通省市的智慧卫生信息平台。深化教育体制改革，优化城乡教育资源布局，重点向农村倾斜，为农村初中小学招录特岗教师，为普通高中招录省属以上师范类优秀本科毕业生，完成海城开发区、牌楼、析木、南台中心小学建设，强化学校和教师队伍管理，全面推行教师绩效工资，严厉整治师德师风，彻底解决乱补课、乱办班、乱收费等问题，切实提高教育质量，确保通过国家义务教育基本均衡发展示范县国家验收。加强养老服务体系建设，开工建设海城市军休服务中心，继续争创全省“双拥”模范城。实施文化强市战略，挖掘打造具有海城文化元素的文化产品，着力推进侯北人纪念馆引进建设、澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆投入使用，加快建设张世刚艺术馆和海城市档案馆，做精做优城市文化和精神供给。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设，提高全社会文明程度。加强社会治理创新，推进社会治理能力现代化。严格落实党政同责和“一岗双责”，全面实施安全生产网格化监管，加强安全生产隐患排查整改，坚决遏制重大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，加快社会治安防控体系建设，社会治安立体化防控体系项目投入运营，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，深化信访矛盾排查和化解，确保社会和谐稳定。同时抓好人民武装、妇女儿童、民族宗教、广播电视、对台、侨务、老龄、残联、地震、气象、人防等工作。 （八）坚持从严治党，全面加强政府自身建设。一是坚持党对一切工作的领导。认真开展“两学一做”常态化学习教育，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作，旗帜鲜明讲政治，在看齐对表中切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和海城市委决策部署，用新思想引领新时代，用新理念指导新实践，用新作为赢得新未来。二是着力转变工作作风。增强创新意识，牢固树立新发展理念，坚持用改革手段和创新方法，扫清一切前进道路上的“拦路虎”，开启各项工作新气象。增强实干意识，围绕海城振兴发展的时间表、路线图，担当作为不推诿，真抓实干不忽悠，持之以恒不懈怠，以钉钉子的精神，一步一个脚印走对、走实、走好海城振兴发展之路。增强服务意识，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的根本出发点和落脚点，从企业最不满意的地方抓起，从群众最关心的地方做起，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“亲”“情”干群关系，全力打造人民满意的服务型政府。三是强化执政能力建设。全面加强学习型政府建设，坚持在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领，着力增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领。四是坚决依法行政与廉洁从政。牢固树立法治思维，坚持依法决策、依法行政，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，让权力在阳光下运行。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，严肃党内政治生活，严格党内监督，坚决查处整治不作为、不担当和贪污腐败行为，切实提高政府的公信力、凝聚力和战斗力。各位代表，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。新时代奋进的号角已经吹响，海城发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，夙兴夜寐，实干担当，以功成不必在我的胸襟，但功成必须有我的气魄，书写新征程上的崭新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现海城全面振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资灯塔市】2018年灯塔市政府工作报告

  2017年12月8日在灯塔市第六届人民代表大会第一次会议上灯塔市人民政府市长王立伟各位代表：现在，我代表市第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、五年历程回顾本届政府的五年，是不平凡的五年。回首过往，面对复杂多变的外部环境，面对异常严峻的发展困境，我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠全市人民的力量，披荆斩棘，埋头实干，开创了全市经济社会发展的崭新局面。预计2017年，地区生产总值实现136.9亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入实现13.2亿元，增长10.6%，税收占比同比提高12个百分点；固定资产投资实现50亿元，与去年持平；社会消费品零售总额实现90.6亿元，增长9%；农民人均可支配收入实现12085元，增长6%。这五年，是我们顶住下行压力，砥砺奋进前行的五年。工业经济艰难转型。五年来，我们始终秉持工业强市战略，忍受经济下滑阵痛，毫不动摇地推动工业转型升级，改造传统产业，发展新兴产业，主导产业格局初步形成。举全市之力支持忠旺两大项目，铝板带箔及精深加工项目南厂区96万平厂房试车生产，实现产能20万吨，剩余地块120万平厂房基础建设全面开工；专用车厢项目部分车间投产见效，累计生产各类车厢2700余台。这两个项目的建成，极大地提升了全市产业形象，铝材产业跃升为全市最大主导产业。整合铁矿采选和水泥行业，压小扶大，推动西钢、顺锋、本钢、金昌增能扩产，台泥、亚泰、银盛提质增效。全力支持红阳三矿、红阳热电技改扩容。经济技术开发区新引进一批装备制造项目，并晋升省级园区。皮装裘皮加工园区入驻企业200户。现代农业领先发展。过去五年，是我市现代农业发展最快、最好的时期，一直居于辽阳乃至全省领先水平。我们出台了一系列优惠政策，强力推进农业特色化、精品化、产业化发展。调减玉米5.8万亩，建成高标准农田27.7万亩，新发展辽峰葡萄、绿色蔬菜、特色林果等经济作物4.4万亩，新认证绿色水稻10万亩，建成300亩以上大型设施农业小区15个，畜禽规模化养殖率突破70%。获批省级现代农业综合示范区，核心区入驻龙头企业10家，成为东北地区连片开发设施农业的最大集群和南果北移、名优水果反季节生产的典范。跻身国家农村一二三产业融合发展试点、粮油绿色高产高效创建示范、省万亩高标准农田试点和区域生态循环项目发展试点。西马峰镇成为全国“一村一品”示范镇。农民专业合作社、家庭农场和市级以上龙头企业分别达到678家、170家和35家，成为发展现代农业的重要力量。第三产业活力迸发。过去五年，我们以皮装裘皮和旅游业为重点，倾力抓好第三产业，三产贡献率达到47.4%，成为拉动经济增长的主引擎。连续举办农产品展销会、佟二堡皮装节和辽峰葡萄节等各类展会活动，进一步繁荣城乡消费市场，活跃经济。以燕州风景区、福之福公园、辽峰小镇为重点的乡村旅游异军突起，佟二堡通过国家4A级购物旅游景区预检，灯塔成为沈阳周边最重要的观光旅游目的地之一。皮装裘皮产业凤凰涅槃。中国皮草之都花落佟二堡。香港时代广场、海宁三期建成营业，市场体系日趋完善。国家级皮革质检中心入驻。电商产业园实现交易额近亿元，皮草经营逐步走进“互联网+”时代。保税仓库正式运营，海关、商检和国际拍卖行全部入驻，彻底解决了困扰多年的原皮进口难题。这五年，是我们改革全面发力，发展动能集聚的五年。供给侧改革全面展开。以水泥、煤炭行业为重点去产能，压减水泥产能100万吨，关闭9家小煤矿，彻底结束百余年小煤矿开采史。利用房交会、棚户区改造去库存，房地产销售面积达到114万平。争取置换债券资金25.7亿元，化解政府债务。落实“营改增”、大工业直供电等各项政策，为企业减负9.4亿元。“放管服”改革三管齐下。大力精简行政审批，下放和取消行政职权136项。成立行政审批局和营商环境建设监督局，在辽阳市率先实行“一枚公章”管审批。深化商事制度改革，全面实施多证合一。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。市民中心挂牌运行，市镇村三级便民服务网络打通了服务群众的“最后一公里”。全局性改革蹄疾步稳。按照中央和省市委的部署，稳步推进各项综合改革。启动公立医院改革，乡镇卫生院和村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。16家单位实现“事转企”，释放了发展活力。完成公务用车改革，实施农村集体产权、不动产登记和国有林场改革，成果真正推动发展、惠及于民。支撑性保障更加有力。累计供应土地1.4万亩。农村土地流转率达到47%。经济技术开发区“七通一平”达到10平方公里，储备发展用地2000多亩。实施了最大规模的电网升级改造。招商引资和项目建设成效明显，新上亿元以上项目73项，55个项目相继投产。这五年，是我们城乡协同用力，面貌发生巨变的五年。宜居水平稳步提升。五年来，我们坚持以人为本，顺应群众期待，持续提升城市承载功能和形象品质。新建、改造城区路网26条、30公里，灯辽高速、沈辽产业大道、忠旺路全部贯通，灯塔南收费站开通，客运服务中心启用，内连外通的交通网络使群众出行更快捷、更便利、更舒适。实施13个村、7185户棚改，力度规模空前，困难群众住房条件极大改善。综合改造48个老旧小区，惠及居民1.8万户。新增绿化面积240多万平，葛西河生态走廊成为市民首选休闲健身场所。实施环卫全天候、精细化保洁，对群众反映强烈的占道经商、违章停车、露天烧烤、私搭乱建和噪声扰民等行为实行了最严厉的管控，人居环境更加优越。镇村建设如火如荼。投资12.6亿元，建设、改造各级公路及村内道路1710公里，创历史新高，基本形成了以县道为骨架、乡道为支撑、村道为脉络的公路网络体系。全面启动特色小镇建设。佟二堡跻身国家级特色小镇和省级宜居示范镇，辽峰小镇、燕州小镇声名鹊起。投资3.4亿元实施美丽乡村建设，投资规模、建设标准、惠民范围前所未有。生态环境大幅改善。过去五年，是我们对生态建设重视程度最高，工作力度最大，成效最为显著的五年。着力治理大气，持续开展扬尘、油烟、工业废气等专项整治，淘汰黄标车628辆、拆除燃煤小锅炉31台。实施最严格的秸秆禁烧政策，大力推进综合利用。着眼突破水环境治理难题，实施了“河长制”，完成大小河流水系改造5条，确保5个乡镇污水处理厂站和各大涉水企业污水处理设施稳定运行。着重实施青山工程，清退“小开荒”4.1万亩，植树造林4.4万亩，围栏493公里，被国家林业局评为造林绿化先进市。这五年，是我们民生改善加力，社会持续进步的五年。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚战役全面打响。创造性开展“三千包扶”活动，实现精准扶贫“一对一”全覆盖。在产业、医疗、教育、社保、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的扶贫措施，实现8812名贫困人口稳定脱贫，12个省级贫困村摘帽。教育资源配置更加优化。始终坚持教育优先发展，教育投入突破16.8亿元。各类教育协调发展，学前三年毛入学率超过80%，适龄儿童入学率、六年教育完成率和初中入学率均达到100%，高考录取率逐年提升。教育布局更加优化，新建、改造中小学100余所，撤并29所，实验中小学、佟二堡中心小学等示范性、标准化学校的建成，引领了灯塔教育事业跨越式发展。公共卫生体系日趋完善。中心医院扩建开工，中医院异地新建完成，城区首个社区卫生服务中心投入使用，村级卫生室实现全覆盖，三级医疗卫生服务网络不断健全。佟二堡创建国家卫生镇完成专家评估。妇幼保健、计生服务实现资源整合。成功创建全国中医工作示范县。文化体育事业蓬勃发展。村级文体广场覆盖率达到92%，农家书屋覆盖率达100%，市图书馆被评为国家二级馆。开展送戏送影下乡1.2万场。燕州城山城被列为国家级文物保护单位，李兆麟故居、高公馆、西马峰地会等26个单位、项目被列为省市级文物保护单位和非物质文化遗产。社会保障能力不断增强。新增城镇实名制就业3万人次。“五险”扩面70万人次。城乡居民养老保险、城镇医保、新农合参保率均超90%。城乡低保、农村五保等保障标准稳步提升。完成2411户农村灾民特困户建房和危旧房屋改造。全面落实殡葬惠民政策，为群众减免费用2600余万元。这五年，是我们提升执政能力，作风持续转变的五年。自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化正风肃纪，大力整治“慵懒散”等行为，行政效能和服务水平持续提升。权力运行更加规范。完善政府工作规则，建立政府法律顾问等制度，加强行政监察和审计监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议246件、政协委员提案293件，民主法制建设迈出坚实步伐。治理水平逐年提高。坚持守土有责、守土尽责，构建立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感满意度显著增强。深入排查化解社会矛盾和风险隐患，妥善解决一批群众反映强烈的信访问题，圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。高度重视安全生产，健全安全责任体系和网格化监管网络，持续加强各领域各行业安全监管，安全生产形势保持稳定。五年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心和支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：经济总量不大，新旧动能转换尚未实现，工业企业贡献率不高；资源环境约束趋紧，污染治理、节能减排压力很大；城乡基础设施还不完善，城市精细管理水平还需进一步提升，发展水平与民生需求仍有差距；政府工作人员服务能力、职业素养和工作作风需要进一步改进和提高。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、未来五年展望侯卫东官场笔记各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灯塔跃升发展的关键期。从宏观环境看，全球经济整体呈现良好复苏态势，中国经济巨轮行稳致远，一枝独秀，特别是东北老工业基地振兴战略和对口合作方案的实施，以及一批含金量高的政策倾斜，有利于我们因势而谋、创造发展新机遇；从区域环境看，辽宁经济筑底企稳，平滑上升的态势明朗，新一轮振兴发展的春天已经到来，有利于我们应势而动、厚植发展新优势；从自身环境看，铝合金精深加工基地的建设、东部矿产资源的整合，以及园区一批重点项目的进驻，有利于我们顺势而为、积蓄发展新动能。更为重要的是，全市上下一心、团结一致，加快发展欲望强烈，干事创业氛围浓厚，为我们坚定了发展的信心和决心。我们将深入贯彻新发展理念，找准路径，精准发力，全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个辽阳”建设和市委六届三次全会的总体部署，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以项目建设和生态建设为抓手，以保障和改善民生为目标，抢抓机遇，乘势而上，为建设实力文明秀美和谐灯塔不懈奋斗。主要目标任务是：坚持新发展理念，着力建设实力灯塔。以供给侧结构性改革为主线，大力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快形成以铝型材和装备制造为主、皮装裘皮为特色、日化原料和矿产建材为补充的产业格局。加快农业现代化步伐，建立完备的产业体系、生产体系和经营体系，做强绿色水稻、精品蔬菜、生态养殖、特色林果等优势产业。加快发展以特色旅游、专业市场、现代物流、金融保险为重点的现代服务业，培育壮大新的增长动力。未来五年，地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%。在确保全面建成小康社会、圆满实现“十三五”目标的基础上，到2022年，全市经济总量进入全省41个县（市）前5名。坚定文化自信，着力建设文明灯塔。开展文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高城市文明程度和市民文明素质。加大历史文化遗产保护力度，规划建设图书馆、档案馆、博物馆和燕州城遗址公园。完善公共文化服务体系，加强各级文化场所建设。挖掘城市文化底蕴，弘扬城市主题文化，讲好灯塔故事，为城市发展注入文化基因，提升城市文化软实力。坚守绿水青山，着力建设秀美灯塔。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推动人与自然和谐共生。全力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。以创建森林城市和卫生城市为载体，以打造生态城区和美丽镇村为抓手，大力实施城乡环境综合整治，改善生态环境和人居环境，建设碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽家园。坚执成果共享，着力建设和谐灯塔。以带领全市人民创造美好生活为奋斗目标，让改革发展成果更公平的惠及全市人民。加快教育优先发展，推动实施健康灯塔战略，提高就业质量和人民收入水平，逐步解决集体企业职工养老保险、医疗保险等历史遗留问题。确保到2020年农民人均可支配收入年均增长7%，达到14805元，贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。到2022年，建成多层次社会保障体系，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、明年工作重点五年看头年。2018年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作至关重要。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，突出抓好六项工作： （一）着眼项目建设，抓实发展后劲开展全域项目建设年活动，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。全力抓招商引项目。切实把招商引资摆在更加重要位置，组建精干高效的招商队伍，坚持以商招商、上门招商，为发展积蓄后劲。实施县乡财政体制改革，推进招商引资、项目建设与乡镇街财政收入挂钩，每个乡镇街至少引进1个投资2000万元以上项目，佟二堡至少引进1个投资超亿元项目，经济技术开发区至少引进3个投资超亿元项目。各部门要主动与上级沟通对接，竭尽全力争取上级各项政策和资金支持。各乡镇街、各部门要转变观念、主动出击、不遗余力地进行招商，掀起招商引资热潮，努力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。全力抓园区上项目。把产业园区打造成为发展实体经济和企业创新发展的主战场。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业进入园区发展壮大。加快推进经济技术开发区“一纵一横”2条主干路网建设，延伸基础设施配套。全力破解佟二堡精品企业园要素制约，实施基础设施建设，打造高端企业集聚地。全力抓环境落项目。营商环境就是生产力，就是项目入驻的生命线。继续开展县级领导帮扶企业活动。强化“放水养鱼”意识，深入开展企业问题大排查，分行业、分领域、分类型帮助企业破解发展瓶颈。集中精力抓好35个投资超亿元项目，列清单、排工期，强化要素保障，全程跟踪服务。深化“放管服”改革，严厉查处破坏营商环境行为。大张旗鼓的弘扬企业家精神，厚植企业发展沃土。 （二）着眼优化结构，抓稳经济增长加快工业跨越发展。深入实施制造强市战略，全力支持实体经济发展。用好用足国家和省市出台的各项减税降费政策，助推企业轻装前行。发展壮大铝材产业，确保忠旺铝板带箔及精深加工项目一期96万平厂房满负荷生产，120万平厂房主体完工，二期开工建设；力争车厢项目满负荷生产，实现年产8万台目标。改造提升传统产业，全力支持骨干企业合资合作、兼并重组。积极引导皮装裘皮企业锤炼工匠精神，走自主创新、品牌强企之路，提升核心竞争力。大力发展高新技术企业，鼓励企业建立省级以上技术中心。全力抓好“大做强”“小升规”和“个转企”三项工程。加快农业高效发展。以小小线省级现代农业综合示范区、河东产业大道现代农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点，大力发展辽峰葡萄、绿色水稻、特色林果、高标准农田、设施农业等高效农业、精品农业和特色种养，建成4个现代农业园区。绿色水稻占比提高到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到80%。叫响“辽峰葡萄”“灯塔大米”品牌，力争获国家农产品地理标志认证。巩固国家一二三产业融合发展试点成果。创建“中国好粮油”行动示范县、省级农业科技园区和佟二堡农产品加工示范集聚区。抓好5个投资2000万元以上农业产业化项目，新增市级以上农事龙头企业5家。实施乡村振兴战略，再抓20个壮大村集体经济试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，再流转土地1万亩。加快服务业集聚发展。发挥主城区集聚效应，积极发展批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融、电子商务等生产性服务业，力促歌华中奥文体广场投用，力争新建一家四星级酒店，建设主城区服务业集聚区。发挥佟二堡产业优势，全力打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心。稳定皮装裘皮市场，提高轻工产品份额，开发佟二堡第二业态，努力把佟二堡打造成轻工城。发挥自身资源特色，整合燕州风景区、李兆麟故居、福之福公园、葛西河生态走廊、普济寺农业公园、佟二堡购物游等热点旅游产品，强化功能完善和设施配套，实现区域旅游资源互联互通。 （三）着眼修复生态，抓好生态建设开展生态环境建设年活动，切实把生态环境建设摆在更加突出的位置，加快形成绿色发展方式和生活方式。突出生态环境建设。大规模绿化造林，开展全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，规划建设城市公园绿地十分钟服务圈，打造森林城市。以葛西河三期水系整治为重点，充分挖掘水系资源，拓展水系空间，做好做足水文章，打造海绵城市。以铧子、西大窑地区为重点，深入开展东部采矿区环境治理和生态修复，让东部山区成为山清水秀、鸟语花香、空气清新的灵秀之地。突破环境综合治理。深化环保督察问题整改，建立长效机制。以壮士断腕的决心和气魄，打好水体、大气、土壤污染治理攻坚战、持久战。实施好“河长制”，强化域内河流排查管控和综合治理，改善河流水域环境。扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，持续推进秸秆禁烧和综合利用，有效改善空气质量。强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，启动农村生活垃圾分类减量试点，进一步改善人居环境。突显节能减排成效。坚持从源头为生态环境减负。严格落实国家去产能各项政策，确保完成省市年度去产能任务。大力发展循环经济，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改，推动污染企业关停并转。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。 （四）着眼提升品质，抓优城乡建设优化城市功能。启动城市总体规划修编，加快推进“多规合一”。实施城市北环，构建城市闭合环路。实施建设街、富强街、南湖路等4条主干路网延伸工程。大修中兴路，维修主次干道8000平。综合改造25个老旧小区和10条、2.2公里老旧巷道。大力度实施棚户区改造和城南片区开发，加快供热、供电、燃气等基础设施建设，确保与城市发展同步。精细城市管理。启动城市管理数字化平台建设，推行智慧城管，努力实现网格化管理全覆盖。建立健全基层执法体系，逐步推进城市管理职能向乡镇延伸。实施火车站广场和客运服务中心周边综合改造，合理规划公交线路，改建公交站亭。巩固城市管理年成果，强力推进拆违治乱专项行动，挖掘和整合各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题，继续创建文明交通示范路。建设美丽镇村。立足长远发展，挖掘特色优势，做足滨水临山和林木文章，推动“特色小镇美丽乡村”点线融合常态化发展，掀起花园式灯塔建设热潮。推进皮草、辽峰、燕州、太阳谷，启动双龙、关东水乡特色小镇建设；实施铧子、西大窑、五星生态镇试点。继续改善村屯环境，健全长效管理机制，再建成一批美丽宜居村庄。启动燃气“镇镇通”。实施燕州旅游路、灯铧线等各级公路新建、改造264公里，构建快速便捷的出行旅游通道。 （五）着眼改善民生，抓细社会治理健全完善保障体系。落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打造2家高标准社区养老试点。不断扩大社会保险覆盖面，参保参合率均达到95%以上。解决7个村、9075人饮水安全问题。完成公益性公墓建设，启动殡仪馆改造。扎实做好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口和贫困村全部退出。协调发展社会事业。调整城区教育布局，整合优势教育资源，彻底解决城区小学大班额和六年部问题。新建实验二小。加快薄弱校改造，改建五星小学。通过义务教育均衡发展国家验收。启用中医院病房综合楼，加快中心医院扩建。实施8家乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗服务能力。继续实施送书送文化下乡惠民工程。建设全民健身体育场，筹备全民运动会。确保村级文化广场全覆盖。筹建燕州城山城博物馆，完成遗址公园规划。不断创新社会治理。努力打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。提升社区服务功能，开展“村改居”试点。完成街路命名和地名标志安装。深入开展“七五”普法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，突出抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，加强社会治理防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保持灯塔和谐稳定。 （六）着眼提高能力，抓严自身建设新一届政府要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。提高依法行政能力。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持依法用权、规范用权。严格遵循市政府常务会、市长办公会等议事规则。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。提高执行落实能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌。吃透“上情”，摸准“下情”，懂得“民情”，提高结合实际创造性推动工作能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行抓落实，久久为功抓成效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”变异反弹。严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，奋勇向前，为全面建成小康社会，加快建设实力文明秀美和谐灯塔而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】浙江省服务业个体经济活力凸显 营收规模突破四千亿元

  2017年1-9月，浙江省服务业个体经营户实现营业收入4004.5亿元，展现出个体经济在服务业领域的坚实发展基础。这一成果的取得，与当地持续优化营商环境、加大招商引资力度密不可分，既反映了消费市场的韧性，也为区域经济稳定增长提供了有力支撑。 一、行业结构呈现多元发展态势，传统与新兴领域协同发力。从营收构成来看，批零住餐业作为服务业个体经营户的主力军，2017年1-9月实现营业收入2867.3亿元，占总营收比重超过七成，继续发挥着保障民生消费、活跃城乡市场的基础性作用。随着居民消费需求从“有没有”向“好不好”转变，零售业态加速线上线下融合，住宿餐饮向特色化、品质化升级，带动相关个体经营户营收稳步提升。与此同时，交通运输仓储和邮政业等其他重点服务业表现亮眼，同期营收达1137.2亿元，占比近三成，体现出生产性服务业与生活性服务业协同发展的良好格局，物流配送、邮政快递等领域的快速增长，为产业链高效运转和居民生活便利提供了重要保障。 二、政策红利持续释放，为个体经营户发展保驾护航。2017年，浙江省聚焦个体经济发展痛点堵点，出台系列支持政策，营造了良好的营商环境。在市场准入环节，通过简化注册登记流程、推行“一照一码”等改革措施，降低了个体经营户创业门槛，新增个体经营户数量保持稳定增长。在经营支持方面，落实减税降费政策，对月销售额未达起征点的个体工商户免征增值税，减轻了经营负担；同时，加强金融服务创新，鼓励银行机构开发针对个体经营户的小额信贷产品，缓解融资难题。招商引资过程中引入的先进管理经验和市场资源，也为本地个体经营户提供了学习借鉴的机会，推动经营模式创新和服务质量提升。 三、消费市场需求升级，内需潜力成为增长重要引擎。2017年1-9月，浙江省居民收入水平稳步提高，消费能力持续增强，消费结构不断优化，为服务业个体经营户发展注入强劲动力。在生活消费领域，居民对个性化、体验式消费需求增加，特色餐饮、精品零售、文化娱乐等业态受到青睐，带动相关个体经营户客流量和销售额双增长。在生产消费领域，随着制造业转型升级加快，对物流运输、仓储保管、信息服务等生产性服务的需求日益旺盛，促进了交通运输仓储和邮政业等个体经营户业务量扩大。此外，电子商务的普及推动线上订单快速增长，进一步拉动了线下配送、包装等配套服务需求，形成了“线上线下联动、消费生产互促”的发展态势。 四、城乡区域协同发展，市场空间得到有效拓展。浙江省服务业个体经营户的发展并非局限于单一区域，而是呈现出城乡联动、多点开花的特点。2017年1-9月，杭州、宁波等中心城市凭借人口密集、消费层次高的优势，服务业个体经营户营收规模领先，现代服务业特色明显；温州、台州等民营经济活跃地区，批零住餐业个体经营户数量多、活力强，成为区域消费市场的重要组成部分；县域和农村市场则依托乡村振兴战略推进，农村电商、乡村旅游、农产品零售等业态蓬勃发展，带动农村服务业个体经营户数量和营收同步增长。这种城乡互补、区域协调的发展格局，有效扩大了服务业个体经营户的市场覆盖面，提升了整体抗风险能力和发展韧性。 服务业个体经营户作为市场经济的“毛细血管”，其稳健发展不仅关系到民生就业，更对推动经济结构优化、促进消费升级具有重要意义。2017年1-9月浙江省服务业个体经营户的营收表现，既是个体经营者勤劳奋斗的结果，也是当地营商环境持续优化、市场活力不断释放的生动体现，为后续经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【沈阳招商】沈阳招商引资成效显著 亿元项目签约数同比激增154%

  沈阳市统筹推进疫情防控和经济社会发展，以重大项目为抓手持续优化营商环境，招商引资取得突破性进展。公开数据显示，上半年全市新签约亿元以上项目947个，同比增长154.6%，其中战略性新兴产业占比超两成，正威国际等世界500强企业重点项目加速落地，展现出强劲的发展动能。 一、重大项目开复工规模持续扩大 沈阳市上半年开复工亿元以上项目达1267个，覆盖农业、工业和服务业三大领域。工业项目361个凸显制造业基础优势，853个服务业项目体现产业结构升级趋势。正威沈阳国际稀谷项目从签约到开工仅用70天，创下重点项目落地效率新标杆，该项目将聚焦新材料领域，填补东北地区产业链空白。 二、主导产业集聚效应不断增强 在新落地的621个亿元项目中，装备制造、汽车零部件等主导产业占比69.2%，航空航天、生物医药等战略性新兴产业占20.6%。中关村科技创新基地、中核工业产业园等标志性项目相继进驻，形成产业链上下游协同发展格局。沈阳市通过"链长制"精准对接企业需求，推动项目签约即配套、落地即投产。 三、营商环境优化释放投资吸引力 沈阳市建立全生命周期项目服务机制，推行"一网通办"审批模式，工程建设项目审批时限压缩至40个工作日内。针对重点企业实施"五个一"帮扶机制，即一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底。世界500强企业宝能集团在沈投资项目实现当月签约、次月供地，彰显制度创新成效。 四、招商引资模式实现多维创新 通过"云招商"平台开展线上对接超200场次，智能装备、数字经济等专题招商活动精准匹配资源。建立长三角、珠三角等重点区域招商联络处，引进域外资金占比提升至58%。北京联东U谷、深圳怡亚通等企业投资的产业园项目，带动形成产业集群效应。 五、项目建设夯实经济发展基础 上半年固定资产投资同比增长12.3%，其中高技术制造业投资增速达34.7%。浑南科技城、沈北科教园等创新载体加快建设，华晨宝马新工厂等54个超10亿元项目进入设备安装阶段。沈阳市发改委监测显示，重点项目年度投资完成率已达62%，较往年同期提高9个百分点。 当前沈阳市正实施"项目管家"制度，对全部亿元项目配备专属服务团队。随着德国默克医药基地、日本松下智慧社区等外资项目陆续开工，全市实际利用外资额实现同比翻番，为老工业基地振兴注入新活力。

  2025-07-15

• 【投资瓦房店市】2018年瓦房店市政府工作报告

  2017年12月6日在瓦房店市第九届人民代表大会第一次会议上市长高顺东各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2017年和过去五年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，迎难而上，开拓进取，经济社会保持平稳发展。全地区预计实现地区生产总值975亿元，增长6.9%；固定资产投资324.2亿元，增长103%；一般公共预算收入51.7亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额247.2亿元，增长9.9%；农村居民人均可支配收入16280元，增长7%。在全国中小城市综合实力百强县评比中列第28位，继续位居东北前列。 一、全力以赴稳增长，经济发展基础不断夯实项目建设扎实推进。全年开（复）工3000万元以上项目70个，亿元以上项目57个。投资7000万元的综合档案馆、城建档案馆、博物馆“三馆合一”工程完成初步设计，投资2.39亿元的滨河新区人工湖湿地公园前期手续办理完毕，投资3.5亿元的市民文体中心开工建设，投资6亿元的恒康医疗瓦房店国际医学中心主体完工，投资7320万元的东长春路综合改造工程、投资2170万元的北环路工程竣工通车。投资近1亿元的瓦房店西站广场及道路建成，极大改善了交通状况，提升了城市形象。红沿河核电二期工程进入设备安装阶段。投资2.3亿元的驼山西屏山光伏发电项目建成发电。投资2.32亿元，改造丹东线、黑大线等县级以上道路6条、85公里。增容改造220千伏开关站1座，新建、改造66千伏变电站6座。PPP模式在各乡镇、街道、经济区逐步得到认可和推广。招商引资成效显著。总投资3亿元的禾源牧业肉鸡熟食品出口加工等项目落地，总投资10亿元的万达广场等项目顺利签约，华为云计算、华桐小镇、香洲南洋教育培训基地、生态养猪、花卉主题公园等项目正在跟踪洽谈。全年省外到位内资70.1亿元，增长7%。与上海普陀区建立了友好城区关系。外贸出口取得新突破，新增自营进出口权企业54家，出口创汇29.6亿元，增长5%。要素保障力度加大。牢固树立“一年之计在于冬”的理念，强化土地、资金、人才等要素保障。制定并出台《县域经济发展三年行动计划》、《中国制造2025瓦房店行动计划》和《农村一二三产业融合发展行动计划》。瓦房店市增量配电业务改革试点项目电网规划获省发改委批复，自建220千伏变电站完成招投标。完成土地利用总体规划修改完善申报工作。永久基本农田划定工作通过部级评审。出台《关于支持引进高层次人才创新创业若干规定》等6个文件；552套人才公寓投入使用，聚集各类人才近200人。争取上级资金7.5亿元。安排财政资金3903.4万元，严格兑现了经济工作考核奖励。营商环境逐步优化。取消、调整行政审批事项36项；136项进驻中心行政审批事项办理时限压缩至法定时限的40%，19项一个工作日内办结。编制完成19个部门、181项《随机抽查事项清单》，率先实现“双随机、一公开”全覆盖。取消、停征行政事业性收费9项。 二、强化服务抓创新，工业经济提质增效帮扶企业取得实效。为企业协调融资贷款6.7亿元。11家企业通过省中小微企业信用培育池评审。光阳轴承、龙城食品等8家企业获准电力直接交易。组织企业参加德国汉诺威国际工业展等贸易展会，进一步开拓了国内外市场。预计全年工业用电量13.4亿千瓦时，同比增长6%。创新驱动深入实施。瓦轴集团联合22家单位成立了高铁轴承研发制造联盟；高速铁路轴承技术改造项目获大连市智能制造专项资金支持。大冶轴12兆瓦屋顶分布式光伏发电项目开工建设，企业多元化经营取得新进展。继瑞谷科技保持架后，五洲耐特嘉轴承套圈、威远轴承滚子通过斯凯孚验收评定，即将成为其供应商；福斯特已发展为我市最大的轴承配套件热处理生产基地。戴汝为院士工作站落户瓦房店。全年申报发明专利120件，获授权发明专利25件。认定省中小企业“专精特新”产品（技术）4个、高新技术企业17家。瓦轴集团4个项目获评大连市科技进步三等奖。我市顺利通过“中国轴承之都”复审。园区经济不断壮大。转变园区开发建设传统观念，以产业项目为引领，统一规划，分步实施，采取土地一二级联动开发模式，做大做强园区经济。轴承产业园区闲置用地清理启动法律程序；瓦轴新丰源、金舟轴承等项目开工建设。老虎屯工业园区产业规划通过专家评审；动迁工作稳步推进；深圳元正能源系统有限公司电动农机产业化项目签约落地。三台特种新材料工业园区投资60亿元、年产108万吨镍铁合金项目开工建设，投资15亿元、年产60万吨铬合金项目启动前期工作。太平湾沿海经济区斑海豹国家级自然保护区范围调整得到环保部正式批复；投资3亿美元的台湾食品产业园源港食品加工基地项目签约。红沿河循环经济区温海水综合利用及盐化工项目即将签订投资协议。 三、加强“三农”工作，农业农村持续发展农业供给侧结构性改革深入推进。调减籽粒玉米4.1万亩，新发展设施农业1.5万亩，新植果树3.1万亩，推广黑果花楸1300亩。新建矮化苹果标准化示范园6处、696亩。新建、改造自动笼养鸡舍260余栋。农村一二三产业融合发展初见成效，新建家庭农场20家；规范农民专业合作社35家，合作社总数达1393家；凯隆食品获评全国农村创业创新项目十佳企业。落实涉农融资服务平台贷款8600万元。率先在大连市开展了农业“共营制”试点；农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。创新肉品流通监管模式，率先在省内实施了肉品统一冷链配送。新认证无公害农产品12个、绿色食品15个。得利寺大樱桃获农产品地理标志登记，得利寺镇获“中国大樱桃设施栽培第一镇”称号。成功举办瓦房店市首届农业展览会。我市获批全国苹果有机肥替代化肥示范县和国家畜禽粪污资源化利用试点县。宜居乡村建设持续加强。投入787万元，用于兴建抗旱应急工程、购买提水输水设施。实施人工增雨作业43次。稳步推进新农村“六化”工程建设，硬化村屯道路68.6万平方米，新装、维修太阳能路灯1985盏。新建、大修农村公路120条、229公里。改造农村危房744户。谢屯镇成功创建国家卫生镇。西杨乡、复州城镇入选省级特色乡镇培育名单。水利设施建设力度加大，启动了莲花水库、九龙水库除险加固工程，东风水库溢洪道维修完工；治理河道2.8公里；新建小型水源工程72项；大伙房输水应急管线正式启用。造林2万亩、植树300万株；许屯龙门汤周山、得利寺龙潭山、谢屯黑灵山获批国家级森林公园。脱贫攻坚稳步实施。整合资金1.8亿元用于低收入村扶贫工作。修建田间作业道12万平方米，铺设油路24.3公里，新建大口井、方塘等灌溉工程58处，硬化路面7.6万平方米，新农村“六化”工程实现低收入村全覆盖。大力推进产业扶贫，新组建农民专业合作社5个；发展设施农业2285亩；新植果树1.4万亩；杨家乡恢复水稻生产700亩；太阳街道王店光伏发电站并网发电。深入开展了“四免费一优惠”科学测土、精准配肥活动。争取行业部门和定点单位帮扶资金300余万元。全市38个低收入村农民人均可支配收入在去年突破万元大关的基础上，今年有望再增长10%。 四、补短板促转型，服务业发展态势良好商贸、房地产、金融等服务业快速发展。妇女儿童购物中心投入运营，万城华府开始预售，万城休闲广场、轴承金贸中心主体完工。国际知名品牌必胜客、屈臣氏、万达影城等入驻我市。上海月星集团入驻新华家居大世界并正式营业。轴承产业服务平台被评为首批国家级服务型制造示范平台。通过控制土地供应、货币化安置等方式，化解房地产库存，实现商品房销售面积28万平方米，销售额11亿元，均增长18%以上。阜新银行落户我市，银行类金融机构达到23家；存贷款余额分别达到650亿元和445亿元，增长2.1%和5.2%。电子商务方兴未艾。围绕国家电子商务进农村综合示范县建设，对电商县域服务中心进行升级改造，现已承担我市80%快递业务；电商大数据采集分析中心初步建成；邮政速递、申通快递建立了“云仓”。成立了瓦房店市电子商务协会。累计培训人员1万余人次，孵化电商企业10家，注册本土电商品牌30余个，网商总数达2726家，从业人员近2万人。我市在商务部电子商务进农村综合示范县绩效考评中列全省第一。旅游业蓬勃发展。《瓦房店市全域旅游发展总体规划》通过专家评审。香洲田园城启动国家级旅游度假区创建工作；巨蛋游乐场、香土乐园等项目开工建设，国内最大的室内滑雪嬉雪场正在装修；颐家养老社区试运营，开启了我市旅居养老新模式。将军石入选全国体育运动休闲特色小镇试点。仙浴湾、将军石成功创建国家AAAA级旅游景区；三台伊甸园、万家岭老帽山成功创建国家AAA级旅游景区。复州城历史文化遗址保护项目稳步推进。瓦窝火龙果种植观光渐成规模。新增星级农家乐50家。全年接待游客980万人次，实现旅游收入45亿元，均增长12%以上。我市已进入全域旅游的新时代！ 五、坚持城乡统筹发展，城乡面貌和生态环境发生新变化城乡建设力度全面加大。坚持把城建作为最大的民生工程来抓，全年确定新建、续建、改造城建项目36项，总投资14亿元，创历年新高。北外环完成测绘、设计、动迁方案制定等前期工作。东内环北段道路加快建设；瑞世路、牡丹路正在铺设地下管渠；轴都广场环岛完成工程量的40%。新建、改造西内环北段、站前广场周边等市政道路15条、背街小道46条。龙山污水处理厂一期提标改造、太阳街道污水处理厂主体完工；岭东污水处理厂给排水设施建设稳步推进。全年改造供热管网33公里、供水管网10公里、供气管网10公里。回头河二期生态治理工程稳步推进，文圣排水涵二期、瓦轴河、泉眼河整治工程完工。规划管理水平显著提升。城市总体规划修编评估完成，并获得省级批复，修编成果初步确定。城区5个片区控制性详细规划及3个乡镇总体规划编制完成。增加投入近3800万元，将祝华、岗店全域以及元台、瓦窝部分区域纳入保洁范围，建立了部门与属地共同考核新机制。城乡环境综合整治深入人心，清理规范废品收购站点30处，清除生活垃圾、建筑垃圾3160吨，整治毁绿种菜285处，制止并拆除各类违章建筑4万平方米，清理“僵尸”车船101辆（艘），整治、拆除各类违规广告牌匾1850处，升级改造公交站点候车亭20个，清理、增设路街标牌184株，更换楼牌654块，查纠一般交通违法行为30余万件，城乡面貌大为改观。生态文明建设成效显著。以中央环保督查、国家海洋专项督查为契机，以群众诉求为切入点，解决了一批环境突出问题。办理中央环保督察交办案件203个、国家海洋专项督察交办案件35个。取缔非法黏土砖窑5座。淘汰黄标车及老旧车辆1827台。在去年251台的基础上，今年又拆除燃煤锅炉10台。完成锻造企业“煤改气”试点。永盛水泥厂搬迁完成项目备案、土地调规。深入推进畜禽养殖粪污专项整治，400余家养殖场配套了粪污存贮设施，6家养殖场具备有机肥转化能力。北部、中部垃圾收运体系进入设备安装调试阶段，并已着手推进第三方运营。 六、切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定民生实事有效落实。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增就业6050人，城镇登记失业率2.7%。新农合参合率99.4%。新建农村及农村地区中小学自来水工程11项，解决了6353人的饮水安全问题。发放中低收入家庭住房租赁补贴近500万元，惠及群众1000余户。完成“暖房子”改造4万平方米。募集慈善款1400万元。发放低保金、五保金、临时救助金等各类民政资金2.83亿元，发放残疾人“两项补贴”等残联资金4580万元。维修残疾人住房150户。老年公寓和社会福利院即将交付使用。完成农村无害化厕所改造7000户。棚户区改造工作稳步推进，市政府北侧地块完成征收89%，原看守所北侧地块完成征收96%，龙祥新家园南侧地块全部征收完毕；长信购物广场周边旧城区改造有序推进。加强社区标准化建设，解决了16个社区办公用房面积不足问题，城区社区办公用房全部达标。食品药品安全和农产品质量监管得到加强。我市被确定为省级健康城市建设试点，谢屯镇被确定为省级健康乡镇建设试点。社会事业全面发展。加强教育基础设施建设，择址扩建市幼儿园正在进行规划设计，新建市中心小学主体完工，高级中学改扩建完成招投标等工作，40所中小学塑胶操场工程完成方案设计、可研和立项，103间农村中小学教师集体宿舍投入使用，完成农村中小学“暖校舍”改造3万平方米。招聘教师193名。高考再创佳绩，大连理科状元、文科二三名花落我市，8人被清华大学、北京大学录取。积极推进分级诊疗体系建设，市中心医院对10所乡镇卫生院实施医共体管理，对13所乡镇卫生院实施医联体管理；244个公益性村卫生室与乡镇卫生院实现一体化管理；城区公益性社区卫生服务中心建设启动实施。市中心医院传染病房竣工。市乡村卫生计生资源整合和管理体制改革全面完成。加快文化体育事业发展，复州鼓乐参与张艺谋执导的舞台剧《对话·寓言2047》演出，辽剧《奉天落子》获辽宁省第十届艺术节地方戏曲优秀剧目金奖；成功举办第十三届全运会帆船帆板预赛、全民体育健身大会等体育盛事。启动了瓦房店市第一次海洋经济调查工作。圆满完成了第三次全国农业普查任务。社会治理不断强化。依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，成功破获多起疑难命案积案；命案现案破案率100%；打掉黑恶势力团伙13个。深入开展涉毒违法犯罪“飓风行动”，涉毒打处连续两年位列全省第一。强化信访源头治理，妥善解决历史遗留的违规用地、房照办理等问题，全市连续3个月零非访，进京非访、集体访分别下降56%和57%，有力确保了“一带一路”峰会、党的十九大等重大敏感节点社会大局稳定。强化便民服务，受理市民诉求2.5万余个，办结率99.1%。加大隐患排查整改和打非治违力度，深化“四项机制”落实，安全生产形势总体稳定。 七、加强政府自身建设，施政能力和服务水平不断提高深入学习宣传贯彻党的十九大精神，广泛开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表建议217件、政协提案245件。深化行政体制改革，成立了市政府督考办公室，香洲田园城、三台等园区与所在乡镇实行一体化管理，发改、农发、林水、人社、规划建设等政府机构改革遗留问题得到妥善解决。机关事务管理日趋规范。事业单位分类改革平稳有序。政务公开范围和层次进一步扩大。强化行政监察、财政监管、审计监督，严肃查处了一批违法违纪典型案件。政府系统激情干事、热情服务、倾情奉献的氛围开始形成。民族、宗教、地方志、人防、侨务、红十字、粮食、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、民兵预备役、征兵、双拥共建等工作取得了新的成绩。各位代表，2017年是本届政府的收官之年。五年来，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力持续加大，困难挑战明显增多，全市上下在市委的坚强领导下，提振精神，不忘初心，奋力拼搏，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，书写了无愧于时代的发展篇章！五年来，综合实力明显提升。始终坚持“一张蓝图绘到底”，千方百计稳增长、调结构、促转型，经济运行质量持续提高。成功化解华铜搬迁安置、三台工业园区重新盘活、香洲田园城人气聚集等发展难题，主要经济指标在做实的基础上实现稳定增长。荣获国家新型工业化产业示范基地、国家高端轴承高新技术产业化基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县、全国电子商务进农村综合示范县等荣誉。五年来，发展活力明显增强。始终坚持以改革开放创新引领发展，内生动力和市场活力不断释放。收回事业编制2925名，核减事业编制872名，核减事业单位89个。我市被国家发改委、国家能源局确定为第一批增量配电业务改革试点。累计引进内资500亿元、利用外资6.63亿美元、进出口总额26亿美元。高新技术企业发展到32家。引进农业新品种、新技术384项，农业科技贡献率达65%。我市成为全省唯一拥有3个省级服务业集聚区的县级市。五年来，城乡面貌明显改观。始终坚持城乡一体发展，点面结合、点点互动的区域发展格局已经形成。城区东进、西拓、南延、北扩取得重大进展，完成市政道路、污水和垃圾处理、城区河道治理等投资20亿元；城区面积达到37.5平方公里。建设县级以上公路371公里，延宕五年之久的南外环一举建成通车；通屯油路比例达到95%。在154个村实施了新农村“六化”工程建设。累计发展星级农家乐221家。获辽宁省森林城市、辽宁省农田基本建设“大禹杯”等多项荣誉。太平湾港产城一体化建设加速推进；南起谢屯北至李官的沿海产业带、旅游带、城市带基本形成。五年来，人民生活明显改善。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，群众得到了更多的获得感、幸福感。实施中心医院门诊综合楼和急救中心等项目建设，每千人拥有床位6张以上，达到了国内先进水平。新建民办养老机构9所、社区养老服务中心11所、农村幸福院94所。发放大龄失地农民定额补助1.7亿元。新改建东山、南山等山体公园、休闲广场17座。建设公租房2440套。改造农村危房1929户。完成教育基础设施投入6.8亿元，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定。各位代表，过去五年的发展波澜壮阔，五年的成就令人鼓舞。成绩来之不易，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于历届市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市干部群众的同心同德、艰苦奋斗！在此，我代表市政府，向全市人民，向驻瓦部队、武警官兵，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各位领导、各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市经济发展中还面临不少的困难和问题：一是维稳要求越来越高，经济发展与环境保护之间的矛盾突出，征地拆迁难度加大，导致部分项目进展不如人意。二是营商环境仍需改善，行政审批“应进未进”、“明进暗不进”等问题比较突出。三是部分干部不敢担当、不会担当、不愿担当问题仍然存在，工作作风有待进一步转变，为民服务的责任感、使命感需要进一步加强。这些问题我们将高度重视，接受社会监督，采取有效措施，切实加以解决。今后五年目标任务和2018年工作安排各位代表！本次会议将选举产生新一届的瓦房店市人民政府。新一届政府任期的五年，是国家实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，努力开创瓦房店现代化建设的新局面。今后五年，市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持质量第 一、效益优先，以深化供给侧结构性改革、建设创新型城市、实施乡村振兴战略、完善市场经济体制为动力，全力推进“四个着力”“三个推进”在瓦房店的贯彻落实，决胜全面建成小康社会，建成“环渤海地区的现代化新兴工业城市、滨海旅游和生态宜居城市”，向着中等发达城市目标迈进。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值平均增长7%；一般公共预算收入平均增长7%；固定资产投资平均增长9%。城区面积达到50平方公里、人口达到50万。今后五年，我们将更加注重自身建设，着力打造廉洁法治、民本高效政府。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，加快推进治理体系和治理能力现代化，让一批政治坚定、专业技术强的干部走向各个岗位，法治政府水平明显提高，为民服务情怀贯穿各个环节，政府内部机制更加灵活、制度更加完善，营商环境位居全省前列，决不辜负人民期待！今后五年，我们将更加注重创新增效，着力提升发展质量。按照“两区、两带”和12个重点产业功能区布局，提高新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平，努力建成创新型城市，提升“中国轴承之都”影响力，进一步巩固和扩大在东北县域的领先优势。今后五年，我们将更加注重统筹协调，着力改善城乡面貌。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，加快完善主城区、特色小镇和宜居乡村“三位一体”体系。实施乡村振兴战略。推进智慧城市建设。力争北外环建成通车，城际轻轨延伸到我市，渤海大道延伸线开工建设。今后五年，我们将更加注重绿色发展，着力加强生态建设。实施品质立市战略，坚守生态红线，坚持绿色发展，努力做到经济建设与生态建设同步推进。加快发展优质高效农业和特色旅游文化产业，加强水源地保护和水土保持。强力推进节能减排，加快化解过剩产能。大力弘扬生态文化，绿色、低碳发展理念深入人心。今后五年，我们将更加注重改革开放，着力增强发展活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力振兴实体经济。创新招商体制、招商模式，更大规模、更高质量地承接产业转移，着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好的重大产业项目。撤市设区，全面一体化融入大连。今后五年，我们将更加注重民生共享，着力增进人民福祉。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，抓重点、补短板、强弱项，决胜全面建成小康社会，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，宏伟目标已经明确，美好愿景催人奋进。我们坚信，在市委坚强领导下，通过全市人民共同努力，全面建成小康社会的目标就一定能实现！2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全市经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长7%；固定资产投资与2017年持平；一般公共预算收入增长7%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力完善体制机制，激发内生发展动力深化“放管服”改革。推进市民服务市场化，组织好社会服务资源对接。推进“互联网+政务服务”，提升服务效率。将市民服务中心腾出，拓展完善现有行政服务中心功能，择址规划新建政府综合服务中心，整合行政审批、劳动就业、社会保险、医疗保险等便民服务窗口，打造一站式便民服务平台。稳步推进事业单位分类改革。全面推行企业“多证合 一、一照一码”、个体工商户“两证合一”和“双随机、一公开”监管，充分激发市场主体活力。打造良好营商环境。全面对标上海，聘请第三方机构，对我市营商环境进行全方位评估。围绕降成本、拓市场、促融资等问题，加大对企业的帮扶力度。优化政府职能配置，严格执行清单管理制度，及时公布办事流程和收费项目。深入开展专项整治行动，以明察暗访为手段，加大曝光问责力度，找准问题，精准发力，切实解决影响和制约营商环境建设的突出问题。全面扩大对外开放。牢固树立“项目为王”理念，大力实施项目带动战略，尽快形成新的经济增长点和竞争优势。建立招商项目推进联席会议制度，加大招商引资考核比重，掀起全民招商热潮。力争华为云计算等项目落地，华桐小镇等项目开工建设。全年在谈项目、落地项目分别达到120家和100家以上。在继续大力抓好招商引资的同时，注意保护和充分调动本土企业的发展积极性。提高轴承、铸锻造配件、苹果、肉鸡等传统优势出口产品的竞争力。积极开展与上海普陀区的对口合作，在产业发展、政务服务和人才培训等领域取得实质性进展。 二、着力推进结构调整，促进经济转型升级深入推进“三去一降一补”。强化工业企业担保、产业基金等手段使用，缓解企业资金压力，降低融资成本。积极化解政府债务风险，做好债务置换工作。加快推进三台、红沿河、太平湾增量配电业务改革，力争实现大的突破。加大房地产去库存力度，加快推进棚户区改造，完成市政府北侧、原看守所北侧拆迁工作。大力推进38个低收入村的基础设施建设和产业扶贫，着重推进精准医疗扶贫；实施杨家乡调水工程，新增杨家乡水稻种植面积1万亩。加快推进农业农村现代化。强化政策引导，继续优化种植结构，调减籽粒玉米3万亩，新建设施农业1万亩，发展名优果树1.5万亩。以“一村一品”、“一乡一业”为方向，做大做强水果、蔬菜、畜禽、水产等主导产业。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，依托许屯、驼山苹果、李官葡萄、赵屯小米、阎店地瓜、西杨虾皮等特色农产品资源，加大宣传推介力度，全力打造以“瓦房店”冠名的区域公用品牌。认定大连市级以上名牌农产品5个，认证无公害农产品、绿色食品20个。大力发展精深加工和休闲农业，延长产业链，提升附加值，促进农村一二三产业融合发展。新增大连市级以上龙头企业2家。规范农民专业合作社30家。培育家庭农场10家。全面启动农村集体资产清产核资工作，推进“三变”改革，壮大集体经济。发挥好涉农融资服务平台作用。完善肉品集中屠宰和统一配送供应模式。继续推进新农村“六化”工程建设和“最美村庄”试点。新建、改造农村公路150公里。加大水利设施建设力度，治理河道3公里；完成小型水源项目50项；新增灌溉面积1万亩。继续推进工业强市。工业强市过去是、现在是、未来仍将是瓦房店发展的战略选择。发挥轴承协会作用，突出龙头引领，扶大做强瓦轴、大冶轴等骨干企业，推动其研发、检测等平台向社会开放。鼓励中小企业与骨干企业配套对接，发展“专精特新”产品，逐步形成龙头引领、链条延伸、集群共进的格局。以轴承钢等为重点，推行原材料联合采购。坚持规模扩张与提质增效相结合，加快推进瓦轴新丰源、合金工具等项目建设，确保金舟轴承、深蓝泵业等项目竣工投产。提升元台潘屯、太阳元宝等乡镇工业园区发展水平，力争元台金山压缩机扩建项目、得利电梯综合试验塔等项目建成投产，杨家富得包装材料项目稳定达产。加快推进三台特种新材料工业园区建设，220千伏变电站完成建设，净水厂开工建设，污水处理厂建成投入使用；力争一期年产36万吨镍铁合金项目投产，二期年产72万吨镍铁合金项目开工建设。强化与深圳元正能源系统有限公司合作，启动老虎屯新能源农机小镇建设。完成红沿河温海水综合利用及盐化工项目签约，启动动迁工作。力争太平湾总体规划环评和港口总体规划获批，推进港区泊位、航道、集疏运体系及配套基础设施等项目的手续办理，早日实现依法依规开复工。太平湾沿海经济区、轴承产业园区晋升省级经济开发区。加快发展现代服务业。积极推进万达广场等商业综合体建设，确保长信购物广场动迁完毕并开工建设。大力发展生产性服务业，新建辽南商贸物资城，轴承金贸中心建成营业。继续推进电子商务进农村综合示范县建设，全面建成电商大数据采集分析中心，力争村屯配送覆盖率达到100%。以创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范单位为引领，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，打造“春花、夏海、秋果、冬泉”旅游格局。支持香洲田园城创建国家级旅游度假区，继续提升仙浴湾、将军石、复州城等景区品质。完成龙腰河治理工程，将龙门旅游度假区打造为省级旅游度假区。强化政策引导，通过宅基地入股、引入专业团队等措施，建设一批具有乡村特色的民宿和田园综合体。在城区周边开展“轻旅行”试点；推动元台熠明山庄、九龙南渤湾开门纳客；支持得利寺筹办中国樱桃年会。 三、着力鼓励创新创业，壮大发展新动能新一轮科技革命已经到来，利用新技术带动新一轮产业变革的机遇稍纵即逝。我们要深刻领会十九大提出的“创新是引领发展的第一动力”重要论述，大力实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。加强科技创新引领。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，全年新增高新技术企业8家；发明专利申请量130件以上、授权20件以上。充分利用国外专利，推进智能制造。大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化。力争“全国质量强市示范城市”通过验收。强化人才保障支撑。完善人才引进、激励和服务保障体系，加大已出台6项人才政策宣传、落实力度，千方百计吸引和培育各类高层次创新创业型人才、急需紧缺型人才、具有国际化视野的企业管理人才和职业技能型人才。落实扶持大学生就业政策，全年引进各类人才500人以上。优化创新创业环境。加强与中国科学院、北京工业大学、东北大学等院所合作，深化政产学研用协同创新。依托轴承金贸中心、电商县域服务中心，提高科技成果转化水平，打造东北县域创新创业中心。举办军民融合等推介洽谈会，实现企业技术需求与专家有效对接。 四、着力保障和改善民生，提高群众幸福指数完善城市功能。坚持规划引领，完成城市总体规划修编及报批，实现城区重点区域控制性详细规划全覆盖。加快推进高速公路李官、谢屯出入口扩建工程，开工建设北外环，拉开城市框架，提升城市形象。完成瑞世路、牡丹路工程建设，轴都广场环岛实现竣工，推动城市功能有序向南延伸。投资5300万元，对西长春路、大宽街等8条市政道路、给排水管网进行改造。加强污水、垃圾处理设施建设，确保北部、中部垃圾收运体系、回头河上游污水处理厂、龙门污水处理厂投入使用。完成回头河二期生态治理工程建设。新建、改造水冲公厕6座。安装分类式果皮箱200个。推动城乡环境综合整治向纵深发展，切实在城乡环境卫生、拆违治乱等方面取得明显成效。有序推进智慧城市建设。确保我市通过国家卫生城复审，老虎屯通过国家卫生镇复审。保护生态环境。全力推进中央环保督察、国家海洋专项督查反馈问题整改工作，坚决整改到位。持续实施大气污染防治行动，加快推进锻造企业“煤改气”工作，完成乡镇集中供暖燃煤锅炉提标改造。落实“河长制”，对复州河按乡镇实行分段管理、分段监控、分段考核、分段问责，规范入河排污口设置审批和监督管理，确保国考省考断面水质稳定达标；在复州河新建23处小型人工湿地公园。完成松树镇、复州城镇、老虎屯镇、谢屯镇污水处理厂建设。强化土壤污染管控和修复。建成病死动物无害化处理中心；完成养殖粪污资源化利用设施改造2601处。强化公安环保联动执法，依法严厉打击各类环境违法行为。开展第二次全国污染源普查。办好民生实事。群众的幸福感就是政府工作的成就感。2018年，市政府将继续为民办好十件实事：①壮大村集体经济，建成村级光伏发电站50个以上。②复制“林海模式”，再建社区养老服务中心3处。③启动元台镇、谢屯镇、老虎屯镇、三台乡、仙浴湾镇饮水工程建设。力争瓦房店净水厂提标改造工程投入使用。④加大农网改造力度，投资2.6亿元，对低压台区和10千伏线路实施改造，打造坚强智能电网。⑤投资1100万元，增设电子监控、监测等设备，推广智能化读秒信号灯；投入3000万元，为247个村安装视频监控探头，实现“雪亮工程”全域覆盖。⑥完成松树水库和东风水库保护区区划方案调整，实施一级保护区内排污企业关闭搬迁，建设一级保护区核心区隔离网围工程；安装松树水库水质在线监测和监控设备。⑦完成36个不达标农村社区服务中心用房建设；老年公寓建成并实行社会化运营。⑧投资2200万元，对东山公园进行改造，对南山公园进行绿化，对新华西山公园进行绿化和路灯改造，对祝华工业园区进行路街绿化。⑨完成贫困残疾人无障碍家居环境改造100户；救助贫困残疾人家庭子女及残疾人学生950名。⑩实施暖房子改造8万平方米。改造农村危房220户。完成农村无害化厕所改造7000座、无害化公厕7座。发展社会事业。积极促进就业，城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3%以内。优先发展教育事业，加快推进市幼儿园择址扩建工程、40所学校塑胶操场、高级中学改扩建工程建设，改造“暖校舍”5万平方米，新启小学D级教学楼改建全面完成，新建市中心小学投入使用。实施健康瓦房店战略，继续深化医药卫生体制改革，落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权，实行院长负责制和院长年度工作目标责任制；加快人口健康信息化平台建设，继续推进辽宁省基层医疗卫生机构管理信息系统应用；推进市、乡、村一体化建设和分级诊疗制度建设；因地制宜建立完善分工协作机制，推广紧密型的医共体。深入落实全面二孩政策，确保生育登记、审批覆盖率达到90%以上。推动文化事业和文化产业发展，加强辽剧基地建设，打造精品辽剧；出版发行《复州鼓乐词曲集汇编》；加快市民文体中心建设步伐；推动综合档案馆、城建档案馆、博物馆“三馆合一”开工建设。举办全国帆船帆板冠军赛、全国帆板大师赛、中国环渤海帆船拉力赛和全市企业职工运动健身大会等赛事。强化社会治理。积极开展“矛盾纠纷大排查、信访诉求大化解、信访积案大攻坚、媒体每月大排名”专项行动，彻底摘掉“信访大市”帽子。升级“4+1”合成作战平台；在人员密集场所视频监控中嵌入“人脸识别”系统；升级事故处理微警务平台，实现交通违章罚款手机交付；加强智能停车场建设。加大食品药品监管力度，保障公众饮食用药安全。深入开展“七五”普法，扩大法律宣传服务和法律援助覆盖面。严格实行安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚决防范重特大安全事故发生。 五、加强自身建设，努力开创政府工作新局面坚持从严治党，加强政府系统党的建设。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在市委领导下谋划推进工作。全面落实市政府党组、各组成部门和各单位党组织管党治党的主体责任。坚持廉政勤政，深入推进党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，用良好政风带动社风、民风持续好转。健全廉政风险防控机制，着力从源头上预防和治理腐败，严肃查处重点区域、重点部门、重点工作中出现的各类违纪违法案件。强化财政监管，加强审计监督，提高财政管理法治化、科学化、规范化、精细化水平。坚持依法行政，自觉接受监督。推动政府部门和工作人员尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见。坚持为民服务，切实加强作风建设。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。健全工作实绩考核办法，严格问效问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。对招商引资、项目建设、征地拆迁等难点问题，一竿子插到底，不折不扣执行到位。全面启动撤市设区工作。坚持一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，赢得人民群众的支持和拥护。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。新的征程充满希望，同时也充满挑战。我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为加快建设中等发达城市、全面建成小康社会而努力奋斗！注释：1.关于主要经济指标：2017年，含长兴岛：预计实现地区生产总值975亿元，增长6.9%；固定资产投资324.2亿元，增长103%；一般公共预算收入51.7亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额247.2亿元，增长9.9%。不含长兴岛：预计实现地区生产总值880亿元，增长7%；固定资产投资134.2亿元，增长15%；一般公共预算收入22.4亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额231.5亿元，增长10%。2.“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。3.“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。4.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.“四免费一优惠”：即免测土费、免配送费、免配肥费、免培训费和价格优惠。6.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.安全生产“四项机制”：即全员安全生产责任制、安全承诺公告制度、安全风险可靠性报告单制度、日检查周报告月调度季通报年总结制度。8.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“三变”改革：即农村集体产权资源变资产、资金变股金、农民变股东。10.“林海模式”：是指大连市中山区葵英街道林海社区探索创造的居家养老模式。该模式由社区居委会、企业、志愿者共建，从老人最需要解决的就餐、医疗和娱乐等养老服务入手，通过提供社区小食堂、家庭医生、时间银行、家政服务站等养老服务，打造一站式居家养老服务体系。11.“雪亮工程”：即以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。12.“4+1”合成作战：刑侦、技侦、网侦、图侦和情报联合办公，同步上案。

  2025-07-15

• 【投资岫岩满族自治县】2018年岫岩满族自治县政府工作报告

  2017年12月7日在岫岩满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上县长孙鹏宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年和2017年主要工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，主动适应把握引领经济发展新常态，攻坚克难，勇于担当，砥砺前行，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实现了经济社会平稳健康发展。过去五年，我们坚持转型升级，优化结构、蓄积动能，发展质量稳步提升。着力推进供给侧结构性改革，坚持把以旅游业为主的现代服务业作为发展突破口，编制完成全县旅游发展总体规划，连续五年成功举办全国“玉星奖”评选活动，岫岩水巷、鸿升时代广场等项目建成投入使用，全县3A级以上旅游景区发展到8家，被评为“全省旅游产业发展示范县”。坚持“存量优化”与“增量提升”并重，强化企业帮扶脱困，青花、万成等老企业稳步发展，佳合鹏程一期、都邦矿业氧化钙等项目建成投产，工业支撑地位得到巩固。坚持农业发展基础地位，发放惠农支农资金31亿元，食用菌年产量稳定在40万吨左右，粮食年产量稳定在5亿斤左右，被评为“全省农业标准化生产示范县”。预计2017年，地区生产总值完成103.8亿元,农村常住居民人均可支配收入完成14172元。三次产业结构由2012年的13.8∶55.6∶30.6调整为2017年的19.1∶32.1∶48.8。过去五年，我们坚持改革创新，锐意进取、攻坚拔寨，发展活力持续释放。扎实推进重点领域改革，组建旅游集团、菱镁集团，完成鞍轮集团社企分离改革、国有林场改革、玉石矿改制、农信社改制等工作，稳步推进公车改革、商事登记制度改革、土地确权登记颁证等工作。不断推进对外开放，累计引进内资277亿元、调入外资4363万美元、出口创汇2亿美元，被评为“国家级出口食用菌质量安全示范县”。大力实施创新驱动，金和福省级院士专家工作站正式揭牌，与辽宁慧城集团、浙江恒燊控股等签订城市合伙人协议，引进辽宁茂洋作为“创谷”建设主体入驻园区。不断优化营商环境，建立县长企业家接待日制度，全力打造“亲”“清”政商关系。20152017年连续三年被评为“全国投资潜力百强县”。过去五年，我们坚持生态优先，建管并重、统筹推进，城乡面貌日益改善。围绕“山水园林城市”总体定位，全面加强城市建设，大洋河综合环境整治、小黄河改造、城市道路和排水管网改造等项目顺利推进，完成棚户区改造3000多户，城市人均居住面积比2012年提高19%，市容环境、城市品质、人居质量同步提升。扎实推进以人为核心的新型城镇化，“宜居乡村”达标村发展到56个，农民生产生活环境全面优化。加大环境治理力度，实施黄标车淘汰、10吨以下燃煤锅炉拆扒、秸秆禁烧等工作，我县成为首批国家级生态保护与建设示范区，生态环境成为岫岩最宝贵的资源和最突出的优势。过去五年，我们坚持执政为民，牢记使命、精准发力，人民利益有效保障。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。不断加大民生投入，投入资金83亿元，完成扶贫建房、保障性住房、城乡交通、社会保障等重大民生工程50多项，民生支出占财政总支出70%以上。统筹推进社会事业发展，农村薄弱学校改造稳步推进，教育“三乱”得到有效遏制，学苗外流现象基本消除;实施公立医院改革，收回外包乡镇卫生院经营权，实施县中医院、妇幼保健院扩建新建项目，建立心脏介入治疗等专科，全县医疗水平不断提升;城乡低保实现应保尽保，城镇登记失业率控制在3.5%以内，被评为“全国中小城市‘双创’百强县”;成功举办“三十年县庆”系列活动，扎实开展全民健身运动，荣获“全国农民健身先进县”称号;强化社会治安综合治理，妥善解决群众合理诉求，严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故，群众安全感和满意度持续提升。过去五年，我们坚持从严治党，脚踏实地、担当有为，行政效能不断提高。始终把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”意识，贯彻中央“八项规定”精神，政府系统领导干部廉洁从政行为得到进一步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理建议、提案765件。县政府一班人顶住经济下行压力、克服各种困难，勇于担当、敢于负责，坚决把上级精神落到实处，传递了讲团结、讲担当、讲奉献的正能量，凝聚了不逃避、不屈服、不放弃的精气神，形成了推动岫岩发展的强大合力。此外，武装、审计、档案、人防、地震、气象、残联、史志、老龄、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。回顾2017年工作，我们遇到的困难和挑战比预想的多，取得的成效和业绩比预想的好。重点完成了以下几方面工作：一是灾后重建取得阶段性胜利。今年8月3日至4日，我县遭遇了鞍山有气象记录以来最大的、全域性的特大暴雨灾害。大灾面前，我们准确研判，果断转移，最大限度保障了人民群众生命财产安全，将灾害损失降到了最低，得到了省市党委政府和全县人民的高度认可。县委、县政府秉承以人民为中心的思想，科学决策、沉着应对，发挥了坚强的领导核心作用;各乡镇临危不惧、恪尽职守、坚守一线，发挥了不可替代的先锋模范和中流砥柱作用;各职能部门分兵把口、各尽其责、通力协作，发挥了强有力的保障作用;社会各界发扬“一方有难、八方支援”精神，情系灾区、捐款捐物、鼎力相助，形成了全社会支援救灾重建的热潮。全县上下展现出人民至上、不畏牺牲、自立自救、众志成城的伟大抗洪精神。灾后，县政府坚持把受灾群众利益放在至高无上的位置，带着感情和责任，积极组织带领全县广大干部群众全力开展灾后重建工作，制定了灾后重建路线图，确保了灾后重建工作有序开展，没有让一个受灾群众忍饥挨冻。灾民住房得到有效保障，筹措资金3150万元，提高建房补助标准，帮助灾民建房622户、维修854户。基础设施重建工作稳步推进，全县水毁道路、供电、通讯全部抢通，完成路基修复123万立方米，干线公路硬化5.3万平方米;完成水毁河道堤防应急修复642处、222公里，修复饮水安全工程643处。工农业生产有序恢复，补种各类作物3114亩，受灾企业全部恢复生产。加强受灾群众安置救助工作，及时足额发放过渡期安置和冬令春荒生活救助资金，有效保障了受灾群众基本生活。二是脱贫攻坚工作扎实推进。坚持“有能力的扶起来，扶不起来的带起来，带不起来的保起来”，全年实施项目脱贫1341户、3008人，大户带动脱贫3580户、6881人，政策兜底脱贫3117户、5669人。加大金融扶贫力度，发放扶贫贷款7148万元，带动贫困户1431户、2820人。全力推进光伏扶贫，光伏电站建设有序推进。着力解决住房保障问题，筹措资金5800万元，完成建档立卡户D级房翻建1221户、C级房维修669户。加强贫困村基础设施建设，实施道路工程162公里，新建维修饮水安全工程413处，改扩建文化广场、卫生室各22个，实施脱贫项目电力配套工程53项。尽管全县广大干部群众做了大量工作，但特大暴雨灾害导致14个2016年已脱贫村和24个2017年预脱贫村基础设施严重受损，1575户、4219人因灾难以脱贫。根据省市意见，我们重新调整任务，坚持做到工作节奏不乱、压力不减、标准不降，全面完成了省市下达的年度脱贫攻坚任务，顺利通过国务院第三方评估。三是历史遗留问题得到有效解决。着力解决城市“半截路”问题，岫玉大街、兴雅线实现全线贯通，旭光路动迁全面完成，城市交通环境有效改善。着力解决“半截工程”问题，城北小学、客运站项目重新开工建设并完成主体工程。着力解决城市供暖保障问题，依法依规应急接管供暖企业4家，保证了群众温暖过冬。着力解决退役士兵安置遗留问题，对1978年以来符合政策但从未安置的退役士兵予以安置，解决了积累近40年的退役士兵安置问题。四是重点项目取得突破性进展。投资1.2亿元的海岫铁路提级改造工程全面开工建设，全县人民30多年通客运铁路的夙愿即将变为现实。投资7000万元的喜鹊大岭隧道开工建设，北八个乡镇交通瓶颈问题解决在望。投资5亿元的中粮永安包装项目竣工投产，开启了岫岩地企和央企合作的先河。投资17亿元的100兆瓦光伏农业科技大棚扶贫项目和投资1.5亿元的岫岩生态农业产业园项目开工建设，促进了一二三产融合发展。投资4亿元的百家汇时代广场建设进展顺利，投资3.8亿元的喜悦广场竣工营业，改善了居民生活消费环境。五是生态环境得到持续保护。以接受和配合中央环保督察为契机，开展加工企业、涉水企业、矿山企业环保专项整治工作，一批环保突出问题得到有效解决。完成荒山造林及退化林分修复2.9万亩，完成国家三级空气质量监测站建设，淘汰黄标车448辆，全年空气达标天数达290天以上。城镇污水处理厂提标改造工程全面启动，洋河镇污水处理厂完成主体建设。动物无害化处理中心建设稳步推进，秸秆禁烧工作深入开展，畜禽禁养区养殖场搬迁改造基本完成，农业面源污染管控进一步加强。六是财政刚性支出得到有效保障。面对严峻的经济形势，坚持把实现财政增收作为首要任务，全年财政收入同比增长20%以上，增幅居全省前列。千方百计保工资、保运转，在全省部分县市出现不同程度拖欠工资的情况下，我县全面落实国家调资政策，及时足额发放公教人员工资，兑现2016年绩效奖和公务员公车补助，累计向财力薄弱乡镇拨付资金1000余万元，保证了县乡同步运转。坚持集中财力办大事，保障了岫玉大街、旭光路、兴雅线、中心人民医院等重点项目动迁资金需要。积极防范风险，大力化解政府性债务，通过地方置换债券偿还政府债务2.23亿元。各位代表，回顾过去五年和2017年工作，我们欣喜地看到，岫岩发展的思路更加清晰、步伐更加坚定、举措更加务实，开创了经济社会发展稳中向好的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届政府班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向县人武部、驻岫消防和武警官兵、政法干警，向省市驻岫单位，向在岫投资创业的企业家，向关心、支持岫岩建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清楚地看到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少差距和不足，主要表现在：经济总量不大，项目储备不足，重大项目仍然缺乏，产业链条还不完整;农业发展水平不高，乡镇间发展不平衡的问题仍然存在，稳定脱贫压力巨大;第三产业发展相对不足，旅游服务业工作亟需进一步加强;人才、环保等要素制约加剧，转变发展方式任重道远;发展环境还不够优化，少数部门不作为、慢作为、不会作为的现象依然存在，行政效率有待提高。对于这些问题，我们将用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年奋斗目标和2018年主要工作安排今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要决战脱贫攻坚，完成十三五规划，决胜小康社会，又要乘势而上开启向第二个百年目标迈进的新征程。这一使命艰巨而光荣，任务繁重而道远。我们只有不忘初心、笃定前行，高举旗帜、永远奋斗，才能不负人民重托、无愧历史选择。当前，全国经济正处于新旧发展动能转换关键期，东北进入了新一轮振兴发展机遇期。我县虽然调整结构、提档升级、稳定增长的压力很大，但挑战和机遇并存。我们要看到，党的十九大为我们做好新时代工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要看到，省委省政府出台一系列推动县域经济发展的政策举措，含金量之高、支持力度之大前所未有，政策效应日益凸显。我们要看到，按照市委市政府和县委的全链条部署，我们初步形成了全面发展玉都的四梁八柱施工图，描绘了全县今后发展的宏伟蓝图，虽然受到洪灾影响，但发展的体系已经形成，趋势的力量不可阻挡。我们还要看到，岫岩有扎实的发展基础、活跃的民营经济、良好的营商氛围，改革红利、市场活力、发展潜力正在逐步释放。我们更要看到，岫岩有朴实大气、自强不息，精诚团结、敢打硬仗的广大干部群众，特别是在今年抗洪抢险中又焕发出伟大的抗洪精神，必将激励全县上下不断夺取岫岩经济社会发展的新胜利。只要我们胸怀梦想，咬紧牙关不放松;只要我们矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定能够开创全面发展玉都的美好未来!今后五年政府工作的指导思想是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及县委全链条部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，大力实施“三大战略”，协同推进“三大转型”，坚决打赢“三大战役”，把发展民生、改善民生、促进民生、保障民生、服务民生作为政府一切工作的出发点、着力点和落脚点，稳扎稳打、压茬奋进、步步为营，全力建设北方旅游名城，续写全面发展玉都新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而接续奋斗!努力让产业结构更加合理，经济发展更加充分。深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级和结构调整，更加注重新上项目质量，实实在在实施一批前景好、支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目，力争引进亿元以上项目50个，到2022年，固定资产投资达到55亿元，年均增长18%。积极发展现代农业，打造特色农业品牌，着力培育新型经营主体，到2022年，全县家庭农场达到100家，农民专业合作社达到1000家。树立“旅游+”理念，着力把以旅游业为主的现代服务业打造成经济增长的核心力量。到2022年，地区生产总值达到150亿元，年均增长7.5%;地方一般公共预算收入突破10亿元，年均增长8%以上;社会消费品零售总额达到153亿元，年均增长9%。努力让基础设施更加完善，城乡环境更加美丽。树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以构建大鞍山生态区为抓手，划定发展“生态红线”和“绿色底线”，让绿色发展理念深入人心、成为全县上下普遍共识。做优做美中心城区，继续加大棚户区改造力度，实现“一县一热源”，城市人口吸纳能力和综合承载能力有效增强。实施乡村振兴战略，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，到2022年，基本完成村组道路建设，基本建立农村垃圾处理系统，农村环境大幅改善。努力让医疗保障更加可靠，人民群众更加健康。树立“大健康”理念，积极完善医疗卫生服务和医疗保障体系，确保县中心人民医院成功创建三级医院，到2022年，全县各级医疗机构床位达到2120张。建设健康环境，加强食品药品安全监管，积极促进健康与养老、旅游、休闲融合发展，催生健康新产业、新业态和新模式，到2022年，新增各类健康养老机构5个、养老床位300张。努力让创新创业更加活跃，发展动能更加释放。坚持把创新作为引领发展的第一动力，积极推进“城市合伙人”计划、“创谷”计划、科技“小巨人”企业培育，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。健全人才培养机制，创新人才引进方式，引进专业技术人才200人以上。激发企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业，让企业在岫岩更有发展，让企业家在岫岩更有尊严。努力让社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”目标，确保在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人。健全城乡社会保障体系，推动公共文化服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。到2022年，进入国家级文化先进县行列，农村常住居民人均可支配收入达到2万元，年均增长7%。牢固树立安全发展理念，大力推进社会治理网格化建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是实施县域经济发展三年行动计划的第一年。我们将按照县委十五届十次全会确立的工作思路和目标，奋发有为、埋头苦干，全力促进经济社会平稳健康发展。全县主要经济指标预期目标为：地区生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长16%，社会消费品零售总额同比增长9%，固定资产投资同比增长20%，地方一般公共预算收入同比增长8%，农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。重点做好以下几方面工作： （一）贯彻发展新理念，努力在发展民生上实现新突破发展是做好民生工作的根本保障。大力实施乡村振兴战略，坚持以推进产业转型升级为主攻方向，促进一二三产融合发展，以经济发展新成效，实现发展民生新突破。以工业提质推动乡村振兴。做大企业。坚决支持实体经济发展，继续实行县级领导包保企业制度，坚定不移引导鼓励现有企业做大做强。正确处理环境保护与企业发展的关系，既要做到决不以牺牲环境为代价换取一时发展，更要做到真正帮助企业解决实际困难，千方百计保证企业依法正常生产经营。做实项目。坚持“项目为王”理念，全力推进“项目年”工作，以优质工业项目建设推进供给侧结构性改革，推动电磁阀军民融合项目稳步实施，确保佳合鹏程二期、青岛昌盛光伏农业科技大棚扶贫等项目竣工投产，确保永安集团造纸及热电联产、北海集团石湖高分子等项目开工建设，全年开复工亿元以上项目30个。做优产业。充分发挥菱镁、方解石、岫玉、农副产品等资源优势，整合矿产资源，加快制定产业发展标准，延伸产业链条，促进产业提档升级;大力发展新能源产业，推进中南粤生物质发电、大唐风力发电等项目早日落地开工。做强园区。将岫岩经济开发区和健康旅游产业园作为经济发展的主平台、转型升级的主战场，进一步明确园区功能定位，创新园区管理机制，增强园区配套功能，重点推进鞍山恒隆生物质天然气、华铭食品深加工、雅河商住综合体、洋河长寿谷等项目建设，确保园区新开工亿元以上项目10个，切实提升园区对全县经济的贡献率。以农业提档推动乡村振兴。坚持把农业农村放在全县优先发展的战略地位，制定乡村振兴三年行动计划，推动乡村经济实现跨越发展。加快创建岫岩农业品牌。积极打造岫岩农业的“金字招牌”，努力将尖把梨、山野菜、奇异莓、绒山羊等打造成为像食用菌一样的品牌产业，把“沐渴”“前堡羊汤”等打造成为像“深山秀”一样的品牌产品，以品牌创建促进农业规模壮大、效益提升。加快转变农业营销方式。探索建立全程可监控、可追溯的农产品生产加工模式，积极推进农业线上线下销售，全面加快槿宁农产品电子商务交易平台、山里红电子商务产业园等项目建设，让农业、农民与市场、消费者无缝对接。加快提升农产品质量。大力发展绿色农业、有机农业、无公害农业，加大农产品农药残留检测力度，努力达到农产品“双认证”标准。积极创建辽宁省首家国家生态原产地产品保护示范区，加快岫岩反季香菇原产地标识认证工作，申报“原生态保护”农产品4个。加快现代农业融合发展。树立大农业观念，加快生态农业项目建设，促进农业与旅游业发展相结合，确保岫岩生态农业产业园、生态蓝莓产业园、生农科技油用牡丹种植等项目投入生产。以三产提速推动乡村振兴。做强旅游。加大旅游项目建设力度，推进龙潭湾、龙泉湖等景区恢复重建和提质升级工作，确保观音沟生态旅游开发、绿水青山有限公司漂流等项目开工建设。完善旅游服务功能，以实施“厕所革命”为切入点，加快兴隆映山红等景区基础设施建设，切实补齐旅游配套服务短板，决不让外地游客慕名而来、败兴而归。做活商贸。大力实施“互联网+”，继续推进京东商城电子商务平台、岫岩玉商城等特色网站建设。完善商贸流通体系，重点推进百家汇时代广场、铁路仓储物流等项目建设。做优金融。实施引“金”入岫工程，积极引进金融机构进驻岫岩，推进营口银行早日开业，确保农商行营业楼完成主体工程。 （二）扮靓城乡新面貌，努力在改善民生上实现新突破民生改善是幸福生活的源泉。坚持以建设美丽岫岩为引领，积极争创全国文明县城，全面完善城市功能，改善城乡环境，让人民安居乐业，让生活更加美好。加大全国文明县城创建力度。高标准把城市规划好。按照“宜居、宜商、宜业、宜游”理念，推进新一轮城市规划修编工作，丰富和完善“东建、南进、西优、北拓”城市发展思路，切实把好新建楼盘小区、城市重大基础设施建设规划关，努力优化空间布局，提升城市品质。高质量把城市建设好。进一步提高城市交通供水住房保障能力，完成客运站建设，启动“小白楼”动迁工作，彻底打通岫玉大街;完成城镇南部排水管网建设和水源地净水工程;完成四粮店、苗圃区域等11个地块592户棚户区改造任务，适度加大城市房地产开发供地力度，引导企业开发不同档次商品住宅，满足居民差异化需求，让老百姓真正买得起房。高水平把城市管理好。实施大型货车城镇内限时通行绕行兴雅线制度，进一步缓解城市交通压力。严厉打击“黑车”，维护正常营运秩序。适时调整城市交通标志标线管理，既要保证城市交通管理需求，更要避免给群众出行造成不便。实施南花坛、滨河西路绿化改造和长兴街、大宁街等路灯改造工程，大力开展打违拆违专项整治行动，全面加强城市卫生管理，坚决消除卫生死角，让县城干净而整洁、规范而有序，更感舒适、更具魅力。加大宜居乡村建设力度。在打造特色小镇上创品牌。加快特色小镇建设步伐，全面推进哈达碑“玉石小镇”、洋河“宜居小镇”等省级特色小镇建设，力争药山、牧牛等乡镇纳入省级特色小镇培育名单。在强化基础设施上促提升。完善交通路网，实施公路大中修工程170公里、险桥改造10座，确保喜鹊大岭隧道竣工通车。推动垃圾收转等基础设施向农村延伸覆盖，确保7个中心乡镇垃圾中转站建成投入使用，完成兴隆冷家隈河等重点水利工程，实施农村电网升级改造6项，完成农村危房改造700户。在建设美丽乡村上出亮点。制定农村环境整治三年行动计划，开展“十村示范、百村整治”工程，实施“一事一议”财政奖补美丽乡村6个，新建省级生态示范村16个、市级宜居示范村5个。加大生态环境保护力度。全面完成中央环保督察反馈意见整改落实工作，加大环境监管执法力度，严守生态保护红线。抓好“蓝天工程”。加强空气质量监测治理，加大秸秆禁烧力度，淘汰黄标车200辆。抓好“碧水工程”。加快推进城镇污水处理厂、洋河镇污水处理厂建设，扎实推进河长制。抓好“沃土工程”。推进畜禽粪污无害化处理，实施化肥、农药零增长行动;编制全县土壤环境保护方案，实施保护性耕作1万亩。抓好“青山工程”。加强林业资源建设，完成植树造林3万亩。强化林业资源管理，出台最严格的护林员管理办法，制定最有效的举报奖励政策，坚决打击乱砍盗伐行为，坚决查处林业监管不履职行为，坚决打击木屑非法加工“保护伞”，决不让一车木屑外流出县，决不让岫岩成为木屑输出地，决不让发展食用菌成为破坏岫岩绿水青山的理由和借口。 （三）激发改革新动能，努力在促进民生上实现新突破始终以改革统筹民生建设、破解民生难题，积极鼓励创新创业，破除体制机制障碍，让全县人民共享改革成果，让发展红利惠及民生。深入推进重点领域改革。继续推进菱镁资源整合，不断提升行业话语权，保障菱镁行业整体收益。推进国资国企改革，积极组建和发展旅游集团、菱镁集团、岫岩玉集团、水务集团。推进服务业市场开放，加快融入鞍山大通道建设。推进农村集体产权制度改革，力争完成10个乡镇清产核算工作。推进农村集体土地“三权分置”改革，完成全县耕地经营权确权登记颁证工作。深入推进供销社综合改革工作，拓展经营服务领域，更好履行为农服务职责。进一步调整完善县乡财政管理体制，设立乡镇财政专项奖励资金，让自强自立、肯干实干的乡镇更有保障、更有信心，决不让一个贫困乡镇在全面建成小康社会的道路上掉队。不断加快政府职能转变。大力推进行政审批制度改革，完善行政审批和公共服务流程，实现“两集中、两到位”目标。继续抓好商事制度改革，深入实施“多证合一”，为初始创业者提供便利服务。深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。继续加强营商环境建设，推动部门把关意识向服务意识转变，积极构建“亲”“清”政商关系。持续提高对外开放水平。明确招商方向，抓住沈阳经济区及辽宁沿海经济带发展战略机遇，积极融入鞍山与南京合作圈，依托电磁阀等优势企业和岫岩玉、菱镁、食用菌等优势资源，提升招商针对性、选择性和有效性，确保全年引进内资18亿元，实际利用外资1300万美元。创新招商方式，发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”精神，推行小分队招商、蹲点招商、以友招商、网上招商等模式，招引大项目好项目。强化招商服务，积极履行招商承诺，不断增强土地、人才等要素供给能力，促进项目早日落地开工。 （四）满足群众新需要，努力在保障民生上实现新突破牢固树立保障民生理念，牢牢守住民生底线，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、病有所医、老有所养上持续取得新进展，努力满足群众多样化的民生需求。聚焦“精准扶贫”，打好精准脱贫攻坚战。在可持续项目上求突破。坚持“整体扶、长远扶”，重点实施产业扶贫，谋划实施产业脱贫项目16项，确保15个村级光伏电站带动贫困户取得稳定收益。在基础设施建设上求突破。加快推进“六五五”工程进度，不断改善贫困村、贫困户生产生活条件，实施贫困村生态扶贫项目4个、道路扶贫工程150公里、水利扶贫工程个、贫困村卫生室建设24个、贫困村文化室和文化广场改造40个。在提高兜底保障能力上求突破。注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导各种资源和力量向贫困村、贫困户聚集，统筹抓好卫生帮扶、就业帮扶、教育帮扶和兜底帮扶，确保全面完成省市下达的年度脱贫任务。聚焦“四个结合”，打好灾后重建攻坚战。坚持灾后重建与脱贫攻坚、危房改造、宜居乡村建设、现代特色农业发展相结合，统筹安排灾后重建工作。保障灾民基本生活。强化保障兜底，在实现应保尽保的基础上，对因灾致贫而又不符合城乡低保或特困人员条件的，进一步加大临时性救助力度，保障其灾后重建期的基本生活。加快基础设施建设步伐。完成地质灾害险户搬迁112户，完成水毁桥梁89座、防护工程27万立方米、水毁油路恢复47万平方米;全面提升城乡防洪能力，坚持植物措施与工程措施相结合，农村河道两岸全面栽植枫杨，完成水毁河道修复201处、24公里;按照五十年一遇标准完成雅河大坝提标改造，坚决保障城乡防洪安全。全面恢复农业生产。完成水毁耕地复垦1.2万亩、倒塌设施大棚重建394栋。聚焦“民生热点”，打好民生保障攻坚战。努力实现幼有所育。加大学前教育投入，新建改建公办幼儿园8所，进一步规范办园行为，切实保障广大幼儿安全健康。努力实现学有所教。坚持教育优先，加快城北小学建设步伐，倒排工期，抢抓进度，确保2018年秋季投入使用;完成标准化高中主体工程建设，努力打造省内县级一流高中;加快推进农村薄弱学校改造，确保顺利通过国家义务教育均衡发展检查验收;办好教育惠民工程，坚决遏制乱办班乱补课现象，全面加强课后服务，着力培育岫岩名师，让“岫岩教育”成为全县人民最认可的品牌。努力实现病有所医。全面启动“健康岫岩2030”行动计划，推动县级医院差异化、特色化、专业化发展，开工建设县中心人民医院内科住院大楼，努力把县中心人民医院打造成省内县级一流的综合性医院;全面抓好新农合、大病保险和医疗救助等工作，努力让岫岩人民在“家门口”看得起病、治得好病，让“岫岩医疗”成为人民健康最有力的支撑。努力实现老有所养。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险改革，确保养老保险金及时发放;继续加强敬老院基础设施建设，鼓励民间资本参与养老服务业发展，全面提升社会保障能力，让“岫岩养老”成为健康产业最闪亮的名片。努力实现弱有所扶。全面落实城乡低保政策，不断提高临时救助、留守儿童和孤儿保障救助能力。加快社会治安防控体系建设，全面推进公安“大警种、大部制”改革，逐步提高辅警待遇，切实发挥公安机关维稳主力军作用，推动平安岫岩建设向纵深发展;严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生;坚持领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，营造稳定和谐的社会环境，让“岫岩平安”成为经济发展最坚实的保障。 （五）展现政府新形象，努力在服务民生上实现新突破满足全县人民对美好生活的需要，政府责无旁贷、重任在肩。我们将全面加强政府自身建设，始终坚持和发扬执政为民理念，始终和全县人民想在一起、干在一起，努力打造人民满意政府。坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实党的十九大精神作为政府党组首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，争做新时代的坚定者、奋进者、搏击者。增强宗旨意识，初心不改讲为民。始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把对人民群众的责任和感情，体现在政策中，落实到行动上，坚持从教育医疗、生态环境、工资收入、脱贫同步小康等人民群众最期盼的事情做起，让岫岩人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。切实转变作风，扎实肯干讲担当。坚持“干”字当头、“实”字为要，落实上级政策不讲条件、不打折扣，兑现政府承诺说了就算、定了就干，解决民生问题持续发力、久久为功，让全县人民不断看到新变化，得到新实惠。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决难题，切实做到带头担当、带头负责，为担当者担当，为负责者负责。全面从严治党，强化监督讲清廉。加强政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，不断加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，持之以恒正风肃纪。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，虚心接受社会和舆论监督，坚决做到依法用权、公正用权、为民用权。各位代表，梦想凝聚人心，愿景催人奋进。把岫岩建设好、发展好是全县人民共同的梦想和夙愿，也是政府一班人最大的初心和使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态去战胜一切艰难险阻，为全面发展玉都、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资双台子区】2018年盘锦市双台子区政府工作报告

  2017年12月6日在盘锦市双台子区第九届人民代表大会第一次会议上盘锦市双台子区人民政府代理区长李吉峰各位代表：现在，我代表区第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是双台子区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态、社会主要矛盾发生历史性转变等一系列深刻变化，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，圆满完成了区八届人大历次会议确定的各项工作任务，开启了老城区走向新发展的波澜航程。过去五年，是动能不断强劲、发展不断协调，经济实力稳步提升、新发展理念结出丰硕成果的五年五年来，我们主动调整发展观念、积极转变发展方式，不断提升发展质量和发展效益，进一步夯实统计数据，保持了经济稳中向好的增长态势。我们不断促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，积极构建符合双台子区特色的创新创业生态系统。我们着力构建分工协调、布局合理、优势对接、多点支撑的区域发展新格局，不断推动“一带三区”四板块组团联动发展。我们大力落实生态立区战略，始终坚持将产业发展与生态改善有机结合，努力打造河湖与城乡融为一体、自然与人文相得益彰的美丽城区。我们不断树立国际视野、站上国家平台、对标先进地区、结合自身实际，主动融入世界和全国、全省、全市发展大格局。我们始终坚持以人民为中心，将财政用于民生领域支出从五年前的62%提高到今年的75%，有效提升了百姓的获得感、幸福感和安全感。预计到2017年末，全区所属地区生产总值实现122.5亿元，年均增长10.5%（按可比因素）；固定资产投资实现58.3亿元，年均增长5.7%；社会消费品零售总额实现106亿元，年均增长9%；公共财政预算收入实现6.1亿元，年均增长2.7%；城市居民人均可支配收入实现28330元，年均增长8%。过去五年，是结构不断优化、产业不断壮大，项目建设亮点纷呈、创新驱动力成为核心引擎的五年五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”五大任务，全力调结构、转方式、促改革、防风险，有效推动了三次产业健康发展。新型工业持续壮大。坚持深度融合华锦战略，盘锦精细化工产业园区成功晋升为省级经济开发区。辽宁北方戴纳索丁苯橡胶等52个亿元以上优质项目竣工投产，固定资产投资总量实现倍增。率先打造了东北首个精细化工产业孵化基地，北京键凯等38个高科技创新型企业签约落地，为精细化工产业持续壮大储备了新动能。建设了辽宁盘锦2025高端制造双创园。中触媒集团、北京理工大学、中科院大连化物所3个研究院项目先后落地，北化鲁华等重点企业顺利完成技改升级，创新已经成为工业发展的主旋律。现代服务业与旅游业提质增效。深入推进服务业供给侧结构性改革，服务业提升三年行动计划实现两年完成，明厨亮灶、油烟净化等改造工作全面收官。盘锦公路港、盘锦国际会展中心、大润发超市等一大批现代服务业项目投入运营，京东盘锦馆、兴隆大院等互联网销售平台顺利上线，盘锦精细化工现代物流园区被评为省级物流示范园区。七大特色楼宇高效运行，创新创业热潮澎湃，小微企业和个体经商户增加至2万余户。摩拜单车开启了全市共享经济新篇章。辽河旅游开发项目有序推进，与中青旅实业达成了全域旅游合作，北京首旅寒舍民宿项目成为辽河产业带新成员。湖滨公园改造全面开启，盘锦火车站综合客运枢纽工程拉开帷幕，“湿地旅游盘锦接待首站”的各项建设工作扎实推进。现代农业生机勃发。绿港现代农业观光园健康发展，无土栽培与采摘模式成为全市设施观光农业新亮点。辽河半岛都市观光园项目高质量推进，为特色小镇建设和农村一二三产业融合发展搭建了新平台。全面完成了永久基本农田划定任务，认养农业和设施农业发展面积占总耕地面积的27.7%。美丽乡村建设不断深入，绿化、美化、硬化工作顺利完成，农村安全饮水改造工作率先完成、垃圾分类全面普及，农村人居环境持续改善。过去五年，是改革不断深入、成效不断凸显，发展活力有效激发、区域核心竞争力明显增强的五年五年来，我们主动处理好政府和市场的关系，加快建设与市场完全对接、充满活力的体制机制，经济活力与政府服务能力实现了同步提升。“放管服”改革不断深化。成立了区行政审批局，先后向街镇及园区下放审批权限274项，取消行政职权事项83项，取消审批前置要件21项，审批时限由270天缩减至30天。全面实施了“四不园区”、区级领导包扶企业和“容缺审批+企业承诺+全程代办”等一系列制度，营商环境持续优化，广东立威化工等14个重点项目通过“以商招商”成为了壮大经济发展的新成员。投融资体制改革扎实推进。构建了“1+5+2”国资国企资本运营体系基本框架，域内银行分支机构增加至23家，民营担保机构和小额贷款公司发展到10家，累计为企业提供融资贷款103亿元。成功发行了18亿元的地方债和18.5亿元的企业债。机构和行政体制改革工作有序开展。完成了商务局、旅游局等多个部门的合并组建工作，设立了统一镇，重新梳理确定了21个政府工作部门的“三定方案”。围绕区委“1+8”改革，街镇、社区村改革工作顺利完成。扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍作风明显转变，政府自身建设不断增强，构建了风清气正劲足的良好政治生态。人大代表意见建议与政协委员提案办复率均达到100%。过去五年，是社会事业不断进步、社会治理不断创新，城区面貌日新月异、民生福祉持续走向新高度的五年五年来，我们坚持以人民为中心，宁愿让政府过紧日子，也要让百姓过好日子，不断加大社会事业和民生领域投入，人民的获得感和幸福感不断增强。城市建设水平不断提升。注重还空间于百姓、还公平于社会，开展了建区以来力度最大的城市综合治理行动，大规模拆除违法建筑30余万平方米，得到了全区百姓的衷心拥护。充分结合“多城联创”，高标准启动了弃管老旧小区、华锦集团“三供一业”、国际化大交通、城市亮化绿化、城市色彩、强弱电落地、街路雨污分流等一系列重大改造工程，老城区面貌发生了较大改变，焕发出勃勃生机。高质量完成辽河新城7平方公里起步区建设，配套建设了全民健身中心、滨河实验学校、消防站等基础设施，成功开展了中新线扩建工程，林丰路大桥、城北公铁立交桥相继投入使用，一座现代化新城拔地而起。城市垃圾分类等试点工作成功开展，城市精细化建设和管理工作扎实推进。昂首迈进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市行列。民生事业显著改善。坚持教育优先发展，累计投入资金2.5亿元，大力实施了操场、改厕、信息化等七项工程，接收了8所市属学校，有效实施了教育资源整合，全面优化了办学条件，学前教育普惠率大幅度提升，教育事业发展赢得了百姓点赞。累计争取资金58亿元，积极开展棚户区征收工作，完成改造3.3万户，保障性住房覆盖率超过82%。成功搭建了“2+2+N”基层医疗卫生服务网络，医疗稳步回归公益性。新增社区服务用房面积2.7万平方米，建设完成32个社区日间照料中心和10个农村互助幸福院，全省首家智慧化社会福利院投入使用，“医养结合”模式逐步建立。在全市率先完成农村地区清洁能源取暖工作，实现了网格化服务管理全覆盖，被评为全省社会组织创新示范区。深入实施文化惠民工程，扎实推进了少儿图书馆等一批文化体育场馆建设，广泛开展了全民健身活动，被评为全国2013-2016年度群众体育先进单位。城镇登记失业率始终控制在3%以内。安全生产工作得到国务院安委会和省安委会高度认可，圆满完成了中央环保督察工作任务，多年蝉联省级平安县区。五年来，民族、宗教、侨务、武装、法制、档案、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业都实现了健康发展。各位代表！回顾总结过去五年来取得的成就，我们深刻认识到，要不断从胜利走向胜利，就必须始终坚持党的领导，就必须紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量，就必须保持无比强大的前行定力，就必须一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底！各位代表！以上成就的取得，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区上下众志成城、戮力同心、创新实干的结果！在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：一是发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，现代服务业、生产性服务业和旅游业等新的经济增长点支撑不足，企业生产经营成本上升和创新能力不够的问题并存。二是财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，向上争取资金的途径不够广阔、成效不够明显，城乡发展瓶颈依旧未能得到有效破解。三是老城区基础设施尚不完善，百姓基本需求还没有得到充分满足，服务发展的各项功能还不够健全，一定程度上阻碍了经济社会发展。四是政府个别部门和工作人员责任和担当意识不足，创新和发展意识不强，理论和业务素养不够，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年总体要求和目标任务官场小说各位代表，未来五年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、实现经济转型和高质量发展的关键期，也是我们站在全新的历史起点上、蹄疾步稳走向全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、全面筑牢发展基础、顺利走上国际化发展道路的决胜期。我们要客观地看到，世界新一轮科技革命和产业变革正在蓄势待发，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念正在持续转化为驱动全区发展源源不绝的新动力；我们要客观地看到，“一带一路”建设、新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带发展战略、建设国际化中等发达城市等重大战略多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机遇纷至沓来；我们要客观地看到，全区积蓄多年的磅礴动能正在有序有效地释放，水到渠成的发展态势已经形成。高质量、高品位、高效率谋划和开展好未来五年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当！未来五年，全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省十二次党代会、市七次党代会和区八次党代会的总体部署，推进实施“一带三区”发展布局，以发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以发展实体经济为着力点，以深化改革扩大开放为动力，以招商引资和项目建设为重要抓手，以不断壮大财政收入为目标，以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断满足人民对美好生活的需要，不忘初心，牢记使命，扎实筑牢九个发展基础，全力推动重点领域不断向国际化水平迈进，为建设创新创业之城、协调互动之城、美丽生态之城、开放包容之城、幸福共享之城，建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：2018年，在改革开放40周年之际，我们苦干实干加油干，对外开放的张力有效释放，发展动能的转化显著增强，主要经济指标增速力争走在全市前列。智能制造业、现代服务业、旅游业等新经济增长点初具形态，弃管老旧小区改造、主街主路改造、美化亮化等提升城区品位的工作基本完成，棚户区改造与回迁安置工作有序推进，城市精细化建设和管理工作全面展开。“放管服”改革、投融资体制改革、财税制度改革继续深化，新经济业态持续繁荣。让老城区面貌得到进一步改变，百姓的幸福感明显增强！2019年，在建国70周年之际，我们基本完成以火车站、辽河半岛观光园为支撑的特色小镇建设，承接北京非首都功能的全新开放格局初步形成。全面深化改革步伐不断加大。实体经济蓬勃发展，小微企业不断壮大，精细化工类高科技创新型企业成批量迈向产业化发展，长久凝聚的新动能将集中转化为经济发展的爆发力。棚户区改造等重大民生工程顺利收官，老城区基础设施建设得到明显改善，辽河新城产业不断集聚。让百姓的生产环境和生活质量得到较大提升！2020年，在全国全面建成小康社会之际，我们高质量完成“十三五”规划任务，全面筑牢建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的九个发展基础。2025高端制造双创园等新工业经济增长点明显发挥作用，共享经济、夜经济等服务业新业态全面凝聚为驱动发展的新引擎。南部依托辽河旅游、北部依托鑫安源荷花小镇、东西部依托高端观光农业、中部依托高铁站商旅特色小镇的“东西南北中”全域旅游大格局基本形成。各领域改革持续走向深入。让老城区全面焕发出新活力，辽河新城成为人才、科技、资本相互交织、广泛凝聚的新高地，全区百姓生活更加富裕！2021年，在建党100周年之际，我们全面开启重点领域率先达到“国际水平”的新航程。智能制造、精细化工等工业企业全部进入中高端，辽河文化产业、高端商旅服务业、生产性服务业等不断壮大，农村一二三产业融合发展的新格局基本形成。全区科研经费投入比重和外贸依存度进一步提高。创新社会治理的成效进一步显现，共建共治共享的社会治理格局基本形成。通过改革不断集聚的新动能充分释放，让更多经济发展和对外开放成果不断向民生领域倾斜，百姓对美好生活的需要得到进一步满足！2022年，在本届政府收官之际，我们将圆满实现各项工作目标，有序迈进高质量发展。工业经济稳固实现多点支撑，服务业发展整体迈入中高端水平，城乡公共服务实现均等化，三次产业结构进一步优化。各项改革工作取得阶段性成果。全面融入“一带一路”建设，辽宁盘锦精细化工经济开发区成为东北亚石化产业格局中的重要成员，辐射世界的湿地旅游盘锦接待首站作用更加突出，初现格局的现代化滨河国际城区成为对外开放和国际交流的新平台。教育、医疗、养老、社会保障等民生事业不断健康发展，让百姓的生活更加充实、更有保障、更可持续！各位代表，伴随中国特色社会主义进入新时代，双台子区也进入了发展的新阶段。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将矢志不渝，广泛团结一切可以团结的力量，让母亲河畔底蕴深厚的老城区焕发出朝气蓬勃的新活力！我们将牢记使命，与全区人民共同挥洒辛勤的汗水，让20余万百姓伴随着家乡变革的脚步，持续升高幸福的温度！我们将奋勇前进，用经济社会健康发展的满枝硕果，为建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的壮美蓝图贡献智慧和力量！ 三、2018年主要工作任务即将到来的2018年，是新一届政府承载希望、续存梦想、扬帆起航的奋斗元年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年，更是与全区人民携手走向高标准建设、高质量发展、高品质生活的重要一年。扎实做好全年各项工作，将对全区未来发展产生深远影响，将对我们走对走实走好国际化道路具有重大意义。我们将始终坚持发展是第一要务，坚决贯彻稳中求进工作总基调，咬定青山不放松、撸起袖子加油干，努力在关键领域实现突破、有所作为。主要预期目标是：所属地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城市居民人均可支配收入增长8%。经济发展持续保持稳中向好，部分主要经济指标增速力争走在全市前列。为了实现上述目标，我们将集中精力抓好6项重点工作： （一）狠抓招商引资和项目建设我们将视项目为生命，使出真力气、付出真感情，牢牢抓住发展的关键点，紧紧攥住发展的生命线。持续打赢招商引资攻坚战。客观面对全区经济发展新需求，重点围绕“世界500强、中国100强、行业领先和有品位有实力有责任的属地企业”，大力开展精细化工、高端制造业、生产性服务业和商务旅游等项目招商，推动形成工业产业新支撑、高端服务业新亮点、全域旅游新格局。创新招商引资体制机制，将招商局改组为招商服务局，实行“周调度、月通报、季排名”，招商人员每年外出招商时间不少于240天。持续实行每周一次的“重点项目区长见面会”制度，深入推进每月一次的区长“走出去”招商活动，科学开展每季度一次的“请进来”主题招商活动，继续发挥“看盘锦变化·助家乡发展”等招商载体作用，形成全民招商新格局，全年力争实现签约亿元以上项目28个。全面掀起项目建设新热潮。全力确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效。高标准推进辽宁键凯产业化基地等16个新建、续建亿元以上项目建设进度，确保至少2个以上高端装备制造项目落地开工，不断加强工业经济“发动机”作用。高质量推进果蔬批发市场、兴隆新二百、危化品停车场等21个亿元以上重点项目建设，全力壮大服务业的生力军。高品位推进辽河半岛都市观光园、鑫安源荷花小镇等项目建设，全面培育近郊乡村旅游新热点。大力发展实体经济，全力支持民营经济。进一步加大对海内外高端人才和大连理工大学等高校毕业生的吸引力度，促进更多优秀人才向双台子区汇聚，为项目建设提供不竭动力。 （二）全面深化改革扩大开放我们将主动迎接市场经济和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权工作力度，实施商事制度改革一票否决，坚决避免假放权，确保放得下、接得住、用得好，真正实现向平台集中、向基层下沉。网上政务达到全覆盖，全面实现办事、审批“两不见面”。严格执行“容缺审批+企业承诺+全程代办”制度，确保区级领导干部、招商服务人员和全程代办人员在企业全生命周期做好服务。广泛树立“为投资者和创业者服务”理念，建立企业家关怀机制，打好感情牌，谁破坏了营商环境，谁就将成为阻碍发展的绊脚石。深入推进投融资体制改革。组建国有资产管理局，完善“1+5+2”国资国企体系，实现资源、资产、资本、资金“四资联动”，逐步建立现代企业管理制度，做强做优做大国有企业集团。持续壮大小额贷款公司、基金公司等融资平台规模，不断加强政银企合作，全年新引进金融机构2家以上，新增贷款余额10亿元以上，完成非信贷融资30亿元以上，努力破解企业融资难、融资贵问题。全力加快企业上市步伐，进一步完善奖励机制，建立上市、挂牌后备企业资源库，确保2家企业在新三板或辽宁股权交易中心挂牌。深入推进财税制度改革。狠抓企业属地化管理、属地化纳税，大力推进79家“飞地”银行等相关企业在双台子区纳税。有效推动零散税源代收代管，实现应收尽收。围绕义务教育均衡发展、污水处理厂建设等各项工作，全力做好项目包装，做到人人肩上有指标，全口径向上争取资金，实现借力发展。严格财务支出管理，科学规范审批程序，全面实现保工资、保运转、保民生、防风险。全面加大对外开放。坚持以扩大开放促进深化改革，主动融入国家“一带一路”建设，全面落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划，牢固树立国际视野，充分借鉴德国汉堡、江苏无锡等先进地区经验，坚定不移地提高开放型经济水平。有效刺激出口创汇企业扩大出口规模，大力促进精细化工企业走出国门，不断提高全区外贸依存度，全年外贸出口额力争实现4亿元。 （三）大力推动产业优化升级我们将更好地发挥政府和市场的作用，全力以赴推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。持续推进工业经济新发展。继续深入实施融合华锦战略，进一步加强产业园区西扩区建设，重点围绕高科技、高效益、有前景、无污染的产业链项目，有效提升石化及精细化工产业丰厚度。认真做好“大做强”“个转企”“小升规”三项重点工作，实现辽宁键凯等5个以上“孵化器”项目产业化生产。大力促进中科院大连化物所产业技术研究院、中触媒集团精细化工产业研究院、北京理工大学石化产业研究院研发成果的转化，加深与天津大学等国内外知名科研院所合作，全区科研经费占比提高到2%。全面建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进5个以上重点企业进入国家高新技术企业行列。持续培育服务业发展新亮点。全力打造服务业质量提升“升级版”，全域全面推动服务业整体迈向中高端。聚焦“拥抱2019”，进一步完善盘锦火车站地区城市设计方案，适时启动火车站东站房建设，加速形成以高铁枢纽为核心的特色小镇，围绕承接北京非首都功能，积极打造高端商旅服务业，与盘锦港共同构建“南港北铁”大格局。科学促进产业园区物流中心、会计师事务所等生产性服务业发展。充分发挥博景创业大厦等小微企业平台的孵化作用，全面激发市场主体活力，大力发展夜经济，不断形成创新创业新风尚。依托盘锦会展中心等平台，全年至少组织大型会展活动2次以上。推动文化事业和文化产业发展。深入发掘辽河湿地文化内涵，不断叫响辽河旅游品牌。持续激发农业发展新活力。大力实施乡村振兴战略，深入推进农村一二三产业融合发展，全面开展高标准农田建设工作，共同创建国家农产品质量安全市。培育新型农业经营主体，完成认养农业7500亩。进一步促进美丽乡村建设提档升级。大力推动辽河半岛都市观光园国内最大无土栽培设施农业项目，打造农业产业科技化发展的全新增长极。 （四）奋力推进城区建设我们将统筹推进老城区综合改造和辽河新城科学建设，重点围绕提升城市服务功能和百姓获得感、幸福感，着力补齐城区基础设施和城市管理短板，用最充分的信心、最坚定的意志、最有效的举措，共同建设我们美好的家园。深入开展老城区改造工作。全面跳出“打补丁”式的建设模式，高起点编制城区单元控详规，逐步实施“多规合一”。高品位编制老城区环境综合整治规划，基本完成弃管老旧小区改造工作，基本实现物业标准化管理全覆盖。强弱电落地、湖滨公园清淤和提升改造等系统性工程扎实推进，城市色彩提升、城市美化亮化等重点工作顺利收官，雨污水分流工程有序实施，进一步畅通城市“毛细血管”，老城区内涝问题得到初步解决。深入实施城区整体功能提升工程。完成渤海路、东风街、长征街等改造任务，进一步提升国际化交通水平，科学开展单向通行等道路设置，有序推动全域客运交通一体化进程。高品位开启立体停车楼建设，充分利用地上和地下的有效空间，严格确保新建商住楼宇配套停车场建设，初步解决百姓行车难、停车难问题。抓住今冬明春的有利契机，全力开展城区绿化提升工作，形成“300米见绿、500米见园”的城市绿化景观新架构。做好盘锦时代城、湖滨四季城等项目后续收尾工作，提升城区总体形象。高质量推动新城区建设，为全区发展拓展新空间，确保滨河实验学校、全民健身中心等配套设施投入使用。深入推进城市管理体系建设。不断促进社会治理与科技应用深度融合，开展智能化门禁系统试点工作，科学搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。全面巩固创城成果，加强常态化监管，加大严管重罚力度，以市民素质提升促进城市精明管理。全面开展城市精细化建设和管理工作，深入推进城市管理执法体制改革，打造网络平台升级版，有效提高城市精细化、标准化、智慧化管理水平。 （五）切实保障和改善民生我们将牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。全力改善人居环境。积极推进棚户区改造征收工作，加快回迁楼建设速度，确保曙光小区、长征小区、惠民小区等棚改项目顺利竣工并交付使用，全年安置回迁居民5400户。坚持绿色发展，深入推进蓝天、碧水、沃土工程，全面落实“河长制”，严控PM2.5和PM10指标，实现只减不增。深入实施提升农村人居环境三年行动计划，强化美丽乡村建设成果。持续深入开展“多城联创”工作，确保顺利通过国家生态文明示范街镇、国家生态文明示范区考核验收。全力提高社会保障。继续实施全民参保登记计划，进一步提高企业退休人员基本养老金标准和城镇居民基本医疗保险补助标准。对有就业需求的困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。推进“两院两中心”和卫生服务站管理体制创新，落实“健康双台子”2030行动纲要，成功创建全国第三批健康促进示范区。新增2个农村互助幸福院，依托北京清檬养老集团，实现社会福利院、日间照料中心和互助幸福院全部社会化运营，建立居家养老新模式，先行获得全国居家养老和社区养老服务改革红利。优先发展教育事业，办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，确保通过义务教育发展基本均衡县区国家验收。助力创建国家食品药品安全放心城市和国家公共文化服务体系示范区。立足脱真贫、真脱贫，继续开展精准扶贫、精准脱贫工作。全面落实最严格的安全生产责任制，深入开展信访积案“清仓见底”行动，全力维护社会平安稳定，不断提升百姓的安全感。推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青少年、红十字等各项社会事业共同进步、协调发展。 （六）全力加强政府自身建设我们既要政治过硬、也要本领高强，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为百姓创造更加美好的幸福生活。增强政治领导本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，讲政治、敢担当、善作为。增强科学发展本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局大势、抢抓发展机遇，既不走一叶障目、固步自封的羊肠小路，也不建透支未来、假大虚空的空中楼阁，多做打基础、利长远的事情，全力推动各项重点工作不断站上国家平台，奋力走向高质量发展。增强改革创新本领。坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动各部门自我革新，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、碰最难碰的不法利益、打最难打的战役，向一切妨碍改革发展的阻力说不，向一切制约创新的瓶颈开刀。增强驾驭风险本领。把抓经济作为推动建设的顶梁柱，把防风险作为维护稳定的压舱石，一手抓当前、一手谋长远，全面防范各类风险，突出防范金融风险和安全生产风险，用最科学的判断、最有效的措施、最可靠的保障，推动经济社会稳中有进、行稳致远。增强廉洁建设本领。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，时刻把纪律挺在前面，坚持依法行政，让权力在阳光下运行，大力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。增强狠抓落实本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，团结一心、砥砺奋进、勇攀高峰，切实肩负起走向高质量发展的担当，扎实走好建设美好家园的长征路，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1.七大特色楼宇：即双台子区七个小微企业创业平台，分别为博景创业大厦和泰为汽车文化城、盘锦公路港写字楼、精细化工产业孵化基地研发楼、辽宁盘锦2025高端制造双创园、石化产品物流交易中心、盘锦火车站游客接待中心、辽河新城双创园。2.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。3.四不园区：“审批不出园区、收费不入园区、检查不进园区、服务不离园区”的服务和管理制度。4.“1+5+2”：即由1个国有资本运营公司、5个国有资本运营公司旗下的功能板块公司和2个在镇设立的区域类公司构成的国资国企资本运营体系。5.“1+8”：即区委区政府为进一步创新社会治理、加强基层建设而制定出台的1个总体实施意见和8个配套实施意见。6.多城联创：即全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品药品安全放心城市、国家生态文明建设示范市、国家农产品质量安全市、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区等联合创建工作。7.三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理，统称“三供一业”。8.“2+2+N”:即由2个镇卫生院、2个社区卫生服务中心、N个社区卫生服务站和村卫生室组成的基层医疗卫生服务网络。9.一带三区：“一带”即在辽河沿线建设辽河服务业产业带；“三区”即在城区西部建设精细化工产业园区，在城区中部建设现代服务业集聚区，在城区东部建设辽河新城区。10.九个发展基础：即筑牢行为理念基础、筑牢对外开放基础、筑牢产业发展基础、筑牢创新创业基础、筑牢生态保护基础、筑牢文旅交流基础、筑牢城乡一体基础、筑牢社会民生基础、筑牢人才队伍基础。11.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，经国务院批准设立的专为国家科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股报价转让系统。12.辽宁股权交易中心：一个由沈阳股权登记托管有限公司等5家股东发起设立的、主要为省内中小微企业提供股权债权和其他权益类产品转让和融资服务的金融平台。13.“飞地”银行：总部不在双台子区，但在双台子区设有分支机构的银行类金融机构。14.外贸依存度：进出口总额、出口额或进口额与地区生产总值之比，是开放度的评估与衡量指标，反映一个地区的对外贸易活力和实力。15.拥抱2019：区委区政府抓住“2019年北京至大连高铁通车”机遇，确立的有关经济发展和扩大开放等方面的一系列发展战略。16.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。17.PM2.5：可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。18.PM10：可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物。

  2025-07-15

• 【投资朝阳县】2018年朝阳县政府工作报告

  2017年12月5日在朝阳县第十八届人民代表大会第一次会议上县长刘力东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾2013年以来的五年，是朝阳县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民主动适应新常态，践行新理念，凝心聚力谋发展，务实担当促振兴，较好地完成了五年任期目标。五年来，我们全力稳增长，发展基础逐步夯实。五年共实施5000万元以上重点项目222个，完成固定资产投资374亿元，累计利用域外资金357亿元。引领经济发展的“五个一工程”全面发力，80%以上的新上项目来自五大园（景）区。经济开发区、服务业集聚区双双跻身省级园区，入驻企业分别达到86家和93家，标准化厂房、张世新能源汽车、柳城商贸城、金融街、龙湾水世界、农产品交易物流园、燕都古城、军民融合创新示范区等一大批重大项目相继开工建设，经济支撑能力逐步增强，双轮驱动、两极引领的发展格局加速形成。五年来，我们奋力调结构，三次产业提质增效。工业由“一铁独大”到“多点支撑”，装备制造、有色金属、精细化工三大产业实现集群发展，汽车零部件及低速电动车产业基地迅速壮大，产业腾飞蓄势待发。农业供给侧改革实现突破，调减玉米种植面积25万亩，市级以上产业化龙头企业达到39家，“三品一标”农产品78个，荣获“国家级农产品质量安全县”称号。第三产业稳步发展，电商物流产业日益壮大，朝阳银行等多家金融机构落户我县，旅游开发取得实质进展，服务业增加值比重达到46%。五年来，我们致力促改革，发展活力加速释放。坚持以改革促发展，以改革促振兴，不断增强内生动力。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，行政效能大幅提升。政府机构改革、机关公车改革全面完成，商事制度改革加速推进，供销社改革经验全省推广，农业共营制改革受到多方关注。大力实施大众创业、万众创新，新增各类市场主体14823户。五年来，我们着力防风险，全县大局和谐稳定。多方聚财，精心理财，财政保障能力逐渐增强。强化政府债务管理，债务风险得到有效管控。开展社会保险扩面征缴，养老金实现按时足额发放。立体化社会治安防控体系不断完善，群众安全感进一步增强。安全生产形势总体平稳，信访工作全面加强。五年来，我们竭力惠民生，群众福祉大幅增进。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。精准扶贫取得决定性进展，2.9万贫困人口、53个贫困村稳定脱贫。农村人均可支配收入持续增长，生活水平不断提高。行政中心完成整体搬迁，新县城建设日新月异。实施棚户区改造5203户，农村危房改造6610户，提质改造普通公路1500公里，群众住行条件大为改善。生态环保理念深入人心，城乡环境建设日益加强，森林覆盖率达到34%。科教文卫等各项社会事业稳步推进，发展成果实现普惠共享。五年来，我们倾力转作风，政府建设显著加强。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，“四个意识”全面增强。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加大行政监察、审计监督和绩效考评力度，机关作风和服务效能持续改善。严守中央八项规定，严防“四风”反弹，党风政风和社会风气明显好转。各位代表，2017年是本届政府任期的收官之年。这一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚决落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，聚焦“四项任务”，狠抓“四个重点”，经济社会保持了平稳发展态势。坚持稳中求进，县域经济平稳发展。2017年，预计全年完成地区生产总值93亿元，增长6.9%；公共财政预算收入4.8亿元，增长15.3%；固定资产投资38亿元，下降11.8%；社会消费品零售总额62.1亿元，增长2%；农村居民人均可支配收入11880元，增长8%。全县经济筑底企稳，态势向好。坚持园区牵动，“五个一工程”加速推进。经济开发区提质扩容步伐加快，“三基地一园区”建设卓有成效。全年共实施新建项目24个，续建项目10个，完成投资9.8亿元。标房二期全面开工，新建标房37万平方米，总面积达到60万平方米，入驻企业17家，签约企业33家，汽车零部件产业实现集群发展。与东北大学、南开大学等高校合作，承接高校科研转化成果取得新突破，一批精细化工企业陆续投产。佰宏钛业、兄弟资源等有色金属产业项目恢复生产，张世新能源汽车开工建设，低速电动车项目实现量产，华森木业产业链拉动效应初显。服务业集聚区体量迅速壮大，项目建设实现新突破。全年共实施新建项目23个，续建项目11个，完成投资12.5亿元。农产品交易物流园、龙湾水世界、柳城商贸城（二期）等投资10亿元以上重大项目全面开工建设。燕都古城运营中心、金融街（一期）、县医院、第一中学、综合管廊（启城路段）主体完工，自来水厂、污水处理厂投入运营，两座跨河大桥、启城路、河北二街全面竣工，主要街道绿化亮化工程基本完成。朝阳首个军民融合创新示范区落户我县，东鹰公司飞机阻拦网项目主体竣工。新县城城市功能不断完善，基础保障能力和承载能力大幅提高。农产品加工园区易址新建取得新成果，总体规划编制完成，环境评价通过评估。实施续建项目1个，新入驻企业2家，并顺利投产，完成投资1.2亿元。清风岭景区5.5公里景区连接路竣工通车，1万平方米生态停车场投入使用，客服中心、水系景观主体完工，186处引导牌增设完成，景区形象逐步提升。二十家子新市镇建设展现新形象，启动基础设施建设项目7个，完成投资1.1亿元，水电路网和学校医院等基础设施建设日臻完善，台州汽车产业园生活区项目主体完工，与经济开发区产城融合、产城互动趋势更加明显。坚持精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。复制放大温氏养猪、光伏发电、土地股份合作社三大扶贫模式，产业扶贫实现全覆盖。新建温氏养猪家庭农场20个，总数达到41个，带动近20000名贫困人口增收。新建集中式光伏电站4处，总数达到7处，实施分布式电站6处，总装机容量128.5兆瓦，12000名贫困人口受益。组建土地股份合作社103家，2000名贫困户入股增收。新建扶贫果园23个、服装加工厂4个，带动7200名贫困人口增加收入。累计投入健康扶贫资金2953万元，“六重医疗保障网”坚实构筑。金融扶贫、行业扶贫、驻村扶贫等进展顺利。全县10085名贫困人口、38个贫困村如期脱贫。坚持改革创新，发展活力竞相迸发。行政审批改革不断深化，213项行政职权全部划入行政审批局，部门职权实现清单化管理。经济开发区承接市级下放审批权限111项、监管权限44项，增设综合监管局，实现批管分离。商事制度改革不断深入，“五证合一”“一照通”改革试点全面启动。创业创新成效明显，新增市场主体2269户。成立营商环境建设监督局，全面落实县委提出的项目服务“六项制度”，营商环境全面优化。农业共营制、国有林场、农信社、不动产登记等改革稳步推进。坚持转型升级，三次产业持续调整。工业经济趋稳向好。落实重点企业包扶责任制，84户企业和40个项目纳入“六个一批”帮扶计划，8大类51个问题得到有效解决。有色金属、装备制造、精细化工、建材加工等产业主导效应初显。实现工业增加值18.9亿元，同比增长7.6%；工业用电量达到5.7亿千瓦时，同比增长56%；完成铁精粉销售185万吨，同比增长23%。新增规上企业8户。农业经济稳步发展。调减玉米种植面积10万亩。新增经济林5万亩。新增高效节水灌溉工程3万亩、高标准农田1.5万亩。实施机械化土地深松20万亩，保护性耕作10万亩。新增省级龙头企业2户、市级5户，组建各类农业专业合作社160个。北四家子水蜜桃荣获第18届中国绿色食品博览会金奖。实现农业增加值30.7亿元，同比增长5.2%。服务业发展迅速。电商物流产业园成功运营，引进跨境电商企业和省级管理中心各1家，朝阳农品商务平台投入运营，益城乡电子建成村级网络终端200余个，全县电子商务企业达到20家。全年实现旅游总收入17.4亿元，贾家店农场、胜利天门山等景区顺利晋A升级。实现服务业增加值43.4亿元，增长8.2%。新增限上企业7户。坚持绿色发展，生态建设全面加强。扎实推进“水十条”“气十条”“土十条”。取缔10吨以下燃煤锅炉90台，淘汰黄标车800台，拆除非法小炭窑18处。加强秸秆禁烧巡查，露天焚烧基本消除。落实重点河流河长制，实施退田还河生态封育1万亩。加强生态修复和土壤监测，实施水土保持工程18万亩，完成造林绿化21万亩。大力开展农村环境综合整治，特色小镇、宜居示范村、传统村落、美丽乡村建设成效显著，乡村魅力逐步绽放。坚持惠民共享，民生福祉持续改善。积极推进社会养老保险扩面，养老金按期足额发放。新增实名制就业1100人，劳务输出6.3万人次，成功入选第三批国家级返乡创业试点县，失业率控制在3.9%之内。全面启动农村养老院提质工程，28家养老院实现达标经营。新改建农村公路230公里、桥梁49座，建设“一事一议”村内道路140公里。新建廉租房264套，完成棚改1500户。扎实推进县级公立医院综合改革，公共卫生服务均等化水平显著提高。建成标准化村级卫生室38家，实现贫困村全覆盖，新农合参合率达到91%。实施薄弱学校改造项目39个，义务教育发展基本均衡县创建工作通过省级评估验收。高中办学质量稳步提高，高考成绩再创新高。新建农村文化广场25处、综合活动中心10个，完成“大地放歌”群众文化演出25场，送戏下乡99场。坚持标本兼治，政府建设有效提升。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，作风建设显著增强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案1件、建议50件，政协委员提案28件，办复率均达100%。加大行政监察、审计监督力度，党风廉政建设进一步加强。狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安平稳有序。强化矛盾纠纷排查化解，信访工作不断加强，高质量完成十九大期间维稳安保工作。认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。应急、消防体系建设日臻完善，应对突发公共事件能力逐渐提高。精神文明建设不断深入，“七五”普法工作扎实推进。各位代表，过去五年，是朝阳县发展史上理性求实、厚积薄发、夯实基础的五年，是顶住压力、突破困境、砥砺奋进的五年。五年的奋斗充满艰辛，五年的成绩来之不易。我们深知，成绩的取得是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下和各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向全县人民和驻军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持朝阳县建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战：一是经济总量小、结构不合理、发展不充分的状况没有根本改变，收支矛盾依然突出；二是项目投资不足，基础设施条件差，产业发展滞后，振兴发展的基础还不牢固；三是贫困人口较多，贫困程度较深，脱贫攻坚任务艰巨繁重；四是城市功能还不健全，公共服务能力水平较低，全力保障改善民生任重道远；五是社会热难点问题较多，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力仍然较大；六是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与振兴发展目标不相适应，抓落实成效不高，政府执行力有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府奋斗目标和2018年工作安排侯卫东官场笔记各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是国家重大发展机遇集中释放期，更是我县实现振兴发展的跨越转折期。做好新一届政府的各项工作是时代的重托，人民的期望，我们深感责任重大，使命光荣。新一届政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚定不移实施突破辽西北三年攻坚计划和发展县域经济三年行动计划，以全面建成小康社会、实现振兴发展为目标，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以改善民生为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域经济提速发展和社会大局和谐稳定，努力把我县建设成为富庶、文明、美丽、幸福的小康家园。今后五年的主要奋斗目标是：县域经济实力增强。经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济质量和效益明显增强，综合实力全省排名位次前移。脱贫目标如期实现。举全县之力打赢脱贫攻坚战，坚决消除贫困，实现全县整体脱贫，与全国、全省人民一道步入全面小康社会。动力引擎更加强劲。“五个一工程”规模和体量不断壮大，主导产业实现集群发展，财税贡献率逐年上升，引领全县经济发展的能力显著增强。产业结构优化升级。工业底盘持续壮大，农业现代化步伐日益加快，现代服务业实现多元发展，三次产业结构实现合理排序。城乡统筹协调发展。新县城基础设施及配套服务不断完善，公共服务体系日益健全，城市功能更加完备，常住人口达到5万人，休闲城市、森林城市建设成效明显。特色小镇、美丽乡村建设扎实推进。生态环境持续改善。严守生态红线，巩固发展山青水秀天蓝的生态优势，强化环境污染防治。推动绿色、低碳生产生活方式，城乡环境日益美观，生态文明建设成效凸显。人民生活更加幸福。城乡居民收入持续增长，增幅高于地区生产总值增幅，发展成果更好更多地惠及人民。社会公平正义充分彰显，依法执政能力明显增强，社会大局和谐稳定。2018年是本届政府的履新之年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好今年政府工作，意义尤为重大。我们要认真贯彻落实县十五届二次党代会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以“五个一工程”为引领，以提高发展质量和效益为中心，真抓实干，开拓创新，奋力谱写我县振兴发展、全面小康的新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，力争8%以上；公共财政预算收入增长7%，力争8%以上；固定资产投资增长9%，力争11%以上；社会消费品零售总额增长6%，力争7%以上；农村居民人均可支配收入增长9%，力争10%以上。围绕上述目标任务，我们要着力做好以下工作： （一）推进“五个一工程”建设，筑强经济发展引擎动力。“五个一工程”是推动我县振兴发展的希望所在，动力所在，要坚定不移，强力推进，全力打造县域经济发展新引擎。经济开发区重点推进标房二期项目建设，保证签约企业如期进驻，尽快投产。启动标房三期建设，抓好静脉产业项目。加快推动电梯产业园、安新有色金属产业园、生物质能装备制造、河北文安塑料工业地产等项目进程，确保尽快落地。充分利用高校和东大矿冶研究院技术研发优势，加快科研成果转化，促进实体经济发展。加快行政审批网络平台建设，推进“多规合一”改革，进一步提高审批效率。推进体制机制创新，探索“管委会+公司”管理模式。启动申请高新技术园区工作，确保取得突破性进展。紧盯京津冀和温甬台，围绕有色金属和汽车零部件产业招商，年内引进亿元以上项目10个。柳城服务业集聚区重点推进农产品交易物流园、龙湾水世界、柳城商贸城（二期）等重大项目，确保完成年度建设任务。壮大军民融合创新示范区规模，吸引更多军工企业入驻。推动燕都古城、兴隆七彩城、华新城（二期）等重点项目开工建设，确保金融街、一品蓝湾、华新城、龙湾新城等房地产项目交付使用。启动职教中心、特教中心等项目建设，确保县医院、第一中学、人防工程、数字影院等如期投入使用。加快水电路等基础设施建设，完善城市功能，提高承载能力，确保中国移动、中国联通、中国电信等企业入驻运营。年内引进亿元以上项目10个。农产品加工园区重点抓好军民融合食品产业园项目建设，年内完成标准化厂房5万平方米。推进生物质能热电联产项目尽快落地开工。启动园区道路、给排水、供暖管网、绿化等基础配套设施建设，实现与服务业集聚区的并网接轨。年内引进亿元以上项目2个。清风岭景区要加大沟通协调力度，完成自然保护区调规工作。加快景区基础设施建设步伐，确保游客服务中心、水系景观项目投入使用，观光索道、登山栈道、玻璃景观平台等项目开工建设，全力争创国家AAAA级景区。二十家子新市镇重点推进兴隆商贸城、第二小学、医院住院楼等公共服务设施建设，确保年内投入使用；启动老城区改造、客运站易址、二缸线跨河大桥、供水供热系统升级、小凌河治理、垃圾填埋场改造、绿化亮化等基础设施建设，全面提高承载能力，推动与经济开发区产城融合进程。 （二）推进脱贫攻坚进程，夯实全面建成小康社会基础。继续将脱贫攻坚作为压倒性政治任务，压实责任，突出特色，实现“精准、可靠、托底、持续”的脱贫效果。确保6503名贫困人口、25个省级、15个市级贫困村实现稳定脱贫。抓好产业扶贫。在巩固原有“三大产业扶贫”模式的基础上，积极推进正邦生态养殖、扶贫果园和服装加工厂新“三大产业扶贫”，充分体现产业扶贫的组合叠加特点，让产业扶贫手段更加多样，效果更加明显，确保户户有增收项目，人人有脱贫门路，增强可持续脱贫能力。年内新建正邦养猪农场30个、扶贫果园40个、服装加工厂14个。抓好金融扶贫。强化与金融机构合作，认真研究“扶贫贷”政策，切实解决脱贫项目资金投入不足问题，年内实现“扶贫贷”资金发放5000万元。抓好行业扶贫。充分调动各行业部门的积极性，整合各类涉农资金，深入开展医疗救助、危房翻建、助学解困、就业培训、低保兜底等脱贫工程，确保贫困户得实惠，脱贫攻坚见实效。抓好驻村扶贫。强化激励考核，调动定点扶贫单位和驻村工作队积极性，努力形成全社会协同推进脱贫攻坚的强大合力。 （三）推进产业结构调整，促进三次产业优化升级。落实推进县域经济发展三年行动计划，实施工业强基、农业增效、服务业提速三大工程，推动三次产业协调发展。实施工业强基工程。继续抓实工业“六个一批”，强化要素保障，服务存量，催生增量。实现工业增加值20.4亿元，同比增长8%，净增规上企业6户。做强传统优势产业。依托资源禀赋和产业优势，积极发展铁锰矿山采选、有色金属冶（熔）炼和精细化工产业，推进传统工业转型升级。做好鞍钢瓦房子锰矿交接，推动锰矿兼并重组，再焕锰业新活力。培育战略新兴产业。健全工业体系，重点发展装备制造及汽车零部件、新型建材和钒钛资源精深加工产业，打造战略性新兴产业集群。鼓励中小微企业发展。积极引导中小微企业走“专、精、特、新”之路，支持创新型、创业型、成长型企业加速发展，努力实现新跃升。积极争取政策扶持。包装、规划、建设一批符合条件的工业项目，尽最大可能争取省产业（创业）投资引导基金和财政整合资金支持。落实国省各项减税降费政策，切实减轻企业负担。实施农业增效工程。实现农业增加值32.2亿元，增长5%。调整种植业结构。压减玉米种植面积10万亩。扩大绿色优质农产品供给，建设京津冀绿色农产品供应基地。推动三大主导产业发展。新增设施农业5000亩，扩大蔬菜、食用菌、花卉、棚果种植面积；抓好正邦集团100万头生态养猪项目，力争早日投产达产，形成温氏、正邦两大集团优势互补、竞相发展的良好局面；加快发展林果业，年内新增经济林3万亩，市级标准化果园5个。促进农业产业化经营。加速农村土地流转，全年新增各类农民专业合作社100个；充分利用“政银担”政策，支持农事企业做大做强，新增市级以上产业化龙头企业6家。完善农业基础设施建设。实施深松整地25万亩、保护性耕作8万亩，发展高效节水灌溉3万亩，水土保持13万亩，夺取省级农建“大禹杯”。实施服务业提速工程。实现三产增加值46.9亿元，增长8%。加快电子商务发展。依托电子商务服务中心，引进更多企业入驻，实现集群发展；打造“互联网+农村”公共服务平台，争创“电子商务示范县”。促进现代物流发展。完善县、乡、村三级物流配送体系，培育引进一批现代物流龙头企业；支持连锁经营、快递服务向农村拓展延伸，挖掘农村消费潜力。推进旅游业发展。依托龙湾水世界、燕都古城等项目，提升县城核心区旅游吸引力；以清风岭景区为引领，加快槐树洞、劈山沟、天门山等景区建设，打造“一区两带”全域旅游发展格局；整合传统村落、塔寺遗迹、红色文化遗存资源，植入旅游元素，丰富旅游业态；积极谋划高铁经济，利用京沈客专开通契机，全力做好引客入朝。 （四）推进改革创新步伐，提高对外开放水平。改革创新是动力，是源泉，实现我县振兴发展的出路和关键在于改革创新。深化行政审批改革。进一步削减行政审批事项，减少前置要件，优化办事流程，提高审批效率。推进“互联网+政务服务”进程，完善网上服务平台建设。扎实推进“多规合一”改革。深化商事制度改革。大力推行“双随机一公开”监管，完善“一单两库”建设，建立信用公共信息共享平台。推行审核合 一、远程核准等便民措施，降低市场准入门槛，充分激发市场主体活力。深化国资国企改革。加强国有融资平台管理，提高国有资产运行质量和利用效率。加快组建国有建设集团，探索成立水务、文投、旅发等集团，强化国资国企监管，做大做强国有企业。加强营商环境建设。开展“软环境建设年”活动，全面落实省《优化营商环境条例》，以建设一流营商环境为目标，持续开展营商环境专项整治，坚决落实政府承诺“八个凡是”和项目服务“六项制度”，切实保护企业合法权益。推进农村各项改革。大力推进农业共营制改革，加速土地流转，鼓励规模经营和集约经营，构建新型农业经营体系。推进农信社改革，组建农村商业银行。继续深化供销社和国有林场改革。完成土地确权颁证工作。积极扩大对外开放。深入开展项目年活动，加大招商引资力度，实行定点招商、以商招商、产业链招商，深度承接京津冀和温甬台产业转移，引进更多企业项目入驻我县。年内引进重点项目24个，利用域外资金32.2亿元。 （五）推进财税金融工作，提高财政保障能力。加强公共财政预算和政府性基金预算衔接统筹，完善财政管理各项制度，提高财政监管水平和保障能力。有效增加财政收入。进一步落实营改增政策，强化国地税合作，提高征管效率，降低征收成本。加快综合治税治费网络平台建设，构建综合治税体系，确保应收尽收，均衡入库。科学调控财政支出。充分发挥财政职能，增强财政资金统筹力度，科学调度资金，合理安排资金支出，有效提升财政资金使用效益。在积极争取地方债发行的同时，严格执行国家关于严禁违法违规举债的相关政策，对政府性债务实行全程监管，切实防范和化解财政风险。不断强化金融服务。加强与金融机构合作，鼓励金融机构创新产品和服务，持续推广“招商贷”“扶贫贷”“小额贷”等金融产品，扩大对重点项目、扶贫项目、中小微企业的信贷投入，破解融资难、融资贵瓶颈制约，支持实体经济发展。 （六）推进生态文明建设，改善城乡宜居环境。坚决贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，全力构建辽西生态屏障区，建设美丽朝阳县。加大污染防治力度。持续实施大气、水、土壤污染防治行动。推进蓝天工程，重点抓好燃煤锅炉拆除、扬尘污染防控、黄标车淘汰、秸秆焚烧管控等工作，坚决打赢蓝天保卫战。推进碧水工程，严格落实河长制，实施生态治河，保证河流断面水质达标。推进沃土工程，实施矿山土壤生态修复工程，强化土壤环境质量监测，加强水土流失综合治理，确保土壤防污达标率100%。抓好突出环境问题整治。坚决落实中央环保督察整改意见，持续整治群众关心的重点难点环保问题。狠抓主要污染物减排工作，按期完成市里下达的减排任务。深入推进工业企业达标排放，全面排查整治“散乱污”企业，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加强新县城环境治理。实施森林城市三年发展规划，提高林木覆盖率和建成区绿地率，全力争创省级森林城市。开展路边堆放、施工扬尘、尾气排放、固废处置等专项整治行动，加强清扫保洁、绿化亮化、街道养护等日常管理，建设整洁有序、生态宜居新县城。推进农村环境综合整治。加强农业面源污染防治，开展农村环境专项整治，推进畜禽标准化生态养殖，做好垃圾无害化处理。创建省级生态乡镇1个、生态村4个、美丽乡村6个。 （七）推进民生工程建设，促进社会各项事业发展。牢固树立抓民生就是抓发展的工作理念，把更多资源和精力用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。抓好就业和民生保障。新增城镇实名制就业1200人，劳务输出8万人次。完成棚户区改造470户，新建农村公路130公里，“一事一议”村内道路140公里。做好退休人员养老金、城乡低保和新农合补偿提标工作，加强大病救助和困难家庭临时救助。实施残疾人无障碍改造工程，为残疾人生产生活提供最大便利。加快发展社会各项事业。继续加大农村义务教育薄弱学校标准化建设力度，确保均衡县创建工作通过国家认定，促进城乡义务教育一体化发展。深入开展全民健身活动，提高全民身体素质。切实抓好公立医院改革和县级医院建设，提升乡镇卫生院医疗水平，扩大村级标准化卫生室覆盖率，构筑三级医疗服务体系。新农合参保率达到90%以上。实施文化惠民工程，唱响“大地放歌”，丰富群众业余文化生活。县电视台上半年开播。不断加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，进一步树立红线意识和底线思维，持续开展排查整治，从源头消除隐患，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品、药品和农产品安全日常监管工作，确保群众饮食用药安全。夯实属地管理责任，依法做好信访工作，妥善处置信访积案，有效解决群众合理诉求。深入推进“平安朝阳县”建设，实行综治“网格化”管理，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （八）推进政府自身建设，打造人民更加满意政府。始终牢记执政为民宗旨，坚持求真务实作风，保持清正廉洁操守，集聚正能量，释放精气神，全面提升政府施政水平。加强学习，坚定政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与党中央保持高度一致，坚决执行县委决策部署，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。真抓实干，建设务实政府。坚持从实际出发，大力弘扬雷厉风行、敢于担当、真抓实干的工作作风，对定下的事，咬住不放，绝不瞻前顾后；对推进的事，一抓到底，绝不半途而废。坚决克服懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制推动工作有效落实。依法行政，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法设定、行使、制约和监督权力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、监察、司法等专门监督，优质、高效办理人大议案、建议和政协提案。强化规则意识、契约精神，依法依规兑现政府承诺，切实提升政府公信力。心系群众，建设服务政府。牢固树立公仆观念，强化政务公开，办好民意诉求，真正为企业和群众提供优质、高效、便捷的“一站式”服务。把群众呼声当成第一信号，把群众满意作为第一追求，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，以善作善成的态度争取群众支持，以为民谋福的实绩取得群众信任。严格自律，建设廉洁政府。全面落实从严治党要求，严守《准则》和《条例》，落实“一岗双责”，严格纪律操守，时刻警钟长鸣。严肃惩处贪污腐败现象，坚决整治吃拿卡要等不正之风，遵守中央八项规定，树立风清气正的政府形象。各位代表，党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。新思想引领新未来，新时代开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓奋进，以更大的决心、更实的作风、更足的干劲，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，全面谱写我县振兴发展新篇章！名词解释三品一标：无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。这是习近平总书记对辽宁工作提出的总要求。三个推进：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。这是2017年3月7日习近平总书记参加辽宁代表团审议时，对辽宁提出的具体要求。四项任务：全力营造良好政治生态、全力推进振兴发展、全力推进脱贫攻坚、全力推进生态建设。这是市委、市政府对朝阳当前工作作出的安排部署。四个重点：全面深化改革、扩大对外开放、推进科技创新、优化营商环境。这是市委、市政府对朝阳当前工作作出的安排部署。三基地一园区：根据产业发展规划，柳城经济开发区重点打造北方地区汽车零部件配套及低速电动车整车生产基地、钒钛产业基地、精细化工科研成果转化承接基地和国电投朝阳（保税）物流产业园区。六重医疗保障网：针对贫困人口实施的健康扶贫举措，通过新农合、大病保险、医疗救助、人保财险赔付、新农合二次补偿和医疗机构兜底等六项措施保障。六项制度：项目洽谈参与制、项目落地联诊制、要素保障订单制、项目服务代办制、项目推进承包制、项目考核否决制。这是县委为推进营商环境建设提出的具体要求。六个一批：做强一批、培育一批、延伸一批、扶持一批、合资合作一批、建成一批。这是《朝阳市服务存量企业促进工业经济发展实施方案》对促进工业经济增长提出的总体思路。招商贷：为加速推进“五个一工程”建设，县政府与朝阳银行达成战略合作，针对柳城经济开发区内招商引资企业推出的专门信贷产品，支持中小微企业发展。政银担：为促进我县农业和农村经济发展，县政府与辽宁省农业信贷担保有限责任公司达成战略合作，政府设立信贷担保风险补偿金，农信担保公司提供担保服务，获得贷款的农业经营主体在正常支付银行利息的基础上，适当向担保公司缴纳一定比例担保费。八个凡是：凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费等一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反《辽宁省优化营商环境条例》的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。这是2017年辽宁省政府工作报告中为优化营商环境作出的承诺。

  2025-07-15

• 【投资凌海市】2017年凌海市政府工作报告

  2016年12月26日在凌海市第五届人民代表大会第五次会议上 市长肖伟 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 即将过去的2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，咬定发展目标，埋头苦干，不懈奋进，全市经济社会保持平稳健康发展。 这一年，是我们夯实经济指标力度最大的一年。我们主动解决经济结构性问题，全面做实指标数据，初步预计，全市地区生产总值实现220亿元，公共财政预算收入实现7.67亿元，全社会固定资产投资实现82亿元，规模以上工业增加值实现50.2亿元，社会消费品零售总额实现82.4亿元，农村居民人均可支配收入实现13950元。主要经济指标得到夯实，为我们明年轻装上阵奠定了坚实基础。 这一年，是我们在加快经济转型道路上迈出最坚实步伐的一年。国家级农业科技园区成功获批，拉开了发展“蓝色经济”的序幕。科技型企业和项目梯队式成长，极大提振了凌海人打造经济升级版的信心和决心。凌海旅游备受外界关注，消费拉动作用进一步增强。在凌海大地上，新产业、新模式、新业态正在不断涌现。 这一年，是我们沿海环境变化最大的一年。全面开展海岸带综合治理工作，拆除滨海公路两侧违章建筑27处，取缔“三无”渔船25艘，整改用海审批项目72宗，海岸带综合治理30项任务高标准完成，沿海开发步入了法制化、规范化、可持续化的发展轨道。 这一年，是我们教育卫生事业提升发展最快的一年。义务教育均衡发展顺利通过国检验收，完成“三通两平台”工程建设，改造薄弱学校21所，规范挂牌校车131辆；全市高考创近年来最好成绩，2名考生考入清华大学。基本公共卫生服务补助人均标准由40元提高到45元，农村贫困居民新农合医疗报销比例由70%提高到80%，市疾控中心和卫生监督所综合楼全面建成，医药卫生体制改革纵深推进。教育卫生事业发展取得的成效，让百姓得到了更多实惠。 这一年，是我们财政争取各类资金最多、用于各项保障性支出最大的一年。争取上级转移支付资金21亿元，其中财力性资金新增2亿元，各类专项资金均呈现同比增长趋势，保障了机关事业单位工资标准提高、职务职级并行、警衔工资兑现、退休金补发等各类工资性支出，保障了各项社会事业和民生工程有序推进，财政绩效综合评价工作受到省里表彰。 一年来，我们围绕年初确定的目标任务，狠抓工作落实，取得了显著成效。 （一）发展动力在狠抓项目、深化改革中持续增强 招商引资项目建设年成果丰硕。把招商引资和项目建设作为扩大有效投资的重要举措。坚持高强度多频次“走出去请进来”，全年开展招商推介活动96次，新引进3000万元以上项目40个。坚持要素保障先行，着力解决影响项目建设的难点问题，全力以赴保开工、快建设、促达产，科美固废综合利用、佳禾生物科技等11个项目竣工投产，史迪威天然甜味剂、德瑞克汽车氢气增强设备等30个项目开工建设，一批具有国际影响力、能够填补国内空白的高科技项目落户凌海，必将为我们创新驱动发展注入强大动力。全年招商引资内资到位额实现27.23亿元，实际利用外资440万美元。 发展平台承载能力不断提升。大有经济区国家级农业科技园区开工建设，海河生物研究院正式挂牌，滨河路续建工程26.7公里路基和5公里路面工程建设完成，已建成的7.7公里滨河路实现亮化，生活区污水管网、道路硬化等配套设施进一步完善，园区形象持续提升。双羊园区新上“老奶奶”食品等亿元以上工业项目3个，百世汇通、沈铁货运2个物流基地投入运营，物流公共信息平台即将建成，园区引领发展的能力明显增强。大凌河园区基础设施建设进一步完善，7.8公里道路硬化、5公里排水改造、12座桥涵等工程全部完成，路网全面贯通，开工和投产项目达到15个，园区标杆作用更加突出。此外，金城矿用设备、石山石雕、白台子石材、安屯玻璃制品、大业报废汽车拆解、温滴楼科美循环经济6个特色产业进入规划阶段，呈现出特色鲜明、竞相发展的良好态势。园区作为发展平台已经成为凌海实现经济转型、走向振兴发展的重要引擎。 深化改革取得新成效。建立了产业园区“管委会+公司”管理体制。新公共行政服务中心投入运行，审批事项由270项缩减为236项，行政审批改革取得新进展。深入推进财税体制改革，“营改增”改革全面实施，市直部门预决算和“三公”经费全面公开。政府机构改革和事业单位改革稳妥推进。国有林场改革和供销社综合改革扎实开展。公务用车改革基本完成。通过一系列改革，发展活力正在加快释放。 （二）综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础 工业转型步伐加快。积极促进工业结构由劳动密集型、资源密集型向科技创新型转变，现代装备制造、生物科技、循环经济3个科技产业成为引领工业发展的主力军，工业转型已走出一条新路。完成技术合同成交额1.99亿元，申请发明专利14件，新增高新技术企业2户。科技型企业产值贡献率达到20%，比去年提高了3个百分点。全市新增规模以上工业企业7户。鼓励帝华电气等企业拓展海外市场，全市出口创汇实现6000万美元。 现代服务业持续繁荣。把旅游业作为一项大产业来谋划，用大旅游促进服务业大提升。龙海馨港旅游项目东区基础工程全面完成，大凌河口国家级海洋公园通过国家海洋局评审，九华山风景区、东方华地城晋升国家4A级景区，成功举办锦州首届冰雪节、湿地温泉节和九华山“东北大集”，四季旅游活动精彩纷呈，全市涉旅单位接待游客180万人次，直接收入2.7亿元。凌海大夜市投入使用，活跃了城区夜经济。新上明珠逸景、白塔小区等房地产开发项目8个，房地产业保持平稳。电子商务产业园基本建成，展望科技、蜂巢科技、博大维康、百通食品4个电商平台运行良好，举办车展11次、农机展销会3次，注册快递物流企业50户，新型经营业态快速发展。食品药品专项整治取得阶段性成果。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。 现代农业稳步发展。粮食产量实现14亿斤。优化种植结构，调减玉米种植面积5.93万亩，新增设施农业面积4000亩。大凌河铁北千亩高效温室示范园投入使用。完成11个乡镇农村土地确权登记工作。新增农民专业合作社42个、家庭农场21个，流转土地38.5万亩。完成农业综合开发中低产田改造4万亩、农机深松整地15万亩，农业综合机械化水平达到85%。实施农产品初加工项目52个，新增蔬菜水果储藏能力4200吨。畜牧业生产水平不断提高，新增规模化养殖场6户、省级生态养殖小区10个。沿海养殖区被列为省级现代渔业园区，宏洋、双鑫2户水产健康养殖示范场顺利通过国家农业部验收。水田节水改造项目在全国节水增粮工程交流会上介绍经验。凌海粮食储备库被国家粮食科学院确认为东北地区唯一一家科研项目示范基地。 （三）城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采

  2025-07-15

• 【投资宽甸满族自治县】2018年宽甸满族自治县政府工作报告

  –2017年11月26日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长刘希明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年主要工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓新一轮东北振兴战略和沿边开发开放机遇，以推进供给侧结构性改革为引领，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了县六届人大确定的各项工作任务。预计2017年，地区生产总值实现85.5亿元，一般公共预算收入实现5.16亿元，全社会固定资产投资实现15.7亿元，规模以上工业增加值实现8.6亿元，社会消费品零售总额实现78.2亿元，农村常住居民人均可支配收入达到13700元。五年来，我县先后获得“全国民族团结进步模范集体”、“全国生态文明先进县”、“中国林业产业示范县”、“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国十大休闲小城”等荣誉称号；被纳入国家重点生态功能区，列入首批国家全域旅游示范区创建名录，被确定为辽宁省首个生态旅游实验区。 （一）绿色发展成绩凸显，县域经济持续健康发展。经济结构日趋合理。加快培育和发展绿色经济，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单，传统工业转型升级取得实效，农村一二三产业融合发展进程加快，现代服务业对经济增长的贡献率不断提升，县域经济呈现绿色、生态、集约的良好发展态势。生态环境持续优化。大力实施青山、碧水、蓝天工程，累计完成植树造林36万亩，封山育林340万亩，矿山生态治理2991亩。新修加固堤防810公里，疏通河道1893公里，治理小流域132条，连续五年荣获省“大禹杯”竞赛优胜单位。全面实施秸秆禁烧，淘汰黄标车2691台，空气质量总体良好。水丰湖生态环境保护项目和环保督察整改工作有序推进，全社会生态环境保护意识明显提升。生态建设卓有成效。持续加大生态村镇创建力度，河口村、三道湾村分别荣获“中国十大最美乡村”、“全国生态文化村”称号。17个乡镇获得省级生态乡镇命名，15个乡镇达到国家级生态乡镇建设标准。 （二）项目建设成效显著，工业经济发展提质增效。招商引资工作取得实效。开展以商招商、点对点招商和产业链招商，累计引进内资项目227个，引入资金273亿元。包装储备项目126个，总投资577亿元。玉石生活系列用品加工、泰威工业硅生产等项目顺利落地，虎山明清古镇、风力发电等亿元以上项目达成投资意向。重大项目建设稳步推进。落实“五个一”包抓机制，设立县长协调项目工作日，项目落地和企业经营发展制约瓶颈得到有效解决，累计完成5000万元以上项目156个，超亿元项目93个。参仙源酒业、禾丰成三肉鸡产业化等项目相继投产，恒通石墨深加工、凤上线旅游开发、中地生态牧场等项目扎实推进。园区承载能力持续提升。水电路等基础设施不断完善，公共服务平台建设扎实推进，投资软硬环境进一步优化，签约入驻项目56个，年产值达到25亿元。工业经济发展稳中有升。规模工业累计实现主营业务收入165亿元，年均递增8%。利丰硅镁、淇润硅业、蓝亿木业等重点企业运行态势良好。传统工业复苏升级,聚源耐火材料、金玛硼业等改建项目竣工达产，硼产业循环经济发展模式初步形成，国内市场占有率达到60%以上。特种资源得到开发利用，宝玉石行业纳入省级保护。 （三）特色农业快速发展，产业富民水平稳步提高。综合生产能力显著增强。完成灌溉工程187处，新增灌溉面积2.1万亩，建成玉米高产示范区21万亩，粮食产量实现连年高位增长。农业综合服务体系不断完善，农业机械化率达到66%，绿色农产品认证面积达到63万亩，鸭绿江鲤鱼成为国家级地理标志产品。农村改革不断深入，土地承包经营权确权率达到90%，集体林权制度主体改革全面完成。特色产业不断发展壮大。中药材、食用菌、淡水鱼、畜牧业等特色主导产业规模居全省前列，软枣子、蓝莓等新兴产业发展迅猛。标准化生态养殖成效显著，鸭绿江淡水鱼成功打入北京大型超市。龙头企业带动能力增强。重点农事龙头企业达到120家，培育农民专业合作社480家、家庭农场63家，产业化经营水平大幅提升。峪程菌业、正奥食品等龙头企业大力发展订单农业，带动4.5万农户，推动农村一二三产业深度融合发展。 （四）生态旅游强势引领，现代服务业彰显活力。生态旅游发展迅猛。辽宁生态旅游实验区建设成效显著，实施朝鲜族温泉度假村、溪山农业观光园等一批重点项目，完成黄椅山、青山沟、花脖山等景区深度开发改造，新改建景区公路126公里。天桥沟景区列入国家5A级景区创建名单。乡村旅游蓬勃发展。成立全省首家民俗旅游专业合作社，发展农家乐1480家，间接带动就业4万人，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。品牌优势持续扩大。桃花节、枫叶节、萨满文化节等旅游节庆活动蓬勃开展，大型满族风情歌舞《八旗山水谣》影响力不断扩大，全域旅游知名度显著提升。年均接待游客500万人次、旅游综合收入达35亿元。现代服务业发展提速。商贸集聚区布局不断优化，北方山奇大市场、地下商业城竣工运营，装饰材料一条街改造完成。商业网点建设逐步完善，培育和引进国内外知名连锁店铺40个，年销售额达1.5亿元。“互联网+”稳步推进，发展电子商务企业20家，成交额达5.1亿元。物流业快速发展，冷链物流企业达到20家。城乡商业地产建销两旺，建成茂源新城、香城久丽、金都新城、步达远兴达、永甸银杏等精品地产项目28个，实现销售额26.6亿元。 （五）城乡建设成果丰硕，人居环境明显改善。基础设施建设亮点突出。坚持绿化、美化、亮化、硬化、净化同步推进，县城建成区面积达到14平方公里，城镇化水平达到60%，顺利通过省级文明城市复检。新增城区绿化面积6万平方米，安装路灯1239基。完成街巷路改造88条，硬化率达到90%，更换人行步道砖3.7万平方米，城市泥土路面基本消除。完成八一水库应急供水、水源地改造、水电六局供热管网改造及换热站等重点工程，启动城市管道燃气和集中供热工程，城市供水、供暖保障水平全面提升。完成农网改造升级,开通4条城市公交线路，更换32辆新能源公交车，新增现代化市政环卫设备65台，新建水冲公厕15座，公共服务设施不断完善。完成保障性安居工程25万平方米，农村危旧房改造8314户。宜居乡村建设成效显著。累计投入1.5亿元，深入开展“四场五化六整治”活动，新增垃圾运输车85台、村镇垃圾箱3221个，新建垃圾分类场5个，农村环境卫生实现常态化管理。特色村镇建设快速推进，三道湾成为国家级“美丽宜居村庄示范”，下露河、青山沟纳入省级特色乡镇培育名单。城乡路网结构逐步完善。累计投资9.2亿元，新改建县级以上公路542公里、农村公路731公里、边防公路223公里，完成一事一议财政奖补村内道路700公里。 （六）财税金融协同发力，支撑发展能力全面增强。财政收入质量明显提升。坚持依法征收、应收尽收，健全税费征管体系和陈欠清缴机制，实现一般公共预算收入触底反弹，保持稳定增长。财政支出结构持续优化。坚持“一般支出要打紧、民生支出要打足”原则，严控“三公”经费等一般性支出，实现“保工资、保运转、保民生”目标。审计监督扎实有效，审减政府性支出3.4亿元。公共资源集中交易完成1123项，节约资金2.4亿元。财政体制改革扎实推进。落实国家结构性减税和普遍性降费政策，现代化财政管理制度初步构建，县乡财政管理体制逐步完善，财政资金使用效率明显提高。金融支撑能力不断增强。金融服务持续创新，成立2家小额贷款公司，农村信用联社成功改制，各类银行机构累计投放贷款超过140亿元。 （七）民生保障坚实有力，社会事业繁荣发展。精准脱贫取得阶段性成果。坚持精准扶贫、精准脱贫，贯彻落实“六个精准”、“五个一批”措施，累计投入4.6亿元，完成71个贫困村摘帽、20865名贫困人口脱贫任务，产业扶贫经验在全省推广。文教卫生事业蓬勃发展。累计投入1.8亿元实施薄弱学校改造，办学条件全面改善，教育布局更加合理，义务教育均衡发展水平持续提升。公共卫生服务能力逐步增强，县乡村三级卫生服务网络不断完善，基本药物零差价全面落实，成功创建“全国基层中医药工作先进县”。城乡一体化公共文化服务设施逐步完善，全省首家最美县级新华书店落户宽甸，国家级重点文物赫甸城遗址修缮工程全面启动，非遗项目总量全市第一。社会保障水平全面提升。就业状况持续改善，年均新增就业2200人以上，失业率控制在4%以内。社保覆盖面持续扩大，医保政策全面落实，新农合实现全覆盖，人民群众获得感不断增强。 （八）职能转变扎实有效，政府执政能力显著提升。政治生态环境持续改善。贯彻落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，作风建设全面加强。政府服务效能稳步提高。深化“放管服”改革，取消和调整行政职权515项。实行多证联办、联审联批，政务效率不断提高。全面兑现政府承诺，集中化解一批陈欠企业资金、项目用地等历史遗留问题。政务体系改革深入推进，办公用房和公务用车改革高效完成。民主法治建设明显进步。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，规范重大行政决策程序，法治政府建设取得新进展。自觉接受人大、政协监督，建议、提案办复率达到100%。“六五”普法工作全面完成，“七五”普法工作顺利开展。社会治理成效显著提升。社会治安防控体系不断完善，边境管控力度持续加大，平安宽甸建设成效明显，被确定为全省唯一“军警民联合管控试点县”，荣获“省边海防工作先进单位”称号。食品安全县建设扎实推进，安全生产态势总体平稳。双拥工作水平全面提高，实现省级双拥模范县“八连冠”。坚持县级领导接访制度，群众合理诉求得到有效解决。统计、供销、科技、物价、档案、地震、民宗、残联、气象、史志、人防、外事等部门和国省市驻宽单位，都取得了显著成绩。各位代表，过去的五年，我们攻坚克难、砥砺前行，赢得了缓中趋稳、稳中有进、稳中向好的发展成果。同时，我们积累了许多宝贵经验：一是必须坚持旗帜鲜明讲政治，不折不扣落实中央和省、市、县委的工作部署；二是必须坚持生态优先，牢牢把握绿色发展的正确方向；三是必须坚持改革创新，着力破解发展难题；四是必须坚持依法行政，打造公正、高效的政务环境；五是必须坚持以人民为中心，最大程度保障和改善民生。各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队和武警官兵、国省市驻宽单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是经济发展缺少优质税源支撑，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力加大；二是实体经济总量偏小，结构性矛盾依然存在，经济转型升级任重道远；三是脱贫攻坚任务艰巨，社会事业发展与人民群众期盼仍有一定差距；四是作风建设仍需加强，个别干部主动作为、开拓进取意识有待增强。对于这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作思路、奋斗目标和工作重点侯卫东官场笔记各位代表，今后五年是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。做好今后五年政府工作，我们信心百倍：一是我县成功列入国家重点生态功能区，生态补偿和财政转移支付力度持续加大，必将为县域经济社会发展注入强大动力；二是国家系列振兴东北战略密集出台，多重政策叠加发力，将为我们争取资金、发展产业提供重大机遇；三是过去五年的发展实践推动产业布局更加优化、经济结构更加合理，振兴发展基础更加坚实；四是我们政治生态风清气正，干部队伍德才兼备，这是战胜当前困难、赢得长远发展的坚强保障。今后五年，政府工作思路是：认真贯彻落实党的十九大精神，按照全面建成小康社会各项要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施县域经济发展三年行动计划，加快推进新型工业化、农业产业化、旅游全域化，深化一二三产业融合发展，努力实现经济社会平稳健康发展。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长4%，全社会固定资产投资年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%。今后五年，政府工作重点是： （一）立足生态发展优势，聚焦绿色低碳循环，构建县域经济发展新格局。今后五年，要秉承“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，促进产业结构快速优化升级，争创国家生态文明建设示范区。切实强化生态系统保护。贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，坚持全民共治、源头防治，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面加强生态环境建设。实施青山、碧水、蓝天工程，推进落实“河长制”，持续改善生态环境。开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与生态文明建设。扎实推进绿色经济发展。加快发展绿色生产和消费，全面推进资源节约和循环利用。大力发展光伏、风能、水能等清洁能源产业，积极推进爱河抽水蓄能电站建设，构建绿色高效的产业体系。 （二）立足发展园区经济，聚焦培育产业生态圈，打造县域经济发展新引擎。今后五年，要以发展绿色工业为重点，推进传统工业转型升级，培育壮大新兴产业，努力提高工业经济整体竞争力。推动园区经济做大做强。树立产城融合发展理念，加快推进园区管理体制机制改革，科学完善园区发展规划，鼓励社会资本参与园区开发建设与服务运营，推动金融支持、人才保障、创业驱动、技术平台等要素快速集聚，全力争创省级产业园区。优化产业布局，围绕非金属新型材料、特色农产品深加工、大健康产业等主导产业大力开展招商引资，鼓励乡镇引进企业优先入园，促进园区产业专业化、集群化发展，推进园区装满做强。推动园区产业之间、产业内部融合发展，形成龙头企业做品牌、中小企业做配套的集聚发展格局。加快电子商务产业园区建设，积极引进国内外知名电商平台，补齐产业短板。推动传统工业绿色转型。优化工业结构，加快传统工业绿色化改造，大力发展硼镁、石墨、钛白粉等精深加工，打造全国重要的硼精细化工、镁化工和高纯改性石墨生产基地。加快发展非金属新型材料、农产品深加工产业，积极发展水电产业。推动新兴产业做优做精。突出新材料、节能环保、电子信息等战略新兴产业的引领带动作用，大力发展生态农产品、特色工艺美术品等消费品工业。鼓励企业自主创新，培育一批“专精特新”小微企业和“小巨人”企业，发展壮大县域经济。 （三）立足发展特色农业，聚焦调结构促增收，推动全面小康社会建设迈出新步伐。今后五年，要以农业增效、农民增收为目标，大力实施乡村振兴战略，快速提升农业综合效益。全面优化现代农业发展要素。深化农村土地制度改革，继续实施耕地质量保护和提升行动，强化新品种示范，推广新技术，提高农业机械化水平，开展“互联网+现代农业”行动，实施测土配方施肥150万亩，培育新型职业农民5000人。持续强化特色产业发展。推进“一村一品”创建活动，引导农民因地制宜错位生产，不断优化特色产业布局。重点培植板栗、淡水鱼、食用菌等特色产品出口示范区，争创特色农产品优势区和国家级示范基地。建立健全质量追溯监管综合服务体系，继续推进“三品一标”认证工作，打造宽甸农产品品牌。着力发展生态农庄、休闲渔业、森林养生等休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。大力发展农产品精深加工业。积极培育精深加工龙头企业，不断提高农产品附加值。积极扶持龙头企业带动农户开展标准化、集约化生产，加快农产品现代流通体系建设，实现农业全环节升级、全链条增值，加速推进农村一二三产业融合发展。 （四）立足发展全域旅游，聚焦拓展新业态，培育县域经济持续增长新动力。今后五年，要以全域旅游发展为牵引，优化辽宁生态旅游实验区产业格局，打造多层次、高质量的服务业供给体系，快速提升现代服务业比重。推动全域旅游升级发展。树立“旅游+”发展理念，推动旅游与文化、农业、工业、电子商务等深度融合发展,提升旅游富民强县成效。加快旅游体制机制改革创新，盘活国有景区资产。实施旅游精品战略，创建核心旅游景区、标志性旅游景点，打造天桥沟、青山沟、黄椅山等A级景区集群，重点推进鸭绿江旅游带、黄椅山旅游综合开发等建设，加快完善旅游环线、游客中心等配套设施，创建宽甸品牌，提升宽甸旅游核心竞争力。开发特色旅游消费品，做大旅游消费品市场，延伸产业链条。创新营销手段，巩固提高桃花节、油菜花节、萨满文化节、枫叶节等节庆旅游品牌影响力。推广“1+N”旅游综合执法模式，实现旅游管理高效、精准、广覆盖、全域化。实现接待游客年均增长12%、旅游综合收入年均增长10%，旅游业增加值对县域GDP综合贡献率达到15%以上。推动现代服务业高速发展。建立健全服务业发展体系，培育完善金融市场，加强信息基础设施建设，完善城乡商贸流通体系。培育发展星级酒店、特色餐馆、商业街购物店，引导发展汽车销售、物流产业、建材装饰等连锁经营。发挥县城和中心城镇集聚效应，加快推进黄椅山、青山沟、长甸河口服务业集聚区建设。加强商品市场建设，优化市场功能，重点打造北方山奇特色农产品交易平台。加快发展电子商务，推进电子商务与实体经济线上线下深度融合。 （五）立足生态宜居，聚焦协调发展，打造城乡居民和谐美丽新家园。今后五年，要以新型城镇化建设为核心，全面提高城镇化质量，全力打造宜居宜业宜游新宽甸。全面提升城市建设品质。围绕集约、绿色、智慧、人文四个维度推进新型城镇化建设，不断提升城镇内在品质和外在形象。到2022年，县城建成区面积达到20平方公里，城镇化水平达到70%。积极推进水电六局宽甸基地、东方化工厂南侧等棚户区改造，加快茂源水榭花城、兴隆大家庭五星级酒店等商业地产开发。全面完善城乡基础设施。加强县城生态修复和景观建设，绿化覆盖率达到35%，街巷路硬化率达到100%。完成城市管道燃气、生活垃圾卫生填埋场、新华街景观路建设工程。扎实推进本桓宽高速公路、沿江边防公路、东滨河治理、大川头水源地等项目建设，积极推进丹通高铁项目前期工作。加快农村基础设施建设，实施农村饮水提质增效工程。加大电网建设力度，推进灌水220千伏输变电工程，实施古楼子等三个乡镇配网改造工程。全面建设宜居美丽乡村。实施农村环境综合整治，改善农村居民生产生活条件。继续开展“宜居示范乡镇”、“宜居示范村”创建工作，努力打造一批产业强、功能全、环境好、机制活的特色村镇，引导农业转移人口就近就地城镇化。 （六）立足普惠共享，聚焦扩大公共服务供给，为人民群众增添改革发展新福祉。今后五年，我们要更好地满足人民日益增长的美好生活需要，实现人的全面发展和社会全面进步。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，落实“五个一批”，确保“六个精准”，开展“一村一品”、“一村一业”产业扶贫，完善贫困村基础设施，实现“两不愁、三保障”，到2020年完成106个贫困村摘帽、3.1万贫困人口脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。全面提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，不断提高就业质量。大力实施全民参保计划。统筹城乡社会救助体系，加快老龄事业和产业发展，坚决把民生底线兜住兜牢。加快推动社会事业发展。优先发展教育，推进义务教育均衡发展，落实高中阶段教育普及攻坚计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生和中医药服务体系，加强全科医生队伍建设，深入开展爱国卫生运动，提升人民群众健康水平。完善公共文化服务体系，积极推进民族文化中心等文化场馆建设。鼓励社会力量参与发展体育产业，广泛开展全民健身活动。强化双拥工作，争创省级双拥模范县“九连冠”。 （七）立足政府自身建设，聚焦提升服务效能，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。今后五年，要以塑造新气象、谋求新作为为目标，全面加强政府自身建设，不断提升执政能力和水平。始终旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到政治过硬。始终坚持学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握各项工作的主动权，做到本领高强。始终坚持执政为民，一切工作以最广大人民根本利益为最高标准，做到群众满意。始终坚持深化改革，积极推进政府机构和行政体制改革，强力优化营商服务环境，做到效能卓著。始终坚持正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，加强纪律教育，强化纪律执行，做到清正廉明。 三、2018年政府主要工作任务2018年是全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，按照县委十五届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施县域经济发展三年行动计划，大力振兴实体经济，全面提高发展质量和效益，努力实现县域经济和社会事业持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长4%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。完成上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）突出抓好项目建设，打造经济持续发展强劲引擎。扎实推进项目建设。继续开展“招商引资项目建设年”活动，加速产业结构调整。促进虎山明清古镇、天桥沟野山参特色小镇等综合旅游项目尽快落地，推进本桓宽高速公路、沿江边防公路等基础设施项目开工建设，服务禾丰熟食加工厂、恒通石墨深加工、特锐德光伏发电等重点税源项目达产见效。全力抓好招商引资。积极抢抓新一轮东北振兴战略和沿边开发开放政策机遇，依托国家重点生态功能区建设，加快引进一批生态环保、科技含量高的工业精深加工项目、农事龙头加工企业和复合型旅游精品项目。抓好以商招商，确保参仙源酒业、宽甸猎枪厂引资合作取得实质性突破。立足我县生态优势和资源优势，全力做好项目包装和储备。跟踪做好服务保障。继续落实重点项目建设“五个一”包抓机制和县领导联系企业制度，全力解决项目落地“最后一公里”问题。落实重点项目“一站式”办公和重大项目联审联批、挂牌保护制度，建立重大项目跟踪考核和乡镇招商引资成果考核工作机制，全面提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 （二）重点拓展精深加工，确保工业绿色转型取得实效。推进园区体制机制改革。按照“小管委会、强开发公司”理念，进一步理顺园区运行模式。结合国家产业发展政策和园区发展实际，修编完善园区总体规划和控制性详规。积极争取上级专项资金、东北振兴产业投资基金，多元化拓展投融资渠道，全面加强水电路等基础设施建设，提高园区承载能力，奠定产业集聚发展基础。用活用好土地政策，全力保障园区发展用地需求，强化投资强度、产出效益等硬性约束管理，确保土地集约利用。推动传统工业转型升级。引导旭源矿业、金玛硼业和淇润硅业等企业加大科技投入，研发生产高端产品。强化东佰木业、蓝亿木业、华胤木业质量管理，争创名优产品，扩大出口创汇。推动玉丰石艺、炬峰石材、荣达石材等企业实施技术改造，生产高档装饰石材。成立“镁行业联盟”，促进“产学研用”一体化，提升镁化工产业核心竞争力。大力发展新兴消费品工业。引导光太药业等企业研发特色满药中高端产品，壮大满药产业集群。推进东潆板栗、正奥食品、三江食品等企业开发特色旅游消费品，提升精深加工水平。加大万隆兴业、振福石材等企业宝玉石开发力度，规划建设宝玉石原石销售市场、创意雕刻中心和成品销售馆，提高产品市场占有率。 （三）着重发展特色产业，夯实现代农业发展基础。大力发展优势特色产业。继续深化农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，农林牧渔业总产值增长7.5%。积极推进特色主导产业基地建设，构建中药材、淡水鱼、畜牧业、干鲜果产业示范带。做大观光农业、精品农业、沟域农业示范区，推进“万花谷”特色村镇和玫瑰花产业园建设。提升设施农业发展水平，完成“菜篮子”工程基地、“一县一业”示范园、食用菌及山野菜科技示范园建设10处。全力打造特色农产品区域公用品牌，完成“宽甸软枣子”地理标志认证工作，“三品一标”认证率达到65%。加快培育农事龙头企业。继续实施龙头企业倍增计划，新增县级重点加工企业5户。积极推进农业重大项目建设，突出抓好参仙源、峪程菌业国家级龙头企业创建工作，抓好普乐泡菜加工、辽育白牛和绒山羊肉制品加工、鲟鳇鱼鱼子酱加工等项目建设，促进农村一二三产业融合发展。加强农业基础设施建设。深入开展“大禹杯”竞赛活动，积极推行“河长制”，大力实施山水林田路综合治理，新修堤防40公里，综合治理水土流失1.5万亩，完成东滨河、西滨河、北股河河道治理和农村饮水提质增效工程，改善易涝面积1000亩，完成植树造林3.7万亩，建成畜禽规模养殖场标准化粪污处理和资源化利用设施22个。 （四）强力发展全域旅游，不断提升服务业牵引地位。加快提升全域旅游发展水平。编制全域旅游示范区总体规划，完善景区详规，推进天桥沟创建国家5A级旅游景区工作。依托鸭绿江山水实业有限公司，进一步整合国有景区资源，加快推进景区改革。稳步推进全域旅游综合服务区、玄武湖景区深度开发、青山沟景区基础配套设施等项目建设。挖掘红色文化、民族文化和长寿文化等旅游文化资源，提升桃花节、枫叶节、萨满文化节等节庆活动品质，发挥旅游节庆活动的宣传带动效应，深化文旅融合发展。加快补齐第三产业短板。大力发展电子商务，提高传统商贸服务、农牧产品、旅游餐饮等领域电子商务应用率。加强融资平台建设，推进县域企业对接多层次资本市场，破解融资难题。适度开发城乡商业地产，实施金林滨河一号二期、枫合万嘉、兴隆欢乐城、东门外影视综合体、南市场改造等新建续建商业地产项目；推进长甸、下露河等乡镇房地产开发，培育一批旅游带动型中心城镇。 （五）积极创建全国文明城市，持续优化人居生活环境。统筹城乡生态环境建设。强化水污染和大气污染防治，加大环境执法力度，确保完成年度减排任务。淘汰老旧低效燃煤锅炉，开展黑煤窑和关闭矿山专项治理，严厉打击违法用地和矿山违规开采行为。加强森林资源管护，重点打击滥砍盗伐、毁林种参等违法行为。开展农村环境综合整治，完成污水集中处理、垃圾分类减量及资源化利用任务，全面提高城乡生态环境质量。统筹城乡基础设施建设。完善城乡规划，增强规划引领调控作用。完成城市集中供热工程和污水处理厂提标改造、4条县城主干路、14条街巷路、3座桥梁改造等工程。推进城市管道燃气、大川头水源地、老城区改造等重点民生项目建设。启动城区生活垃圾卫生填埋场建设项目。改善公路路网结构，实施步万线、复金线、电秋线等新改建工程463公里，新建桥梁26座。统筹宜居特色乡村建设。推进农村危房改造和保障性住房建设工作，改善困难群众居住条件。进一步健全农村环境卫生常态化管理机制，巩固“宜居示范乡镇”和“宜居示范村”建设成果。全面推进下露河、青山沟特色乡镇建设，争取青山沟镇建成国家级特色乡镇。 （六）全面发展社会事业，努力增进人民群众福祉。推进精准脱贫取得扎实成效。加大资金整合力度，完善精准识别，坚持动态管理，确保精准扶贫、精准脱贫。加快实施光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、危房改造等重点项目建设，提升脱贫成效。严格贫困村、贫困人口脱贫退出验收、备案工作，完成35个贫困村摘帽、10421名贫困人口脱贫任务。推进社会事业持续协调发展。坚持就业优先，促进青年群体、农民工多渠道就业创业。深入实施全民参保登记计划，城乡居民医保补助标准提高到450元。完成义务教育学校标准化建设，确保义务教育均衡发展通过省级和国家级验收。加大医疗卫生事业投入力度，完成乡镇卫生院标准化建设和35个贫困村标准化卫生室建设。新建县级综合档案馆，实施赫甸城遗址修缮工程，完成辽宁省最美县级新华书店工程，满足人民群众多元化需求。推进社会治理水平全面提升。完成食品安全县创建工作，保障食品药品安全。完善社会治安防控体系，强化边境管控，推进平安宽甸建设。深化安全生产领域改革，提高安全隐患防治水平。健全防灾减灾和应急管理机制，提升突发事件处置能力。推进城市管理执法体制改革，落实城市管理“5+1”执法模式。 （七）持续加强自身建设，全力打造人民满意政府。坚持改革创新，建设服务政府。全力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，坚持学以致用，强化创先争优意识，全面提升行政效能和服务水平。积极开展“营商环境建设年”活动，推进“放管服”、“三集中三到位”、“多规合一”和“最多跑一次”改革，建立项目审批协同代办主动帮办工作机制，不断优化营商服务环境。深入践行“三严三实”，切实增强执行力和落实力。坚持依法行政，建设法治政府。推进政府协商制度化发展，不断提高行政决策水平。加强诚信体系建设，提升政府公信力。加强公共资源交易监管力度，健全交易管理机制，规范政府投资项目运行。全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，建设廉洁政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到从严治政中。严格落实党风廉政建设责任制，加强重点领域监督执纪，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、乘势而上，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

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